县兜底保障攻坚行动方案.docx
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县兜底保障攻坚行动方案
2022年县兜底保障攻坚行动方案
为深入贯彻落实___关于脱贫攻坚和民政工作“三聚焦三基本”的重要指示精神,按照省市县关于全面高质量打赢脱贫攻坚战部署要求,紧紧围绕___、___《___打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中“社会保障兜底一批”目标任务,制定全县开展高质量打赢脱贫攻坚战兜底保障行动方案如下:
一、总体要求
以___新时代中国特色___思想为指导,全面贯彻落实党的___大和___届___中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚决履行民政部门决战脱贫攻坚“为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮助脱贫的贫困人口提供兜底保障”的政治责任,聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,以未脱贫村和未脱贫人口为重点,实行挂牌督战,精细精准做好兜底保障工作;
聚焦基本民生保障,统筹运用综合性保障措施,编密织牢基本民生兜底保障网,坚守脱贫攻坚最后防线。
全面落实兜底保障各项任务,切实做到“应保尽保、应兜尽兜、应救尽救,不漏一户一人”。
二、重点任务
(一)定期开展重点对象比对排查。
加强与扶贫、医保、残联及有关部门的信息联动,重点突出未脱贫人口、低收入群体、收入不稳定、重病患者、重度残疾人和持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口以及因病、因残、因学刚性支出较大家庭等特殊困难群体,加大排查和信息比对力度,准确掌握基本情况。
县民政局每两个月进行一次数据比对,将比对结果反馈各乡镇调查核实;各乡镇要每月开展一次数据比对,对重点对象家庭逐一摸排核查,进行个案分析、梳理汇总,形成兜底保障重点对象台账,上报县民政局备案,并实施对账销号制度,救助一户销号一户,做到“不落一户”、“不漏一人”。
(二)切实强化农村低保兜底保障。
①继续提高农村低保保障标准和农村特困人员救助供养标准,促使兜底对象稳定脱贫。
②对___年底已经识别退出的农村低保一二类对象、农村特困人员以及“单人户”保障对象,除家庭人口和财产状况发生变化不再符合保障条件的按规定退出外,原则上本年度内不作调整。
③严格按照农村低保家庭经济状况评估认定办法,按规定程序及时把符合条件的未脱贫建档立卡贫困人口以及返贫人口、新增贫困人口纳入农村低保范围。
重点做好未脱贫建档立卡贫困人口中的重度残疾人、重病患者参照“单人户”纳入农村低保工作,脱贫攻坚期内原则上对其不再进行家庭经济状况核对;打赢脱贫攻坚战后,按低保规定实行动态(范本)管理。
④对获得低保后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等特殊困难群众,综合运用临时救助、经济困难老年人补贴、残疾人“两项补贴”等多种措施,提高救助水平,保障基本生活。
(三)有效落实特困人员救助供养政策。
①严格按照特困人员认定条件,规范特困人员认定程序。
②坚持落实定期走访探视制度,及时掌握分散供养特困人员生活状况和实际困难,采取多种方式,保障其基本生活不发生问题。
③统筹使用农村特困人员照料补助,加大政府购买服务力度,为分散供养特困人员提供“三个一”(每周搞一次卫生、每半月洗一次衣服和床褥被套、每月理一次发)服务,着力改善特困供养人员的生活状况,切实解决视觉贫困问题。
④全面开展特困人员集中供养意愿摸排工作,建立数据台账,优先为生活不能自理且符合集中供养条件的特困人员提供集中供养服务。
增强特困供养机构兜底功能,加快推进敬老院护理型床位的设置和改造,提高敬老院收住生活不能自理特困人员的服务能力。
⑤鼓励供养服务机构在满足特困人员集中供养需求的基础上,为低保对象、低收入家庭成员和建档立卡贫困家庭老年人、残疾人提供无偿或低偿的集中托养服务。
(四)充分发挥临时救助作用。
对返贫人口以及因子女就学、疾病治疗、解决住房问题等造成家庭支出大,基本生活困难的建档立卡贫困户、低保对象和分散供养特困人员,按规定给予临时教助,对申请最低生活保障、特困人员救助供养的建档立卡贫团人口等困难群众,采取“先行救助、后置审批”的办法,按照不低于___个月的标准给予临时救助,及时缓解其生活困难,再按照程序审核审批,将符合条件的纳入相应救助范围。
加强临时救助和低保政策有效衔接,给予临时救助一段时间后生活仍然困难的,按规定程序纳入低保范围。
(五)巩固提升兜底保障成果。
建立健全返贫和新增致贫预警机制,全面监测脱贫不稳定人员和低保边缘群体,加强动态(范本)监管,对基本生活出现困难的给予相应救助。
对低保对象就业或参与扶贫项目必须的就业成本,在计算低保家庭收入时予以扣减。
继续落实农村低保渐退机制,对建档立卡贫困户中的农村低保三、四类对象,剔除低保金后家庭人均收入达到农村低保标准的,给予___个月渐退期,实现稳定脱贫后再退出农村低保范围;
家庭成员中有老年人、儿童、残疾人以及患有医保部门确认的长期慢性病患者的,给予___年渐退期。
(六)精准落实残疾人两项补贴制度。
加强与残联信息比对,对建档立卡贫困户和低保户中的持证残疾人及时落实“两项补贴”。
进一步规范残疾人两项补贴制度落实工作,加强同低保、特困人员救助供养、孤儿基本生活保障、事实无人抚养儿童生活保障等制度间的衔接,按月开展动态(范本)管理,做到精准识别、应补尽补、应退即退,县乡两级做好档案规范管理。
(七)全力做好重点乡村兜底保障。
落实“三个新增”指示要求,在政策制定、资金分配、项目安排上继续加大对深度贫困乡和深度贫困村的倾斜支持力度。
以未脱贫村为重点,建立蹲点包抓机制,开展挂牌督战行动,助推深度贫困乡村、贫困人口如期脱贫。
县民政局班子成员联系未脱贫村,全力推动责任落实、工作落实、政策落实。
(八)深化民政扶贫领域___和作风问题治理。
建立农村低保专项治理长效机制,持续推进农村低保专项治理三年行动,重点整治农村低保中的___、作风和漠视侵害群众利益问题,全面排查解决兜底保障工作中存在的短板和薄弱环节;进一步畅通群众信访___渠道,及时回应群众诉求,不断提升农村低保规范化管理和服务水平。
开展困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、孤儿保障、事实无人抚养儿童生活保障政策落实专项治理,严防“漏发”“不按标准发”等问题发生。
深化中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家扶贫成效考核反馈问题整改工作,坚决扛起整改主体责任,确保存在问题、薄弱环节全部整改落实到位。
三、进度安排
县兜底保障专项攻坚工作领导小组
(二)全面攻坚阶段(___年___月-___月)。
各乡镇人民政府对照专项攻坚行动工作方案要求,对各类重点对象逐一核查,对___项重点任务逐一落实,履行好兜底保障主体责任。
对在“六查三讲一提升”百日行动中摸排出的基本生活有困难的对象,村不漏户、户不漏人,全面摸清情况。
县民政局指导乡镇、村(居)对数据比对发现的重点对象开展逐户摸排,建立任务台账。
对纳入任务台账的贫困人口,按规定程序落实救助帮扶政策。
符合农村低保、特困人员救助供养、临时救助等社会救助政策以及其他民政帮扶政策的,全部纳入相应救助帮扶范围。
(三)巩固深化阶段(___年___月-___月)。
进一步固强补弱、查漏补缺,深入开展兜底保障专项攻坚行动落实情况“回头看”,及时解决新出现的个案问题,切实做到应保尽保、应兜尽兜。
四、保障措施
(一)加强___领导。
各乡镇人民政府要___乡、村干部、驻村工作人员深入学习领会___关于扶贫工作重要论述精神和中央、省、市、县脱贫攻坚决策部署要求,提高政治站位,将开展兜底保障专项攻坚行动作为打赢脱贫攻坚战的底线性任务,纳入重要工作内容,建立任务清单和挂牌督战清单,全面动员部署、层层压实责任、细化目标任务,确保符合条件的贫困人口全部纳入兜底保障范围。
(二)加强宣传培训。
各乡镇人民政府要加强兜底保障专项攻坚行动宣传,及时跟进行动实施效果,进一步发掘、总结和提炼行动中的好经验、好做法,及时推广宣传。
通过广播、电视、报刊、网络、自媒体、宣传单等形式,广泛开展宣传活动,提高群众对兜底保障政策知晓率,激发贫困人口脱贫增收的内生动力,发扬中华民族赡养老人的传统美德。
要采取集中培训、政策解读、案例分析等形式,提升各级干部、经办人员政策执行力和工作质量.
(三)加强督导检查。
县兜底保障专项攻坚工作领导小组将采取定期核查、明查暗访等多种形式加大督促检查力度,___专门力量对兜底保障专项攻坚行动情况全程跟进,全面检查。
对___年以来各类巡视、考核、督查、审计、暗访、信访等发现的问题进行“回头看”,持续加大督查力度,防止问题反复、反弹;对需要长期坚持的,要建立相应的工作机制,常抓不懈、巩固提升;对倾向性、苗头性问题要早预防、早发现、早处理。
(四)加强责任追究。
2022年县全面决战决胜脱贫攻坚工作方案
一、工作目标
以___关于扶贫工作的重要论述精神为指导,认真落实___和省、___关于全面决战决胜脱贫攻坚的整体部署,持续推动政策落实、工作落实和责任落实,全面提升脱贫质量,巩固脱贫成效,确保到___年___月底,全县___名未脱贫人口全部具备基本脱贫条件,年底全部脱贫,___个已出列贫困村和已脱贫户脱贫成效进一步巩固,顺利通过国家和省市脱贫攻坚工作普查和验收,创建全省脱贫攻坚先进县。
二、工作步骤
(一)动员部署阶段(___年___月)。
研究制定全县决战决胜脱贫攻坚方案,召开全县决战脱贫攻坚决胜全面小康县乡村负责干部大会,层层动员部署。
(二)巩固提升阶段(___年3—___月)。
围绕年度工作目标,突出贫困监测预警,因人而异精准帮扶;突出三保障及饮水安全存在的问题清零,防范扶贫领域风险,补齐短板弱项;突出产业就业帮扶,帮助贫困人口稳定增收,有效防止返贫,确保剩余未脱贫人口各项指标基本具备脱贫条件。
(三)决战决胜阶段(___年7—___月)。
开展贫困人口全面回头看,落实落细各项扶贫政策,加大帮扶力度,全部如期实现高质量脱贫,顺利通过国家和省市脱贫攻坚工作普查;加强村两委班子和党员队伍建设,打造一支永不撤走的工作队;加强脱贫成效宣传,讲好___扶贫故事;健全脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的长效机制。
三、工作任务
(一)分类精细帮扶,确保剩余贫困人口全部脱贫
对照一超过、两不愁、三保障及饮水安全标准,对全县建档立卡贫困人口和档外边缘户(非贫困户,家庭人均纯收入4000—___元)、五保户开展回头看,按红卡(未脱贫户)、黄卡(脱贫不稳定户,家庭人均纯收入4000—___元)、绿卡(稳定脱贫户)、蓝卡(档外边缘户)四种类型,实施一户一策精准帮扶、精细管理。
对绿卡户,主要帮助继续落实结对帮扶和国家规定的到户政策,持续巩固脱贫成果;对红卡户,重点通过产业就业帮扶,帮助其稳定增加收入,实现两不愁三保障达标,如期实现高质量脱贫;对黄卡户和蓝卡户,全面开展回头帮,加强贫困监测,通过产业发展、扶贫车间、开发公益岗位、设立防贫救助基金等途径,防止返贫或新致贫。
对因重病重灾致贫返贫的,及时安排力量,做到精准帮扶。
(牵头单位:
___)
(二)精准落实政策,推动问题清零
1.精准落实教育扶贫政策。
贯彻落实《义务教育法》,确保县域内义务教育阶段适龄少年儿童不因贫失学辍学;推进从学前教育到高中阶段教育建档立卡等家庭经济困难学生资助全覆盖;改造农村公办幼儿园,确保每个乡镇(街道)有一所中心幼儿园;对贫困村小学(教学点)校长(园长)、教师进行轮训,全面提升乡村教师素质;积极推进消费扶贫,引导中小学校积极参与消费扶贫,同等条件下优先采购本县扶贫农副产品;积极开展扶贫研学游活动。
(牵头单位:
___)
2.精准落实健康扶贫政策。
对贫困患者进行精准分类,确保三个一批真实准确;实现全县建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险、扶贫特惠保参保率___%,完善动态(范本)纳入机制;调整优化基本医保、大病保险、扶贫特惠保、医疗救助、医院减免、财政兜底六重综合保障政策,确保农村贫困人口县域内定点医院住院费用综合保障报销比例达___%,经转诊后县域外住院费用实际报销比例达到___%;按政策落实门诊报销,全面推行贫困人口县域内定点医院住院先诊疗后付费和一站式结算,简化贫困人口就医转诊手续;对贫困人口进行健康体检,建立健康档案;实现贫困人口慢病签约服务管理率___%,高血压、糖尿病、结核病、重性精神疾病四类病种签约服务每人每年不少于___次;改善基层医疗卫生条件,全县乡镇(中心)卫生院、村(社区)卫生室建设全部达标并投入使用;配齐有资质村医,招录___名医务人员充实乡镇(中心)卫生院,有效加强基层医疗技术力量;加强贫困人口就医秩序和医疗费用管控,严厉打击欺骗套取医保资金行为。
(牵头单位:
___)
3.精准落实危房改造政策。
全面排查存量危房。
对___类对象及其他边缘户,经排查鉴定为c、d级危房的,纳入存量危房管理,在___月底前改造到位。
优化改造方式。
鼓励通过加固改造闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式,多渠道解决安居问题。
强化工程质量监管。
加强质量检查和技术指导服务,确保工程质量。
规范资金管理,严格竣工验收,补助资金及时通过一卡通发放。
加强农户档案管理,提高信息系统数据质量。
继续开展我想有个家安居工程公益募捐活动,解决部分深度贫困对象危改资金不足问题。
(牵头单位:
___)
4.精准落实易地扶贫搬迁政策。
杜绝搬迁群众两头跑、搬少不搬老两头占现象,确保搬迁群众稳得住。
全面做到旧房应拆尽拆,旧宅基地全部复垦复绿,全面提升搬迁质量。
进一步完善提升安置区基础设施和公共服务设施,加强党建、物业、治安、卫生、文化、宣传等各项工作,提升管理服务水平,确保搬迁群众留得住。
全面落实后续产业及就业帮扶,实现搬迁群众就业动态(范本)清零,确保有劳动能力、就业意愿的搬迁家庭至少___人稳定就业。
用好用活产业扶贫政策,完善利益联结机制,确保搬迁群众稳定增收能脱贫。
(牵头单位:
___)
5.精准落实饮水安全政策。
逐村逐户开展拉网式排查,___月底前,全面解决农村贫困人口饮水安全问题,集中式供水用户水质符合《生活饮用水卫生标准》(gb5749-___)规定;分散式供水用户水中无肉眼可见杂质、无异色异味,用户长期饮水无不良反应,水量充足,取水方便。
继续推进农村集中供水主管覆盖扩面工程。
(牵头单位:
___)
6.精准落实兜底保障政策。
逐步提高低保标准和残疾人两项补贴标准,按照低保兜底脱贫要求,将我县农村低保标准提高至___元/年以上(以省定标准为准),救助水平人月均不低于省定保障标准,困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准提高至每项___元/月。
实行低保兜底与脱贫攻坚两线融合,确保建档立卡贫困系统中符合低保条件的家庭全部按程序纳入低保,低保户中符合建档立卡贫困条件的家庭全部按程序纳入建档立卡贫困系统。
清理残疾人未办证现象,做好残疾人等级鉴定,确保残疾人办证率___%。
落实残联系统教育资助、代缴城乡居民医疗保险和最低缴费档次城乡居民养老保险等资助政策。
(牵头单位:
___)
7.精准落实交通扶贫政策。
全面实现全县___户以及___人以上自然村水泥(沥青)路组组通。
逐步推进四好农村路建设,完成新改建农村公路___年度任务,做好新改建道路工程竣工验收,提升农村公路管护养护水平。
(牵头单位:
___)
8.有效防范涉贫领域重点风险。
加强扶贫小额信贷风险防控,保证扶贫小额信贷合理需求,确保能贷尽贷,应收尽收,将逾期率严格控制在___%以下。
(牵头单位:
___)
加大财政专项扶贫资金投入力度,精准安排扶贫项目,每半年___对扶贫资金项目管理使用情况进行一次以上专项督查,规范扶贫资金的使用和管理。
(牵头单位:
___)
严格落实涉贫信访包干排查、每月通报、重点信访件交办、挂牌督办四项制度,坚决杜绝重复访、越级访、群体访等非正常___现象发生。
(牵头单位:
___)
(三)突出两业扶贫,提升脱贫质量
1.做实就业扶贫。
深入开展六个一批(___招聘新增就业一批、技能培训促进一批、劳务协作输出一批、扶贫车间吸纳一批、返乡创业带动一批、公益岗位安置一批)专项行动,贫困劳动力实现就业___人,其中劳务招聘就业___人,技能培训促进就业___人,劳务协作输出就业___人,扶贫车间吸纳就业___人,返乡创业带动就业___人,开发公益岗位安置___人(每个村、社区安排护路、护林、护水、保洁等公益岗位3—___个,城管部门协调保洁公司安排___个左右公益岗位)。
完善___省公共就业服务管理平台建设,做好跟踪服务,及时更新信息,确保数据真实准确。
完成贫困家庭两后生技能培训___人,落实好岗位补贴、社会保险补贴、就业创业服务补贴、以工代训补贴、求职补贴、培训补贴、交通补助等各项扶贫政策。
(牵头单位:
___)
2.抓实产业扶贫。
提升扶贫产业___化程度。
培育___个以上市场前景好、见效快、带贫益贫能力强的产业扶贫项目,重点打造稻虾(蟹)综合种养、高档优质稻、三塘藠头、樟树港辣椒四大扶贫产业板块,支持2—___家产业扶贫企业(专业合作社)申报省、市级龙头企业,新培育或引进年销售收入突破___万元的扶贫企业2—___家。
扩大产业扶贫覆盖面,完善利益联结机制,实现龙头企业带动贫困村发展产业全覆盖。
按照一业一策、一企一策、一户一策的原则,积极探索资金变股金、群众变股民托管经营、按股分红等模式,织紧与贫困户利益联结,确保贫困户有收入、收入稳。
为贫困群众发展产业提供技术服务和指导,建立贫困户产业大数据平台及一户一策产业扶贫台账。
推进消费扶贫,持续推进贫困户自产农产品三进活动,积极参加国家和省、市以及本县___的农产品产销对接活动,大力加快线上销售,全县___个贫困村电商销售当地农特产品的交易额实现___万元,全县完成农产品上行网上交易额___亿元,帮助贫困群众解决产品销售问题。
加强光伏扶贫电站运维管理,明确专人负责,确保电站收益___%以上用于贫困群众,增加贫困劳动力收入。
对发展产业失败的贫困人口,重点从产业项目、小额信贷和技术指导等方面给予扶持,防范产业扶贫失败风险。
(牵头单位:
___)
(四)注重扶志扶智,激发贫困户内生动力
深入学习___关于脱贫攻坚的重要论述精神,加大扶贫政策和成效宣传力度,提高贫困群众的认可度、满意度和获得感。
加强实用生产技术和就业技能培训力度,帮助贫困群众增强自主发展产业和就业本领。
开展脱贫光荣、遵纪守法、移风易俗和心怀感恩四项教育,有效激发困难群众的内生动力。
大力宣传脱贫攻坚过程中涌现出来的先进典型,好扶贫印记,讲好___扶贫故事。
(牵头单位:
___)
(五)突出与乡村振兴的战略衔接,巩固长效机制
制定贫困村巩固提升方案,继续将乡村振兴项目、政策向重点村和贫困对象倾斜,提升基础设施建设和公共服务水平。
整顿软弱涣散村(社区)党___,选派村(社区)党___第一书记,全面落实四个在村、两大提升工作机制,加强村级党员队伍建设,打造一支永不撤走的工作队。
持续加强返贫监测预警和动态(范本)帮扶,将集中攻坚转为常态帮扶。
以脱贫攻坚为乡村振兴打牢基础、以乡村振兴战略的有效推进巩固脱贫成果。
(牵头单位:
___)
四、___保障
(一)进一步压实责任。
继续落实___脱贫攻坚责任制。
县委、县政府每季度至少专题研究一次以上脱贫攻坚工作;各乡镇(街道)、村两委、驻村工作队每月至少专题研究一次以上脱贫攻坚工作;各行业扶贫工作由分管县级领导和牵头单位召集,至少每季度专题调度一次以上,及时研究解决突出问题。
继续开展三走访三签字活动,县委书记和县长年内遍访___个贫困村(县委书记或县长走访即可),全体县级领导至少每半年对所联贫困村(社区)和乡镇(街道)脱贫攻坚工作现场调度一次以上。
乡镇(街道)党(工)委书记和乡镇长(街道办主任)对辖区内贫困村至少每季度专题调研一次以上,对非贫困村至少每半年专题调研一次以上,对辖区内未脱贫户,今年___月底前遍访一次。
村(社区)党___书记、村(居)委会主任年内必须遍访辖区内所有贫困户,深入宣传扶贫政策,落实帮扶措施,解决各类突出问题。
对脱贫攻坚任务重的乡镇(街道)、村(社区),___力量实施挂牌督战,确保问题及时清零。
(牵头单位:
___)
(二)进一步凝聚合力。
加强驻村结对帮扶。
按照脱贫不脱帮扶要求,全县驻村帮扶工作保持队伍不撤、力量不减、力度不降,各联点单位、乡镇(街道)要把政治坚定、能力过硬、作风务实的干部选派到驻村帮扶工作第一线,实现驻村结对帮扶全覆盖。
加强社会扶贫。
积极推进万企帮万村、百企联百户行动,整合开展携手同心、爱心助学等活动,进一步动员___、政协委员联贫困户、党员干部联户等模式,发动社会各界带着感情做好真帮实扶工作。
充分利用中国社会扶贫网,搭建贫困需求与社会爱心人士的精准对接平台。
深入开展户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康活动,弘扬守望相助的传统美德。
___开展10·17扶贫日系列活动,营造全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。
(牵头单位:
___)
(三)进一步转变作风。
围绕四个严查(严查扶贫工作不实、作风漂浮问题;严查考核验收中的数字脱贫、虚假脱贫问题;严查基层微___问题;严查四不摘政策落实不力问题),深入开展扶贫领域___和作风问题专项治理,重点解剖一批考核排名靠后、信访矛盾多发、工作推进缓慢的行业扶贫单位和乡镇(街道)、村(社区);专项督查一批重点扶贫资金项目使用管理和主要行业政策落实情况;查处曝光一批责任不落实、作风不扎实、搞___、___主义和___的干部,确保扶贫资金项目使用管理清楚,扶贫干部作风清廉,扶贫领域问题线索清零。
(牵头单位:
___)
(四)进一步强化激励。
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