我市进一步加强我市机关作风建设调研报告.docx
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我市进一步加强我市机关作风建设调研报告
我市进一步加强我市机关作风建设调研报告
进一步加强我市机关工作作风建设的调研报告
根据市委《关于开展“全面贯彻‘两会’精神,推进淮南转型发展”专题调研活动的方案》要求,市纪委牵头召集市委办公室、市政府办公室、市直机关工委等9家市直机关单位和部门,凤台县及六个区,围绕我市贯彻落实中央政治局《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》,进一步加强我市机关工作作风建设这个课题,开展了专题调研活动。
调研组采取召开相关人员座谈会,发放问卷调查表等形式,广泛听取各单位认真贯彻落实中央八项规定,切实转变工作作风的意见和建议。
调研组在充分调研的基础上,总结了中央“八项规定”出台后,我市各级政府所采取的具体做法及创新,当前机关工作作风存在的主要问题以及进一步转变机关工作作风的对策与建议。
现将有关调研情况报告如下:
一、我市贯彻中央“八项规定”的具体做法和创新
中央“八项规定”出台后,市委市政府迅速结合淮南实际,出台《关于改进工作作风、密切联系群众的规定》,明确提出了8个方面40条具体要求。
各县区、市直各单位也都结合各自实际,采取不同的方式方法认真加以落实。
工作中强化“四个注重”:
注重结合实际,增强作风建设的针对性。
各单位各部门积极针对我市“改进工作作风、密切联系群众”存在的薄弱环节和突出问题,深入研究认真分析,参照中央“八项规定”和省委“三十条”,遵循对工作细化、完善和规范的原则,市委办公室、市政府办公室制定并下发了淮南市《关于改进工作作风、密切联系群众的规定》,明确提出了8个方面40条具体要求,从8个方面对领导干部工作作风的各类活动提出硬性要求,对领导调研天数、陪同人数、吃住规格、会议时间等提出了详细的规定,确保领导干部转作风、暖民心、促发展。
各单位各部门也结合各自实际制定并下发了相应的制度规定。
注重丰富载体,增强作风建设的实效性。
为了进一步增强机关作风建设的实效性,各单位各部门在开展机关作风建设工作中,注重和当前开展的工作有机结合起来。
一是与“民主评议市直机关科处室负责人”活动相结合。
通过民主评议机关科室长,转变机关作风,增强服务基层、服务群众意识。
二是与廉政风险防控工作相结合。
将廉政风险防控管理与作风建设活动一同宣传、公开。
对在进一步改进机关工作作风建设工作中收集到的意见建议分门别类进行整理,发现涉及廉政风险点防控的问题,针对风险点进行建章立制,及时解决工作中的薄弱环节。
三是与党务公开相结合。
将在机关工作作风建设中发现的问题、涌现的典型、好的做法,通过党务公开平台进行公开,接受社会各界监督,有力推动转变机关工作作风建设活动的深入开展。
注重监督检查,增强作风建设的主动性。
强化监督检查才能保证活动的高效运转,工作中强调:
一是抓好日常检查。
由市纪委牵头,组织市委办、政府办、宣传部等部门组成联合督查组,不定时对县区和全市机关单位执行“四十条”情况进行监督检查。
二是积极开展专项督查。
从1月初开始,由市纪委牵头的联合督查组,深入部分餐馆、酒店,对禁止公款大吃大喝问题进行了明察暗访。
清明节前,纪委又对公车私用、公车上坟等问题进行了暗访。
通过一系列专项督查,震慑、警醒全市广大党员干部,认真执行中央、省、市“转变工作作风、密切联系群众”有关规定。
注重制度保障,增强作风建设的延续性。
为了深化作风建设工作,出台了《关于重申在党政机关实行执行公务时午间禁止饮酒规定的通知》和《淮南市优化投资环境条例》等规定,各县区、市直各部门也相应出台了相应规定。
如凤台县出台了《凤台县机关作风和效能建设问责办法》、《关于禁止各乡镇领导干部“走读”的通知》等文件,同时,市委、市政府明确要求全市上下继续严格执行已建立的一系列规范性文件。
通过印发文件,建立机制,保障作风建设的深入开展,增强了作风建设的延续性,为责任追究提供依据。
二、当前我市机关作风建设的现状及存在问题
从调研总的情况来看,目前,机关绝大多数单位工作作风建设是好的或者是比较好的。
机关干部和基层群众普遍认为,近年来市委、市政府高度重视领导干部工作作风和机关作风建设,通过开展民主评议政风行风工作,民主评议市直机关科处室负责人活动,开展保持党员先进性教育、学习实践科学发展观、保持党的先进性教育等,以及项目攻坚年一系列主题实践活动,突出抓好机关工作作风、窗口提速、绩效评估、效能督查等工作,大力倡导求真务实、创先争优、吃苦奉献和廉洁从政的作风建设,认真解决影响经济发展中的“肠梗阻”问题,推动了全市经济社会持续快速健康协调发展,人民群众对机关工作作风建设的满意度不断提升。
主要体现在“四个明显”上,即:
一是强化学习教育,机关干部整体素质明显提高。
市委市政府不断强化建设学习型机关活动,通过开展各类培训和理论学习,加大督促检查和考核力度,使机关干部的思想素质、政策理论和业务知识水平有了明显提高,推动科学发展和服务群众的能力不断提升。
二是完善建章立制,机关工作秩序明显改观。
各单位、各部门着力改进工作作风,提高工作效率,制定并完善了一系列的规章制度,进一步强化了机关干部职工的责任意识和纪律意识,使机关工作秩序、管理秩序有了明显的改观。
三是深入服务基层,干群关系明显增强。
通过开展书记“大走访”活动,领导干部基层调研活动逐步形成制度化和经常化,使得基层群众反映的突出问题得到及时有效地解决。
四是优化发展环境,机关工作效率明显提高。
通过积极推行服务承诺、跟踪服务、政务公开以及政府信息公开、办事公开等制度,纠正部门和行业不正之风,机关干部法治观念和依法行政意识不断增强,工作效率有了较大提高。
尽管近年来,我市机关工作作风建设取得一定的成效,但是我们必须清醒地认识到,目前机关工作作风建设方面和中央“八项规定”、市委市政府出台的“四十条”要求上,还存在许多不容忽视和亟待解决的问题。
主要是:
对机关作风建设的认识不够深化。
一些人虽然知道在搞机关作风和效能建设,但具体怎么搞,它的目的、意义是什么,还不太清楚。
普遍认为抓转变机关工作作风是老生常谈,不过是“一阵风”,机关效能建设在群众中的知晓度不高,参与度不够。
对抓机关效能存在模糊认识,对抓机关作风建设与抓执政能力建设、抓发展的关系认识不明确。
还有的机关科室和基层单位之间工作衔接不够流畅等问题。
有的是抓一下紧一下,不抓就放松,有走过场的现象。
特别是近期,在上级没有明确公务接待情况下,有的单位公务接待活动有返潮的现象。
服务理念服务意识转变不够到位。
少数单位部门把公共权力部门化,部门权力利益化,存在看身份办事,看好处办事,看关系办事的现象。
个别机关干部和执法人员对待群众态度生硬,口气大,架子大,以管理者自居,盛气凌人,言谈举止不够规范,存在“官气”、“傲气”、“霸气”的现象。
不能把为群众服务当作份内的事,不能想人之所想,急人之所急而进行积极协调,主动服务。
更有少数干部宗旨观念淡薄,自我要求不严,做了一点工作就讲待遇、要好处,遇到矛盾绕道走,见到困难就躲避。
少数机关干部工作作风不够扎实。
少数机关干部作风漂浮,办事效率不高,能糊则糊,能拖就拖,甚至久拖不决。
深入基层、联系群众浮于表面、流于形式。
工作中,“文山会海”、“检查多”。
到基层也只是走马观花,不能真正深入到群众中了解基层的真实情况,普遍存在着“三多三少”现象。
即深入基层就事说事多,指导基层怎么干的少;听汇报多,深入一线解决实际问题少;提出要求多,但帮助解决实际困难的思路少。
有的部门依然存在着门难进、脸难看、话难听、事难办的问题,存在部门与部门之间相互推诿扯皮的现象。
虽然有不少机关健全了工作制度和服务承诺,但在实际中并不能真正落实。
制度存在漏洞导致落实不够得力。
一些单位部门缺乏作风建设的相关具体制度规定,或是已有的制度也不够完善,缺乏量化、细化、刚性化的具体规定。
有的制定了相关制度,然而制度上了墙、发了文,就大功告成而束之高阁,不能很好的落实而成为摆设。
形成了制度越制定越多,而约束力越来越弱的现象。
这种制度本身的缺失和制度执行的不力,导致一些机关作风建设不能有实质性的进展。
还有一些单位部门的内控监督机制不健全,管理比较混乱,办事效率和服务质量的体制性、机制性问题没有得到有效解决,工作存在形式主义,“突击性”的痕迹明显,难以形成长效机制,人民群众对此不满意的情绪增多。
机关作风建设存在问题的原因是多方面的,既有主观原因,也有客观原因。
我们分析认为,主要是:
当前体制机制存在客观的不足。
机关工作人员大都是行政事业编制,都认为自己吃的是“皇粮”,端的是“铁饭碗”,无形中就让部分机关干部觉得已经买了“终身不失业的保险”。
工作中存在极大的惰性,年龄大的,工作干得再好,也没有提拔的希望;年纪轻的提拔没有位子,导致产生工作做多做少一个样,做好做坏一个样的思想。
甚至是做的越多还会惹来的麻烦越多、引来的是非越多、招来的矛盾越尖锐,工作上的事情多一事不如少一事,能推就推、能躲就躲、能溜就溜。
机关工作人员自身素质有偏差。
当前我国正处在快速转型期,社会上一些消极的思想、腐朽的观念和堕落的现象对部分机关干部的思想影响也日渐凸显,加之一些机关干部平时不注重理论学习,对一些重大问题缺乏政治鉴别力,对党和国家一些路线、方针、政策理解不深,执行不严。
导致一些机关干部将组织和人民赋予的权利看作自己谋求利益的资本、干工作、办事情不讲原则讲私情,不讲党性讲关系,不讲奉献讲报酬。
实际工作中监督奖惩力度薄弱。
年度考核工作走过场、形式化,考核方法不科学,内容不够量化、细化,考核结果不够客观公正。
监督缺乏有效手段,只能外围了解,无法具体深入。
外部监督特别是群众和舆论监督,知情极少,渠道不畅,也是心有余力不足。
有些机关奖惩制度不严明、不科学、不合理,对违反制度的干部姑息迁就,对责任人不能进行有效的问责,使得制度的执行力度大打折扣,客观助长了干部队伍中的不良风气。
三、对改进当前机关作风建设的对策及建议
切实转变工作作风,加强机关效能建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力的必然要求。
各级机关要切实克服和解决作风建设中存在的主要问题,必须多管齐下,综合治理。
以解放思想为先导,坚持“传统”“现代”结合,着力提高机关干部队伍的整体素质。
机关作风的好坏取决于干部队伍的素质和能力,高素质的干部队伍能够推进各项工作的开展。
机关作风建设首先是干部队伍的建设,要通过加强学习培训,不断提高服务群众的能力和水平。
要在充分运用好传统的机关作风建设抓手的同时,积极探索适应新的发展要求,促进机关作风建设的举措、办法、途径。
要克服因循守旧、固步自封的思想、树立争先创优意识;克服“等、靠、要”的思想,树立没有条件创造条件也要上的意识;克服慢慢来,等条件成熟再做的思想,树立抢抓机遇加快发展的意识;克服无过即功、无所作为的思想,树立无功即过、有为才有位的意识;克服以口才论人才、以过程论英雄的思想,树立全方位看人才、用人才、管人才意识;克服“推、拖、压、顶、懒、散、庸、浮、吃、拿、卡、要”思想,树立勤政、清廉、为民的宗旨意识;克服言行不一、表面文章、好大喜功的思想,树立言行一致、表里如一、推功揽过的意识;克服部门利益不可侵犯的思想,树立局部服从全局的大局意识。
各级干部要自觉加强世界观的改造,切实提高对机关作风建设重要性、紧迫性的认识,增强转变作风的自觉性。
以突出整改为重点,坚持“专”“泛”并举,着力解决基层和群众反映强烈的问题。
“泛”就是广泛的、普遍的,就是要在“结合”两个字上作文章,在其他各类活动开展的同时,将机关作风建设与之结合起来,达到1+1>2的效果。
“专”就是单一的、有针对性的,就机关作风建设而言,就是要从群众反映最突出的问题抓起,从基层意见最大的问题改起,从解决群众反映最强烈的问题和矛盾着手,突出整改,以实际行动取信于民。
围绕群众的意见和建议,高标准找差距,高要求定目标,高质量抓整改,对自身存在的问题,不回避、不掩饰、不护短。
要本着实事求是的态度,从基层和群众普遍反映、重复反映的突出问题入手,针对重点领域、重点部位、重点岗位、重点人员,有的放矢,对症下药。
如有的区建议,用解决公车私用问题,可全市性统一安装GPS定位系统,否则难以规范统一。
还有的建议,在县区可以实行大部制改革的试点,以解决基层人员不足问题。
以监督考评为抓手,坚持“奖”“惩”并重,着力提升加强机关作风建设制度的执行力。
有了健全、完善的制度,如果不能落实,也不能达到改进机关工作作风的目的。
解决各项制度是否落实到位的问题,一方面,要不断完善党内监督、群众监督、新闻媒体监督等监督体系建设,把人大、政协监督,纪检、司法部门监督,群众、媒体监督等有机结合起来,增强监督的合力和实效。
另一方面,要实行有效的考核体系,确保各项制度落到实处。
要扩展监督评议的主体,将系统内部评议、群众评议、相关职能部门评议与社会评价结合起来,多渠道、多角度地评议党政机关工作人员。
要重奖严惩,对在监督考评中表现突出、政绩优异、作风良好、群众公认的干部要破格提拔重用,对群众反映强烈的干部要深入调查,让受奖者有“奖”得,受惩者得其“惩”。
以制度约束为保证,坚持“长”“短”兼顾,着力规范健全管理机制。
“长”就是要坚持用长效机制抓机关作风建设。
加强机关作风建设,既要以求真务实的精神抓好教育和整改,又要从源头上预防,把制度建设作为治本之策。
机关作风有反复性、复杂性和长效性的特征,所以要抓机关作风建设也必须寻找长期有效的管理机制。
要认真落实机关日常工作监管规章和制度,认真落实党风廉政建设各项规章制度,建立和完善各类实绩考核机制、择优用人机制和奖惩激励机制,并切实抓好各项制度的落实,积极探索科学评价机关干部作风建设情况的考核奖惩机制,建立和完善群众评议监督机制、社会各界评机关机制等的科学评价体系和监督评议程序,使之制度化、规范化和经常化。
“短”就是要突出短期、局部成效的促进,在特定时期,针对特定情况,采取特殊的措施和手段,促进某些意识、认识、思想或是特定机关人群作风的转变和提升。
现阶段,针对大家在执行中央“八项规定”和淮南“四十条”中遇到的种种问题,市委市政府要尽快出台详细的实施方案和细则。
如要明确规定对公务接待用餐标准、公车使用、办文办会等做出细化的、可操作的规定,制定相应的处罚办法并由执纪部门监督执行。
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