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移动与你与我的故事丽水统计局
基层规上工业统计问题与对策研究
目前,规模以上工业统计实行的是全面月报制度,各项指标如产值、用电量、营业收入、利润总额等一直是各级领导关注的重点。
因此夯实规模以上工业企业统计基础工作,改进工作方式方法,跟上时代需要是十分重要而又十分必要的。
然而规模以上工业统计中存在的以下几方面问题已经一定程度影响了工作继续更好的开展:
基层统计队伍不稳、报表制度稍显繁琐、“一套表”平台部分设置不完善、统计数据缺乏连贯性、数据漏报瞒报现象仍存在。
一、存在的问题
1、基层统计队伍不稳
进入“大数据”时代,各级政府和社会公众对统计数据的要求越来越高,对于县局规上工业统计专业人员来说,采集的数据也越来越多,最直观的感觉就是近几年来需要填报的统计报表越来越多,平时疲于完成常规的统计报表以及隔几年一次的经济普查等普查任务,无法保证更多的精力用于走访企业,掌握经济运行的第一手资料。
另外,统计部门相对其他单位比较枯燥且对专业知识要求比较高,其他单位的人往往不愿意交流到统计部门,即使有少数新进人员进入基层统计系统,几年统计工作以后,也有不愿留在统计岗位,一有机会就调到其它部门从事其他工作,这给基层工业统计人才梯队建设造成了一定难度。
企业方面,很多规上工业企业没有专职的统计人员,大部分企业由会计人员兼职填报统计报表。
企业统计基础也比较薄弱。
有的企业会计人员更换之后,因为原来统计报表只是兼职填报的,统计报表的填报人员也就换成了新的会计,而新接手的会计因为业务不熟练,仓促接手,这样报出来的统计报表质量可想而知。
少数企业统计人员因为年龄大、学历低、人员岗位变动或者其他的客观原因,对联网直报业务知识不熟悉,缺乏必要的计算机技能,甚至连最基本的计算机操作都不会,这样填报出来的报表质量必然不会很高,数值的连贯性和准确率也是可想而知了。
2、报表制度稍显繁琐
县局规上工业统计专业人员负责催报审核的月度报表有2张、季度报表2张、年度报表6张,除此之外,还要写数据分析及调研文章。
大部分时间都用来催报表,每个月下企业检查数据质量及台账基础的时间并不多。
而且,部分月度报表需要指标过于详细,加大了企业填报人员的填报难度,也拉低了企业上报报表的效率,例如月度报表中的流动资产合计、应收账款、存货、产成品等指标统计的过于详细。
笔者认为,作为快报性质的月度报表,只要填报能反映企业经营状态的指标,例如:
资产、负债、收入、利润、税金等基本指标,这样既提高月报的填报效率,也将月报和比较详细的年报区分开来。
3、“一套表”平台部分设置不完善
平台架构方面,因为全国的规上工业企业都要在固定的上报时间段内集中上报,“一套表”平台在操作用户较多时,承载能力较差,网络拥堵导致平台反应缓慢、不稳定,经常出现无法登录的情况,或者企业上报最后出现无法审核等情况。
同时,在报表审核公式设计上,还有不完善的地方。
过多的使用核实性公式,其实很多指标只有一家或两家企业才可能存在这类特殊情况,完全可以考虑用准强制性公式、个别企业单独授权的方式控制数据质量。
在报表上报时间的设立方面,虽然已经有了很大的变化,但由于周末、节假日的存在,对企业统计人员来说,工作量还是非常的大。
一般来说,县级统计部门只有1名统计人员负责规上工业企业的审核工作,也只能主要依靠机审,有些细小环节数据容易出现遗漏,从而影响数据质量。
因为“一套表”平台的架构原因,基层统计部门基本在数据平台上没太多的权限设置相对细化的审核公式等,虽然近期上线了“标记”功能,县级规上工业统计人员可以在一套表平台上对数据有误的企业针对性的打“标记”,但是因为上报时间所限,想在规定的时间内催齐所有的报表已属不易,更不要说应付省、市一级下发的“标记”查询了。
在上报时间的设立上往往是国家层面统一设置时间点,基层有些特殊的困难反映上去基本对于设立时间的改善帮助不大,这也造成了部分企业统计人员为了在规定的时间内完成报表只能以预估的方式进行填报。
4、统计数据缺乏连贯性
部分工业企业统计数据缺乏连贯性,在数据审核过程中经常发现报表中要求填写累计数,例如应付职工薪酬、用电量等指标被填成了当月数。
随着“一套表”的推行,数据审核的公式也是越做越细,当出现本月累计数小于上月累计数之类的错误系统会自动跳出审核信息,提示填报人员确认,这样就避免了很多由于粗心造成的数据不连贯错误。
但是,仍存在部分企业统计人员为了通过企业一套表的系统审核只修改跳出审核错误的报表指标,没有相应的修改对应指标,这就导致企业的二次计算指标出现错误,例如人均工资、月均用电等需要二次计算的指标。
而二次计算的指标有很大一部分“一套表”系统不会跳出审核错误,这就增加了县局规上工业统计人员的工作量。
另一方面,部分企业在填报报表过程中生硬的去照搬企业的会计指标,部分企业会计指标在季度或是年度有所调整时,企业统计人员在填报统计报表时没有考虑已经填报月度数据与即将填报的季度数据或年度数据的匹配性,造成出现数据缺乏连贯性。
5、数据漏报瞒报现象仍存在
工作中发现部分规上工业企业的管理不够规范,企业仅设置了财务人员,很多财务人员接手统计工作也是临时接手,对于很多统计指标及制度要求都不是很熟悉。
他们对用电量、产品产量等指标基本上能如实填报,但对销售收入和利润等敏感指标因为财务上的原因,不能如实申报,瞒报、漏报现象比较严重。
各级统计部门在统计执法时,一项重要的措施就是查看企业财务报表上的资产、营收、利润等数据,并以此作为重要的参考标准,久而久之,这在一定层面上影响了企业要以税务数,不按统计调查报表制度原则来进行统计申报。
统计执法的具体操作流程给企业填报统计报表时起到了一定的误导和消极作用,为此呼吁上层统计部门,在处理各类统计举报案件时,或者下地方统计常规巡查时,要以实事求是为原则,以统计制度标准为准绳,不能死板的以开票销售、净利润等财务数据作为评判统计数据准确与否的唯一标准,而要以企业实际生产经营情况作为数据准确与否的评判标准。
二、存在问题的成因分析
1、政府和企业对统计工作重视程度不够
走访调研中发现,很多乡镇虽已建立统计中心,有了稳定办公场所、经费预算、人员编制等硬件设施,但个别乡镇统计工作仍没有能够引起领导的足够重视,虽然编制审批下来了,但是还是存在人岗分离的现象,对统计工作的重视没有真正落到实处,没有真正的把统计工作放在应有的地位上。
在基层,每个乡镇统计中心负责工业统计的人员平均只有1-2名,他们一方面要完成自己镇上工业统计报表任务还要完成镇上的各种阶段性任务,而工作量的提升并没有换来基层政府对统计工作的重视。
企业方面,企业负责人出于市场经济的考虑,对于统计工作也不是特别重视,对于兼职统计人员在工资待遇或是职业发展上并无倾斜。
很多企业的统计人员也反映自身对填报统计报表不是特别的重视,认为统计报表是为了应付统计部门的,是为政府做贡献而不是视为自己的义务在执行,企业负责人也认为填报统计报表对于企业的经济运转用处不大,企业的日常生产以及日常的管理主要依赖于财务与会计工作,统计用处不大,有的甚至认为企业统计人员可有可无。
2、制定统计制度时未充分调研基层情况
因为规上工业统计制度是由国家统计局统一制定的,是全国工业统计的统计要求,这就带来了一定的问题,为了符合全国大多数地方的基本情况,统计制度必然是要一定程度上的面面俱到,但是恰恰是这么面面俱到,导致了统计制度不能与每个地方基层的实际情况很好的契合。
基于新公共行政理论的分析,政府部门工作人员既是相关制度的制定者也是制度的执行者,对基层实际情况不充分调研的话,出台的制度、政策必然是与基层的实际情况脱节的。
统计报表制度中的部分指标解释较为粗糙,也没有相关资料可供参考。
特别是规模以上工业产品产量、生产能力、产销存这三张报表只有一个目录,很多产品的说明不够清晰,企业存在误读的可能。
比如产品名称:
摩托车,单位:
辆,这类指标还是通俗易懂的,像产品名称低压开关板,单位:
面,这类的产品指标,到底家用的普通开关是否应该包括在内,都没有一个明确的答案,而到报表上报后,部分产品就出现了产量过大或者价格和全国平均差异极大的审核,正是因为全国各地对部分产品产量指标的理解不同造成的。
3、基层对“一套表”的设置权限较低
“一套表”的公式设立、上报时间截止、强制性查询等设置权限基本在省级统计部门或是地市级统计部门,基层统计部门对于一套表平台的设置权限较低,只有简单的汇总查询功能。
工业统计报表的种类并没有因为“一套表”制度而减少,反而对不需要上报的报表也要求企业空表上报,众多报表中的指标频繁出现重复,此外,各类报表的格式相对复杂,指标含义的专业性强,调查范围的不完整等情况一直未得到改变。
由于不同的人负责企业的销售、财务、库存、能源消耗和劳动工资,最终造成企业的数据不相匹配,给基层的统计人员带来了大量的核查任务。
此外,企业的年报和月报数据在不同的项目中无法关联,是“一套表”设计中的缺陷,没有做到完善数据查询功能,给平时的及时审核查询的完成带来了难度。
县局对于上级统计部门不同报表的查询意见无法批量处理,往往相同的错误要重复说明多次,较低的设置权限给县局规上工业统计人员的日常工作带来了一定的负担,也导致了一套表平台中的部分重复查询增加企业统计人员的工作量,不利于“一套表”的深入推广。
4、缺乏科学系统的统计台帐和原始记录
当前推行统计台账过程中遇到的问题,一方面是有部分企业统计人员对于台账的重要性认识不到位,另一方面是因为我们的统计台账设计得不尽合理。
统计报表中的大部分指标来自于企业的会计指标,企业都已经有了完整的会计台账,如果按照现行的统计台账继续推行的话,基本上也就是把企业的会计台账再重复一遍,对于企业会计人员来说也是一种负担,对于企业的运营基本上也不会有很大的帮助。
另外,目前基层统计机构在检查工业企业台账资料时还只是单纯的强调台账本身,没有深入的去研究怎么样的统计台账才能更好的和企业的日常经营结合起来,怎样通过设计统计台账帮助企业在日常经营中主动去运用台账提高效率节约成本。
5、担心数据“外泄”导致敏感指标瞒报
规模以上工业统计报表特别是财务报表中的很多统计指标都是来自于企业的会计报表,往往都是根据企业的会计报表来填报数据,这就出现了部分工业企业的负责人因为对联网直报及统计系统关于数据保密性的相关规定缺乏深入的了解,怕统计数据与税务部门上缴税费等挂钩或“外泄”,因此在实际填报过程中对于敏感数据例如工业产值、销售收入、利润等统计指标仍存在瞒报、漏报,致使一些敏感指标不能准确的统计出来。
虽然从企业的占地规模、用电量、用人成本以及利润率能方面推算出来的企业产值、营业收入等指标均高于企业的统计报表数字,但因为是推算数据,企业不愿承认或是不愿填报真实数据,基层统计部门也没有一个很好的抓手。
笔者在走访调研中以及日常的工作中经常会听到企业负责人或是统计人员的咨询,问填报的统计数字是要按照实际的情况填写还是和上报税务数据保持一致。
当被告知需按照实际情况填写时,企业负责人或统计人员又会生出是否会因为报表数据比上报税务的数据来的大而招来税务部门的稽查。
这样一来,一些涉及企业切身利益的统计指标难以按照企业实际的生产情况统计清楚准确。
三、对策建议
1、构建“大统计”体系
在“大数据”时代,如何高质量完成基层统计调查任务,更好地服务地方决策也对基层统计部门提出来了更高的要求。
新公共行政理论认为在现代社会在公共事务管理过程中公平、公正比单纯的强调效率更加的重要,基层统计机构在为工业企业服务的过程中也应注意顺应时代发展,联合其他部门,试图构建基层的“大统计”体系。
在收集部门相关数据后与工业企业上报的数据相对比,或是建立统一的平台,相关部门按照权限上传工业企业的相关数据并结合自身需求查找相应数据,这样既可以全方位的审核工业企业的数据质量,如果企业漏报、虚报、瞒报统计数据时可以及时的发现并警告处罚。
对于那些发展情况好、数据填报准确高可以通过相应的指标评比来进行相关的表彰工作,例如已在推行的亩均税收、亩均用地量、单位用电产出指标的评比。
这样在“大统计”体系下,更加方便对做得好的企业进行表彰,对做得不好的企业进行处罚,赏罚分明,有助于建立公平公正的统计环境。
基层统计部门还要加强内外协同合作,通过与税务、经信、市场监督管理局等单位建立联席会议制度,通过各部门数据间的对比查询,及时发现宏观经济问题以及微观的个体工业企业的发展动态。
2、完善报表制度、减轻基层负担
对于县局规上工业统计人员来说,规模以上工业企业实行全面统计,每月都要催报大量的统计报表,碰到季度、年度时,工作量更大。
特别是规上工业企业家数较多的地方,一些公司老板对统计工作本身不太感兴趣,甚至持反感态度,就是报表报上来,也不尽可信,反而影响总的统计数据质量。
因此建议,可以适当改变调查方法和报送时间,重点选择一定数量生产比较正常,平时统计基础工作比较好、报表上报比较及时的工业企业为样本企业,按月报送报表,其它企业则按季度报送,月度数据根据样本企业的数据和上年数进行推算,季度数按实际上报数调整,以减少基层统计机构及企业的负担。
对于纳入“一套表”统计的企业在多次催报无果的情况下要加大统计执法力度,增强企业统计人员按时按规报送统计报表的意识。
3、强化数据挖掘开发
目前“一套表”采集系统重采集,轻应用,使上报单位感觉更多是义务,对他们没有什么用处。
因此在注重数据采集时,也要注重采集端的数据应用。
应从以下几方面加强数据应用开发,一是对单个企业来说要重视总体数据的评估,诸如关键数据同比和环比及各种曲线图;经营状况指标评估,诸如资产贡献率、成本费用利润率、流动资产周转率等各种指标;各种单项指标的测算,如能耗、水资源利用情况、工人工资等方面的计算和测评。
二是从统计的大数来看,要让企业在全国上报时间结束后能看到全国、全省、全市、全县的企业总体状况以及本企业在所属行业中的地位。
三是是平台上经常推出经济景气指数、企业家信心指数、物价指数等企业在经营管理中比较感兴趣的数据。
4、创新企业电子台账
可以通过不断完善电子台账的相关功能,创新电子台账工作方式,对电子台账内容进行补充、功能进行完善,也可以向企业预留端口,方便他们根据自己的需要增减指标,这样既满足了企业的需求,也满足了基层统计部门的需求。
通过创新工业企业的电子台账登记方式和数据形式,可以实现对源头统计数据进行规范化管理,通过设置统一的计算格式可以方便企业统计人员输入相关财务数据后可直接计算得出所需的统计指标,既可以减少企业统计人员的计算量也可以增加企业填报的统计数据的正确性,避免错报。
通过在企业电子台账中设置相关的审核公式,可以将统计部门对工业企业的数据审核关口前移,可以让工业企业统计人员及时发现自己的错误并改正。
5、推进统计规范化建设
对于基层统计部门而言,规范化的统计台账、统计原始记录以及规范化的系统程序对于改进统计报表质量至关重要。
基本单位名录库作为国家统计局重点推进的统计工程,有利于各级统计部门掌握工业企业的基本信息及其变化。
在建设基本单位名录库过程中还需强化大局意识,目前仍存在新增企业多而乱,名录库建设人力不足,部门配合意识不强,指标范围和口径不一致,法人单位与产业活动单位混淆不清等现象,造成部分统计单位遗漏。
统计部门应加强同市监、税务、经信等部门之间的联系,结合构建“大统计”体系的契机,做到季度比对,发现漏报企业及时通知企业入库。
或者尝试由政府层面牵头,构建各单位均可使用的统一数据库,通过各职能部门共建的方式来解决基层名录库更新的时效性和准确性问题。
课题单位:
庆元县统计局
课题负责人:
毛志平
执笔:
王文龙
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