洛南王窑村综合发展规划2 1.docx
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洛南王窑村综合发展规划2 1.docx
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洛南王窑村综合发展规划21
洛南县石坡镇王窑村
脱贫攻坚规划
(2017-2020)
二O一七年二月
前言
中省市区“脱贫攻坚”政策提供的发展沃土
(1)国家层面
到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;
(2)陕西省层面
确保到2018年延安率先在革命老区中实现整体脱贫;到2020年全省实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部脱贫摘帽。
(3)商洛市层面
全面向贫困发起总攻,坚决打赢脱贫攻坚战,确保2018年完成商南、柞水2个县的脱贫摘帽任务;2019年完成商州、洛南、镇安3个县区的脱贫摘帽任务;2020年完成丹凤、山阳2个县的脱贫摘帽任务,实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。
(4)市委领导重要讲话
市委书记陈俊在调研危房改造、基础设施建设、精准扶贫时强调:
通过规划重点解决居住分散、产业零散、亲情失散等问题;要在尊重群众意愿的基础上,按照实事求是、量力而行的原则,制定好村庄综合发展规划,以规划引领脱贫攻坚,推动村域经济发展。
要做好新村建设规划,对土坯房较多的贫困村,整合项目资金,就近选择地势平坦、交通便利的地方,规划建设移民新村,配套建设基础设施,引导群众集中居住,改善生存发展环境。
要做好产业发展规划,依据当地资源禀赋和群众产业集中规划发展1—2个特色优势产业,尤其要大力发展林下经济,培育壮大集体经济,增强贫困村可持续发展能力。
要做好社会事业发展规划,包括教育、文化、卫生等方面的规划,办好村小学、医务室、幸福院等,让群众享受到均等化的公共服务。
目录
一.地理区位…………………………………………………………………1
1.1县域层面…………………………………………………………1
1.2镇域层面…………………………………………………………1
二.现状概况…………………………………………………………………2
2.1基本村情…………………………………………………………2
2.2建设现状…………………………………………………………2
2.3产业发展现状……………………………………………………3
2.4现状存在的主要问题……………………………………………5
三.规划指导思想与规划目标…………………………………………3
3.1指导思想…………………………………………………………3
3.2规划目标…………………………………………………………3
四.规划思路……………………………………………………………4
五.主要规划内容………………………………………………………5
5.1产业发展规划……………………………………………………5
5.2基础设施规划……………………………………………………8
5.3社会事业发展规划………………………………………………9
5.4组织建设规划……………………………………………………11
六.保障措施……………………………………………………………12
附表……………………………………………………………………18
规划说明书
一、地理区位
1.1县域层面
石坡镇位于洛南县境北部,北与巡检镇相连,西与麻坪镇相接,东与高河南省接壤。
石坡镇是一个山区贫困镇,山林面积占全镇面积的90%以上。
1.2镇域层面
王窑村位于石坡镇东北部,北临寺耳镇,东临灵口镇,南临郝坪村。
二、现状概况
2.1基本村情
王窑村位于石坡镇东北15公里处,村域总面积22.5平方公里。
全村耕地面积2214亩,林地面积18560亩,宜林荒山荒坡2906亩,挂果核桃树1400亩。
现辖12个村民小组,2015年底有人口326户,1134人,其中贫困户87户285人。
表1:
王窑村基本概况一览表
序号
组名
户数(户)
人口(人)
贫困户数
贫困人口
林坡面积(㎡)
1
西坪
32
106
6
25
1100
2
李沟口
37
122
7
17
2700
3
阳坡
25
87
8
24
600
4
后岭
17
43
7
28
1700
5
肖岭
8
33
1
5
1280
6
碾子沟
21
73
6
21
1350
7
小寨
45
154
7
28
540
8
小窑
41
147
13
44
750
9
东阳
15
54
8
25
950
10
西前
19
62
6
17
1700
11
西后
18
62
7
23
810
12
王窑
48
191
11
35
660
合计
12组
326
1134
87
285
2.2建设现状
王窑村位于西峪河流域11.2公里狭长地带两岸,有5个村民小组在西峪河道,7个村小组在沟槽。
村中道路以沿河水泥路连接沿河川5个村民小组,并作为对外交道主要通道;7个沟槽的小组,通组路为沙石路,全村27.4公里的通组路未硬化。
全村房屋以砖木、砖混房为主,有土坏房60座,危房7座,需搬迁边远山区及两灾户房14座。
现有村级办公场所为九十年代修建的砖混结构5间房屋;现有卫生室1个,村医2名,已建成标准化村卫生室。
2.3产业发展现状
村域农业经济主要是以第一产业为主的种植业和养殖业,外出劳务在经济结构中占有一定比例。
该村以中药材、核桃、养殖、劳务输入为主要经济来源。
致贫原因就是自然条件差,山大沟深,耕地少而瘠薄,没有主导产业。
2015年人均纯收入6068元,核桃产量100吨。
2.3.1养殖业
养殖业在该村的产业发展不是很明显,经调研,目前,猪、鸡、牛、羊的养殖大户(养牛10头以上户,生猪存栏50头以上户,鸡存栏500只以上户)11户,涉及养殖专业合作社一个。
2.4现状存在的主要问题
2.4.1居住方面
受地形地貌条件限制,现状村庄居民点布局分散,村组规模偏小,不利于基础设施、公共服务设施配套;
2.4.2产业方面
由于当地自然条件差,山大沟深交通不便,无法连片种植,形成分散种植管理困难,费劳费时,劳动体力加大,平均每户种14亩,种植地块10处以上。
导致除中药材外其余的核桃、养殖等产业规模普遍偏小,无法发挥规模效应;
2.4.3村庄建设方面
村庄基础设施严重匮乏,村组合并后,公共服务设施建设不足,村民文化生活单调泛味,不利于社会进步和村民素质的提高;此外,由于村庄地理位置较远,且交通不便,无固定的垃圾存放点,村民生活垃圾随意丢放现象严重,污水随意排放,厕所乱建,厕所为旱厕,污染环境,严重影响到村容村貌及当地村民的生活。
三、规划指导思想与目标
3.1指导思想
以党的十八届五中、六中全会、中央扶贫开发工作会议和省市县脱贫攻坚工作会议精神为指导,全面深入贯彻落实中共中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省市县《实施意见》精神,按照“一次规划,分年实施,集中攻坚,梯次推进”的思路,以“群为主体,整合项目,整村推进”的工作机制,保障精准到户,亮化到组,责任到人。
拓宽扶贫思路,创新扶贫方式,完善扶贫机制,调动各方力量,着力壮大贫困村集体经济,提高贫困人口的自我发展能力,突出农业经济产业增收,稳步推进精准脱贫示范建设,举全村之力打好全面围剿贫困的号角,共同一心迈步穿越贫困线,强力推动扶贫攻坚建新村,实现村民美丽幸福乡村梦。
3.2规划目标
到2017年底,王窑村实现脱贫摘帽,87户285人的贫困人口收入稳步增长,全部实现稳定脱贫,年均人均纯收入达到或超过全县平均水平;基础设施日益完善,公共服务主要领域指标达到全县平均水平;第三产业协调发展,城乡居民收入和经济发展实现同步增长,人均国内生产总值达到全县平均水平。
四、规划思路
积极抓住精准脱贫示范村建设的历史机遇,精心组织,合理布局,本着因地制宜的原则,发展地方特色支柱产业。
以村民增收、脱贫致富为主线,立足于改善农民生产生活条件和农村人居环境,充分利用村庄自然条件和生态环境,大力发展特色种养殖业,改善村庄基础设施和公共服务设施,提升村庄人居环境,提高村民生活质量和生产生活条件,实现将王窑村建成布局合理、产业突出、设施完善、环境优美、生活便利、文明和谐、安居乐业的新型农村。
五、主要规划内容
5.1产业发展规划
5.1.1总体思路
一是做大做强传统产业,主要围绕发展壮大本村连翘产业规模。
二是做特做亮新兴产业,依托梁塬专业合作社,培育韭花产业;依托王窑山区花海条件,发展中华蜂养殖;依托县域养殖业基础,发展肉牛、黑猪、土鸡养殖。
通过以上产业发展思路,将除兜底脱贫的6户外的47户贫困户,全部纳入产业发展规划。
5.1.2具体措施
1.中药材种植
2.养殖业
本次规划将王窑的养殖业纳入县域养殖业系统考虑。
洛南县目前畜牧业发展现状为:
生猪、肉牛、蛋鸡发展已具规模,产业发展模式教成熟,并在农业产业产值中总占据比重较大,成为农民增收的主要途径,现结合王窑村的养殖业发展现状结合县休闲农业的发展方向我们计划在王窑村畜牧养殖方面定位为绿色生态养殖模式,做到“精”而“细”“少”而“优”的特色畜产品,打造王窑的“生态肉牛“生态肉羊”和“生态土鸡”的农产品品牌,特制订畜牧养殖三年脱贫规划,使生态养殖成为王窑村的又一致富项目,成为农民增收,贫困户脱贫的一项产业。
5.1.3发展目标
(1)种植业
新发展连翘2490亩,其他中药材715亩,中药材收入590万。
(1)连翘:
2016年新栽连翘1495亩,2017年新栽连翘1000亩(其中有14户贫困户发展连翘),共需苗木55万株(220株/亩,0.3元/株,所需苗木资金16.5万元),到2018年全村连翘面积达到4495亩.
(2)韭花:
2016年种植韭花300亩到2018年艾香面积发展到1200亩(其中有71户贫困户发展韭花)。
产值360万元。
(3)天麻:
2016年新发展65亩(800窝/亩,50元/窝,所需投入资金260万元),其中有8户贫困户发展天麻,到2018年实现产值650万元。
(4)半夏:
2016年种植半夏15亩(100公斤种子/亩,35元/公斤,需投入5.3万元),其中有3户贫困户种植半夏。
到2018年实现产值15万元。
(2)养殖业
按照调研基础,结合王窑村实际情况,现将建设的主要内容和总体目标规划如下:
要在2018年使全村生猪出栏达1000头,户均2头的目标,贫困户户均出栏子猪15头的目标;肉牛出栏500头,贫困户户均年出栏2头;,贫困户户均年出栏200只的目标。
养殖方式:
牛采用放牧+补充精饲料相结合的方式;生猪采用放牧和补饲料的饲养方式;鸡采用半设施半放牧的散养模式;鸭采用半设施半放牧的散养模式,生产绿色无公害的畜产品。
同时,按照公司+协会+农户(贫困户)的模式发展,由专业协会采用“统一供种,统一供饲料,统一防疫,统一销售”的四统一,按照“标准化、现代化、规范化”的养殖模式饲养,达到生产效益最大化的目标任务。
表3:
王窑村养殖业发展目标一览表
年份
猪出栏
肉牛出栏
土鸡出栏
合计
备注
2016
0
0
0
0
养羊合作社
产值
2017
1000
500
3000
养猪合作社
产值
20万
500万
24万万
2018
1000
500
3000
养牛合作社
产值
20万
500万
24万
表4:
王窑村养殖业经济效益分析一览表(户均,头数)
类别
肉牛(年)
生猪(年)
鸡(半年)
养殖数量
5头
能繁母猪2头
200只
单价
4000元/头
2000元/头
4元/只
投资
20000元
4000元
800元
出栏数量
5头
年产子30头
200只
单价
10000元/头
500元/头
80元/只
收入
50000元
15000元
16000元
饲料费、水电费、治疗费
5000元
3000元
13000元
净利润
25000元
8000元
2200元
5.2基础设施规划
依据《商洛市贫困村综合发展规划编制通知》,针对王窑村基础设施存在的主要问题,查漏补缺。
5.2.1水电路视讯建设
维修机耕路5条18公里,新开机耕路5条10.5公里;新修便民桥6座(已动工3座、审批2座,申报建设1座);拉有线网络12公里,通讯全覆盖;重要路段栽路灯130盏。
5.2.2环境卫生建设
2016年年底前在王窑村沿川道及人口较多的组共配置10个车载式垃圾箱,在沟、梁上的村及移民搬迁点配置100个垃圾桶,配置一辆垃圾清运车,形成“户分类、村收集、镇转运”处理模式,解决村庄“脏、乱、差”的问题。
2017年选址修建1万吨垃圾填埋点,以解决沟、梁等村组的垃圾填埋问题,减少垃圾中转的费用。
全村土坯房整治加固68户;修建集中移民搬迁点1个;对全村环境卫生综合治理,重点对王窑川道沿线进行统一风格式改造整治,房前屋后进行硬化绿化,建设环境优美的生态绿色走廊。
表6:
王窑村基础设施建设项目一览表
项目
类别
子项目
建设规模
实施地点
估算投资(万元)
村组
交通
工程
维修通组路
长2.9公里、宽4.5米
100
新开通组路
长3.9公里、宽3.5米
150
新修便民桥
6座
90
居民
环境
提升
工程
亮化工程
路灯130盏
重要路段(通村沿线)
65
土坯房整治加固
68户
各组
345
环境
整治
工程
环卫设施
垃圾清运车车载式垃圾箱10个100个垃圾桶
——
13.4
垃圾填埋场
1万吨
100
环境卫生
综合整治
五堆清理、环境整治
12
绿化
工程
绿化工程
通村路沿线、文化广场栽植2000株
各组
10
5.3.2技能培训方面
依托“阳光工程”、“雨露计划”等项目,联系协调人社、扶贫等部门对群众开展技能免费培训,对青壮年劳动力全面开展农业实用技术等方面的培训,力争每年完成培训人次不低于350人次,确保每个有劳动力的贫困家庭至少有1人实现转移就业,并按政策享受培训补贴。
5.3.3社会保障方面
认真落实义务教育免费政策和农村贫困家庭学生资助政策,全面落实贫困学生十三年义务教育。
充分利用职业教育专项资金、困难救济等扶助政策,资助贫困家庭未能升学的应届初中和高中毕业生接受职业教育,提高贫困农民受教育程度和劳动技能。
全面实施新型农村合作医疗制度和城乡居民养老保险工作,对符合条件的贫困家庭给予农村最低生活保障,五保户实现集中供养。
全面落实农村计划生育奖励扶助政策,奖励扶助金不计入农户的家庭收入。
5.4组织建设规划
完善村级班子成员选拔任用制度,选优配强村级干部队伍,加大班子成员培训力度,提高村子班子带领群众脱贫致富奔小康的能力。
完善村级班子工作制度,推行村务公开和民主管理,加强民主监督,维护好农民群众的切身利益。
深入开展“两学一做”学习教育,不断增强班子的凝聚力、战斗力。
六、保障措施
6.1加强组织领导
加强村“两委会”班子建设,增强基层组织的号召力、战斗力、凝聚力和带领村民群众致富的能力。
建立精准扶贫领导小组,成立了精准扶贫工作队,明晰发展思路,突出扶贫攻坚工作重点,有力推进农村基层组织健康发展。
6.2抓好政策宣传
围绕王窑村综合发展规划和脱贫目标,按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的总体要求,以党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和省市县脱贫攻坚工作会议精神为指导,全面深入贯彻落实抓好政策宣传工作,利用广播、会议、板报、标语、宣传政策资料等形式在村民群众中大力做好宣传工作,让村民群众对政策家喻户晓、人人皆知。
6.3统筹项目资金
积极抓住国家实施“精准扶贫”的历史机遇,以群众为主体,整合项目,召集村里在外创业能人、企业老板和在外工作的领导、干部共商王窑村建设发展和精准扶贫发展特色农业经济产业的重大项目座谈会,由政府出面牵头,多方努力争取国家项目扶持资金,千方百计利用村里的优势资源和条件,下大力气培育和发展村级集体经济,以增强“造血”技能。
6.4强化保障措施
6.4.1明晰发展思路,着力搞好六大建设,一抓规划,重发展;二抓产业,促增收;三抓基础设施,强村富民路;四抓环境整治,建设美丽新农村;五抓社会事业,文明和谐发展;六抓党建促发展,扶贫攻坚总动员。
以各类培训教育活动为依托,提升干群素质;以加强技能培训为向导,提高群众就业的致富本领。
6.4.2建立“精准脱贫”扶贫攻坚工作组织机构,加强驻村扶贫帮困攻坚力量。
由县、镇包村干部成立了驻村工作队,组建精准脱贫建设领导小组、组织机构,将工作任务进行分解,责任落实到人,扎实开展包村扶贫精准脱贫工作,确保精准脱贫攻坚工作任务按期完成。
6.5改进工作作风
以“两学一做”学习教育为契机,进一步提升党员、干部为民服务质量和水平,提高办事效率,着力解决群众办事难问题,着力打造便民服务平台,牢固树立“为民服务”的宗旨意识,践行党的群众路线,不断增强为民服务的自觉性和主动性,办好惠民利民便民实事,真正使群众办事方便舒心,以实际行动筑牢“为民务实清高效”的干部工作作风形象,真正做到密切党群干群关系,严格律己,改进工作作风,真正体现一个党员、干部“堂堂正正做人、清清白白为民干事”的高尚风范。
6.6严格考核奖惩
强化考核,严格奖惩。
人人必须遵守工作纪律,坚守在岗在位,不能擅离职守,坚持坐班制度,严明干部工作纪律,不脱岗、不缺班,当好人民群众的勤务员,明确工作责任,细化任务成效,严格实行年度工作考核,干部任用,绩效考核与工资挂钩,对在工作踏实、成效显著的进行表彰给予奖励,对因工作敷衍了事、玩忽职守、目无工作纪律、达不到年度各项工作任务要求考核标准的进行批评和发全年绩效工资的20%,真正使严格考核奖惩制度成为推动干部工作的自觉行动。
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