111基于项目可研阶段技术鉴定为基础的电网实物资产退役管理.docx

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111基于项目可研阶段技术鉴定为基础的电网实物资产退役管理

基于项目可研阶段技术鉴定为基础的电网实物资产退役管理

国网山东省电力公司

二〇一六年九月

一、前言

国网山东省电力公司是国家电网公司的全资子公司。

本部设23个部门，下属28家单位，管理98家县供电公司，服务电力客户3900万、是全国最多的省份。

2015年，全省全社会用电量5146亿千瓦时，居全国第三位（仅次于江苏、广东），公司完成售电量3027亿千瓦时，资产总额1764亿元。

近年来，国网山东省电力公司遵循实物精益化管理的基本理念，在不断完善制度化管理的基础上，通过加强资产全寿命周期管理的统筹运作，实现了资产安全有效利用率的显著提升。

但与此同时，随着电网新形式下特高压等一批高精尖项目的上马以及电力用户对供电质量、可靠性要求的不断提升，许多老旧设备的运行状态无法满足电网安全稳定运行的需求，迫切需要一套详细完备的资产退役管理方法来统筹指导电网实物资产退役的落地实施。

这要求我们用新的视角、方法和工具来深化电网实物资产退役管理。

本文结合山东省公司实物资产管理现状与实际需求，对电网实物资产退役管理问题进行了深入研究，提出在可研阶段进行技术鉴定，丰富了管控手段，在实践中取得了显著的成效。

二、实施背景

（一）电网企业原有的退役管理技术评估和计划编制缺乏过程材料，项目结束后补填过程材料现象严重。

山东省17个地市公司，1个检修公司，98个县公司，针对技术评估和计划编制缺乏过程材料的现状，对2016年以前的项目按照新的管理思路全部补齐过程资料，2017年基建、大修技改和城农网工程等储备项目完全按照在可研阶段开展拟退役资产技术鉴定的量质期要求开展工作，市公司、省公司在审查储备项目时，将正式的拟退役资产技术鉴定报告作为必备资料。

通过加强管理，控制关键点，真正实现由“设备管理”向“资产管理”转变的资产全寿命周期管理理念。

符合新一轮电力体制改革要求。

（二）实施电网实物资产退役管理是适应电网新形势的外部要求

当前，为了满足省内不断提升的用电负荷量和用户供电可靠性要求，2016年6月29日，山东首个特高压工程——锡盟至山东1000千伏特高压交流输变电工程山东段正式投运，标志着山东电网全面进入特高压时代。

虽然特高压技术在缓解我省电力供需矛盾、优化能源结构等方面具有极其重要的现实意义，但与此带来的必然是电网设备的更新换代，因此亟需一套完善的电网实物资产退役管理的考评标准细则，来确定资产退役的审批标准和流程，指导整个资产退役管理工作的顺利有序开展。

（三）电网实物资产退役管理是深化细化实物资产精益化管理的内在需要

经过近几年建设，实物资产精益化的相关制度、标准、流程等都已相对健全，但仍存在薄弱环节：

1、资产退役管理不够完整科学，缺少一套成熟完整的考评细则来判断资产是否符合退役条件，一方面会引起许多仍能出色满足工作需求的设备提前退役，造成资源浪费，另一方面存在部分有隐患甚至是缺陷的设备因没有及时退运，造成电网安全事故的情况；

2、长期存在资产退役各部门分工不够明确，联系、合作不够紧密，对退役指标的掌控力不强，退役资产台账及档案管理分散、零乱、量大、孤本等问题，没有达到集中、系统、优质等要求。

因此，实施电网实物资产退役，持续深化细化资产精益化管理，是公司推进“三集五大”体制改革的基本措施，也是提升自身管理水平的本质要求。

三、内涵和特点

（一）基本内涵

围绕省公司的总体工作要求，以实现电网实物资产精益化管理为目标，以资产全寿命管理周期为主线，以ERP、PMS信息系统为载体，通过完善退役管理、处置管理、技术评估导则、技术鉴定管理、工程项目竣工结算资料等规章制度，制定符合各专业、各节点标准化文件，针对资产退役管理的关键环节，如技术鉴定、退役计划、报废审批、应拆实拆应交实交、报废处置、再利用效率等建立指标体系，规范电网实物资产退役管理的业务流程，形成一套成熟的“基于项目可研阶段技术鉴定为基础、省市县纵向一体化、公司内部各专业横向协同”的实物资产退役管理体系，切实提高电网实物资产退役管理的效率。

图1：

电网实物资产退役管理主要内涵

（二）主要特点

1.抓住实物资产退役管理的“牛鼻子”创新管理理念。

确认实物资产退役管理是资产全寿命周期管理的核心流程；确信工程项目可研储备阶段完成拟退役资产技术鉴定是最合理的，可为项目立项提供充分的资产管理依据；坚信技术鉴定报告是后续退役资产管理工作的基础。

2.分专业分级开展鉴定、分级开展处置的创新管理方法。

拟退役资产鉴定分专业分级开展；退役资产处置按权限分级开展；集中鉴定与分散鉴定相结合；编制退役设备技术评估导则，为鉴定结果提供技术依据。

3.强化竣工资料和指标体系管理创新管理手段。

通过指标体系的建立与完善，推进实物资产退役管理；工程项目竣工资料主要包含技术鉴定报告、拆除计划、批复文件、移交文件、结余物资及拆旧报告、转资报告等，从制度上保证资产退役管理的完整性。

四、主要做法

（一）完善规章制度

内容涵盖退役管理、处置管理、技术评估导则、技术鉴定管理、工程项目竣工结算资料完善等多个方面。

1、修编《国网山东省电力公司电网实物资产退役管理实施细则》（附件1）

强调电网实物资产退役管理应强化分级管理，明确了省市县公司的职责分工，落实管理责任，保障资产安全完整。

首先，提出电网实物资产退役技术评估应在项目可研阶段，依据技术标准、电网发展规划、反措等要求对拟退役资产开展整体评估论证，提出拟退役资产作为备品、再利用或报废等处置建议。

技术评估分为自评估和技术鉴定两个阶段，是工程项目立项的重要依据，并形成完整的技术鉴定报告。

然后在工程项目鉴定报告的基础之上，根据其中拟退役资产清单，编写资产退役计划。

计划内容应同时涵盖电网规划、应急抢修等各方面原因引起的资产退役需求，并在每年的1月份，各单位运检部汇总形成本单位资产年度退役计划，经专业审核、分管领导批准后报省公司运检部、财务部审批备案。

每季度末，各单位运检部报送本单位退役计划执行情况，执行情况与计划有差异的，需说明原因。

退役资产在拆除、移交的实施过程中应严格按照审批通过的资产退役计划进行，务必落实资产拆除、装运和回收移交工作，退役资产的报废批复手续应在资产拆除前完成，作为备品、再利用的资产应作保护性拆除。

退役资产的拆除完成情况应作为工程项目竣工验收、工程转资的必要条件。

退役资产需在存放地进行移交，存放地原则上应与项目可研阶段计划存放地一致，其装卸、运输均按照合同规定由项目实施管理部门负责。

退役后的资产如需报废应按照分专业、分级审批的原则，以技术鉴定报告结论为主要依据，有实物资产专业管理部门会同财务部组织实施。

若退役后的资产可以进行再利用，应最大限度发挥资产效益，优先在本单位内部进行，不同单位间的退役资产再利用工作由上级单位统一组织。

入库后的退役资产应加强电网实物资产管理，完善检查、考核制度，强化全过程管控、建立闭环管理机制，以指标促管理。

加强电网实物资产退役计划跟踪统计工作，分析资产新增、调拨、再利用、报废以及帐卡物一致性情况。

2、编写并下发《国网山东省电力公司关于加强工程项目资产退役管理的通知》（附件2）

工程项目资产退役是指由于基建、技改、城农网等工程项目建设实施，造成在运实物资产离开原运行功能位置或在运行功能位置与系统隔离的处置方式。

为深入贯彻落实公司依法治企工作的要求，严格风险防控，根据国家电网公司相关制度及《国网山东省电力公司电网实物资产退役管理实施细则（试行）》（附件1）等有关要求，结合工程项目前期、计划、实施、后期等阶段特点，明确工程项目资产退役管理的基本要求如下：

项目前期:

按照项目类别，明确职责分工，依据技术标准、电网发展规划、反措等要求，扎实开展拟退役资产整体评估论证，合理提出技术鉴定需求。

落实分专业、分级技术鉴定工作，加快鉴定队伍建设，提升技术评估支撑能力。

加大项目可研评审力度，技术鉴定报告作为可研评审的关键环节。

项目计划：

结合工程里程碑计划，合理编制电网实物资产退役计划，并履行内部审批手续，确保退役计划准确、完整。

加强资产退役计划过程管控，定期反馈执行情况，分析未按计划执行原因，落实整改、纠偏措施。

前移资产报废审批时间节点，坚持分专业、分级批复原则，杜绝资产报废越权审批。

项目实施：

加强施工现场设备拆除管理，拟再利用或作为备品的资产应保护性拆除，应拆与实拆应保持一致。

已拆除资产，统筹做好临时保管，并及时办理移交入库手续，确保实拆与实交一致。

退役资产未完成拆除移交的，工程项目不得验收或转资。

项目后期：

加强资产退役资料归档管理，资产退役资料应齐全、完整，归档及时。

工程竣工后，应同步更新资产信息及时维护台帐，确保“帐卡物”一致。

严格废旧物资处置，强化全过程监督，有效规范资产处置行为，防止国有资产流失。

根据需求特制订基建、城农网、生产技改等工程项目的资产退役管理流程。

基建工程资产退役管理流程分为以下几个阶段：

（1）.提需求阶段

根据《国网山东省电力公司电网实物资产退役管理实施细则（试行）》（附件1）规定，依据审定的电网规划项目库，各单位发展部组织可研编制单位编报《拟退役资产技术鉴定需求表》（附表3），各单位设备专业管理部门配合完成。

（2）.自评估阶段

各单位设备专业管理部门根据发展部提报的《拟退役资产技术鉴定需求表》（附表3），组织资产使用保管部门（实物资产的具体使用、运行、维护、保管部门），依据《国网山东省电力公司电网运检设备退役技术评估导则》（附件4），对拟退役设备开展自评估工作，提出作为备品、再利用或报废的处置建议。

于项目可研评审3个月之前，汇总形成《电网设备退役自评估报告》（附件5），分电网一次（输电、变电、配电）、电网二次、通信等专业，向设备专业管理部门（运检部、调控中心、信通分公司）提报《电网设备退役自评估报告》（附件5），并报发展部。

（3）.技术鉴定阶段

各单位设备专业管理部门根据《拟退役资产技术鉴定需求表》（附表3）和《电网设备退役自评估报告》（附件5），按照“分级、分专业”原则组织开展技术鉴定工作。

技术鉴定报告作为项目储备的重要依据，应于可研评审前完成。

省公司组织电科院开展的技术鉴定：

各单位设备专业管理部门按照电网一次、电网二次、通信类设备，分专业提报《电网设备退役自评估报告》（附件5）及《拟退役资产技术鉴定需求表》（附表3）。

其中，电网一次专业自评估报告及鉴定需求由运检部提报至电科院设备状态评价中心，电网二次专业、通信类专业自评估报告及鉴定需求分别由调控中心、信通分公司提报至电科院电网技术中心。

电科院组织专家开展技术鉴定，出具《电网实物资产退役技术鉴定报告》（附件6）。

各专业技术鉴定报告出具后，由电科院反馈各申报单位、报送省公司设备专业管理部门、发展部备案。

各单位自行组织开展的技术鉴定：

各单位组建技术鉴定专家队伍。

各设备专业管理部门组织开展技术鉴定工作，出具《电网实物资产退役技术鉴定报告》（附件6）。

县公司资产退役技术鉴定工作由市公司设备专业管理部门负责开展。

各专业技术鉴定报告出具后，经本单位设备专业管理部门、发展部同意、报送省公司设备专业管理部门、发展部备案。

（4）.退役计划编制阶段

每年2月份，各单位建设部按照年度基建工程计划，依据技术鉴定报告，编制本年度基建工程项目《电网实物资产退役计划表》（附表7），经内部审核后报送运检部。

（5）.报废审批阶段

各单位资产使用保管部门根据电网实物资产退役计划，提出需报废资产的处置申请，填写《国网山东省电力公司资产报废鉴定审批表》（附表8），履行本单位内部审批程序。

需省公司审批的，由设备专业管理部门编制《电网及生产相关资产报废审批表》（附表9），运检部负责汇总及上报请示，专业管理部门、财务等部门会签。

《电网及生产相关资产报废请示模板》见附件10。

县公司报废资产需报送市公司审批。

退役资产的报废批复手续应于计划退役日期前3个月内发起，资产拆除前完成。

（6）.资产拆除、移交阶段

各单位建设部根据电网实物资产退役计划，组织施工单位开展退役资产拆除、装运和回收移交工作。

资产拆除前15个工作日内，建设部以项目为单位，编制《工程项目退役资产应拆实拆表》（附表11），建设部、资产使用保管部门、监理单位、运检部签字确认。

应拆与实拆应保持一致，如有差异，建设部应提供支撑资料，如证明文件、现场照片等。

资产拆除后15个工作日内，建设部根据《工程项目退役资产应拆实拆表》（附表11），组织编制《可用退役资产保管申请单》（附表12）和《资产及废旧物资移交清册》（附表13），会同资产使用保管部门、运检部、物资供应中心办理移交入库手续。

每季度末，建设部将基建工程项目退役计划执行情况报送运检部，执行情况与计划有差异的，需说明原因。

（7）.资料归档阶段

各单位建设部负责基建工程资产退役资料的归档。

工程项目资产退役资料应包含但不限于：

电网实物资产退役技术鉴定报告；

电网实物资产报废审批手续；

工程项目退役资产应拆实拆表；

可用退役资产保管申请单；

资产及废旧物资移交清册。

退役资产实拆与应拆不符且无客观支撑材料，纳入绩效考核评价。

城农网工程资产退役管理流程：

因为只包含10kV以下的线路，所以技术鉴定阶段不存在省公司组织电科院开展的技术鉴定这一环节，而且分专业时只存在配电专业，其他流程与基建工程相同。

生产技改工程资产退役管理流程：

生产技改工程都是作为基建和城农网的辅助项目申报，所以不需要单独提出需求，其他流程与基建工程相同。

3、编写《资产退役与工程项目“4同步”深度融合管理》（附件14）试点典型经验。

为解决工程管理、资产管理脱节，退役资产评估鉴定不及时，资产拆除计划性差，废旧物资产处置不规范等问题，烟台公司结合工程管理、资产管理实际，将工程项目全过程划分为“项目前期、项目计划、项目实施和项目后期”四个阶段，并与资产退役“评估鉴定、退役计划、拆除移交和资料归档”四项要求分别对应融合，通过建卡立制强化资产退役标准化管理、项目前期阶段“同步”开展技术鉴定、项目计划阶段“同步”编制退役计划、项目实施阶段“同步”强化应拆实交管理、项目后期阶段“同步”归档退役资料与竣工资料等五项具体措施，资产退役管理工作实现了由“被动管理”向“主动管理”转变，工程管理4个阶段与资产管理全过程有效衔接、协同提升，彻底实现了

（1）.工程、资产管理深度融合有据可依。

一是编制《烟台供电公司电网实物资产退役管理指导卡》（附件15），对省公司电网实物资产退役管理实施细则相关要求进行了细化落实，可操作性强。

二是修编《工程项目竣工资料模板》（附件16），确保了工程竣工资料全面完整。

（2）.工程项目管理科学规范依法合规。

一是项目实施过程中同步开展退役资产按计划拆除、移交，使工程项目管理有计划、更规范。

二是同步归档退役资料和竣工资料，使工程资料全面完整、依法合规。

（3）.资产退役管理由被动转主动针对性更强。

一是“4同步”解决了工程项目竣工后，被动开展退役资产报废处置的局面，避免物资积压的同时消除了管理过程不规范导致的违规处置风险。

二是项目立项阶段开展拟退役资产技术鉴定使项目立项更科学，针对性更强，更能体现由“设备管理”向“资产管理”转变的理念。

（4）.依法合规完成积压物资处置彰显成效。

按照“4同步”的理念，协同相关专业开展积压物资清理，市公司及所属10个县公司运检专业共清理出积压退役资产2361条目，废旧物资回收资金提升了35%。

（二）.制定标准化作业文件：

以符合各专业、各节点的标准化作业文件指导开展实物资产退役管理工作。

形成资料模板：

《电网设备退役自评估报告》（附件5）、《拟退役资产技术鉴定需求表》（附表3）、《电网实物资产退役技术鉴定报告》（附件6）、《电网实物资产退役计划表》（附表7）、《国网山东省电力公司资产报废鉴定审批表》（附表8）、《电网及生产相关资产报废审批表》（附表9）、《电网及生产相关资产报废请示模板》（附件10）、《工程项目退役资产应拆实拆表》（附表11）、《可用退役资产保管申请单》（附表12）、《资产及废旧物资移交清册》（附表13），涵盖资产退役管理的全过程。

（三）.建立实物资产退役管理指标体系：

针对资产退役管理的关键环节，如技术鉴定、退役计划、报废审批、应拆实拆应交实交、报废处置、再利用效率等建立指标体系，促进管理。

下发《2016年电网实物资产精益化管理工作方案》（附件17），并纳入同业对标“检修精益化管理指数”中，开展电网实物资产精益化管理评价。

（四）总结管理经验形成固化管理模式：

总结管理实践中的典型案例，完善管理流程，创建“基于项目可研阶段技术鉴定为基础、省市县纵向一体化、公司内部各专业横向协同”的实物资产退役管理体系。

五、实施效果：

（一）.定位在可研阶段开展技术鉴定有利于资产退役的全过程管理：

做好实物资产退役管理可盘活整个资产全寿命周期管理工作；抓好项目可研阶段拟退役资产技术鉴定工作可引领整个实物资产退役管理工作；以标准化作业指导文件实现实物资产退役管理落地。

（二）.省市县三级联动资产退役管理突出市公司作用体现管理方法的合理性：

技术鉴定分专业分级开展，市公司层级承担主要部分工作；资产处置审批按权限开展，市公司层级承担主要部分工作；实施细则、处置意见和评估导则是开展工作的依据。

据统计2017年储备项目可研阶段，省公司组织电科院开展110千伏及以上电网拟退役资产718条，资产原值30956.8万元，净值8018.9万元，出具技术鉴定报告60份，及全省2017年基建、生产技改和城农网项目93个。

概算资金29200万元。

市公司组织开展35千伏及以下拟退役资产2274条，资产原值49846.8万元，净值9639.2万元，出具技术鉴定报告410份，涉及全省2017年基建、生产技改和城农网项目193个。

概算资金63369万元。

2016年至2017年6月底，省公司完成110千伏及以上退役资产报废批复171份，资产原值54163.7万元，净值12192.1万元。

市公司批复县公司资产报废372份，资产原值36576.5万元，净值6032.2万元。

市公司完成内部报废流程160份，资产原值35992.8万元，净值3969.6万元。

（三）.以指标促管理体现管理手段的科学性：

省公司设立指标，如技术鉴定报告、退役计划、审批手续、移交手续，应拆实拆应交实交等节点；工程项目竣工资料增加资产退役资料，作为竣工结算的必备资料。

（四）.合理解决实物资产管理现存问题：

1.积压物资问题：

以实际积压物资为基础，补充技术鉴定报告和处置审批手续，进入物资处置流程，完成清理。

据统计2016年全省组织开展积压物资清理工作，补充技术鉴定报告63份，报废审批手续53份，涉及资产原值18984.8万元，净值3112.9万元，全部进入处置流程。

2.已过可研阶段但处于初设及竣工之间的工程项目如何处理：

尽快完成拟退役资产技术鉴定报告，完成审批手续，避免移交物资部门时因手续不全使退役物资再度成为积压物资。

据统计全省补做拟退役资产技术鉴定报告71份，其中110千伏及以上9份，35千伏及以下62份。

3.2016年以后的工程项目如何处理：

在可研储备阶段已明确要求开展拟退役资产技术鉴定，并提供技术鉴定报告，作为项目集中审查的必备资料。

因此可以按照新的管理模式开展全过程管理。

计划2016年电网实物退役资产条数8319个，设计资产原值127757.7万元，净值24534.9万元，拟报废条数7596个。

（五）.县公司子改分完成后，市公司对县公司的管理流程进一步简化：

县公司资产性质变更为省公司，报废审批流程可按照市公司内部管理进行简化。

目前仍执行市公司负责所属县公司管理。

六、经济效益：

本成果创造的经济效益分为三大部分：

一是完善手续，处置库存积压物资产生的直接经济效益；二是完善手续，缩短已过可研阶段但处于初设及竣工之间工程项目产生的报废物资处置时间产生的间接经济效益；三是依据成果，在项目可研阶段对拟退役资产开展技术鉴定，到退役资产及时处置产生的预计经济效益。

直接经济效益：

2016年全省对库存积压物资全面清理，通过补做技术鉴定，完善报废手续，进入处置流程，回收资金，共补做技术鉴定报告63份，报废审批手续53份，涉及资产原值18984.8万元，净值3112.9万元，通过处置，回收资金2898万元，同时减少库存损耗415万元。

间接经济效益：

全面梳理已过可研阶段但处于初设及竣工之间工程项目，对涉及到退役报废资产的项目补做技术鉴定报告，履行报废审批手续，确保手续完备，及时进入处置流程，避免形成新的库存积压。

全省补做拟退役资产技术鉴定报告71份，其中110kV及以上9份，35kV及以下62份。

涉及资产原值75896.6万元，净值9863.9万元，通过处置，可回收资金5325.8万元，按库存积压1年计算，可减少库存损耗532万元。

预计经济效益：

依据管理创新成果，对2017年储备项目，可研立项阶段完成技术鉴定，工程开工前完成报废审批手续，施工过程中按照技术鉴定结果，对比再利用的退役资产保护性拆除，手续完备移交物资公司进入处置流程，库存积压为0。

开展技术鉴定的拟退役资产8319条，资产原值127757.7万元，净值24534.9万元，拟报废资产7596条。

经测算，通过处置后，预计可回收资金7800万元。