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从汉至清政治制度的演变
第三、四课从汉至清政治制度的演变
【课程标准】
①列举从汉到元政治制度演变的史实,说明中国古代政治制度的特点。
②了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实,认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。
【考纲要点】
古代中央政治制度的演变(汉、唐、宋、明、清);古代地方管理制度的演变及特点(汉、宋、元、明);古代选官制度的变化(世官制、察举制、“九品中正制”、科举制)。
【知识清单】
一、君权与相权(中央官制的演变)
1、发展趋势:
皇权不断加强,相权不断削弱。
2、原因:
丞相权力过大,威胁皇权。
3、汉至清中央政治制度演变的概况:
(1)汉代:
汉武帝时设置“中朝(内朝)”制度,影响:
原来由三公九卿组成的官僚机构演变为执行一般政务的执行机构,称为外朝。
内外朝的划分大大加强了皇帝的权力。
(2)隋唐:
设“三省六部”制度。
①三省的名称:
是指中书省、门下省、尚书省(下设六部)
②三省的职能:
中书省负责决策、门下省负责审议、尚书省负责执行。
③评价:
三省相互牵制和监督,削弱了相权,保证了皇权的独尊;是中国古代政治制度的重大创新,此后历朝基本沿袭这种制度。
(3)宋朝:
设“中书门下”和“参知政事”分割了宰相的行政权;设“枢密使”分割了宰相的军权;设“三司使”分割了宰相的财权。
(4)元朝:
中书省是全国最高行政机构;枢密院主管全国军事;宣政院统领宗教事务和西藏地区。
(5)明朝:
宰相制度的废除与内阁的出现
①废丞相
●原因:
明太祖认为宰相制度妨碍了皇权的高度集中,会导致社会动荡。
●概况:
废除中书省和丞相,以六部分理全国政务,直接对皇帝负责。
中国的丞相制度从此被废除。
●影响:
君主专制达到了新的高度;但皇帝的负担加重。
②设内阁:
●概况:
废除宰相制度后,因皇帝政务繁忙,明太祖设殿阁大学士为侍从顾问;明成祖时,选拔翰林院官员入值文渊阁,参与机密事务的决策,内阁制度正式形成;明宣宗时授予内阁大学士“票拟”权;后来内阁的地位日益提高。
●性质:
内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构,只是为皇帝提供顾问的内侍机构。
●评价:
明朝内阁是君主专制强化的产物,职权大小依皇帝旨意而定,票拟是否被采纳最后还得取决于皇帝的批红,不能对皇权起到真正制约作用。
(6)清朝:
军机处的设置
●设置:
雍正帝为办理西北军务,在宫内设置军机处。
●特点:
机构简单,有官无吏;品级不高,都由钦定;跪受笔录,军国大事均由皇帝一人裁决。
●作用:
不仅提高了行政效率,而且全国的军政大权完全集中到皇帝手中,君主专制达到顶峰。
二、中央与地方(地方管理制度的演变)
1、发展趋势:
中央集权不断加强,地方势力不断削弱。
2、汉至元加强中央集权的主要措施:
(1)汉初郡、国并行制,导致王国问题;汉武帝颁布“推恩令“,同时设监督地方行政长官,中央集权加强。
(2)唐朝:
形成藩镇割据局面,严重削弱了中央集权。
(3)北宋:
*措施:
①军事上:
把主要将领的兵权收归中央,又抽调各地精兵强将,充实中央禁军;②行政上:
中央派文官担任地方长官,同时设通判负责监督;③财政上:
地方赋税一小部分作为地方开支,其余全部由中央掌控。
*影响:
改变了唐末以来藩镇割据的局面,加强了中央集权;也形成了冗官、冗兵、冗费的局面,为北宋埋下了积贫积弱的祸根。
(4)元朝:
行省制度。
①概况:
河北、山东、山西等地由中书省直接管理(“腹里”);地方设行省,行省长官由朝廷任命,行省之下分设路、府、州、县;对边远民族地区设置宣慰司进行管理。
②作用:
行省的设置便利了中央对地方的管理,加强了中央集权,巩固了多民族国家的统一,是地方行政制度的重大变革,是中国省制的开端。
(5)明朝:
明太祖废行中书省,设立布政司、都指挥司、按察司,分管地方的行政、军政、监察。
三、选官、用官制度的变化
1、汉朝:
主要实行察举制,这是一种由下而上的人才选拨制度,由官吏察访合适的人才向中央推荐,最后由中央予以任用的选官制度。
孝廉(“孝顺亲长、廉能正直”)成为士大夫做官的主要途径。
2、魏晋南北朝:
选用官吏采取九品中正制。
世家大族子弟依靠门第即可步入仕途。
3、隋唐:
①概况:
隋朝时,废除九品中正制,开始采用分科考试的方式选拔官员。
隋炀帝时,政府开始设立进士科,科举制形成。
唐宋元各朝继承并完善了科举制。
②影响:
是封建选官制度的一大进步,把读书、考试与做官紧密联系起来,有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质;把选拔人才和任命官吏的权力从世家大族的手里集中到中央政府,大大加强了中央集权。
明代开始,科举的考试内容陷入僵化,变成只要求考生能造出合乎形式的文章,反而不重考生的实际学识。
大部分读书人为应科考,思想渐被狭隘的四书五经、迂腐的八股文所束缚;无论是眼界、创造能力、独立思考都被大大限制,清代科举制日趋没落,直至废除(1905年)。
【重点突破】
1、唐朝的三省六部与近代西方的三权分立的区别:
都体现了分权,但是唐朝实行三省六部制的目的在于加强封建君主专制,西方的三权分立是现代意义上的资产阶级民主,两者有着本质区别。
2、明朝内阁与英国内阁的区别:
明朝内阁是为皇帝提供顾问的内侍机构,是封建君主专制强化的产物;英国内阁是国家重要权力机构和政府部门,是资产阶级民主政治的产物。
3、明朝内阁制度与丞相制度的区别:
①丞相是国家法定的中央一级的行政机构,而内阁不是法定的,只是为皇帝提供顾问的内侍机构;②丞相被赋予行政或决策大权,地位十分巩固,而内阁职权大小依皇帝旨意而定,无决策权;③丞相在一定程度上制约皇权,内阁是君主专制强化的产物,不可能对皇权起到制约作用。
4、唐朝和宋朝加强君权的异同:
(1)相同点:
通过分割相权,加强皇权。
唐朝三省长官都是宰相,相权被一分为三;宋朝设枢密院分割宰相的军权,设三司分割宰相的财权。
设参知政事分割宰相的行政权。
(2)不同点:
①三省的设置:
唐朝加强了三省的职能;宋朝三省有名无实,相权被进一步分割,枢密院、三司、中书门下分割了宰相的军权、财权和行政权。
②最高行政机构:
唐朝以尚书省为最高行政机构;宋朝以中书门下为最高行政机构。
5、古代中国选官制度的演变:
①主要标准由家世、财产、门第逐渐发展到才学;②选拔方式由推荐到考试,渐趋严密科学;③标准逐步趋向公开、公平、客观。
6、专制主义中央集权制度特点、影响:
(1)特点:
①权力高度集中,以皇权至上为核心,人治大于法治。
②存在皇权与相权的矛盾、中央与地方的矛盾,但专制主义和中央集权发展的趋势不断加强,中央与地方的矛盾在北宋基本解决。
皇权与相权的矛盾在明朝解决。
③政治制度与伦理道德相结合。
宗法制严重影响到古代政治制度的建设,父权观念渗入到国家政治制度中;儒家思想占据统治地位,长期影响政治制度。
(2)影响:
●积极方面:
①有利于防止分裂割据,抵御外来侵略,维护祖国统一和领土完整;②有利于各地区、各民族间经济文化的交流,推动了先进生产技术和文化在较广范围内传播,促进了民族融合,有利于统一的多民族国家的巩固和发展。
③能有效组织大规模的经济建设,兴建大型工程,有利于社会经济和文化的发展,奠定了中华文明领先于世界的基础。
●消极方面:
①经济上,束缚了社会生产力的发展,阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展;②政治上,专制统治的空前强化剥夺了人民的政治权利和言论自由,民主思想和行动受到压制和打击;③思想文化上,导致思想文化控制的加强,严重阻碍了中国科学技术的发展和文化的进步。
【真题回顾】(命题角度)
一、隋唐三省六部制度(目的、特点)
1.(2013·江苏单科·3)某学者评唐朝三省制时指出:
“凡未加盖‘中书门下之印’,未经政事堂议决副署,而由皇帝直接发出的命令,在当时是被认为违制的,不能为下属机关所承认。
”这里所谓“违制”的论断,主要指皇帝背离了( )
A.诏令须由政事堂议决的制度B.门下省执掌诏令草拟的职能
C.中书省监察地方政务的惯例D.尚书省负责执行诏令的定制
【解析】考查对材料信息的理解和所学知识的迁移运用能力。
唐朝三省制下,中书省负责起草诏令,门下省负责审核,尚书省执行。
三省制下,皇帝命令必须经政事堂审议副署才可以。
由此可知BC表述错误。
D表述正确,但与题意要求不符。
因此正确答案选A。
2.(2012·山东文综卷·10)唐初以三省长官为宰相。
高宗时,打破宰相任用资历限制,允许三省中四品以下官员以“同中书门下平章事”名义行宰相权,参预朝政。
其目的是( )
A.重用人才,推行科举取士B.分割相权,加强君主专制
C.分工协作,提高行政效率D.缓和矛盾,抑制朋党之争
【解析】唐初以三省长官为宰相,相权一分为三;高宗时打破宰相任用资历限制,允许
三省中四品以下官员行宰相权,宰相的权力进一步被分割,这些措施都达到分割相权,加强君主专制的目的。
因此正确答案选B。
3.(2010·福建文综·14)《朱子语类》云:
“唐事,每事先经由中书省,中书省做定将上,得旨,再下中书,中书以付门下。
若有未当,则门下缴驳,……若可行,门下又下尚书省,尚书但主书撰奉行而已。
”对此理解有误的是( )
A.体现三省分权制B.完善中央监察机制
C.减少行政决策失误D.分散相权加强皇权
【解析】此题考查唐代三省六部制,根据材料可以看出唐朝的行政决策由中书省拟定,门下省进行审核,尚书省执行,体现了三省的分权,A正确;通过三省的分权制衡,减少了行政决策失误,C正确,三省分割相权,有利于皇权的集中,D正确。
材料中没有涉及中央监察机制,B错误,符合题意。
4.(2009·江苏单科·12)唐代中枢机构中书省、尚书省和门下省的精细分工体现了
A.施政观念上的民主追求B.剥夺相权的创新设计
C.行政运作程序的有效制衡D.弱化君权的重要进步
【解析】唐朝时期的中书省负责定旨出命,门下省掌封驳审议,中书、门下通过的诏敕,经皇帝裁定交尚书省贯彻执行,三省职权有分工也有合作,相互牵制和监督。
这样的“精细分工”所体现的思想是分工明确,提高了办事效率,有利于君权的加强,故C项正确。
5.(2007·宁夏文综·28)北宋前期继续设置三省六部,但其职能发生了很大变化,其中仍与唐代相同的是( )
A.三省长官均为宰相B.设置“中书门下”为宰相的办公机构
C.由中书省草拟诏令,门下省审议D.尚书省统领六部,为全国最高的政务部门
【解析】宋初不断加强皇权,分化、削弱相权。
宰相并不是一个官名,实际上是一个群体,是除皇帝之外的最高领导层。
宋初实行“二府三司制”,宰相职权被一分为三。
中央虽设三省,但三省及六部长官不经特许不得管理本司事务,成为闲职,实际权力归属“中书门下”这一机构,管理国家行政事务,这一点和唐朝是一样的。
枢密院为中央最高军事机构,与中书门下合称“二府”;户部、盐铁、度支主管财政,称为“三司”。
二府三司各自独立,互不统属,直接对皇帝负责,构成最高辅政机关。
这些明显与唐朝不同。
故B项正确。
二、古代中国选官制度的演变(重点是科举制——特点、作用)
6.(2013·福建文综·17)清末传教士明恩溥记述:
“促使中国学子年复一年地坚持科
举考试,有的直到九十高龄终于拿到文凭方可罢休,有的则死于这一过程中。
功名利禄一
类是无法说清楚的……九十高龄之后,即便考中又怎么样?
唯一的解释是他天生具有忍耐
的禀赋。
”该材料
A.批判学子追求功名利禄B.表明科举制下学子的愚昧无知
C.折射出学子的价值取向D.反映出科举制失去人才选拔功能
【解析】材料是对有的学子一直坚持科考的原因的分析。
D选项表述错误;A选项“功名利禄”在材料中是作者否定原因,并没有对其批判;B选项把学子的坚持等于愚昧无
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