《应急管理干部教育读本》——干旱灾害.docx
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(六)干旱灾害
干旱的等级划分、界定标准、预警级别
干旱是指由水分的收与支或供与需不平衡形成的水分短缺现象。
这是一种宙气候变化等引起的随机性,临时性水分短弑现象.可能发生在任何区域的任意•段时间,既可能出现在干早或半干旱区的任何季节,也可能发生在半湿润甚至湿润地区的任何季节。
根据受P对象的不同,早情可分为农村早•情、城市卓情和生态F情雪。
1)农业干旱等级划分
根据《农业干早等级》((;B/T32136-2015),我国农业干早等级标准划分为轻早、中旱、爪早-和特早四个等级。
根据《农业干旱预警等级》(GB/T34817—2017).按照灾害严术性和紧急程度.我国农业干旱预警应急等级分为特大干早∙(I级)、严¾ffF(【I级)、中度干(III级)和轻度干早(IV级)四级.分别用红色、整色、黄色和蓝色表示。
特大干旱(一级红色预警):
多个区县发生特大干旱,多个县级城市发生做度干早。
严柬F早(二级橙色预警):
故区县的多个乡镇发生严雨『早,或一个区县瓮生特大干旱等。
中度干旱(三级黄色预警):
多个区县发生较页干旱,或个别区县发生严币:
干早等。
轻度干早(四级蓝色预警):
多个区县发生•般「早,或个别区县发生较而干旱等。
2)城市干早等级财分
城市干早一般可分为四个等级:
四级,城市轻度干早。
因干早城市供水量比正常需求⅞t低5%~10%.出现缺水现象.居民生活、生产用水受到•定程度影响。
三级.城市中度干早∙°因干早-城市供水最比正常用水质低10%~20%.出现明显的缺水现象.居民生活、生产用水受到较大影响。
二级.城市衣度Γ7-o因干早城市供水量比正常用水量低20%~30%,出现明显缺水现象,城市生活、生产用水受到严币影响。
一级,城市极度干早。
因干旱城市供水房比正常用水量低30%.出现极为严极的缺水局面或发生供水危机,城市生活、生产用水受到极大影响。
3)干早预报与预警
(1)rτ-fi⅛报。
f早预报是对农作物耕作层土壤水分的增长和消退程度进行预报。
耕作层土壤含水量(又称墙),反映作物在:
各个生κ期土壤水分的供给状况,直接关系到作物的生长与收获。
土壤含水量补给来源主要是降水虽和灌溉水虽,它消择于陆面蒸发(包括土壤蒸发和枇物散发)及深层渗透。
目前常用的墙情预报方法,多为探求土壤含水⅛t的变化规律及共与主要影响因素之间的关系、预报单站或区域未来土壤水分的增减情况及其对作物生氏的影响程度。
(2)干旱预警。
根据我国气象部门的规定,干旱预警信号分两个等级(表1-2-6),分别以橙色、红色表示,干早指标等级划分以《气象干早等级》( 表1-2-6干早预争馈荆划分 干旱灾害的分类、成因及应对措施 I)戕业干早 (1)概念。 农业干早是指在农作物生K发育过程中,因降水不足、土壤食水虽过低和作物瓣不到适时适量的灌溉.致使供水不能满足农作物的正常需水而造成农作物减产。 农业干旱是对农业生产影响最为严甫的气象灾害。 我国农作物*均每年受早-面积达2.2万公顷.占全部农业受灾面积的60%以上。 随着极端天气气候事件的频繁出现.农业F早的发生频率和强度也明显增加。 特别是进入21世纪以来,南方地区干早也频繁发生,对农业生产造成1'严币影响,使粮食作物大幅度减产.对国家粮食安全构成威胁。 成因。 农业干旱的成因可概括为两个方面.气候变化利人类活动。 --是气候变化。 气候变化体现为降水、气温等气象因于的变化,这些3象因子的变化可能形成气象F旱或水文干早.进而引发农业干早。 二是人类活动。 人类活动通过「扰作物的水分收入和支出对农业干艮的形成产生作用。 影响水分收入的因素包括: ①水资源开发利用,包括人工潼溉等工程措施和水资源管理与调控等非工程措施;②改变下垫面,如人类通过城市化建设、开辟交通线路、毁林开荒、水土保持等方式改变下垫面.改变了区域/流域产汇流条件和地下水再生条件,从而间接影响土壤水分。 影响水分支出的因素包括: 种植规模、种植方式及种植结构调整;改变农作物蒸腾消耗,其实际上也是下垫面改变的•种方式。 应对。 农业干早•IV级预警应对。 做好骨干水利工程水源的统-调度和管理。 坚持先生活、后生产.先节水、后调水.先地表、后地下.先币: 点、后一般的原则.组织抗早服务队开展抗早•服务。 适当喷洒农约。 加强对天气形势的跟踪和预报° 农业干早in级预警应对。 做好抗旱骨干水源的统调度和管理。 压低灌激定额,用有限的水屈灌溉更多的面积。 临时设置抽水装站.开挖输水渠道.应急性打井、挖泉、建蓄水池等。 做好人工增雨的准角I: 作,等待适宜的天气形蕤。 农业干PII级预警应对。 落实全面抗、保无点的抗早工作方针,启动抗早救灾紧急应急预案。 做好抗早水源、水址与水质的实时监测、管理和调度。 在保证水利「程设施安全的情况下,适量抽取水库死库容水.㈱时在河沟内截水,在饮水水源发生严取困谁的地区临时实行人I.送水。 及时发布旱情公告.适时启动人I: 增雨作业。 农业下早1级预警应对。 有关部门和单位按照职责做好防御「早的应急和救灾1: 作。 各级政府和有关部门启动远距肉调水等应急供水方案,采取引提外水、打深井、车载送水等多种手段,确保城乡居民生活用水和牲畜饮水。 限时或者限址供应城镇居民生活用水.缩小或者阶段性停止农业淹溉供水。 严禁非生产性高耗水及服务业用水,暂停排放工业污水。 气象部门适时加大人匚增JR作业力度, 农业抗旱节水技术。 农业抗旱节水技术是指通过对土壤结构,质地的改应及对土壤添加化学制剂.在土壤表面应用覆盖措施,使耕层上壤的水、肥、气、热、盐进行最优耦合作用.达到最适宜作物生长的条件,并应用选育抗察性强的物种及品质。 其最终目的是以土壤为中心.增加降雨灌溉入渗率.减少棵间蒸发和地表地下径流,最终达到提高作物产量、提高作物水分利倒率的目的* 按照抗早节水机制的性质不同.农业抗旱节水措施W分为保墙类节水措施和提高作物光合效率类节水措施。 保墙类节水措施可分为器械保墙、保墙和化学保墙;提高光合效率类节水措施包括良种化措施、土肥措施、化学调控措施.栽培和管理措施等。 城市干旱缺水 概念。 城市干早即城市区域发生的干旱缺水现象。 与乡村干旱或农业干早最大的不同在于.城市干旱与当年本地区降水量及蒸发⅛t的大小没有直接关系,而主要取决于可供水最与需水最的差额.取决于上游降水林和水源地的贮水质。 城市的水源地般不在市区.甚至不在本市行政辖区以内。 有些城市大量利用地下水.地下水位及可开采鼠也会影响城市的干旱缺水状况° 成因。 一是干早致灾的气象条件。 干早的气象成因包括气候变化、气候的年代际波动和夭气变化三种作用。 近100年和近50年中国年降水总屈的变化趋势不显著,但近50年降水快的变化趋势存在明显的区域基异。 ∣956-2O∞年,长江中下游、东南沿海、西部大部分地区、东北北部和内蒙古大部分地区年降水量有不同程度增加,但华北、西北东部和东北南部出现下降趋势。 另外,我国降水量的年代际和年际变化波动较大的待点十分显吾.如华北地区降水植的年代际和年际变化较大。 以位于华北地区的北京市为例,年降水最多年与最少年之间可相差5倍。 降水的连车年较少且时期较短.枯年救多且时期较长。 当某城市地处于降水总量下降趋势的区域,正姓降雨堆年代际变化的少雨时段.乂有发生厂降水址年际变化的干早小件时,该城市的干早程度便会表现得非常严取。 从天气学的角度分析,如某-地区长时间受大陆冷高压或副热带高压控制.维持晴朗少云天往往会发生干早。 气流越过山脉下沉增温形成的多风效应也会⅛l∣Tt7灾程度。 二是城市社会经济发展的影响。 由于城市人门和经济密集,对淡水资源的消耗强度要比乡村大得多,沿海地区人门数量始终保持上升越势,城市用水就求持续增加* 三是城市下垫面改变的影响。 随疗城市化的进程.原有农田、草: 地、林地被建筑物及硬化地面取代,其阻隔了雨水向土壤渗透,使城市地下水得不到应有的补充.更加重了城市干早。 四是城市水污染的影响。 受水质影响.部分城市河段不适合作饮水水源.很多城市地下水受到污染,加之大多数城市的污水集中处理率较低.如蚌埠、无锡等城市还发生过城市饮用水源污桑的危机。 水质型干早已成为制约许名城市发展的严再障碍. 应对' .是科学抗早。 城市科学抗旱共体表现在要根据城市自身的受早特点,制定城市抗旱应急预案。 在制定的过程中.可以吸收其他城市的经验教训I.但是切不可照抄照搬其他城市的抗艮应急预案。 在施行抗学的措施时,要根据城市受早的等级,采取分级响应的措施.不可以Fi目地进行抗旱投入。 在抗旱的过程中.各个部门还要注意统筹安排,实时联络,以减少交义、麻复.无序r作。 另外,城市干旱与农业干旱并不总是同步发生,且城市干旱程度与当年气象干旱的关系远不像农业干早那样密切。 城市干旱的发生并不仅仅因为是当年的降水减少,上一年或是连续几年的降水减少都会使水库水量和地下水量不足.从而导致当年的供水址不能满足城市的各项需求。 与此相对的,当年降水减少.农业受旱,并不代表城市也遇干早.只要水库有足够的水址供城市使用,城市干早就有可能不会发生。 所以城市甫要: 建立起自身的城市干早监测网络.农业干旱的监测数据可以用来参考,但是不能一味地依赖。 因此,城市抗旱并不是-种简单的行为活动.而是•一门科学。 要以科学的态度来面对城市抗艮,以科学的方针来指导抗旱行动。 二是技术抗早。 城市干早•意味着城市的生态环境.工业、服务业的正常运行.以及市民的工作、学习、生活都将受到或多或少的影响。 如生态环境会变得更加恶劣,工业减产,以水为看点的旅游业萧条.以水为卖点的休闲娱乐业停业.航运停止等,同时还会给市民的身体健康、心理健爆和生命安全带来威胁。 为此,把预防、诚轻干旱对城市各项出业的影响,将其从受旱状态中恢复过来而采取的各种技术措施和先进设备统称为抗早技术。 强调耍技术抗艮,在于预防、减轻干早对城市的影响。 保护市民的健康和生命安全,保障匚业生产的正常运行、城市生态环境的Q好发展,必须从技术层面上去考虑和实施,提出具体的方法和手段.以达到诚轻干早影响的目的。 如果说科学抗早在于发现、认识城市干早与抗早的本质,提出抗旱的途径,那么技术抗早则侧诉于抗早措施的如本实施。 采取的具体技术主要包括干旱监澳I技术、干早风险评估技术、建立旱情发布与会商平台技术、减少水源运输过程中水源损柜的技术、开辟新水源的探测技术、净化水源技术等。 如果没有这些技术的支撑,城市抗早就无法进行。 因此,城市抗早是一门技术,只有掌握了这项技术,且不断地提高、更新.城市干旱问题才会得到有效的缓解,才会很快地 三是风险管理。 传统上抗旱I: 作都是由政府主持和承担的,由于城市干早的表现形式日益夏杂,涉及范围越来越广.政府的抗旱能力具有局限性。 因此,必须取新审视传统的抗早体制,建立符合城市抗旱要求的新模式,即风险管理模式。 这主要体现住一是从政府到非政府的转变,非政府的团体、市民等白觉口愿的以多种方式、途径参与城市干早抗旱问题的管理。 同时.通过成为城市抗早管理的参与者,可以增加市民对城市F早抗早的关心,对相关政策的认可,对政府决策的信任。 政府采取开放性的沟通态度,实时通报干早信息.可使市民可以充分、准确获取.稳定市民的情绪,减少以往由于信息的虚假、不准确、发布拖延而造成的市民恐慌现象。 二是通过政策、法律、法规的询节和加强直传、教育、玲训来激励团体和市民抗旱的士气,增加其信心,充分发挥其能动作用.使其投入到抗旱管理工作中.从而形成全民、全过程、全方位的管理,使城市抗早•达到最佳的管理状态。 因此.城市抗旱采用风险管理.可以促使城市干旱向有利的方向转化,使干早损失诚少到J⅛低程度。 四是经济手段。 凡与预则立,不预则废。 预防「作也是城市抗旱过程中一个不可成缺的环节。 尽管不知道干旱什么时候会发生,不知道共发展范围和严重程度.但是还是需要城市提前做好准备。 这当然也包括风险投资。 需要建立城市干早抗早•风险基金,为监测、开发水源、引进先进设备以及其他工作的正常运行提供资金保证;保险公司推行干早保险,降低团体和个人的干旱损失;银行提供低利率贷款
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