关于市人口计生委内部管理有关制度.docx
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关于市人口计生委内部管理有关制度
关于市人口计生委内部管理有关制度
关于市人口计生委内部管理有关制度
关于市人口计生委内部管理有关制度为了切实转变机关作风,规范机关管理,提高机关工作质量和工作效率,构建清廉、务实、高效、和谐机关,开创机关工作新局面,打造计生工作新形象,促进丰城市人口计生工作上档升位。
特制订如下管理制度:
一、考勤制度
1、实行上、下班签到制,上下班严格按市政府下发的《机关作息时间表》执行(上午推迟20分钟),不得迟到或早退,更不能无故不上班。
2、考勤实行奖惩制度。
每天按时上下班的工作人员每月考勤奖60元,每迟到一次、早退一次各扣2元,半(全)天无故未上班扣5(10)元;因开会、有事必须事先向值周领导报告。
委领导带班值周,指定办公室专人收表汇总,每月做到奖惩兑现。
3、规范请假制度。
本委工作人员因事需请假,一天内由分管线上的领导同意,二天以上由主要领导批准。
事假最长一次不超过一个星期。
请假一个月以上视为长假(委班子集体研究批准)长假期间不享受奖金、下乡费、岗位津贴、交通费、误餐补贴等(菜蓝子补助只享受财政下拔部分),女同志请长假每季度必须回委接受一次环孕检。
二、学习制度
1、机关全体工作人员务必充分认识加强学习的重要性、必要性和紧迫性,自觉加强学习,努力提高自身政治理论水平、思想道德素质和业务工作能力。
2、每周星期五下午坚持集中学习(特殊情况顺延)为机关定时学习时间,全体干部职工务必准时参加。
3、学习内容:
马克思主义理论、毛泽东思想、邓小平理论、除尘滤布三个代表重要思想、党的十七大精神,党和国家现行大政方针政策,时事政治,市委市政府及上级计生主管部门的文件、决定、决议,计划生育法律法规,计生业务知识技能等。
学习资料由委办公室准备,分管领导组织学习。
4、机关干部职工学习实行点名制度,有特殊情况不能参加的必须请假,否则作旷工处理,并与当年评优、评先、奖金、津贴挂钩。
5、学习要入脑入心,理论联系实际,学以致用,委领导班子成员全年须撰写两篇以上调研报告和201X字以上的学习笔记,机关其他干部职工全年须撰写三条及以上的计生信息和1000字以上的学习笔记。
年终未完成任务者,酌情扣发年终奖。
三、会议制度
1、行政办公会。
原则上每半月召开一次,委领导班子成员、中层干部参加。
总结布置工作,讨论研究机关重大事宜(特殊情况除外)。
2、民主生活会。
坚持半年一次,与七一民主评议党员和公务员年终考核相结合,总结个人工作情况,开展批评与自我批评。
3、党组织生活会。
由委机关支部根据上级党组织的统一安排每月一次,组织全体党员学习,过组织生活。
4、机关干部职工会。
原则上每月召开一次,主要内容:
传达上级文件、会议精神,通报上月工作情况,安排部署当月工作。
四、车辆管理制度
1、司机必须爱岗敬业,维护保养好自已所开的车辆,做到车辆清洁、卫生。
2、本委车辆由办公室统一安排调遣。
司机必须严格遵守作息时间,上班发车时间不得推迟5分钟,下班发车不得提前。
本委工作人员超出上下班时间用车,原则上不派车接送。
节假日及非正常上班时间需要用车,须请示主要领导同意后方可用车。
司机不得擅自出车,下班后车辆必须停放在计生委院内。
3、车辆的一般故障司机要学会排除,车辆确需修理,必须向办公室报告和领导同意后方可,并由办公室人员现场认定。
同时列出所需要部件名称和大概金额。
4、车辆加油必须严格执行油卡管理制度,油票登记制度。
五、卫生管理制度
1、实行科(室)长负责制。
机关环境卫生科室坚持每天打扫,做到地面无纸宵、果皮、垃圾,室内卫生清洁,物件摆放有序,整个环境优美舒畅。
2、机关环境卫生、门岗值班由办公室督查,发现问题及时扫除、及时整改。
室外卫生区按原划分的范围不变。
六、人员管理制度
1、机关全体干部职工务必坚定理想信念,恪守党的根本宗旨,忠诚实践三个代表重要思想,严禁在公开场所散布与党的现行路线方针政策相悖的言论,共产党员不得信教,干部职工不得参与非法宗教、封建迷信、黄毒等不法活动,违者将依纪依法严肃处理。
2、压滤机滤布厂家上班时间,严禁工作人员开通电脑游戏或网上聊天,严禁工作人员(包括节假日、星期
六、星期天)到单位的办公室,食堂打带彩的麻将、斗牛的扑克;一经发现,将通报批评。
3、身体力行地维护我市社会政治稳定,做到疏导不点火,帮忙不添乱,主动化解各类矛盾,自觉维护一方平安稳定。
严禁唆使或参与闹事事件,违者必将严格追究。
4、私事服从公事,个人服从组织,下级服从上级,局部服从全局,自觉遵守各项规定。
七、联系片区、乡镇工作制度
1、实行委领导和机关股室联系片区和乡镇工作制度。
负责联系片区的委领导要将责任落实到联系的股室和个人,确保联系工作落到实处。
2、及时传达上级文件会议精神及其规定要求;深入调查研究吃透乡镇情况,总结推广先进典型;督查指导乡镇计生工作落实情况;协助乡镇计生办处理重大事情和疑难问题,帮助基层排忧解难。
3、机关干部下乡镇工作应轻车简从,严禁吃拿卡要。
4、对联系片区、乡镇工作实行领导包片区、股室干部包乡镇,纳入机关年度目标管理考核,联系片区、乡镇计生工作的委领导及其股室干部、职工与所联系单位当年计生工作同奖惩。
八、来客接待制度
1、来客接待原则上安排在委食堂用餐,如需外出就餐必须请示一把手同意。
2、来客接待实行班子成员向办公室、办公室再向座家领导报告,再由座家领导统一安排,实行派餐制;接待标准:
计生专干每桌160元,分管领导每桌180元,乡镇和部门主要领导每桌200元,烟酒除外,但不发整包香烟,不上饮料。
3、来客接待实行委领导谁分管线(片)上的客人谁陪就餐,就餐当日必须座家领导和办公室主任把关签字。
星期
六、星期天的来客原则上不予接待。
4、机关工作人员在食堂吃工作餐(中饭)每人标准6元,时间11点50分,食堂不得上剩饭,并搭配好晕、蔬菜。
5、来客接待费用,实行当月结算,即月底由食堂承包人将当月所有单据汇总,经办公室核实分管领导审批后报帐。
九、财产管理制度
1、凡机关内的公有财产,由办公室统一登记和管理,每年底由办公室对财产进行一次全面清理。
2、机关所需办公用品及其它普通物件,由办公室拟制计划,委主要领导批准,办公室负责购置、保管、发放。
购置大种物品要事先申报,在委领导同意后上报市政府采购中心统一采购。
购置的固定资产,会计要及时入资产帐。
各股室代乡镇订购的宣传品、资料等,须分乡镇报财务室存查。
3、凡公用财产,未经委领导批准,任何人不得擅自外借,更不得占为已有。
4、机关工作人员要爱护公物,凡因管理、使用不当造成损失的,要追究有关人员责任,并根据损坏情况酌情赔偿。
十、财经管理制度
1、坚持国家省市规定的各项财务制度,实行收支两条线。
对计划生育事业费实行年初预算、年终决算,对社会抚养费按照乡收市管的原则统一实施管理。
2、对上级划拨的手术专项补助费、独生子女费,由委按规定分配到乡镇,并督促专款专用。
3、委机关支出坚持一支笔审批,除政策性固定支付外,其他一切支出要事先请示领导同意后方能开支。
大额发票(壹仟元以上)必须由一把手签字,大宗经费支出由委领导班子集体审批。
4、支出凭证必须是税务部门的有效票据。
支出的发生必须有经手人、证明人,财务负责人审核,单位领导审批;领导要坚持不符合支出范围的不批;无经手人、证明人、审核人的不批;实物和单据不符的不批;手续不齐全、超出市以上规定限额的接待费不批。
5、加强差旅费管理,坚持领导派差制度,确需下乡解决问题或到市以上联系工作(特殊情况例外),需请示领导同意后填写出差派遣单。
出差人员旅差费报销需凭上级通知,由分管领导审核、一把手签字报销。
差旅费补助按有文件规定执行。
上述制度,请各乡镇计生办和委机关、直属单位予以监督执行。
本制度自20xx年4月10日起实施。
派餐标准
一、每桌150元的标准
1、红烧肉30元
2、鱼20元
3、鸡(鸭)35元
4、板鸭(香肠)30元(小炒牛肉)
5、藕片30元其中两个蔬菜加点肉
6、茄子、豆角
7、蔬菜
8、青菜
9、汤10元。
(肉片豆腐汤、萝卜排骨汤)
二、每桌160元的标准加2个菜。
(晕、素调配)
三、每桌180元的标准另点菜。
附送:
关于市停产关闭破产企业党建工作的调研汇报
关于市停产关闭破产企业党建工作的调研汇报
关于某市停产关闭破产企业党建工作的调研汇报根据省委组织部《关于在全省开展停产关闭破产企业党的工作调研活动的通知》,我部领导高度重视,成立了由分管部领导、组织科、调研科及市经贸委有关人员组成的调研组,在对近三年全市停产关闭破产企业进行普遍调查的基础上,分赴六个县(市、区)14户市、县属重点企业,对停产关闭破产企业的基本情况、党建工作以及存在的主要问题进行了调研。
现将调研情况报告如下:
一、基本现状和主要做法我市共有国有企业508户,已改制改组460户。
近三年共停产关闭破产235户,其中,停产79户,关闭103户,破产53户,涉及职工36834人,党员4381人。
预计今年停产关闭破产企业44户,其中,停产关闭30户,破产14户,涉及职工8414人,党员741人。
在235户停产关闭破产企业中,设党委的9户,党总支21户,党支部181户,有6个企业撤销了党组织,18个企业未建立党组织。
近年来,我市停产关闭破产企业党建工作在企业生产经营停顿不前,发展陷入困境的情况下,坚持以《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》和《中组部关于在实施关闭、破产国有企业中加强党的工作的意见》为指导,在困难中探索,在曲折中发展。
通过扎实工作,企业党组织在促进企业改革、协调职工利益、维护社会稳定等方面发挥了积极作用。
一是紧密结合企业党组织和党员队伍建设状况开展党建工作。
企业停产关闭破产后,生产和经营一线的职工和党员纷纷下岗流向社会,造成一部分企业基层党组织自行解散、有名无实,一部分企业党组织班子残缺、成员不全,党员队伍呈现出流动、分散的特点,部分党员出现“无家可归”和“有家不回”的现象。
针对这一状况,市、县(区)两级党委明确要求,不管企业停产关闭还是破产,党的组织不能散,党的工作不能停。
各级党组织根据企业停产关闭破产后出现的新情况、新问题,积极尝试,采取措施,为开展企业党建工作创造了条件。
铅山县商业局下属企业中有12户停产关闭破产,下岗流动党员130人,为加强党员的教育管理,商业局党委从中挑选出一名有丰富党务工作经验的党支部书记专门管理下岗流动党员,通过发放《党员联系卡》的方式,对下岗流动党员做到“三知”,即知去向、知现状、知思想,并利用党员每月到企业领取生活费的机会,组织党员开展活动,过好组织生活。
二是坚持把思想政治工作放在首位并贯穿始终。
在企业扭亏解困、职工下岗分流再就业中,我市多数企业党组织切实负起了责任,及时掌握职工的思想动态,深入细致地做职工的思想政治工作,积极宣传党和国家的方针政策,帮助职工树立新的择业、就业观念,切实帮助解决下岗职工基本生活保障、基本养老保险以及退休费、医药费等实际问题,收到了较好效果。
上饶市标准件厂是信州区经济状况最差、上访较多的一个企业,去年2月由全厂职工大会通过破产方案,11月由法院宣告破产。
在企业实施破产期间,该厂党支部强化政治核心,带领党员齐心,体现组织关心,充分发挥党组织的政治核心作用,宣传政策,掌握动态,化解矛盾,努力赢得职工和党员对企业破产工作的理解和支持,全厂未发生一例起哄、举报、上访事件,全体职工全部安置到位,确保了企业实施破产工作的顺利进行。
三是主动适应企业生产经营实际和市场变化的要求发挥党组织作用。
停产关闭破产企业处于长期亏损、举步难艰的境地,但有的企业又在一定程度上担负着满足在岗和离退休职工利益、维护社会稳定等职责,为履行好这些职责,企业党组织主动出击,积极参与企业生产经营,寻求企业解困的良方。
余干县罐头厂1999年停产后,调整充实后的党总支在逆境中带领全厂职工认真找准企业发展的切入点,在“深化改革、重振雄风”上狠下功夫,去年10月,该厂与山东德任集团公司达成租赁协议,组建余干德任罐头食品加工有限公司,目前企业面貌焕然一新。
二、存在的主要问题及原因分析停产关闭破产企业的核心问题,就是企业发展陷入困境,难以生存,有的“濒临死亡”或“已经死亡”,各种矛盾和问题比正常企业更为突出,更为尖锐,有时还容易激化,引发群体性或突发性事件,导致企业党建经济基础薄弱或失去经济基础,开展工作“难上加难”。
从调研的情况看,当前停产关闭破产企业党建工作主要有“三难”:
(一)思想认识难到位,存在普遍困惑、疑虑和畏难情绪。
有的认为“企业经营正常时,党的工作尚难做好,现在企业停产关闭破产了,党建工作就更难了”;有的认为“企业生存、职工吃饭等现实问题都解决不了,加强党的建设干什么”;有的认为“企业破产,党组织解散,人都找不到,怎么抓党建”;有的认为企业停产关闭破产是大环境造成的,“无可奈何花落去”,工作再努力也枉然,“等靠要”思想严重;还有的基层党委片面理解和执行党和国家关于国企改革的方针政策,对小型企业特别是困难企业“一卖了之”、“一租了事”,忽视和放松了企业党的工作。
(二)党员教育管理难度大,发展党员出现断层。
企业停产关闭破产后,职工工资不能正常发放,职工和党员被迫下岗分流自谋出路,党员教育管理出现许多问题。
一是多数停产关闭破产企业党组织处于瘫痪半瘫痪状态,滤布无力管。
有的党组织负责人本身也面临下岗转岗、另谋生路的危机,根本无心顾及企业党建工作;有的有一技之长或懂管理、懂经营的党组织负责人也远走高飞;即使在的,面对大量矛盾和问题,受精力、人员、经费等制约,也束手无策,甚至放任自流;虽然有的企业根据党员的分布状况,将组织关系转至党员居住地,但企业党组织与街道、社区党组织协调衔接不够,有的不愿接纳“外来党员”,即使接纳,也不积极履行管理职责。
二是停产关闭破产企业党员分散、流动大,无法管。
他们的主要精力放在重新就业、忙于生计上,有的长年外出务工,不与组织联系;有的成了个体工商户,“一心一意谋生路”;有的在非公有制企业另谋职业,不愿暴露自己身份;加之,有关职能部门教育管理滞后,没有及时根据党员分布状况调整党组织设置,导致停产关闭破产企业多数下岗分流和离退休党员成了无组织管理,无活动经费,不过组织生活,不交纳党费的“两无、两不党员”。
三是由于受企业经营状况不佳和党组织软弱不力以及企业职工思想多变、信念摇摆等因素影响,企业党组织失去吸引力,导致在培养入党积极分子和发展新党员方面出现“断层”,绝大多数企业多年未发展党员。
四是党费收缴难。
由于企业停产关闭破产,无正常收入来源,有的党员生活困难,“吃饭”都成问题,党费不好收;有的进入非公有制企业打工谋生,但党费收缴“无法可依”,基数难核定,无法收;有的外出务工,长期不归,收不到。
(三)自身建设薄弱,党组织和党员作用发挥难。
在停产关闭破产企业中,部分国有企业党务干部或党组织班子成员政治业务素质不高,有的对企业生产经营失去信心,对开展党务工作存在畏难情绪;有的对解决党员职工的生活困难或不闻不问,或无能无力;有的党组织活动单调空泛,枯燥无味,活动场所、活动经费等基本条件得不到保证,企业党组织软弱无力,党的工作难以开展,导致出现“党的组织散了,党的活动停了,党的作用弱了”的现象,难以发挥政治核心作用。
一些党员党性观念和在党意识不强,不愿参加组织生活,不愿履行党员义务,有的党员年龄结构老化,文化程度较低,生活无着落,精神不振,有的认为企业停产关闭破产了,一夜之间由“领导阶级的一分子”变成“被抛弃的孩子”,失落感和抱怨、抵触情绪较重,甚至有的要求退党,党的先进性难以体现,作用很难发挥。
停产关闭破产企业党建工作出现上述问题和困难,既有受国家政策、市场环境重大变化的影响,又有企业自身生产经营管理不力,机制不活等因素;既有客观原因,也有主观原因;根本的在于各级党委和企业自身对党建工作重视不够,企业生产经营正常时,存在“重经济、轻党建”现象,企业停产关闭破产陷入困境后,面对新情况、新问题,有的等待观望,成天埋怨;有的束手无策,提不出解决问题的思路和办法;有的干脆弃之不管,导致党组织设置滞后,党员教育管理“退化”,思想政治工作乏力,党组织的政治核心作用“弱化”。
本质上是党员的先进性存在不少差距,难以体现和实践“三个代表”。
由于工人阶级状况、社会组织形式、就业方式、利益分配等发生重大变化,使停产关闭破产企业职工党员工作岗位、工作环境及个人身份,呈现多变性特点,且主要精力用于就业谋生,导致不少党员职工思想观念发生变化,组织纪律观念淡化,党性观念减弱,在党意识退化,必将给党员的教育管理带来极大不便和一定难度,党员的先锋模范作用也难以发挥。
三、对策与建议
(一)提高认识,加强领导,按照“三个代表”要求切实抓好停产关闭破产企业党建工作。
当前,停产关闭破产企业党工作是党的基层组织建设中十分突出的薄弱环节。
在重组改制、减员分流的新形势下,企业党建工作只能加强和改进,不能削弱,更不能放弃。
各级党委、各级领导干部和企业党组织必须要有清醒认识和全面把握,做到形成共识不含糊,把握大局不动摇。
一是建立落实企业党建工作责任制和党政领导联系困难企业制度。
各级党政领导特别是一把手、组织部门、企业主管部门和企业党政组织,要把停产关闭破产企业党建工作列入重要议事日程,按照“三个代表”要求全面审视停产关闭破产企业党建工作,切实解决困难企业党建工作中存在的突出问题,保证企业关闭破产工作的顺利进行。
比如在解决停产关闭破产企业党建工作经费问题上,实行政策倾斜,允许从国有资产变现和企业资产处置收入中拿出一定比例用于企业开展党的工作;还可考虑从停产关闭破产企业收缴的党费中允许提成部分,用于本企业党的日常工作等等。
二是建立有效的激励约束机制。
停产关闭破产企业是一个极其困难和复杂的特殊环境,也是锻炼和培养干部的地方。
各级党委和组织部门要关心爱护停产关闭破产企业中的党组织负责人,帮助解决实际困难和问题;建立停产关闭破产企业党组织负责人档案,对于在特殊时期作出突出成绩和贡献的,要进行大力宣传表彰,符合条件的,要纳入干部队伍建设的总体规划,通盘考虑,适当安排。
(二)完善停产关闭破产企业党建管理体制。
各级组织部门和企业主管部门要适应企业停产关闭破产的变化,根据变化的情况健全党的组织,完善管理体制。
一是做到“三个必须坚持”,即改制企业必须坚持党的领导,企业改制要与企业党组织设置“同步”进行,不能因改制而取消或解散党组织;必须坚持有三人以上党员的企业都要建立党支部,不足三人的要按照工作性质相近、活动方便的原则,建立联合支部;必须坚持合理设置企业党组织工作机构和配备党务工作人员,其机构设置和配备要按照精干、高效、协调和有利于加强党的建设的原则确定。
二是根据停产关闭破产企业的不同类型调整党的组织。
整体破产重组的企业,企业党组织要经上级党组织批准,同步组建或更名,其隶属关系不变;实行兼并和重组等形式整体转移的企业,党组织隶属关系原则上与企业行政隶属关系相统一,需要由兼并企业党组织领导的,由兼并企业党组织同被兼并企业的上级党组织商定;企业实行分离或重新组建新企业,其党组织要根据企业规模、党员人数和工作需要改建和重建,改建和重建的党组织仍由原上级党组织领导;企业实行承包、租赁,企业党组织领导关系不变;申请破产企业,在进入破产终结期间,党组织要继续发挥政治核心作用,待企业破产终结时,报上级党组织批准、撤销原企业党组织。
(三)大力加强停产关闭破产企业职工思想政治工作。
停产关闭破产企业情况复杂,企业职工确实存在很多实际问题需要得到解决。
如果工作稍有不慎,就极易引发群体性事件,不利于社会稳定。
一方面,要耐心细致地做好有关政策的宣传和解释工作,做到以情动人,以理服人,讲清企业停产关闭破产的目的意义,让职工“心平”;讲清企业关闭破产的方法、步骤和享受的政策,让职工“心明”;讲清企业关闭破产实施重组和职工安置办法和原则,让职工“心稳”,特别是要求每一个党员做支持改革的模范,遵纪守法的模范,维护稳定的模范,带头创业和带领职工群众再就业的模范,确保企业改革的“风平浪静”。
另一方面,加强停产关闭破产企业党建工作,维护企业稳定,不能停留在说服教育和一般性号召上,要从生活、工作上关心和帮助职工群众,重点解决职工群众的实际问题。
在制定停产关闭破产方案时,要广泛听取职工群众的意见,妥善处理国家、企业和职工利益关系,防止伤害职工的利益;建立领导干部接待职工群众来访日制度、现场办公制度、疑难矛盾主管领导挂帅制度等,督促有关部门认真落实好停产关闭破产企业各项政策,为群众解决实实在在的问题;建立党政机关和领导干部与困难企业、特困职工结对帮扶解困制度,广泛开展“送温暖”、“民心工程”等活动;进一步落实好《城市最低生活保障条例》,尽一切可能关心特困职工,帮助渡过生活难关;此外,还要引导下岗职工转变择业观念,自强自立,再就业再创业。
(四)加强停产关闭破产企业党员的教育管理。
按照“依托实体,分块集结,以变应变,逐步规范”的原则,理顺管理关系,改进管理方法,建立党员教育管理新体制。
一是再就业企业管理。
对流动到党组织健全的国有、集体、混合所有制企业再就业的下岗流动党员,由所在企业党组织负责接纳管理;流转到新经济组织中再就业的,由新经济组织按党章规定,建立健全党组织进行管理。
二是行业归口管理。
流动到个体工商、交通营运行业的,由工商等行政职能和行业管理部门党组织进行管理。
三是社区管理。
街道、社区既是接收关闭破产企业党员的重要渠道,也是协助关闭破产企业化解矛盾、维护稳定的重要阵地。
要切实加强企业党建与街道、社区党建的协调衔接,街道、社区居委会要主动接纳下岗分流党员,并切实履行好教育管理职责,做到“四清”、“四到位”,即个人和家庭状况清、工作特长清、就业需求清、就业结果清;组织关系落实到位、工业滤布关心到位、就业指导到位、工作安置到位。
四是属地管理。
外出经商、打工的下岗职工党员,如原企业党组织健全,由原企业党组织管理,如原企业党组织无法正常管理,可征求党员的意见,开具临时组织关系由所在地党组织托管,对外出时间较长但暂时无法转移组织关系的党员,使用《流动党员活动证》,按流动党员管理办法管理。
在明确下岗和再就业党员归属的基础上,制定下岗职工党员教育管理相关规定,夯实各级党组织的责任。
要全面理解和把握新时期党员标准,积极做好发展党员工作,不断改善结构,提高素质。
对一些经转化教育,仍不悔改,长期不参加组织生活,不缴纳党费,党性纪律观念淡化,理想信念动摇,失去先进性的党员进行除名或劝其退党,严肃党的纪律,纯洁党的队伍。
《关于市停产关闭破产企业党建工作的调研汇报》
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