《应急管理干部教育读本》——救灾和物资保障.docx
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(二)救灾和物资保障
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多,分布地域广,发生频率高,造成损失重。
除现代活火山活动外,洪涝、干早、台腾、风雹、雷电、高温热浪、低温冷冻、沙尘暴、地震、地质灾害、风暴潮、赤潮、森林草原火灾和森林病虫害等灾害在我国都有发生p7ft⅛以上的城市、驰%以上的人Γi分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区。
近年来一我国联特大灾害发生愈加频繁,所重影响了我国经济社会的发展.其中200«年初南方低温雨看冰冻灾害、“5-12"汶川特大地震、201。
年玉树地震'2010年甘亦f舟曲特大山洪泥石流,2013年芦山地震、2014年鲁甸地震、2014年超强台械“威马逊,'、2(H9年超强台风“利奇马”以及2。
19年南方严重暴雨洪涝等一系列重特大自然灾害都给人民群众生命财产造成了重大损失。
党中央、国务院高度重视救灾工作,把救灾工作纳入国家经济社会可持续发展战略,在推劫经济快速发展的同时,注寅减轻生一态、资源和环境的脆弱性,做少灾害风险。
近年来,在党中央、国务院坚强领导下,我国防灾减灾救灾工作取得竟大成就,积累了应对斐特大自然灾害的宝贵经验.国家综合减灾能力明显提升,基本形成了党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与,分级负责、属地管理为主,坚持以防为主、防抗救相结合、坚持常态救灾和非常态救灾相统一的救灾工作体制。
1.救灾工作概况
I)救灾工作历史沿革
我国历史上自然灾害频繁,历朝历代都把灾害管理作为安抚民心、稳定社会、巩固政治统治、姻造开明统治形象的重要措施。
以赈济、抚恤、治荒和救荒为主要内容的灾害管理逐步•成为国家行政管理的-项基本职能o1949年新中国的建立,开辟了我国社会发展的新纪元。
中国共产党领导全国人民与自然灾害进行了不惚的、规模巨大的斗争,取得了举世瞩目的成就.在与灾害作斗争■的过程中*我国政府建立了•套完整的行之有效的救灾体制,并随着社会形势的变化不断完善。
新中国成立初期的救灾工作。
新中国成立之初,长江.、淮河,汉水、海河流域严藏决口、漫溢,、耳时国家面临的基本任务之…就是及时有效地开展自然灾害救助,以稳定国家政权.保障人民基本生活,-是政务院统-领导.内务部组织实施.1949年12月.中央政府政务院颁布《关于生.产救灾的指示》,对全国救灾工作作出部署。
195。
年2月,成立由副总理童必武为主任的中央救灾委员会,由内务部办理日常丁一作。
二是中.央财政投人比例很高。
新中国百废待兴.需要用钱的地方很多,中央拿出很高比例的财政资金用于救灾工作,律立了分类救助和五保供养制度。
三是建立杳灾报灾和灾情统计制度,中央政肘就灾情调查、统计和报送等「一作出台了-系列指导性文件.对农作物受灾情况给予界定,规定了报灾时间、报灾标准、报灾内容及报灾注意事项等.为我国灾情管理工作的逐步规范化和科学化-莫定了基础。
四是确定国家救灾「一作方针o1949年内务部提出了“节约防灾、生产自救、群众互助、以匚代赈”的救灾工作方针,后来又增加了’“辅之以政府必要的救济”的内容。
受经济社会发展水平限制'救灾物资储备进展相对缓.慢,中央和地方基本没有建立救灾物资储备系统,救灾物资的筹集主耍通过临时调拨和捐赠等方式进行。
“文化大革命”期间,内务部撤销,救灾职能划给财政部,救灾T作成为简单的拨款业务.
改革开放后的救灾工作p1978年实行改革开放后,设立民政部.主管农村救灾工作。
救灾工作也迎来了改革新时期,主要包括以下内容:
-是探索救灾款的分级管理.对部分省、区实行救灾款包干:
二是生活救济利•牛产扶持相结合,变无偿救济为部分有偿扶持:
三是引进保险机制.实行救灾与保险相结合;四是发动群众互助.建立农村基层扶贫互助储金会等合作组织“进人的世纪如年代,佐统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变带来了救灾优惠政策相对弱化、教灾救济经费偏紧等问题。
面对新形势,1993年召开的全国救灾救济工作座谈会.耍求建立救灾匚作分级员责、救灾资金分级负担的救灾I:
作管理体制。
这-时期的救灾匚作改革取得了显著成就,主要表现在:
一是切实保障了受灾群众基本生活;二是初步建立了救灾工作分级管理体制;=是规范了中央级救灾资金管理;四是灾情管理匚作大步前进,建立健全了领肆责任制、灾情信息传递、汛期值班等制度:
五是推进『救灾物资储•备体系建设,19*年民政部会同财政部建立中央级救灾物资储备制度,在沈阳、天津、郑州、武汉、长沙、广州、成都、西安通过代储方式设立了&个中央级救灾物资储•务仓库;六是社会互助救灾捐赠蔚然成现,1999年《公益事业捐赠法》的颁布实施,为救灾捐赠工作的开展提供了基本法律依据,夏定了救灾捐赠法制化的工作基础。
新世纪救灾工作。
进入21世纪,党中央国务院把救灾」作纳入国家经济社会可持续发展故略,2006年第十二次全国民政会议把救灾方针调整为“政府主导、分级管理、社会互助、生.产自救”,这一时期的救灾E作在各方面均取得了长足段展:
-是法规制度方面.如07年《突定事件应对法》成为灾害应急管理领域的基本大法,《汶川地震灾后恢复意建条例》成为我国首部灾后恢复竟建法律法规,特别是250年■(自然灾害救助条例》的出台,从法律上肯定了灾害救助匚作洛年来形成的工作原则、制度、方法,确立了灾害救助匚作在国家应急法律体系中的地位,使灾害救助工作进入依法行政的历史发展新阶段。
二是应急预案建设方面,2003年遭遇“非此”疫情之后,我国灾害应急管理I:
作得到全面毙展,建立了灾害应急响应机制,深化和完善了灾害应急预案体系和灾害应急管理体制、机制糊法制建设。
三是救灾资金保障方面,中央救灾资金调整为“中央自然灾害生活救助资金”,明确了灾害应急救助、倒房重建补助等4项救助内容。
四是灾情管理匚作方面,在理念、手段、方法等诸多方面不断创新,灾情管理制度日益健全.灾情管理平台从无到有,灾害信息员队伍日益壮大.灾情管理体系逐步形成、管理能力和水平不断提升。
五是救灾物资储备方面,2003年下发《中央级救灾储备物资管理办法》.2003年重新确定了10个中央级救灾储备物资代储单位。
此后,全国3L个省(区、市、兵团)普遍建立了省级救灾物资储备库,75.3%的弛市建立了地级储备库,56.5%的具建立了县级僵备库,并根据救助需要:
储备了-定数量的救灾物资,全国救灾物资储备网络初步形成。
2)党的卜八大以来救灾匚作成就党的十八大以来,以习近平-同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作.习近平总书记多次就做好防灾减灾救灾工作发表重要讲话、作出度壑指示,全面阐述防灾减灾救灾匚作的新定位、新理念、新要求,指肆救灾一匚作取得了显著成就。
特别是党和国家机构改革后,新绢建的睑急管理部全面履行救灾职能,救灾机构改革和业务衔接件稳有序..灾害救助高效开展,灾情管理基础不断夯实’物资保障能力稳步提升,各项业务1:
作扎实推进,
灾情报送和管理更加规范,-是建立了完整的灾情管理制度标准体系D国家层面已出台《自然灾害情况统计制度》《特别重大自然灾害损失统计制度》等相关制度和国家标淮。
二是建立了覆盖省、市、县、多、村五级的灾害信息员队伍,开发了延伸至乡镇的基于互联网报灾的国家自然灾害灾情管埋系统二三是普遍建立了灾害信息员分级培训机制。
在中央财政支持下.灾害信息员师资培训机制已覆盖全国所有省级、地市级和部分多灾易灾县,各地也建立了针对县乡级灾害信息员的培训制度,部分具(区)还绢织开展了初级信息员培训。
四是建立跨部门灾情会商机制。
会同相关涉灾部门定期蛆织召开年度、季度、月度灾情会商会议、核定灾情,及时上报和发布灾情信息,确保公众知情权,
救灾物资装膏保障体系更加健全。
基本建成了政府为主、社会为辅、军民兼容,叶战结合、中央和地方合理布局的救灾物资储备网络,全国建立了中央救灾物资储备舜20个、省级救灾物资储备库和区域瘁曲个、地级库240个、县级库2000余个,基本形成了■中央一省一市一县”四级救灾物资储备体系.啪保白然灾害发生以小时之内受灾群众基本生活得到有效救助。
技术装备保障水平-明显提高,成功攻克高分辩率遥蜒影像全自动化房屋轮廓检测、房崂损毁评估、建成区检测等美噩技术,傣全国30个省(区、市)建立了无人机服务站点。
2018年,按照党和国家机构改革明⅛¾的职责,与国家粮食和物资储备局初步建正了高效有序的救灾物资调拨机制,确保灾害发生后第-时间及时调拨运送救灾物资,确保受灾群众得到及时TT效救助。
灾害应对更加高效有序“党的十八大以来e在以习近平同志为核心的党中央坚掩领导下.有力有序有效应对了四川芦山、九寨沟地震和云南鲁甸地震,“威马逊”和“利奇马”超强台风,四川茂县特大山体滑坡、金沙江和雅鲁藏布江滑坡堰塞湖,南方严重暴雨洪涝灾害等一系列重特大自然灾害,针对各种更特大自然灾害共•启动国家救灾应急响应159次.协调派出191个救灾应急工作蛆赴灾区指导协助开展救灾匚作,累计下拨中央财政自然灾害生活补助资金602.6亿元-调拨4N8万顶帐篷、183.8万件(床)衣被、4(kl万张折叠床等中央救灾物资,指导协助地方年均紧急转移安置900余万人(次)、救助受灾群A7000万人(次)、恢复重建因灾倒损民房5。
余万间,切实保障了受灾群众基本生活。
在2013年芦山地震恢复重建中,中央确定并实行了中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建工作体制,更大灾害灾后恢复柬建取得显著成效.
社会动员能力显著提升。
随着我国经济社会快速发展.社会力量参与防灾减灾救灾工作热情持续高涨。
尤其是汶川地震、玉柑地震、芦山地震、•鲁甸地震等重特大自然灾害发生后,在各级政府的支持引导下.大量社会组织、社会工作者、志蟋者、爱心企岐等社会力量积极参与现场救援、款物指购、物资发放、心理抚慰、灾后恢复重建等工作,在救灾工作中发挥了章要作用,展现了社会力量组织灵活和服务多样的优势,据统计.2008年汶川地震发生后.全国共接收国内外社会各界捐赠款物797.03亿元。
国际交流更加开放深入.配合我国外交工作大局,充分利用联合国各有关机构、上海合作蛆织、东盟地区论坛、亚太经合蛆织、中日韩等框架和机制,不断拓展交流领域,推动救灾务实合作。
百次举办了上海合作绢织联合救灾演练.,与马来西亚共同举办东盟地区论坛第四次救灾演练。
多次向亚洲、非洲、拉美等地区的国家提供救灾物资援助,彰显鱼责任大国形象“
3)救灾工作面临的形势和挑战
进入新时代,以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事吐全局,作出了组建应急管理部的承大决策,救灾工作距离党中央、国务院的要求和人民群众的新期待-仍燃存在较大差距。
存在的短板和薄弱环节,既有老问题,又有新情阳,既有系统性、阶段性问题.也有区域性、个性化问题。
因此,对于救灾工作面㈱的形势和挑战必须有清醒的认识,
白然灾害形势不容乐观。
综合近年来我国自然灾害实际发牛情况和趋势预测、当前和今后-段时期.我国面临的白然灾害冈险呈现以下新的特点:
-是在全球气候变暖、地震进入活跃期#景下,极端事件趋多趋强,受厄尔尼诺影响,降水分布不均衡、气候异常膏化等因素导致的灾害影响突出,同时在2DQR年汶川地震后7级地震活跃期的大背景下,2018年以来持续性平静期导致大陆地区地震灾害风险形势更加严峻。
二是局地多灾群发并发,灾害链特征日益突出。
我国国土面积广袤'地理气候条件复杂多样.像的*年发生的金沙江、雅曾藏布江4次滑坡堰塞湖灾害就极具典型性。
三是高风险区人口、经济高度集聚,直接经济损失持续增长。
我国70%以上的城市、50%U上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区,随着城镇化快速发展和人口经济集聚,灾害影响更加复杂,经济损失更大.四是重特大自然灾害对经济社会的影响日趋复杂。
传统安全和非传统安全问题交织.灾害事故影响登加.常规灾害风险和非常规安全网险并存,突发事件的连锁反应、叠加I效应进•-步凸显.防范应对声大安全风险的压力和挑故四大。
救灾应急队伍有待加强。
应急管理部和各地成急管理部门高度重视救灾和物资保障「作,加强干部任用和统筹部署.重新蛆建了-支救灾精锐部队,如何提高救灾干部队伍能力素质、打造全面过硬的干部
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