广西农村经济发展十二五规划.docx
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广西农村经济发展十二五规划
广西壮族自治区
农村经济发展“十二五”规划
广西壮族自治区发展和改革委员会
二0一一年五月
目录
第一章“十二五”农村经济发展基础和发展环境3
第一节“十一五”农村经济新成就3
第二节“十二五”农村经济发展机遇8
第三节“十二五”农村经济发展面临的挑战9
第二章“十二五”农村经济发展指导思想和发展目标11
第一节指导思想11
第二节发展目标12
第三章“十二五”农村经济发展主要任务14
第一节增强粮食安全保障能力15
第二节健全现代农业产业体系加快发展现代农业16
第三节加强水利基础设施建设增强农业发展基础支撑22
第四节大力推进生态建设不断改善农村生态环境25
第五节强化农村基础设施建设提高生产生活条件28
第六节强化农村公共服务设施建设提高社会服务水平29
第七节拓宽农民增收渠道促进农民收入持续较快增长32
第八节深入推进开发式扶贫33
第九节完善农村发展体制机制增强农村发展活力34
第四章政策措施保障35
第一节加强和完善“三农”政策35
第二节加强组织领导促进规划全面实施39
“十二五”时期是广西科学发展、和谐发展、跨越发展,加快“富民强桂”的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是加快建设现代农业的重要机遇期。
为推动广西农村经济又好又快发展,根据党的十七大和十七届三中、五中、六中全会精神和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合实际,编制本规划。
第一章“十二五”农村经济发展基础和发展环境
“十一五”时期是我区发展史上极不平凡的五年。
面对百年不遇的雨雪冰冻灾害、国际金融危机冲击及特大干旱灾害,在党中央、国务院正确领导下,自治区党委、政府审时度势,以科学发展观为统领,坚决贯彻落实中央的方针政策,紧密结合实际,及时作出一系列重大决策部署,团结带领全区各族人民,克难攻坚,锐意进取,统筹城乡发展,积极推进现代农业和社会主义新农村建设,“十一五”规划确定的目标任务胜利完成,全区农业经济总量迈上了一个大台阶,农村面貌发生崭新变化,“十一五”时期成为我区农村经济发展最好的时期之一。
第一节“十一五”农村经济新成就
“十一五”以来,我区坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,按照统筹城乡发展的要求,坚持和贯彻落实中央一系列支农惠农政策,加大对农村经济发展的支持和工作力度,紧紧抓住国家实施扩大内需一揽子计划的机遇,实现三个重要突破:
2007年农林牧渔业总产值突破2000亿元大关、农林牧渔增加值突破1000亿元大关、农村居民人均收入增长突破10%,为保增长保民生保稳定保持广西良好发展势头提供了有力支撑。
——农业综合生产能力稳步提高,经济综合实力明显增强。
2010年全区农林牧渔业总产值2610亿元,比2005年增长80.2%;增加值达1670.4亿元,按当年价计算比2005年增长83.1%。
全区农业综合实力明显增强,粮食生产实现恢复性增长,产量基本稳定在1400万吨左右,有效保障了粮食安全。
主要农产品生产能力明显增强,优势农产品继续保持全国领先。
——特色优势产业发展迅速,农业产业化水平稳步提升。
特色优势产业区域布局进一步优化,培育了一批具有广西特色、在全国市场占重要地位的优势产品,形成了畜牧、水产、林业等一批千亿元产业,蔗糖、桑蚕、木薯、速丰林、奶水牛等特色优势农产品产量连续多年全国第一。
农业产业化水平进一步提升。
全区有国家级农业产业化重点龙头企业21家、自治区级130家,其中销售收入超10亿元的企业有11家,超亿元的有129家。
农民专业合作组织5219个。
全区制(修)订农产品技术标准650项,农产品质量安全保障体系建设扎实推进,无公害产品、绿色食品、有机农产品进一步发展,农产品质量安全水平明显提高。
——农民收入加快增长,生活质量持续改善。
农村居民人均纯收入2010年达到4543元,“十一五”年均增长12.4%,是改革开放以来最快的增长时期之一。
强农惠农力度不断加大,扶贫开发、以工代赈、移民搬迁和兴边富民行动扎实推进,大石山区人畜饮水工程建设大会战加快推进。
解决1066万人口的饮水安全问题,改造26.23万户农村居民和华侨农林场危旧房。
新型农村合作医疗农民参合率达到93.1%,220多万农村居民参加新型农村养老保险,建成五保村7171个,集中供养对象7.65万人。
新增农村劳动力转移就业396.45万人。
帮助114万农村人口脱贫,大中型水库移民后期扶持政策全面落实,农村贫困发生率下降到2010年的9.2%。
——农业基础设施建设有力加强,基础保障能力全面提高。
以水利为重点的基础设施建设取得重大进展,全区累计完成水利投资454.8亿元,是“十五”时期的1.78倍,百色水利枢纽建成运行,桂林市防洪及漓江补水工程、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程等开工建设。
农村饮水、电网、公路、沼气、危房改造建设快速推进,2010年农村自来水普及率达到48.5%,乡、村通电率均达100%,基本实现全区乡镇通沥青或水泥路、村村通公路。
大力支持农村流通网络建设,实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“新网工程”,新建、改造万村千乡农家店13984个,配送中心99个,完成大型农产品批发市场和大型农产品流通企业新建、改造项目26个,新建、改造县乡农贸市场145个,初步形成一批有影响的农产品批发市场。
——农业科技进步和创新成效显著,农业现代化建设步伐加快。
科技进步和成果转化成效突出,累计获得农业科技成果566项,种养业良种覆盖率90%以上,“三免”、“三避”等新技术大面积推广,建立自治区主席农业院士顾问制度,大力培育农村基层农技队伍,人才强农战略得到突破性推进。
农业机械装备总量持续增长,科技对农业发展的引领和支撑能力显著增强。
建成了农业技术推广机构1794个、畜牧技术推广机构1268个、水产技术推广机构699个、乡镇兽医站1151个,农机管理服务机构587个,多元化服务体系建设有了突破性发展。
——农村生态建设全面推进,农村生态环境明显改善。
启动实施“绿满八桂”造林绿化工程,“大种树、优生态”等植树造林活动持续深入开展。
全区造林超过1700万亩,森林面积达到2.06亿亩,森林覆盖率达到58%;石漠化综合治理、巩固退耕还林成果等重点生态工程建设取得新进展;新增沼气池106万座,总量达371万座,沼气入户率达到46.4%,稳居全国第一位。
坡耕地水土流失治理和崩岗治理工程启动实施,农业环境保护和面源污染治理进一步加强。
森林生态功能总价值达8500亿元,居全国第四位。
——各项改革有序推进,农村社会事业稳步发展。
集体林权制度改革全面推进,农村综合改革、金融改革成效明显,全区共有村镇银行15家、农村资金互助社3家、县域小额贷款公司18家。
全区农户承包地流转积极稳妥推进。
种子管理体制改革、兽医体制改革全面完成,基层农技推广体制改革基本完成,统筹城乡改革试点、粮食流通体制改革、供销社改革等统筹推进。
农村免费义务教育制度、新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度全面建立,新型农村社会养老保险制度试点工作顺利启动。
农村基层组织建设不断加强,村级共公益事业建设一事一议财政奖励试点工作顺利开展,农村基层组织建设不断加强,“农事村办”等制度不断完善,实现了村级活动场所建设覆盖全部行政村的目标。
——农业对外合作蓬勃发展。
利用外资项目90多个,总投资9.47亿美元,引进区外境内农业合作项目资金400多亿元人民币,打造海外广西农垦取得明显成绩。
专栏一:
广西“十一五”农村经济发展基本情况
类别
指标名称
2005年
2010年
年均增长(%)
“十一五”增量
经济增长和优化农业结构
农林牧渔业增加值(亿元)
粮食总产量(万吨)
粮食播种面积(万亩)
耕地保有量(万亩)
甘蔗种植面积(万亩)
甘蔗产量(万吨)
蔬菜产量(万吨)
蚕茧产量(万吨)
园林水果产量(万吨)
水产品产量(万吨)
肉类总产量(万吨)
财政支农投入
农作物标准化技术推广应用面积(万亩)
农民科技培训(万人次)
粮食作物等农作物良种覆盖率(%)
生猪、家禽良种覆盖率(%)
国家级农业产业化重点龙头企业(家)
自治区级农业产业化重点龙头企业(家)
912.5
1407.1
4734.5
6320
1121.4
5154.7
1804
14.8
571.6
226.6
301.4
72.7
3300
368.1
86
12
111
1675.06
1412.3
4591.6
6320
1604
7119.6
2129.4
26.5
841.8
275.1
387.8
260.26
4000
456.7
90
90
21
130
5.4
0.7
-0.6
7.5
6.7
3.4
12.7
8
3.9
5.1
38.8
3.9
4.4
0.9
11.8
3.2
762.56
5.2
-142.9
482.6
1964.9
325.4
11.7
270.2
48.5
86.8
187.56
700
88.6
9
19
生态环境
植树造林(万亩)
森林面积(万亩)
森林覆盖率(%)
活立木蓄积量(亿立方米)
沼气池建设(万座)
沼气入户率(%)
主要城市供水水源地水质达标率(%)
210
18788
52.7
5.1
265
34.2
86
412
20600
58
6
371
46.4
87
14.4
1.9
1.9
3.3
8
2.4
0.2
202
1812
0.9
106
12.2
87
基础设施建设
耕地有效灌溉面积(万亩)
灌溉水利用系数
解决农村饮水安全问题人口(万人)
水库除险加固完工(座)
中小河流治理项目(个)
建制村通沥青(水泥)路率(%)
乡镇通沥青(水泥)路率(%)
新建水库移民新村(个)
乡、村通电率(%)
水稻耕种收综合机械化水平(%)
农作物耕种收综合机械化水平(%)
2279.7
0.383
100
19
0
30.2
83.4
99.98
18.5
13.6
2461
0.415
323
246
33
58.5
99.7
333
100
46.3
29.8
1.5
1.6
26.4
66.9
14.1
3.6
25.8
21.7
2461
0.415
1066
548
33
333
改善生活
农民人均纯收入(元)
贫困发生率(%)
新增农村劳动力转移就业(万人)
新农合参合率(%)
新型农村社会养老保险参保人数(万人)
2494.7
9.4
63.23
67.14
4543
5
86
93.1
220
12.4
6.3
11.8
9.12
410.1
22.8
277
220
注:
财政支农投入仅指农林水事务支出。
由于统计口径的变化,2005年财政支农投入数据与2010年不具可比性,因此,表中所用财政支农投入72.7亿元为2006年财政支农投入数。
第二节“十二五”农村经济发展机遇
“十二五”时期,我区面临重大发展机遇,农村经济将迈入发展新阶段。
国家扩大内需战略进一步实施,为我区加快农村基础设施建设、做大做强特色优势农业提供了十分难得的机遇。
扩大内需是国家一项长期战略方针。
国家和自治区大幅度提高对农村基础设施建设和社会事业的投入,特别是大规模开展水利建设,有利于我区改善农村基础设施,提高农村公共服务水平,开拓特色优势农产品市场,加快发展特色优势农业。
国家强农惠农政策体系不断完善,为我区保障粮食安全、持续较快增加农民收入提供了十分难得的机遇。
“十二五”时期,“三化同步”全面贯彻落实,强农惠农政策体系不断完善,国家将以更大的幅度增加生产性投入,更加注重对主产区、重要品种、关键技术措施的支持。
自治区财政也将加大对我区“三农”的支持力度。
这些政策将成为我区稳定发展粮食生产、持续较快增加农民收入的强大支撑。
中国—东盟自由贸易区建成与发展,为拓展我区农业发展空间、增强农业发展活力提供了十分难得的机遇。
随着中国—东盟自由贸易区进一步发展,我区与东盟农产品贸易规模日益扩大,农业交流合作继续深化,将推动我区农业产业结构调整和产品升级换代,完善现代农业产业体系,有利于扩大我区与东盟国家农业投资开发合作,充分利用国际国内两种资源两个市场加快发展农村经济。
工业化、城镇化进程加快,为我区加强工业反哺农业、城市支持农村提供了十分难得的机遇。
今后五年将是我区工业化、城镇化加快推进的重要时期,我区综合经济实力将进一步提升,统筹城乡发展的基础将更加扎实,工业反哺农业、城市支持农村的能力将进一步增强,带动和装备农业现代化的水平也将进一步提升。
产业结构优化升级和快速发展、城镇规模加快扩张,将扩大农产品的市场需求、加快农民转移进城,为推动农村土地适度规模经营、增强农业发展动力创造了条件,有利于在工业化、城镇化深入发展中同步推进我区农业现代化。
新一轮西部大开发和国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见的深入实施,为我区全面提升农村经济发展水平提供了十分难得的机遇。
新一轮西部大开发战略强调,要大力发展特色农业,加强农业基础设施建设,拓宽农民增收渠道。
国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见明确提出,要建设特色农业基地,加快发展现代农业,夯实经济社会发展基础。
这些政策措施的深入实施,为全面推进我区“十二五”时期农业农村发展,实现几年上一个大台阶创造了重要条件。
第三节“十二五”农村经济发展面临的挑战
“十二五”时期,我区农村经济面临以下严峻挑战。
世界经济存在不确定性和不稳定性可能对我区农业农村发展造成较大冲击。
全球性通胀预期和流动性过剩推动农资价格和农业生产成本加速上涨,竞争性大宗农产品价格波动加剧。
由于种粮比较效益低,农田基础设施薄弱,农民种粮积极性不强,粮食缺口逐年增大,粮食消费逐年提高。
目前我区食糖、蚕茧等农产品价格已出现非正常高位运行,价格风险增大,稳定农产品供求难度加大,我区农业生产的抗市场风险能力薄弱,影响我区农村经济发展的不稳定不确定因素将会增多。
农业基础设施薄弱制约我区农业持续较快增长。
我区农业基础设施和条件长期处于较落后状态,对生产性农业基础设施设备投入仍不足,水、电、路等基础设施仍然十分薄弱,特别是农村水利设施发展水平远不能满足农业生产和农民生活需求,农业物质技术装备水平较低,甘蔗、木薯关键生产环节机械化技术问题尚未有效解决。
我区自然灾害多发频发重发,应对挑战更加困难。
农产品流通设施薄弱以及农产品质量安全问题形势严峻,制约了农产品销售和农业产业发展。
我区农业发展方式还不适应现代农业发展要求。
我区农业科技发展水平不高,科技创新能力不强,高层次农业科技人才不足。
生产方式较粗放,组织化程度偏低。
农业龙头企业少且规模较小,农村经济组织发育程度低。
农产品精深加工能力不足,即便是生猪、家禽、蔗糖、桑蚕、蔬菜等居全国前列的产业,仍处于初加工阶段,缺乏核心竞争力。
我区农业农村经济发展面临量的扩张与质的提升双重任务和压力,农业发展方式面临急剧调整和加快转变。
我区土地资源偏紧、粮食供给水平偏低的基本矛盾随着工业化、城镇化的进程加快,日显突出。
农民持续较快增收后劲不足。
我区现代农业产业体系不够健全,农业产业结构不尽合理,农业功能单一,农村二、三产业发展滞后,一产与二三产连接不紧,综合效益不高。
农民职业培训滞后,创业创收能力偏弱。
大量相对较高素质的劳动力外出使务农劳动力素质呈结构性下降。
统筹城乡发展能力不强,城乡居民收入差距仍有继续扩大的趋势,促进农民收入持续较快增长的长效机制有待进一步完善。
第二章“十二五”农村经济发展指导思想和发展目标
中共中央关于国民经济第十二个五年规划纲要建议明确提出:
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加快转变发展方式,夯实农村发展基础,推进农业现代化,促进农民持续较快增收,建设农民幸福生活的美好家园。
广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要也明确提出:
要牢牢把握重要战略机遇期,围绕实现“富民强桂”新跨越,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化,深入实施西部大开发战略,推进经济结构战略性调整,深化改革开放,保障和改善民生,保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定;明确提出“十二五”我区农业农村工作的重大任务是大力发展现代农业、改善农村生产生活条件、加强水利建设、促进农民收入持续较快增长、完善农村发展体制机制。
第四节指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届三、五、六中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕加快推进“富民强桂”新跨越,按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求,把有效保障粮食安全作为首要任务,以持续较快增加农民收入为中心目标,以科学发展为主题,以加快转变农业发展方式为主线,以水利建设为主的基础设施建设为保障,以科技进步和创新为支撑,统筹发展现代农业,加强农业基础设施建设,加大农村生态建设力度,强化农村公共服务,拓宽农民增收渠道,完善农村发展体制机制,促进我区农业农村经济社会又好又快发展。
第五节发展目标
按照与国民经济和社会发展规划纲要相衔接、与到2020年实现“富民强桂”和全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接、完善以工促农、以城带乡长效机制,加大强农惠农力度,夯实农业农村发展基础,提高农业现代化水平和农民生活水平,建设农民幸福生活美好家园的要求,提出“十二五”农村经济发展的主要目标:
——农业综合生产能力进一步提高。
农林牧渔业增加值再上新台阶,突破2000亿元,年均增长5%。
——粮食有效供给保障能力稳步增强。
按照有效保障粮食供给的要求和口粮基本自给的目标,耕地面积稳定在6316万亩以上,粮食产量稳定在1500万吨以上,粮食播种面积稳定在4600万亩以上。
全面建立健全自治区、市、县三级粮食储备体系,加强粮食仓储设施建设,加快粮食现代流通体系建设。
——农村经济结构进一步优化。
构建完善的现代农业产业体系,农业内部结构更加合理,畜牧水产业产值占农林牧渔业产值比重达45%,林产产值比重逐步提高。
农产品优势产业带巩固发展,农村二、三产业快速发展。
农民就业结构进一步优化,每年新增农村劳动力转移60万人以上。
城镇化率50%,城乡区域发展协调性增强。
——转变农业增长方式加快推进。
农业科技创新能力稳步提高,抗风险能力和市场竞争能力明显提高。
农作物耕种收综合机械化水平达到46%以上。
——农村生产生活条件明显改善。
耕地有效灌溉面积稳定在2460万亩以上,灌溉渠系水利用系数达0.45。
解决1779.64万农村人口的饮水安全,基本解决农村饮水安全问题。
农民人均纯收入年均增长11%,力争超过12%,达到8000元以上。
——生态环境建设进一步加强。
森林面积达到1426万公顷以上,森林覆盖率提高到60%左右,森林蓄积量达到6.5亿立方米。
全面治理岩溶地区石漠化,有效治理和控制水土流失、农村面源污染。
——农村公共服务进一步强化。
基本实现义务教育县域内均衡发展,农村义务教育学校标准化建设得到加强,积极发展农村学前教育。
实现新型农村养老保险全覆盖,提高新农合筹资标准和保障水平。
专栏二:
广西“十二五”农村经济发展主要指标
类别
指标名称
2011年
2015年
年均增长(%)
属性
经济增长和优化农业结构
农林牧渔业增加值(亿元)
畜牧水产业产值占农林牧渔业产值的比重(%)
粮食综合生产能力(万吨)
粮食播种面积(万亩)
耕地保有量(万亩)
基本农田保护面积(万亩)
甘蔗种植面积(万亩)
糖料蔗产量(万吨)
蔬菜产量(万吨)
木薯(鲜薯)产量(万吨)
蚕茧产量(万吨)
水果产量(万吨)
水产品产量(万吨)
肉类总产量(万吨)
1754
43.2
1467
4550
6319
1580
7200
2460
27.6
880
288.8
406.5
2000
45
1500
4600
6316
5404
1600
9000
2700
900
30
1200
350
533
5
0.4
0.27
0.31
4.9
9.5
6.4
6.4
5
6
预期性
预期性
约束性
约束性
约束性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
生态环境
森林面积(万公顷)
森林覆盖率(%)
森林蓄积量(亿立方米)
沼气入户率(%)
主要城市供水水源地水质达标率(%)
1388.2
58.4
6
47.12
88
1426
60
6.5
50
90
[47]
[2]
[0.5]
0.9
0.7
约束性
约束性
约束性
预期性
约束性
基础设施建设
耕地有效灌溉面积(万亩)
灌溉水利用系数
解决农村饮水安全问题人口(万人)
完成除险加固(座)
建制村通沥青(水泥)路率(%)
乡镇和农林场总场通沥青(水泥)路率(%)
农作物耕种收综合机械化水平(%)
2460
0.415
320
90
63
99.7
29.81
≥2460
0.45
1779.6
1913
85
100
46.8
[0.08]
44.8
5.5
0.08
11.9
预期性
预期性
约束性
约束性
预期性
预期性
预期性
改善生活
农村居民人均纯收入(元)
农村自来水普及率(%)
新增农村劳动力转移(万人)
新建水库移民新村(个)
新型农村社会养老保险参保人数(万人)
新型农村合作医疗参合率(%)
4840
70
400
400
90以上
8000
[65]
60
500
1000以上
95以上
11
25.7
4.6
20
1.1
预期性
预期性
预期性
预期性
约束性
约束性
注:
农林牧渔生产总值和农村居民收入绝对数按2010年价格计算,速度按可比价格计算;[]内为五年累计数;2011年耕地保有量是预计数。
第三章“十二五”农村经济发展主要任务
总的要求是:
突出一个主题,即坚持以科学发展为主题,抓住一条主线,即以加快转变农业发展方式、实现农业结构转型升级为主线;落实两大任务,即坚持以稳定粮食生产作为首要任务,以持续较快增加农民收入为中心任务;强化五个支撑,即水利等基础设施、科技服务、物质装备、政策支持保护、体制机制支撑;实现三个加快,即加快农业发展方式转变,加快推进社会主义新农村建设,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定作出新的更大贡献,加快推进“富民强桂”新跨越。
第六节增强粮食安全保障能力
把增强粮食安全保障能力建设作为首要任务。
落实粮食生产扶持政策,全面实施新增粮食生产能力规划,提升粮食生产综合效益,加强粮食储备、加工和物流设施建设,充实粮食储备,完善粮食流通和市场调控体系,确保粮食安全。
严格保护耕地,加快农村土地整理复垦,推进桂中农村土地综合整治重大工程,大规模改造中低产田,大规模建设旱涝高标准农田,“十二五”时期全区耕地保有量基本保持不变,基本农田保护面积不低于5404万亩。
发展一批水稻、玉米和冬种马铃薯等优势产区
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- 广西 农村经济 发展 十二 规划