上饶市教育十二五规划讨论稿.docx
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上饶市教育十二五规划讨论稿.docx
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上饶市教育十二五规划讨论稿
上饶市教育事业发展“十二五”规划
(征求意见稿)
序言
一、教育发展总体目标
(一)指导思想
(二)工作方针
(三)工作目标
附:
上饶市教育事业发展主要指标
二、巩固提高义务教育
(四)进一步提高九年义务教育普及程度
(五)进一步完善教育公平机制
(六)进一步推进义务教育均衡发展
三、积极发展学前教育
(七)建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制
(八)重点发展农村学前教育
(九)提高学前教育普及水平
四、提升高中教育水平
(十)扩大普通高中教育水平
(十一)加快普及高中阶段教育步伐
(十二)提升普通高中办学水平
(十三)推动普通高中多样化发展
五、大力发展职业教育
(十四)扩大职业教育规模
(十五)完善职业教育管理体制
(十六)增强职业教育发展活力
(十七)加强职业教师队伍建设
六、加快发展高等教育
(十八)加速发展普通高等教育
(十九)继续发展成人高等教育
(二十)全面提高高等教育质量
七、构建继续教育体系
(二十一)统筹扩大继续教育资源
(二十二)加强非学历教育职业技术培训
(二十三)完善继续教育工作机制
(二十四)加快构建终身教育体系
八、大力支持民办教育
(二十五)提升民办教育办学水平
(二十六)健全民办教育扶持政策
(二十七)依法加强民办教育管理
九、全面推进素质教育
(二十八)突出素质教育战略主题
(二十九)深化课程教材改革,努力提高教育教学质量
(三十)积极开展素质教育创建活动
十、加强基础设施建设
(三十一)实施教育基础建设工程
十一、加强教师队伍建设
(三十二)建立中小学教师及时补充的长效机制
(三十三)打造“名师工程”,鼓励教师成长成才
(三十四)完善教师培训制度,提高培训质效
(三十五)完善区域内教师均衡配置机制
(三十六)加强师德建设,提高教师职业道德素养
(三十七)深入推进中小学人事制度改革
十二、保障教育经费投入
(三十八)加大教育投入力度
(三十九)完善教育投入机制
(四十)合理安排教育支出
(四十一)加强教育经费管理
十三、推进体制机制创新
(四十二)深化教育管理体制改革
(四十三)积极探索办学体制改革
(四十四)强化学校内部体制改革
(四十五)深化学生评价制度改革
(四十六)积极稳妥推进中考和高中阶段学校招生制度的改革
(四十七)积极应对全省普通高考改革
十四、全面推进依法治教
(四十八)全面推进教育依法行政
(四十九)大力推进依法治教
(五十)完善教育督导管理体制
十五、切实加强组织领导
(五十一)加强和改善对教育工作的领导
(五十二)加强教育系统的党建工作
(五十四)维护教育系统和谐稳定
上饶市教育事业发展“十二五”规划
序言
百年大计,教育为本。
教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。
兴饶必先兴教,强市必先强教。
优先发展教育,提高教育现代化水平,对于实现全面建设小康社会奋斗目标具有决定性意义。
当前,国际形势发生深刻变化,国内改革开放日益深化,我市进入科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要时期。
随着鄱阳湖生态经济区建设的推进和农业农村现代化、新型工业化、城镇化、经济国际化和市场化进程的加快,提高国民素质,培养创新人才,推动科技创新的重要性和紧迫性日益凸显。
我市仍是一个经济欠发达地区,要在未来的竞争中抢占发展制高点,赢得发展先机,发挥后发优势,关键靠人才,基础在教育。
全市上下必须进一步增强使命感、责任感、紧迫感,按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求,适应上饶经济社会发展的需要,坚持以人为本,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,全面实施素质教育,不断推动教育事业在新的起点上科学发展,努力实现更高水平的普及教育,形成惠及全民的公平教育,提供更加丰富的优质教育,构建体系完备的终身教育,提高国民整体素质,将人口压力转化为人力资源优势,为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的人才基础。
一、教育发展总体目标
(一)指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定不移地实施科教兴饶和人才强市战略,优先发展教育,完善现代国民教育体系,提升人民群众教育幸福指数,办好人民满意教育,建设人力资源强市。
全面贯彻党的教育方针,全面推进教育事业科学发展,立足上饶市情,把握教育发展阶段性特征,坚持以人为本,遵循教育规律,面向鄱阳湖生态经济区建设和区域经济社会发展需求,转变教育发展方式,推进教育创新,优化教育结构布局,提高教育现代化水平,为上饶科学发展、进位赶超、绿色崛起提供坚强的人才支撑和智力支持。
(二)工作方针。
推进上饶教育改革和发展,必须全面贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针,突出重点,分类指导,整体推进。
(三)工作目标。
到2015年,教育现代化建设取得明显成效,学习型社会初步形成,人力资源强市建设取得重大进展。
教育普及水平全面提升。
基本普及学前教育,巩固提高九年义务教育水平,普及高中阶段教育,提高高等教育大众化水平,扫除青壮年文盲,提高新增劳动力平均受教育年限。
努力使每一位公民在教育中获得幸福体验,成为幸福生活的创造者和传播者。
教育公平迈出更大步伐。
坚持教育的公益性和普惠性,建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,努力办好每一所学校,让更多的人接受更好的教育,逐步实现基本公共教育服务均等化。
济困助学体系更加完善,不让一个学生因贫失学。
保障进城务工人员子女平等接受义务教育。
保障残疾人受教育权利。
教育布局结构更加合理。
教育发展和专业设置与人口数量、结构变化相协调,与经济结构调整、发展方式转变相适应,与城镇化、现代化进程相匹配,与区域经济社会发展、鄱阳湖生态经济区建设、战略性新兴产业、科技创新“六个一”工程对接更加紧密。
教育质量水平不断提高。
办学条件明显改善,教师队伍数量、结构和素质适应教育发展需要。
优质教育资源总量不断扩大,更好地满足人民群众接受良好教育的需要。
学生思想道德素质、科学文化素质、健康素质、创业就业和创新能力明显提高。
终身教育体系更趋完善。
各级各类教育纵向衔接,学校与社会、家庭横向沟通,学历教育和非学历教育协调发展,全社会教育资源得到充分利用,学有所教、学有所成、学有所用。
教育体制机制充满活力。
与经济社会发展相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制全面形成。
依法治教的局面基本形成。
以政府办学为主体、社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局更臻完善。
现代学校制度基本建立。
到2015年,要努力实现以下具体目标(见列表):
江西省
上饶市
备注
2009年
2015年
2010年
2015年
学前教育
幼儿在园人数(万人)
112.3
129.0
18.8
20.0
学前一年毛入园率(%)
67.3
85.0
90.0
学前二年毛入园率(%)
62
70.0
80.0
学前三年毛入园率(%)
52.4
60.0
70.0
九年义务教育
在校生(万人)
612.1
627.7
105.0
105.0
巩固率(%)
90
93.0
93.0
高中阶段教育
在校生(万人)
157.2
165.0
15.9
26.5
毛入学率(%)
70.1
87.0
87.0
职业教育
中等职业教育在校生(万人)
79.9
82.0
5.0
8.5
高等职业教育在校生(万人)
42.7
43.0
0.9
2.3
高等教育
在学总规模(万人)
95.5
125.0
6.0
普通高等教育在校生(万人)
81.2
88.0
2.0
4.5
其中:
研究生(万人)
1.8
3.6
0
毛入学率(%)
24
36.0
20.0
继续教育
从业人员继续教育(万人次)
43.8
76.7
11.0
人力资源开发主要指标
具有高等教育文化程度的人口数(万人)
213.9
310.0
主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)
8.9
10.0
10.0
其中:
受过高等教育的比例(%)
7.3
16.0
16.0
新增劳动力平均受教育年限(年)
10.9
12.5
12.5
其中:
受过高中阶段及以上教育的比例(%)
58.3
85.0
85.0
二、巩固提高义务教育
(四)进一步提高九年义务教育普及程度。
到2015年,全市适龄儿童、少年入学率保持在99.5﹪以上。
完善控制学生辍学和动员辍学学生复学的长效机制,义务教育巩固率达到93%以上。
依法加强对企业用人的监督和检查,坚决杜绝企业招用或者变相招用未完成九年义务教育的儿童少年。
(五)进一步完善教育公平机制。
确保进城务工人员的随迁子女平等接受义务教育,并可就地参加升学考试。
积极推进政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系建设。
实施特殊教育发展工程,每县(市)建有一所现代化的特殊教育学校,进一步做好随班就读工作,确保三类残疾少年儿童义务教育入学率达到省定标准。
健全基础教育助学体系,扩大财政助学范围,实施教育民生工程,确保学生不因贫困失学、辍学。
(六)进一步推进义务教育均衡发展。
建立健全义务教育均衡发展的保障机制,均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。
加快缩小城乡差距。
建立城乡一体化义务教育发展机制,率先在县域内实现城乡均衡发展。
制定新一轮中小学网点调整规划,推进学校集约化建设,合理调整农村学校布局,加强乡镇初中和寄宿制中心小学的建设,改善村小和教学点办学条件。
积极推进城镇新区教育园区建设,加快“化解大班额”进程,破解城区义务教育择校热等难题。
切实缩小校际差距。
实施义务教育学校标准化建设工程,大幅度推进硬件配备步伐,加强薄弱学校改造,提高学校标准化达标率。
严格禁止义务教育阶段设置重点学校和重点班,推动县域内城区学校帮助扶持薄弱学校。
努力缩小区域差距。
加大贫困县的教育投入,在教师、设备、图书、校舍等资源配置方面进行倾斜,开展多种形式的帮扶活动。
开展义务教育均衡发展示范县创建活动,力争2个县(市、区)达到省级示范县标准。
三、积极发展学前教育
(七)建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。
认真贯彻《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》,把发展学前教育纳入城镇规划和社会主义新农村建设规划,将学前教育经费列入各级政府财政预算,加大投入,大力发展公办幼儿园。
十二五期间,按上级部署建设288所达标的乡镇公办中心幼儿园。
根据上级核定的公办幼儿园教职工编制,逐步配齐幼儿园教师。
根据省定学前教育生均经费标准和生均财政拨款标准,保障公办幼儿园经费投入并逐步增长。
制定优惠政策,支持企事业单位、街道、乡村集体举办幼儿园。
积极扶持民办幼儿园,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。
根据国家制定的学前教育办园标准,建立幼儿园准入制度,严格禁止无证办园。
严格执行幼儿教师资格标准,实行幼儿教师和保教人员持证上岗制度,依法落实幼儿教师地位和待遇。
五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。
规范办园行为,完善年检制度,落实对幼儿园的等级评估和按等级收费的管理办法。
(八)重点发展农村学前教育。
按时保质保量完成乡镇公办中心幼儿园的建设,并发挥其对其他农村幼儿园的示范指导作用。
采取多种形式扩大农村学前教育资源,充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班)。
探索乡镇中心幼儿园举办村组分园,实行乡村一体化管理,逐步完善县乡村学前教育网络。
(九)提高学前教育普及水平。
到2015年,全市公民办幼儿园达到6000个班以上,在园3—5周岁幼儿人数达到20万人以上,学前一年、二年、三年毛入园率分别达到90%以上、80%以上、70%以上。
完善城区幼儿园的建设和管理,率先普及城市学前教育,为2020年全市普及学前教育奠定基础。
四、提升高中教育水平
(十)扩大普通高中的办学规模。
十二五期间,全市普通高中每年招收新生4.3—4.4万人,到2015年,普通高中在校生达到13万人,比2010年净增2万人左右,平均每年递增4000人。
扩大普通高中的校均规模,逐步淘汰办学效益低的微型学校,使公民办普通高中(含完中)的学校数由2010年的81所压缩到70所左右,校均高中学生数由1300人扩大到1800人以上。
(十一)加快普及高中阶段教育步伐。
到2015年,全市中等职业教育在校生达到8—9万人,全市高中阶段学校在校生总数达到21万人以上,加上在外地就读中专、普高、职高的人数,使全市高中阶段教育毛入学率达到省定的87%,为2020年全市普及高中阶段教育奠定基础。
鼓励有条件的县(市、区)实行高中阶段免费教育。
(十二)提升普通高中办学水平。
坚持以政府公共财政投入为主发展高中阶段教育。
全面加强普通高中建设,改善普通高中办学条件,完善各类教学用房、辅助用房、生活用房和文体设施建设,完成教学仪器、图书、音体美器材、多媒体教室及通用技术试验室等配套建设。
全面提升高中教育质量,提高学生综合素质,确保高考录取人数平均每年3.5万人以上。
建立科学的教育质量评价体系,完善普通高中评价制度。
(十三)推动普通高中多样化发展。
一是扩大优质高中资源,使普通高中在校生的80%以上进入优质高中就学。
上饶中学面向全市招生。
二是推进培养模式多样化,满足不同潜质学生的发展需要,鼓励普通高中办出特色。
到2015年力争创办3—5所特色高中。
三是促进办学体制多样化,探索综合高中发展模式,鼓励有条件的2—3所普通高中发展为综合高中。
五、大力发展职业教育
(十四)扩大职业教育规模。
重点扶持、做大做强上饶职业技术学院,力争成为江西省重点建设的十个“示范性高等职业技术学院”之一。
加快上饶师范、万年师范由三级师范向二级师范的发展转型。
提升每个县(市、区)一所示范性职业学校(职教中心)的办学实力,努力构建布局科学、结构合理、灵活开放、特色鲜明的现代职业教育体系。
十二五末,全市中等职业教育年招生达到3万人,在校生达到8—9万人,使高中阶段学生职普比大体相当。
(十五)完善职业教育管理体制。
健全以设区市为主、政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制。
从全市经济和社会发展全局出发,统筹规划和指导职业教育发展,促进职业教育适应经济建设和劳动力市场的需要。
研究制定职业教育发展所涉及的招生就业、经费筹措、实习安排、师资聘用及就业准入等方面的政策措施,为职业教育提供优质服务,营造良好环境。
进一步整合现有职业教育资源,按照国家教育部新近颁布的《中等职业学校设置标准》,对全市中等职业学校进行评估、认定,对不达标的中职学校,该整改的限期整改,该撤销的坚决撤销。
并鼓励中职学校合并重组,做大做强。
在市政府的统一领导下,统筹各部门、各行业的各级各类职业教育资源,调动行业企业参与办学的积极性,改变分散办学、重复办学、资源浪费等不合理状况,提高全市职业教育(培训)总体办学效益。
(十六)增强职业教育发展活力。
积极推进公办职业学校体制机制创新。
鼓励公办职业院校吸纳民间资本和境外资金,建立以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。
大力改善职校办学条件,提升培养高素质技能型人才的能力。
深化职业教育教学改革。
贴近市场办学,推行工学结合、校企合作人才培养模式,建立灵活的教学制度,加强教材建设和教学手段更新,建立职业教育评价体系。
大力推进职业院校与工业园区企业的对接,全面提高职业院校服务我市园区企业和社会的能力和水平。
加强职业教育实训基地和精品专业建设。
围绕我市支柱产业和经济社会发展对技能型人才的需求,积极争取中央和省项目支持,重点建设20个精品专业,并建成10个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地,充分发挥实训基地在教学、培训、职业技能鉴定和技术服务等方面的功能。
(十七)加强职业教师资队伍建设。
依托高等院校和当地大中型企业建立职教师资培养培训基地,认真做好专业师资培训工作。
加强“双师型”教师队伍建设,建立职教教师到企业实践制度,专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。
进一步扩大职业院校用人自主权,支持其面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师,尽快组建一支专、兼职相结合的教师队伍。
七、构建继续教育体系
(二十一)统筹扩大继续教育资源。
依托上饶电大成立“市远程教育管理中心”,构建以卫星、教育电视、互联网和多媒体设备等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台;用3—5年时间,把所属县级电大工作站建设成“县广播电视大学分校”,广泛开展城乡继续教育。
(二十二)加强非学历教育职业技术培训。
健全县域职业教育培训网络,统筹利用各类教育资源,广泛开展农村劳动力转移培训、农业实用技术培训和农民创业培训。
强化企业职工培训,提高企业职工素质。
全市每年培训农村新增和剩余劳务输出人员20万人次以上,对未升学的初中、高中毕业生培训率达95%以上。
青壮年非文盲率保持在97%以上。
鼓励社会力量兴办各类非学历的成人继续教育、专业技能培训、业余文化培训和教育培训咨询的机构,为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。
(二十三)完善继续教育工作机制。
政府成立跨部门的继续教育协调机构,将继续教育发展纳入经济社会发展和精神文明建设规划,形成政府主导、有关部门协同配合、社会各界广泛参与的机制。
建立职前与职后教育相互融合、学历与非学历教育协调发展、灵活开放的继续教育制度。
完善培训补贴政策,鼓励个人多种形式接受继续教育。
健全社会性教育培训机构监管体系,切实加强管理。
(二十四)加快构建终身教育体系。
构建社会化、信息化、覆盖城乡的继续教育网络,促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通,广泛开展社区教育。
加强农村成人教育。
加快发展老年教育。
搭建终身学习“立交桥”。
到2015年,实现从业人员继续教育达到11万人次,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10年,新增劳动力平均受教育年限达到12.5年。
八、大力支持民办教育
(二十五)提升民办教育办学水平。
整体规划民办教育事业发展。
以发展民办职业教育和民办学前教育为重点;做强做优民办普通高中教育;适度发展民办初等教育。
努力创建一批办学理念新、办学特色鲜明、社会声誉好、办学水平高的骨干示范学校。
到2015年,力争实现“四个一”目标。
即创办一所高等职业技术学院;打造一批达到省级重点中学标准的民办普通高中;建设一批省级示范性民办职业中学(中专);每个县分别办好一所达省级示范园标准的民办幼儿园。
到2015年,力争实现民办高职在校生规模达5000人、民办中职在校生2万人、民办普通高中在校生5万人、民办学前教育机构在园幼儿12万人。
(二十六)健全民办教育扶持政策。
各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责,清理和纠正对民办学校的各类歧视政策,制定完善切合本地实际的促进民办教育发展的优惠政策。
民办学校建设享受与公办学校建设同样的优惠政策。
依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,建立完善民办学校教师社会保险制度。
健全公共财政对民办教育的扶持政策。
政府委托民办学校承担有关教育和培训任务,拨付相应教育经费。
县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金,用于资助民办学校。
(二十七)依法加强民办教育管理。
教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。
积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。
规范民办学校法人登记,完善民办学校法人治理结构。
积极发挥民办学校党组织的作用。
落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。
健全民办学校审批、变更、重组和退出机制。
切实落实民办学校法人财产权。
依法建立民办学校财务、会计、资产管理和审计制度。
任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。
建立民办学校办学信用登记、风险防范机制和信息公开制度。
扩大社会参与民办学校的管理与监督。
完善民办教育行政执法和督导制度,规范民办学校招生,实施办学过程监督。
九、全面推进素质教育
(二十八)突出素质教育战略主题。
坚持德育为先,育人为本。
把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程,加强马克思主义中国化最新成果教育,深入开展理想信念、道德情操、民族精神、时代精神、传统美德和公民意识等教育活动。
创新德育形式,丰富德育内容,增强德育工作的针对性和实效性。
加强德育课程教师、校内外辅导员、班主任队伍建设。
打造一批中小学德育示范学校。
坚持全面发展,能力为重。
全面加强和改进德育、智育、体育、美育。
加强综合实践活动课程教学,组织学生参加社会实践和社区服务活动,在高中普遍开展军训,覆盖率达到100%;重视研究性学习课程开设;加强物理、化学、生物等学科实验室建设,并上好实验操作课;积极开设校本课程,着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力,教育学生学会知识技能,学会动手动脑,学会生存生活,学会做人做事,促进学生主动适应社会。
加强体育,开齐开足体育课程,开展“阳光体育”运动,推广实施“大课间”,确保学生每天锻炼一小时;坚持实施《国家学生体质健康标准》,到2015年全市数据测试上报学校数达到3000所。
加强心理健康教育,乡镇中心小学以上学校全部配备1名以上心理咨询师,并设立心理咨询室。
加强美育,培养学生良好的审美情趣,学会二项以上艺术技能。
加强学校卫生室和校医队伍建设,按标准配备专职校医700人,兼职校医1000人。
加强劳动教育,培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。
重视法制教育、安全教育、生命教育、健康教育、国防教育、可持续发展教育,努力提高学生综合素质。
(二十九)深化课程教材改革,努力提高教育教学质量。
严格执行国家课程标准,巩固课程改革成果。
切实加强教育科研工作,指导和督促学校全面落实课程方案,深化教学方法改革,突破课程实施的薄弱环节,开足开好规定课程。
指导普通高中在开齐开足必修课程的基础上,结合实际制定选修课程建设规划,开设丰富多彩、高质量的选修课,保障学生有更多选择课程的机会。
通过多种形式展示高效课堂,交流教学经验,推广先进的教学方法,引导教师转变教学方式,优化教学活动,增强课堂教学效果,减轻中小学生课业负担。
认真执行国家、省教育质量基本标准,建立全市教育质量基本标准和监测制度,组织教学质量监测,进行质量分析,跟踪诊断教学问题。
积极组织学有余力、发展有潜力的学生参加上级规定的学科竞赛和科技活动,增强学生特色发展的能力。
加强语言文字工作。
重视师生语言文字的规范意识和应用水平的提高,大力推广普通话教学,使用规范汉字。
新创建一批语言文字规范化示范学校。
2012年完成二类城市语言文字工作评估,同时启动对三类城市的语言文字工作评估。
(三十)积极开展素质教育创建活动。
继续开展素质教育示范学校创建活动,力争在现有基础上使省、市、县三级示范校分别达到20、100、400所。
积极创建国家或省级中小学生文体活动建设示范区,开展中华优秀文化艺术传承学校和学校体育卫生艺术示范学校的创建活动。
坚持开展中小学“素质教育月”、“科技节”、“艺术节”、学生体育竞赛等活动。
加强校外活动场所建设,建立市、县、部分乡镇三级青少年学生校外活动中心,并完善其管理制度,确保正常开放使用,丰富学生校外生活。
十、加强基础设施建设
(三十一)实施教育基础建设工程。
根据中央和省政府的统一部署,结合我市具体情况,“十二五”期间,全市将大力推进教育基础设施建设,重点实施以下八大工程:
——城区学校布局规划建设工程。
策应全市推进新型城镇化建设的需要,认真组织实施《上饶市
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