有关赴外发达地区考察学习.docx
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有关赴外发达地区考察学习
关于赴省外发达地区考察学习
粮油物流园区的情况报告
市人民政府:
根据市委、市政府提出将我市建成国家战略能源基地城市、国际标准旅游休闲度假城市和贵州西部中心城市,按照100万人口大城市和100年不落后的要求,为进一步加快市粮油储备中心项目建设步伐,汲取省外先进经验,引进先进工艺流程,强化顶层设计,提升粮食储备管理工作规范化、科学化、现代化水平,经市人民政府批准,2014年4月11-18日,由市商务粮食局牵头,市城投公司、市粮油总公司、市规划设计院抽员组成考察小组,赴省外发达地区考察学习粮油物流园区先进经验,现将考察学习情况报告如下:
一、基本情况
考察组通过召开座谈会、观看宣传片、实地走访等方式,先后考察学习了四川省粮油批发中心直属储备库、四川省(青白江)现代粮食物流加工产业园区;天津粮油批发交易市场、天津临港经济区粮油产业园;辽宁省大连市北良有限公司、大连市金三角粮油批发市场、大连市金州国家储备库。
重点学习了发达地区粮油物流园区的先进理念、粮食流通产业体系先进做法、粮油仓储管理先进模式等方面的工作情况。
四川省粮油批发中心直属储备库位于成都市北部新都粮食物流园区,已形成粮食储存、货物中转、粮油精深加工、仓储配送、粮油贸易、信息服务为一体的年吞吐量超过60万吨的现代粮食物流中心。
该库总占地面积173亩,注册资金1500万元,储粮10万吨,储油2.5万吨。
多次获得国家、四川省粮食局授予的粮油仓储规范化管理先进企业荣誉称号。
四川省(青白江)现代粮食物流加工产业园区位于青白江区弥牟镇,形成集粮油制种、订单、物流、加工、贸易、副产品深加工于一体的较为完善的产业链,实现粮油产业集聚集群发展。
目前已入驻益海嘉里米面加工、北大荒大米加工、成都市粮油储备(物流)中心等12个粮油物流加工批发项目,总投资19.22亿元。
园区一期工程占地1.98平方公里,计划2016年建成投产,总投资25亿元,建成后预计年产值达200亿元,实现利税15亿元,可解决5000个就业岗位。
天津粮油批发交易市场是集交易中心、信息中心和质检中心为三位一体的市场,先后被确认为国家粮食局首批重点联系批发市场、国家发改委重点扶持农产品市场、天津国家粮油交易中心。
在国内开创“三位一体”的市场构架,独创“三系合一”的交易方式,首创“天津价格”的指数体系。
天津临港经济区粮油产业园占地面积4.6平方公里,总投资额200亿元以上,主要进行粮油食品精加工与深加工。
目前,已有中粮、京粮、印尼金光、春金、山东香驰等8家企业进驻,产业园初具规模。
“十二五”期间,临港经济区将建成工业总产值1000亿元的粮油加工产业集群,形成产业布局分工明确、项目集中建设、资源有效配置、交通便利、贴近市场的集粮油、食品、生物、研发和交易于一体的我国北方最大的粮油食品综合加工基地。
大连北良有限公司成立于1993年,目前主要以粮食物流业、加工业、贸易业为三大支柱产业。
北良港是北良公司的核心经营设施,现有码头泊位11个、150万吨仓容的中转粮库、24万立方米的成品油库区、15万立方米的植物油库区、30万平方米的集装箱场地、2400辆散粮火车专用车、大型铁路车场、粮食检验化验中心以及物流信息平台。
北良港散粮码头是亚洲最大、世界第二的大型现代化散粮中转设施。
目前,北良港形成了由惠良大豆科技、日清制油、双日食品、北良石化、西咀热力、华鼎建筑、集装箱场站等一批合资合作项目组成的临港企业群,是中国粮食出口、北粮南运的重要枢纽港,也是我国最大的粮食对外贸易口岸。
二、主要经验
(一)先进的理念是推进粮食工作的根本
思想是行动的先导,思路决定出路。
在此次考察学习中,我们深受震撼的是,发达地区的先进理念是推进粮食工作的根本动力。
如大连北良公司以理念创新为引领,围绕建设成为“中国最具竞争力的国际化大型粮食物流企业”的定位,重点实施“1234”战略,即构建一大体系,构建跨地区陆海粮食物流体系;构建两大平台,现代信息网络系统为支撑粮食现货交易市场与物流分拨平台、粮食金融服务平台;大力发展三大支撑产业,现代粮食物流产业、国际国内粮食贸易产业、粮食加工业产业;实施四项经营管理手段,文化管理、战略管理、企业信息化管理、管理者与员工激励。
(二)先进的设施是推进粮食工作的基础
“基础不牢、地动山摇”。
在此次考察学习中,我们感受最深的是,发达地区始终把储备库建设作为“固本之基、发展之基、生存之基”的一项政治任务抓紧抓实。
如四川省(青白江)现代粮食物流加工产业园区是集仓储、加工、物流配送、商务服务、市场交易、物流装备和生活配套为一体的综合性现代化粮食产业园区,力争到2020年,建设成为“西部最大、全国一流、世界知名”的粮食物流加工产业园区。
(三)先进的技术是推进粮食工作的支柱
“科学技术是第一生产力”。
在此次考察中,我们深受启发的是,先进技术是推动现代粮食流通发展中的重要因素和重要支柱。
无论在临港经济区粮油产业园,还是在大连北良港,都采用了现代储粮“四散”技术(散装、散运、散卸、散存),它是粮食流通实现现代化的重要标志,广泛使用散运工具和相应的散粮装卸配套设施,实现粮食装卸储运散化操作。
“四散”技术的运用,不仅能够产生巨大的经济效益和社会效益,而且可以加快现代化粮食流通的前进步伐。
(四)先进的管理是推进粮食工作的动力
“管理出质量、管理出效益”。
在此次考察学习中,我们深受促动的是,科学的管理是促进企业发展的动力源泉。
如四川粮油批发中心直属储备库不断完善管理制度,强化科学管理,推行精、准的规范与细、严的控制,细化每个管理环节,量化各项指标,进一步规范仓房管理、储粮管理、设备管理、技术应用、科技创新、安全生产、定额成本管理、规避风险,全面提高企业现代化管理水平。
(五)先进的人才是推进粮食工作的保障
“为政之要,唯得在人”。
在此次考察学习中,我们体会最深的是,人才是企业发展的根本,是企业的第一资源,是企业最珍贵、最稀缺的资源,现代企业竞争归根到底是人才的竞争。
如成都市粮油储备有限责任公司坚持“用理念灌输员工,用制度管理员工,用环境陶冶员工,用活动吸引员工,用方法激励员工,用关爱凝聚员工”的企业文化建设理念,通过组织基层专业人员参加专业技能培训、仓储技能比赛,提倡技术创新和发明创造,激发职工干事创业的激情,获得了“全国模范职工小家”等荣誉称号。
三、主要启示及建议
六盘水市是典型的粮食主销区,2013年全年粮食总供给量1696704吨,粮食总产量809022吨,辖区外购进粮食887682吨(其中:
省外购进粮食807866吨),自给率为47.68%。
粮食的自给、粮食稳定、粮食安全对我市而言是一个严峻的挑战。
今年中央1号文件提出要构建新形势下的国家粮食安全战略,把饭碗牢牢端在自己手上,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
《省人民政府办公厅关于进一步落实粮食行政首长负责制确保省内粮食安全的意见》提出要落实“米袋子”行政首长负责制,确保省内粮食安全。
为此,针对我市实施“一产转型、二产升级、三产优化”的战略,要以改革创新精神抓好新形势下的粮食工作,全力做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章,守住管好“六盘水粮仓”,要着力在构建粮食治理体系和治理能力现代化上下功夫,重点要建设好五个粮食治理体系,打造现代粮食发展的升级版。
(一)建设粮食经济发展体系,推进现代粮食精准化水平
科学的粮食经济发展体系是加快现代化粮食产业发展的“指挥棒”。
2013年全市粮经比由63:
37调整到51:
49,按照“四化”同步要求,市委市政府将进一步调整粮经比为30:
70,种植粮食、粮食工作、粮食经济面临着严峻的挑战。
为此,我们充分认识当前做好粮食工作的艰巨性、复杂性、严峻性,增强做好粮食产业发展的责任感、使命感、紧迫感,要精准定位粮食工作的思路和方向,要围绕以“守底线、保安全、惠民生、促发展”为目标,发挥市场配置资源的决定性作用和政府主导作用,紧密结合六盘水实际,创新工作思路,着力破解难题,在创新驱动、转型升级、区域合作、城乡统筹、资源整合、基础设施、民生保障、生态建设上实现重大突破,走出一条具有六盘水特色的粮食经济发展之路。
⒈实施“请进来”发展模式。
大力实施“引粮入六”战略,推进粮食经济工作精准化、规模化、现代化水平。
一方面,积极引进省外地区粮食进入六盘水市销售,引导支持国有粮食购销企业和民营粮食骨干企业加强与吉林、黑龙江、湖北、湖南、安徽等粮食主产区的联系,巩固和发展多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系,提升产销合作水平。
给予各类粮食流通企业一定的政策、税收和资金支持,抓好粮食特别是粳米的采购和调运,加大货源组织力度,充实粮油商业库存。
另一方面,引进发达地区粮油龙头企业入驻六盘水市,高水平的园区必然要有高品质的企业为核心支撑,加大招商引资力度,通过在政策、税收、土地等方面给予优惠,积极引进粮食精深加工和粮食物流仓储企业入驻六盘水市,通过国际化大企业的入驻,不但可以带来国际水准的现代化物流开发和管理经验,其强大的客户基础、便捷的网络和庞大的运营能力必将吸引相关企业的入驻,促成产业链延伸。
⒉实施“走出去”发展模式。
要围绕实施“3155”工程,大力推动六盘水特色粮油食品产业发展。
要围绕打造“贵州屋脊·中国凉都六盘水”品牌,在生产、加工、销售等方面给予一定优惠政策和资金扶持,支持粮油龙头企业推进有机米、特色米、苦荞、芸豆、薏仁米、油茶籽、挂面等特色粮油食品发展,着力采取四种方式“走出去”。
一是电子商务营销特色粮油食品。
利用淘宝网贵州馆、京东商城贵州馆等电子商务平台,积极搭建六盘水分馆,将我市特色粮油食品在网络上进行大力推广,畅通销售渠道。
二是专业团队营销特色粮油食品。
搭建市级特色粮油食品营销平台,政府给予财政、税收等方面优惠,吸引资金雄厚、网络健全的销售公司进行专业化营销。
三是会场营销特色粮油食品。
组织我市特色粮油加工企业参加全国各大特色农产品交易博览会、厦洽会等会展活动,扩大“贵州屋脊·中国凉都六盘水”品牌影响力。
四是开放载体营销特色粮油食品。
积极发挥对外开放的基础平台作用,利用六盘水海关、检验检疫机构,积极创造条件申建特色粮油食品加工贸易承接地、出口基地,增加六盘水市外贸进出口总额,推进我市特色粮油食品走出贵州、走向全国、走向世界。
⒊实施“多元化”发展模式。
要采取“商务+粮食”、“农口+粮食”、“经信+粮食”、“国资+粮食”多元化发展方式,要借助于商务系统“万村千乡市场工程”、“平价店”平台,将“放心粮油”有机的结合;借助于农口系统实施“3155”工程,将种植、发展特色粮油食品有机的结合;借助于经信委实施“智慧城市”的平台,将电子商务交易特色粮油食品的有机结合;借助于国资委牵头实施企业改革的契机,进一步做大做强粮食企业,提升企业的竞争力、核心力、凝聚力。
通过多元化发展方式,让粮食工作深入人心,让老百姓真真正正得到实惠。
(二)建设粮食仓储设施体系,推进现代粮食高端化水平
科学的粮食仓储设施是加快现代化粮食产业发展的“支柱架”。
要按照《省人民政府办公厅关于进一步落实粮食行政首长负责制确保省内粮食安全的意见》提出“每个市所在地保持5万吨以上、每个县保持1-3万吨有效粮油仓容”的要求,加快推进市粮油储备中心项目以及各县区粮食储备库项目建设。
⒈高起点规划。
目前,全国上下依托大城市、交通节点、港口建设的粮食物流产业园区较多,粮食物流园区建设呈现了一副大干快上的架势,目前全国成功建设运营的粮食物流加工产业园区不多,园区的建设运营必须充分酝酿,审慎推进。
六盘水正着力建设国际标准旅游休闲度假城市,正在实施钟山、水城、红桥同城化战略,在建设粮油仓储设施上要做到顶层设计与摸着石头过河相结合,做到“三化”。
一是顶层设计高端化。
市粮油储备中心项目的建设要有利于粮食产业的集群、集聚发展,有利于有效掌控粮食供需状况,增强粮食宏观调控能力和应急保障能力,对确保六盘水粮食安全有着重要的战略意义。
要围绕“贵州西部一流粮油物流园区”的定位做好三个方面规划,即构建一个产业链(集粮油储存、加工、销售、物流于一体的“大粮油”产业链),构建两大平台(信息化网络平台、现代化交易平台),突出三大产业(粮食仓储产业、粮食加工业、粮食物流业)。
二是顶层设计科学化。
目前,市、县都在建设粮食储备库、粮食批发市场、粮食物流园区,为了实现使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,着力解决市场体系不完善问题,要科学规划市县粮油物流园区,建议在市中心城区只保留市粮油储备中心项目批发市场,对于水城县、钟山区、红桥新区不再批复建设粮油批发市场,以避免形成恶性竞争,造成资源浪费。
三是顶层设计信息化。
要围绕“精致、极致、细致”的要求,在顶层设计上突出信息化。
如在仓储、市场、加工的基础设施、工艺流程要利用现代云计算、大数据等优势,对粮食储存、管理、销售、运输实现信息化、智能化、数字化管理。
⒉高标准建设。
要按照100万人口大城市和100年不落后、一张图纸干到底的要求,高标准建设市县两级粮油储备项目,真正把项目办成民生工程、满意工程、德政工程。
一是建设现代化仓储体系。
仓库建设要具备省内一流的粮油仓储基础设施和作业条件,建设现代储粮仓房、食用储油罐以及计算机粮情监测、机械通风、环流熏蒸、机械化出入库等先进配套的储粮设施系统。
二是建设现代化市场体系。
建设期货交易、现货交易、批发交易三个交易平台。
建立期货交易平台,将六盘水市粮油电子交易纳入省粮食局、国家粮食局电子交易平台,实现期货交易;建设现货交易平台,建设现场、网上竞价交易系统、同步视频会议系统,实行粮油竞价交易,实现六盘水市地方储备粮轮换全部进场交易;建立批发交易平台,改变过去前店后仓交易模式,利用现代化、数字化、智能化方式,运用电子商务系统开展批发交易。
三是建设现代物流体系。
引入专业物流机构,建立物流信息平台和管理系统,与省粮食物流信息平台及全国粮食物流园区进行物流信息管理系统对接,初步实现粮食物流的信息共享。
开展物流电子商务的系统平台和相关服务,为物流企业提供物流管理信息服务,对粮食行情信息进行搜集、整理分析和预测,充分发挥信息对生产、流通和消费的引导作用,为商户和企业提供决策依据。
⒊高速度推动。
当前,市、县受到土地、资金等因素影响,致使项目进展缓慢,制约我市粮食安全工作。
为此,市县两级要务必引起高度重视,要围绕“米袋子”行政首长负责制落实,着力推进粮食仓储设施建设,要加快项目建设进度,对已开工的要倒排工期,加强项目调度,实行以旬保月,以月保季,以季保年,以年保项目早日完工;对未开工的项目,各地粮食行政管理部门要及时向当地党委政府请示汇报,争取部门支持,力争早日开工建设,为夯实粮油基础设施打下坚实的保证。
(三)建设粮食调控应急体系,推进现代粮食科学化水平
科学的粮食调控应急体系是加快现代化粮食产业发展的“动力阀”,要围绕实施两大战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
⒈实施粮食安全战略。
牢固树立安全工作的底线思维、红线思维,实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,综合运用储备吞吐、进出口调节等手段,合理确定粮油价格波动调控区间,保障粮油市场基本稳定。
加强粮食生产、储存、流通等方面监管检查,建设标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设,确保“舌尖上的安全”。
⒉实施应急保障战略。
修订完善市、县两级粮食应急预案及实施方案,对粮食应急加工和供应企业给予必要的政策扶持和资金支持,加快构建以区域性成品粮应急配送中心为龙头,以县级以上城市粮食应急供应点为骨干,以覆盖街道和乡镇的城乡粮食应急供应点为基础,粮食应急加工、储运、供应协调配合的新型粮食应急供应网络体系。
同时,加强对粮食生产、储备、流通和消费环节的统计、监测、预测和分析,及时研究粮食市场出现的苗头性、趋势性问题及应对措施,做到库中有存粮、调控有措施、应急有机制、供应不断档、价格不暴涨。
(四)建设粮食储备管理体系,推进现代粮食规范化水平
科学的粮食储备管理体系是加快现代化粮食产业发展的“助推器”。
要始终坚持跳出储备看储备、跳出储备抓储备、跳出储备管储备,提升储备管理自给能力。
⒈建立科学储粮体系。
一是确保储备规模。
“十二五”期间,市、县两级储备粮规模达到6万吨,储备油规模达到0.55万吨,按照不低于10天消费量的标准,建立健全市、县两级小包装成品粮油储备机制。
二是确保规范储备。
要开展“科技兴粮”工程,着力推进规范化建设年活动,建立健全新型仓储管理体系,合理调整仓储管理组织结构,规范仓储业务管理流程,细化仓储管理岗位职责,广泛开展“一符四无”粮仓活动,积极推广应用计算机粮情检测、机械通风、环流熏蒸、“双低”等储粮新技术,加强粮食储备“四散”技术的运用,降低粮食储存和物流环节损耗,努力实现“低温储粮、低氧储粮、绿色储粮”。
围绕即将出台的《粮食法》,进一步修订完善仓储管理制度,通过制度管人、管事、管仓,提升规范化水平。
⒉建立科学监管体系。
一是要实行市、县、企业三位一体监督管理粮食体系。
要坚持市级每季度检查、县区每月检查、企业每周一查的监督检查体系,确保粮食数量真实、质量良好、储存安全。
二是建立春季、秋季、冬季三位一体的普查体系。
利用春季、秋季、冬季三季粮油普查,对仓储企业进行一次全覆盖、全方位督促检查,深入细致地检查粮食库存、财务帐目、质量卫生、安全措施等方面情况,保证储备粮管得住、调得动、用得上。
三是建立微信、微博、微管理三位一体联络沟通体系。
建立市县粮食行政管理部门及中央、省、市、县四级仓储企业的QQ群,干部职工通过微信、微博现代化通讯平台和载体,发表粮食仓储管理经验做法、交流心得体会、提出问题及对策,在小处着手、在细处深入、在微处管理,确保信息畅通。
⒊建立科学轮换体系。
当前,我市储备粮库受到东南亚低价大米的冲击、国家提高最收购价政策、中储粮大量轮换倾销等三大挑战的情况下,轮换工作较为滞后,制约着储备企业的发展、制约着粮食流通发展、制约着粮食经济的发展,影响着粮食安全稳定。
为此,我们必须改变传统粮油轮换模式,制定出台《六盘水市粮油仓储管理办法》、《六盘水储备粮油轮换实施细则》,科学组织储备粮轮换,简化轮换程序,把地方储备粮轮换与民政救灾救济粮、农村季节性缺粮人口救助用粮供应有机结合,保障粮食轮换工作健康有序进行。
(五)建设粮食人才保障体系,推进现代粮食高效化水平
科学的粮食人才体系是加快现代化粮食产业发展的“活力源”,要围绕建设“粮食产业人才高地”和“粮食人才创业首选地”目标,大力实施“人才兴粮”工程,建立科学的人才培养、引进、发现、评价机制,不断完善以企业为主导、用人科室为主体、社会力量参与的多元化粮食人才激励体系。
要按照十八届三中全会提出进一步深化企业改革的要求,向改革要红利、要活力、要动力,推进国有企业完善现代企业制度,将我市涉及仓储粮油企业进行整合,动员民营粮油企业参股,拟建设六盘水市粮油集团总公司,健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,建立职业经理人制度,更好发挥企业家作用,深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。
通过3至5年的时间,全面提升粮食综合供给、流通和宏观调控能力,基本建立供给稳定、调控有力、设施齐备的现代粮食流通安全保障体系,粮食供求总量基本平衡,确保市内粮食供应和价格基本稳定,为建设“产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐”的经济强市做出贡献。
六盘水市商务粮食局
2014年4月22日
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