迈向新的十年中非合作论坛 可持续发展研究讲解.docx
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迈向新的十年中非合作论坛可持续发展研究讲解
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迈向新的十年:
中非合作论坛
可持续发展研究
李伟建!
张忠祥!
张!
春!
祝!
鸣
!
!
内容提要!
中非合作论坛是中非双方探索新的合作模式的一项成功创举。
论坛成立10年来,已成为促进中非关系发展的重要平台。
在论坛框架下,双方合作已经取得丰硕成果,不断创造出新的发展亮点。
在当前国际体系酝酿着深刻调整,国际政治、经济、安全形势呈现出复杂多元局面的背景下,论坛将迎来新的发展机遇和挑战。
在如何服务于中非关系大局、整合资源、发挥主渠道作用,以及完善自身机制等方面,论坛还有很多工作要做。
关键词!
中非合作论坛!
成就!
机遇!
挑战!
可持续发展
作者简介!
李伟建,上海国际问题研究院外交政策研究所所长、西亚非洲研究中心主
任、研究员(上海!
200233;张忠祥,上海国际问题研究院西亚非洲研究中心副主任、研究员(上海!
200233;张春,上海国际问题研究院西亚非洲研究中心助理研究员、博士(上海!
200233;祝鸣,上海国际问题研究院西亚非洲研究中心研究人员(上海!
200233。
!
!
中非合作论坛十年成就
冷战结束后,国际形势发生巨大变化,中非关系面临新的机遇和挑战。
中非合作论坛(以下简称∀论坛#是中非双方在新形势下创立的新的合作模式,为中非双方开展对话与合作、解决共同关
∃注的新挑战与新问题构建了对话平台。
论坛成立十年来,有力地促进了中国和非洲的共同发展,扩
大和加强了中国的国际影响力和在非洲的软实力,也提升了非洲的国际地位,推动中非关系上了一个新台阶。
这是中国和非洲的成功,也是南南合作的成功,展示出中国这个最大的发展中国家和发展中
%国家最集中的非洲大陆携手共进所迸发出的强劲活力和所蕴含的巨大潜力。
(一开创了中非共同发展的双赢局面
21世纪人类面临的最大挑战是发展问题。
论坛自创立起就将促进共同发展作为宗旨。
这些年来,非洲对于中国的和平发展在政治上给予了积极支持,中国借助非洲的资源和市场实现了自身经济的快速发展。
中国在关注自身发展的同时,也为非洲提供了力所能及的帮助。
如在首届论坛上,中方宣布减免非洲重债穷国和最不发达国家100亿元人民币债务;第二届部长级会议增加了人力资源开发项
∃参见[塞内加尔]卡林巴蒂利:
中国对非洲的文化战略:
重要性、前景与挑战,载西亚非洲,2009年第5期,第参见中国外交部长杨洁篪2010年1月7日在摩洛哥晨报发表的署名文章:
中国与非洲:
传统友谊与新型战略伙伴关系
//wwwfocacorg/chn/zfgx/zfgxzzjw/t650733htm25页。
%的二重奏,转引自外交部网站http:
5
西亚非洲编辑部版权所有
目,提出为非洲培训各类专业人员1万人;第三届论坛暨北京峰会,提出了中非务实合作的八项举措;第四届部长级会议又提出了新八项举措,对非洲的优惠贷款增加到100亿美元,对来自与中国建交的最不发达非洲国家95%的产品逐步实现零关税以及加大援助非洲力度。
这些措施还涉及应对气候变化、科技合作、增加非洲融资能力、农业合作、扩大市场准入、促进投资、减免债务、发展医疗卫生、人力资源开发等各个方面,对加强新时期中非友好关系和经贸合作具有重要意义,也受到了非
∃洲国家的高度关注和热烈欢迎。
论坛创立以来的一系列举措为非洲经济发展做出了重要贡献,中国已经成为非洲经济发展的新动力。
近年来,非洲经济取得了较快发展,年均增长率保持在5%以上,其中很重要的原因是中非经贸合作的有力推动。
论坛创立十年来,中非贸易额从2000年的100亿美元扩大到2008年的1068亿美元,年均增长30%以上。
2009年虽然贸易总额有所下降,但随着经济复苏和大宗产品价格回升,预
%计今年中非贸易将有望回到较快增长的轨道上来。
此外,自2007年2月第一个中非经济贸易合作
区在赞比亚揭牌成立至今,中国已在赞比亚、埃及、毛里求斯、尼日利亚、埃塞俄比亚五国开建6个经贸合作园区,部分合作区已初具规模,并开始产生良好的经济效益。
中非贸易拉动了非洲初级产品的价格,中国向非洲国家开放市场,促进了非洲的出口,中国在非洲的投资以及承建基础设施带动了非洲经济的起飞。
迄今,中国在非洲的企业已逾1600家,直接投资累计78亿美元。
2009年因金融危机,西方国家政府对非洲直接投资锐减,一些国家甚至取消了部分对非洲发展援助计划,而中国对非洲直接投资却逆势增长,金额高达136亿美元,比2008年增长了36%。
(二提升了中国的全球影响力和非洲的国际地位
在中国逐渐发展为全球性大国的过程中,非洲已经成为中国的一个重要伙伴。
中国从中非关系中所获得的远不止石油和资源,随着中国越来越多地参与国际事务,∀中国知道自己需要伙伴,非洲是
&最好的伙伴#。
论坛的创立及成功有效的运作,不仅使中非关系在传统友好合作的基础上得以朝着
制度化、机制化方向可持续发展,也提升了中国在非洲乃至国际上的影响力。
中非关系的迅速发展已引起国际社会高度重视,一些西方大国不得不承认中国在非洲的活动不仅对中国和非洲有利,对包括西方国家在内的世界其他国家也是有利的,∋并且试图与中国在非洲事务上进行合作。
论坛同样为非洲国际地位的提升和非洲一体化进程的发展做出了重要贡献。
主要体现在两方面:
第一,中非合作论坛已经成为国际对非洲合作的成功范例,引起其他国家的极大关注,尤其是西方大国对非洲的重视度大大增强,它们纷纷调整政策,强化对非洲合作。
而中国与非洲的有效合作,帮助非洲在全球南北对话中取得了更好的谈判空间,进而整体上提升了非洲国际地位。
第二,论坛增强了非洲集体身份的认同。
在参与中非一系列峰会的过程中,非洲国家日益认识到,中国等国家都拥有完整和全面的对非洲政策,而非洲各国尚缺乏统一的政策予以回应,因此有必要强化非洲的共同立场和政策。
这种认识在一定程度上有助于加强非洲团结,增强非洲国家联合自强、共谋发展的集体意识,进而有助于推进非洲一体化进程的发展。
(三完善中国对非洲政策体系,推动中非关系步入新台阶
中国对非洲战略是由党中央制定,具体政策则由包括外交部、商务部等多个部门分头制定和执行,一定程度上存在彼此沟通和协调问题,不同部门内部也有职能重叠现象。
论坛的创设,对协调对非洲政策、整合各方资源起到了积极作用,它使得中国的对非洲政策更加完善。
自创立以来,论坛注重与时俱进,每届会议都有自己的特点。
2003年第二届论坛部长级会议开始,增加了中非企业家大
∃
%
&
∋商务部长陈德铭就中非经贸关系答记者问,同上。
参见黎巴嫩新闻周刊,http:
//wwwfocacorg/chn/zfgx/zfgxjmhz/t653601htm2009年11月12日。
这是某英国官员在2010年3月24~25日在上海国际问题研究院举行的∀经贸合作与可持续的中非关系#国际研讨会上发表的观点。
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会,使得论坛成为企业家合作的桥梁。
第三届中非企业家大会,吸引了千名中非企业家参加。
2006年论坛第三届部长级会议暨北京峰会,双方在合作机制上又有所创新,使中非外长在联合国大会期间举行外长级政治磋商实现机制化。
此外,论坛还建立了高官会议及中方后续行动委员会秘书处与非洲驻华使团磋商等机制及程序。
在第四届论坛上,双方又提出适时召开中非文化论坛。
以上这一系列机制的有效运行,使中非合作逐步从双边走向双边与多边并重,从而将中非关系提升到一个新的水平。
论坛从2000年确立的∀长期稳定、平等互利的新型伙伴关系#,到2003年提出∀长期稳定、平等互利、全面合作的新型伙伴关系#,再到2006年北京峰会一致同意建立的∀政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系#,充分体现了中非双方关系的日益深入和不断发展。
后金融危机时代的中非合作论坛
论坛十年取得的成就,为其后续发展奠定了良好基础。
迈入新的十年之际,论坛恰遇后金融危机时代。
这一时代的特点是,一方面,危机导致的全球金融和经济问题依然深刻地影响着当前的国际政治和国际关系走向,并且随着全球化的深入发展,∀国际危机的爆发日渐涉及全球化的几乎所有方
∃面,形成了国际危机的泛化现象#。
此外,主要大国相继进入危机后的调整期,对国内问题的关注
在一定程度上增加了各国利益摩擦乃至影响到国际合作热情。
但另一方面,危机并未打破全球化的经济平衡以及阻碍由全球化推动的∀全球利益#的出现,这种∀全球利益#的不断扩大,意味着国际
%间合作增加仍是必然的趋势,合作共赢将成为一种全球化政治新范式。
危机还推动国际体系进入实
质化转型。
而中国作为新型大国的出现,为旧秩序的转型提供了条件,并以其独特的方式引导(尽
&管还是低调地国际合作的发展。
新形势对论坛的发展形成挑战的同时,更带来历史性机遇。
(一国际体系转型和重组为中非合作论坛创造了新的发展空间
2009年9月,二十国集团匹兹堡峰会决定由其取代八国集团成为永久性国际经济协作组织,同时,国际货币基金组织增加了发展中国家在其中的发言权。
这意味着,国际社会已决定对先前不合理的国际体系加以调整和重组。
虽然任何新机制的诞生都将面临许多艰难挑战,但中国和非洲同为发展中国家,要争取在未来国际体系中的更高地位,必须展开密切协调,而论坛为此提供了一个重要的平台。
此外,由于全球金融危机和世界性经济衰退导致全球化进程受阻,世界范围内极有可能出现新一轮地区主义或地区整合。
当前非洲地区存在诸多相互重叠甚至相互竞争的次地区集团,地区发展议程又常为安全问题所困扰,为此,非洲有必要加速身份集体认同,并实现合作伙伴的多样化。
这也为论坛未来与非盟、次区域共同体等地区组织合作,从而为将中国与非洲众多具体国家的双边关系发展成
∋真正意义或更具战略意义的中非双边关系提供了机遇。
(二全球性问题凸现,多边外交作用上升,中非依存度增加
后危机时代,全球性问题的解决更加需要国际社会的通力合作。
在这种情况下,多边外交的作用将进一步上升。
作为成功的多边外交机制,论坛的功能还有很大的拓展空间。
首先,中非双方已经并将继续从论坛中获得实实在在的好处,未来更可以通过这一机制,共同应对全球性问题;其次,由论坛带动的国际对非洲多边外交热潮使非洲在对外合作时有了更多选择和回旋余地;最后,就中国而
∃
%
&
∋杨洁勉等著:
国际危机泛化与中美共同应对,时事出版社,2010年1月版,第1页。
参见郗士:
全球化尚未达到鼎盛时期,载香港亚洲时报在线,2010年3月26日。
参见参考消息,2009年12月31日。
参见李智彪:
非盟影响力与中国-非盟关系分析,载西亚非洲,2010年第3期,第19页。
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言,随着国际地位的上升和日益参与国际体系的改组与重建,中国将加大对多边外交的参与甚至创建。
作为中国创建多边外交的典范,论坛对于中国未来的多边外交有着重要的示范意义。
中国十分看重论坛在推动中非关系发展中的作用,并且已经提出推动论坛的可持续发展,以及将此多边外交与中国同非洲国家的双边外交有机地结合起来,互相补充、互相促进。
非洲对于正在和平崛起的中国具有十分重要的意义。
它是中国对外战略中基础中的基础,而论坛是中国在新形势下与非洲国家建立新型战略伙伴关系的重要平台。
中国的崛起对于非洲同样是难得的机遇。
中国在政治上与非洲平等相待,国际舞台上相互支持,是非洲外交多样化的必然选择。
中非合作又给非洲发展带来千载难逢的机遇,获得了实实在在的好处,如减债、开放市场、优惠贷款、民生项目、人力资源开发等。
所以,非洲同样把论坛看作一项重要的合作机制。
(三后危机时代的挑战
在论坛取得辉煌成就的10年里,国际环境发生了重大变化,尤其是国际金融危机后各国进入调整期,国家间竞争增加。
二十国集团、金砖四国等对话机制面临新的磨合。
国际金融改革、气候变化、国际恐怖主义等全球性问题对国际体系的转型产生重要影响。
中国的发展举世瞩目,但∀未来
∃几年,道路依然不平坦,甚至充满荆棘#。
中国的外部发展环境也面临着更多不确定因素。
非洲政
治经济形势总体积极,但局部地区安全形势仍很脆弱。
金融危机对非洲国家经济的冲击余波未尽,而近期,英国石油公司、壳牌等跨国石油巨头纷纷从非洲退出下游业务,又为非洲经济复苏抹上几分阴
%霾。
无疑,后危机时代,论坛的发展也会面临新的问题和挑战。
首先,介入对非洲关系的国际和国内行为体及其利益都呈现出多元化的发展趋势,对论坛的发展构成一定的压力。
就国际层面而言,各国对非洲关注持续上升。
不仅传统大国和新兴大国或者强化、或者新创对非洲关系平台,国际组织对非洲的兴趣也大为增长。
更引人关注的是,非政府组织、跨国公司等非国家行为体对非洲的重视度上升,它们往往关注特殊的问题,拥有较强的国际议题的倡导能力,能够对国家和国际组织在非洲的行为形成较大的压力。
与此同时,中国国内参与非洲事务的行为体及其利益也在多元化。
在政府部门之外,越来越多的国有、私营企业通过∀走出去#战略来到非洲,不少企业完全是自主自助地到非洲寻找发展机遇。
它们对自身利益的关切会不同程度地对论坛的发展产生影响。
其次,与行为体利益多元化相随而来的是,各方对论坛未来的发展都抱有不同的、有时可能相互冲突的期待,这将对论坛的平衡发展提出更高的要求。
近年来,非洲国家对论坛的期望值不断上升,不仅希望能够为非洲提供更多的援助,使其早日走出国际金融危机的阴影,更希望中国通过技术转移和经验传递,帮助非洲实现产业升级和经济模式的建立。
此外,鉴于全球气候变化等问题带来的严峻挑战,非洲希望通过论坛实现更大程度的合作应对,而在国际体系改组和重建问题上,非洲也希望中国能帮助非洲获得更大的发言权。
新兴大国近年来大多模仿论坛模式发展其与非洲的多边关系平台,希望论坛的发展能够为他们带来一种∀搭车#效应。
国际社会、尤其是西方对论坛的过多关注,使他们与非洲的关系不那么引人注目。
西方传统大国对论坛的态度相对复杂。
他们既要面对中非关系迅速发展的现实,又有不甘被赶超的恼怒,还有通过参与合作引导中非关系发展的企盼。
此外,一些以非政府组织为代表的非国家行为体也抱着各种目的希望介入和影响论坛的发展。
第三,在新的国际形势下,中非关系的基础也在发生变化。
与过去相比,传统感情因素在中非关系中所占的比重有下降趋势,经济利益考虑的比重相应上升,尽管二者之间未必存在因果关系。
冷战
∃
%参见2010年3月14日国务院总理温家宝在全国两会期间会见中外记者时的讲话,参见中国石油报,2010年4月20日。
http:
//wwwxinhuanetcom/politics/2010lh/zljzh_indexhtm
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结束以来,中国和非洲的内外环境都发生了重大和深刻的变化,中非关系正经历从∀老朋友#到∀新伙伴#的转变。
中非双方由老一辈领导人培养起来的旧的感情基础所需的历史条件已不复存在。
面对新的历史条件和实际需要,中非之间需在原有的基础上培养新的感情。
当前,双方利益基础的发展远远快于感情基础的发展。
中非民间交往还不密切和深入,相互了解往往并不客观、乃至存在不少误解。
双方如何把∀义#与∀利#和谐统一起来是未来论坛要解决的一大任务。
第四,广大发展中国家对中国的∀大国期待#,西方发达国家对中国的∀大国要求#以及中国自身的∀大国责任#,对论坛未来的发展提出更高的要求:
其一,中国需要为非洲的发展与安全做出更大贡献。
当前,非洲正在复兴,正在改变过去∀被动行为体#的地位,逐渐向∀主动作为体#转变。
伴随着机遇,非洲面临的挑战有增无减。
除传统安全外,气候变化、有组织犯罪、海盗等成为非洲需要与国际社会共同应对的新问题。
未来,论坛涉及的主题和内涵将更为丰富和复杂,中国作为国际社会的负责任大国与非洲的真诚朋友,将根据非洲的需要在力所能及的前提下更多地∀有所作为#。
其二,新形势下,中国有必要对过去对非洲关系的一些传统原则做出新的解释或提出新的说辞。
在当今全球化时代,国内事务与国际事务的界限日益模糊,中国的一些传统原则和说法遭遇的质疑和批评也日渐增多,如∀援助方式危害论#、∀漠视人权论#、∀新殖民主义论#等等。
事实上,中国一直在与时俱进地对对外关系(包括对非洲关系和政策进行调整,但政策宣示上如何跟进,如何将原则性和灵活性有机地结合起来,将不干涉原则与中国责任有机地统一起来,兼顾中非双方利益乃至第三方利益,展现出负责任大国的良好形象,也是论坛未来要解决的问题。
推动中非合作论坛的可持续发展
(一服务中非关系可持续发展大战略
第一,推动实现中非政治、经济、文化、社会等各方面关系的平衡发展,夯实中非关系的利益基础。
在中非经贸关系大发展的背景下,迫切需要加强政治和文化交流。
双方要本着不干涉内政和尊重他国主权的原则,支持对方探寻符合自身需要的发展道路和发展模式;要把论坛确定的新型战略伙伴关系的各项原则落到实处,并体现在双方的合作项目中。
在双边贸易中制订中非贸易特别条款,规范行为,同时对非洲国家商品进入中国市场提供更多的优惠。
第二,坚持平等互利、合作共赢原则,促进非洲经济、社会的可持续发展。
未来合作宜采取夯实基础、拓展领域、突出重点的原则,即每次论坛都在原有合作基础上,由双方共同讨论并选出几个新的合作领域和重点发展项目,避免面面俱到。
每届论坛出台的新举措,既要符合非洲国家的需要,又要考虑中国的承受能力。
如此,既可减轻中方负担,亦可保持论坛可持续性、有效性和非洲国家对论坛的期待。
(二搭建国内资源整合平台
中非合作论坛是我国实施对非洲政策的第一个综合性平台,从十年实践看,有必要也有可能将其建设成整合国内对非洲关系资源的平台。
首先要整合中央政府和地方政府的对非政策和措施,改变中央热、地方冷;有事热、无事冷;精英热、民间冷的局面。
为此,建议由条件的中国地方省市主办由中方承担的论坛会议,以充分发挥地方政府的积极性,强化地方政府和公众对中非战略伙伴关系的认识。
其次要正确引导国内参与对非洲关系的多元行为体,使中非经济、文化交流常态化、长期化,防止∀一窝蜂#或忽冷、忽热现象。
第三,要强化论坛后续行动委员会的能力,严格规范中国企业在非洲行为,提高其社会责任意识。
加强使馆对在非洲企业的管理能力,改变目前在非洲的中资企业平时不找使馆、出事才求助使馆解决的局面。
同时,加强对在非洲的中资企业、尤其是国有大型企业的社会责任意识教育,研究制订回报当
9
!
西亚非洲!
2010年第9期地社会的具体规定,如可考虑让在非洲承担资源开发、基础设施建设等重大项目的企业交纳一定比例的援助基金,作为中国政府援助基金的补充,用以回报非洲国家,以取得更好的社会效益。
(三发挥论坛对非洲沟通主渠道作用中方有必要将论坛发展成为中非沟通的主渠道,通过论坛诠释对非洲政策。
如上所述,我们宜根据新形势对过去的一些传统的外交和双边关系原则做出新的诠释,提出新的说辞,以适应时代发展。
论坛应该成为阐述中国对非洲关系和政策的最佳平台。
论坛要推动并组织中非精英和大众、民间与社会的平衡交流与合作,巩固感情基础。
尤其要加强对非洲新一代领导人和年轻一代的工作,增进了解,夯实中非合作的长期政治基础,大力提升中国在非国家形象和软实力,保证中非友好合作的长远发展。
以不损害中非关系为前提,有必要通过论坛,尝试开展与第三方的沟通和对话。
事实上,如同其他双边关系一样,中非关系并不局限于双边关系,它对包括美、欧在内的第三方也产生了影响。
与美、欧等第三方就中非关系、非洲安全与发展展开沟通和对话,不仅有利于促进非洲的安全与发展,也有利于中非关系及与美、欧等第三方关系的发展。
因此,中方在坚持以我为主和中非双边关系原则基础上,可就非洲问题同美欧等发达国家展开磋商和对话,在促进非洲经济发展的具体项目上可接受和参与同西方合作,以积极成果打消非洲国家顾虑。
(四完善中非合作论坛机制体制第一,考虑如何更多将非洲的地区和次地区合作组织,以及公民社会纳入论坛框架。
在制定对外援助方案、推动双边关系发展的同时,要更多地关注点与面的结合,加强同非洲次区域组织、非洲联盟和非洲发展新伙伴计划的协调,促进非洲的地区一体化进程。
中国要建立提供援助项目的相应机制,对非洲国家提出的要求进行认真筛选和认证,更多地关注民生工程,关注非洲内部发展分化,照顾非洲弱小国家的利益。
更多地咨询非洲地区和次地区组织,通过这些组织切实地落实援助项目。
同时,吸收一部分公民社会组织监督有关项目的落实,既保证项目真正落到实处,又增加了透明度,改善了形象。
第二,建立和完善论坛的分支机构,目前的中非企业家大会、外长磋商机制等的关注点较为集中,需为如中非工业合作、农业合作、技术转移、文化教育交流等话题提供隶属于论坛但又各有重点分工的平台,如将现有的中非工业合作发展论坛纳入中非合作论坛框架,建立中非农业合作论坛以整合有关农业合作的项目,未来还有必要建立类似危机管理的机制。
第三,提高论坛的行政级别和后续行动委员会的协调能力。
目前,论坛的外部形象与内部定位之间存在着一定差距,需适当提升论坛的地位,并强化后续行动委员会的协调能力,使其可真正发挥国内资源整合平台和国际信息沟通渠道的作用。
最后,需要充分调动非洲方面的积极性。
非洲方面对论坛相当重视且寄予厚望,但迄今为止,三年召开一次的部长级会议仍然是中国在具体组织和协调;即便在非洲举行,也基本上是中国在操办。
当然这种局面也是由多种因素造成的,但日益走向联合自强的非洲也应该以更积极主动的姿态参与其中,共同推动论坛的持续发展。
(责任编辑:
詹世明!
责任校对:
樊小红10
EnglishAbstracts!
TowardsaNewDecade:
AStudyontheSustainabilityofFOCACLiWeijian,ZhangZhongxiang,ZhangChun&ZhuMing!
!
TheForumonChina-AfricaCooperation(FOCACisasuccessfulcreationforChinaandAfricatoseekforanewcooperationmode.lWithinadecadesincefoundedithasbeenaniportant,mplatfortodevelopChina-Africarelations.UndermtheframeworkofFOCAC,cooperationbeteenthewwtosideshasbeenfruitfulandmakingprogresscontinuously.FOCACwillbefacingnewopportunitiesandchallengesunderthebackgroundpp5-10inwhichprofoundadjustmenthasbeenbrewingintheinterna
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