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中古政治制度史
第一章绪论
中国古代政治制度史是一门研究中国古代政治制度产生、发展及其变化规律的课程。
课程围绕中国历史时期政治制度的内容、形式、特征、运作机制、历史作用及其变化规律展开。
课程内容包括绪论、行政体制、管理(人事)体制、司法制度、监察制度、军事制度等。
通过学习,要求学生在“学什么”、“为什么学”和“怎样学”的理解基础上,旨在使学生能够用历史唯物主义的观点鉴往知来,通过对中国历史时期政治制度的把握,形成在政治领域内分析与解决历史问题的初步能力。
重点:
①中国传统政治制度生成与发展的社会环境;②中国传统政治制度的基本特征。
难点:
方法与研究现状。
讲析要点:
1、中国传统社会的基本特征。
2、中国古代政治制度的基本特征。
3、学习中国政治制度史的方法与意义。
第一节中国古代政治制度史的研究对象与任务
一、政治、政治制度与传统社会1、政治(politics)源出希腊文,意为城邦中的统治、管理、参与、斗等各种公共生活的总和。
古汉语中“政”指国家的权利、制度、法令和秩序(政通人和);治指管理和教化百姓或实现安定状态)。
政治的歧义颇多,大体可归纳为三种观点:
①政治指管理国家公共事物的一种行为和活动。
②政治是对公共权利的争取与运用。
③政治是制定与执行政策的过程。
2、政治制度-(制度指行为的稳定性规范。
任何一种社会制度都包括制度的概念系统、规范系统、组织系统和设备系统四大基本要素)指统治阶级(统治集团)通过对政权的控制实现其政治统治的原则和方式的总和。
政治制度有广义和狭义之分:
〖政治制度的广义概念〗:
政治制度的研究对象是国体和政体。
即国家的本质(国体),国家政权的组织形式、国家结构形式和管理形式(政体)。
〖政治制度的侠义概念〗:
政治制度的研究对象是政体。
即国家政权的组织形式、国家结构形式和管理形式(政体由国体决定并作为国体的表现形式。
亚里斯多德把奴隶制国家的政体分为君主专制制、贵族共和制和民主共和制;一般把政体分为君主制和共和制2类,其中,君主制又分为君主专制制、等级君主制和君主立宪制等。
3、传统社会-社会学家根据人类所经历的不同社会的一些基本特征将它们分为几种类型:
一类叫做传统社会,另一类称作现代社会,在传统社会向现代社会的一个较长时期的过渡过程中,存在着一种转型社会。
〖现代社会〗:
现代社会又称“法理社会”、“工业社会”,是由德国社会学家费迪南德·滕尼斯提出的一种与传统社会(礼俗社会)相对应的社会类型。
它的特征是:
规模大、分工复杂、角色分化多、社会组织为社会的核心单位,非情感型的次级关系是社会关系的主体,人的行为受制度和法律制约,社会具有很强的异质性。
〖转型社会〗:
转型社会兼有传统社会和现代社会的双重特点,文化矢范与价值观念的多元化是转型社会的基本特征,中国目前的社会就属于这种类型。
二、中国传统社会的基本特征
中国传统社会在时间概念上指鸦片战争以前的中国古代社会(主要指奴隶社会和封建社会),它既有传统社会的一般性特征,也有因国情(历史、文化、经济、政治)不同而具备的独自性特征(特点分析以封建社会为主):
中国传统社会的基本特征:
(1)自然经济主导的农耕社会。
(2)基于血缘关系的宗法社会。
(3)儒学主导的文化专制社会。
(4)礼教为本的伦理型社会。
(5)君主专制的皇权社会。
(6)汉文化主导的内敛型社会。
(7)历史悠久的古文明社会。
(8)人本文化主导的泛宗教社会。
三、中国古代政治制度史的研究对象与任务
1、中国古代政治制度史的时段划分
如果依照一般的理解,中国政治制度史应该从有阶级、国家产生的中国奴隶制时代一直讲到现当代我国社会主义的政治制度。
但基于两点原因:
一是约定俗成的做法;二是相关课程的衔接(行管专业还要上中国当代政治制度史)。
因此,中国政治制度史以奴隶社会和封建社会的中国传统社会的政治制度为主体研究内容,兼及鸦片战争后中国半殖民地半封建社会的政治制度。
换句话说,我们所说的中国政治制度史主要就是中国传统社会的政治制度史。
2、中国古代政治制度史的研究对象
⑴中国古代国家政权性质⑵中国古代国家政权的组织形式和结构形式。
⑶中国古代国家的政权管理体制
⑷中国古代国家政权的运行
中国传统社会政治制度的教学展开主要有以下几个方面体现:
①夏商周的王权制度和秦汉以后的皇帝制度及其运行机制(君主制的直接体现)。
②历代中央行政体制及其运行机制(着重说明中枢决策系统尤其是宰相制度及皇权与相权关系的演变)。
③历代地方行政体制及其运行机制。
④历代监察制度及其运行机制。
⑤历代人事管理制度及其运行机制。
⑥历代选官制度(从人事管理制度中抽出)及其运行机制。
⑦历代司法制度及其运行机制。
⑧历代军事制度及其运行机制。
四、中国传统政治制度的基本特征
中国传统社会的政治制度跨越奴隶社会和封建社会两大社会形态,两种社会形态有其各自不同的时代特点,同一社会形态也有不同的阶级特点。
就总体特点而言,中国传统社会的政治制度有以下基本特点:
①君主制政体一一贯之,历时久远。
②严密的中央集权制与完备的文官制度。
③政治体制深受宗法观念的影响与制约。
④王权、族权、神权三位一体,联系密切。
⑤政体的严整与思想的控制严密护互为表里。
⑥
礼制的法律化及以礼治国的伦理型政治。
⑦君主制政体始终与农耕文明相联系。
⑧政治结构发展部平衡
1、中国古代君主制政体跨越两大社会形态,历时4千余年而未有中断。
尤其是封建君主专制体制,历时时间之长,发展之充分,制度之完备和严密,既为欧洲中世纪君主制政体所无法比附,在古代东方专制主义国家中也是非常典型的。
君主制尤其是君主专制制度必然导致中国社会君权至上和崇尚权威的社会意识;民主精神的缺乏,有民本,无民治。
2、在国家结构形式和组织形式上,中国古代严密完备的中央集权制和文官制度构成中国专制政体的一大特色。
中国传统社会的国家结构形式是一种与君主制相适应的典型的中央集权制。
3、中国传统政治受宗法观念影响很深,宗法制度和封建家族制度成为维系专制君主制的重要工具。
中国奴隶社会的君主制是宗法等级君主制,中国封建社会的君主专制制则是建立在封建家族制度基础上的一种封建专制君主制。
4、皇(王)权、族权和神权三位一体,联系密切。
族权和神权依附于皇权,为皇权服务;皇权高于族权和教权,居绝对支配地位,这与西欧中世纪那种教权高于王权甚至支配王权的形象是截然不同的。
5、政治制度的严整与思想控制的严密构成一种表里一致的关系。
从奴隶制时代的神权思想、礼制观念到封建社会的儒。
法思想、焚书坑儒和文字狱,注重思想钳制始终是君主专制统治的重要手段。
6、自奴隶制时代开始,通过礼制把道德法律化、制度化,以礼治国的礼教传统导致中国传统政治成为一种伦理政治。
7、传统中国的政体始终与农耕文明相维系。
这一特点使中国能够较早地进入文明社会并形成君主制的国家政体,便于产生大一统的中央集权制国家,政体不易变化、维系的时间较长。
但社会发展到一定阶段往往会产生停滞性。
在这样一种君主政体一贯制的农耕国家,内部调节机制相对完善,政治氛围中的游离因素较少,社会集团中的异己力量难以发展壮大,故整个社会有缓慢的渐变而难以发生质变。
8、中国是一个统一的多民族共同体国家,由于汉民族和少数民族之间、少数民族内部之间社会经济、文化发展的水平不一致,因此,在政治结构上也表现出一种多样化的不平衡性。
第二节中国古代政治制度史的学科性质
中国政治制度史从学科归属来看,是介于政治学和历史学之间的一个边缘性和横段性学科。
也就是说,它是从历史的角度阐述政治制度这一政治学的内容,即历史社会的政治制度。
从课程性质看,它具有人文科学和社会科学的双重特质,从涉及内容看,又是政治学、历史学、社会学、法学、军事学、经济学等多学科融汇、交叉的横断学科。
中国政治制度史是一门阐释中国限定历史时期(中国古代社会)政治制度的产生、发展及其变化规律的专业基础类课程。
主要面向历史学、政治学与行政管理学等学科的学生开设。
第三节中国古代政治制度史的研究现状
中国政治制度史作为传统的研究领域,如果以《尚书》作为中国古代第一部政书体的文献,其研究历史已有近三千年了。
迄今为止,中国政治制度史主要还是由历史学家为主在进行研究,一般也把它看作历史学的研究范畴。
不过文革以后,政治学介入中国政治制度史研究的趋向越来越明显,如国家“七五”重点社科规划课题成果:
10卷本的《中国政治制度通史》就是由中国社科院政治学研究所研究员白钢领衔,由全国知名政治学家和历史学家共同完成的一部具有重大学术价值的著作。
20世纪以来,用现代学术研究的理论与方法研究中国政治制度史大体可以分为以下四个阶段:
起步阶段→初步繁荣阶段→相对沉寂阶段→空前繁荣阶段
起步阶段:
(20世纪10-20年代)初步繁荣阶段:
(20世纪20年代-40年代末)
相对沉寂阶段:
(1949年-“文革”)空前繁荣阶段:
(1978-迄今)
空前繁荣阶段:
(1978-迄今)这一时期,中国政治制度史研究进入一个空前繁荣的阶段,主要表现是:
1、学术性论文和专著成倍增长。
论文超过2000篇、各类专著超过百部。
最具代表性的有白钢主编的10卷本的《中国政治制度通史》,它可以说是国内外第一部最大部头的现代方法的中国政治制度通史性著作。
与国内以往中国政治制度史著述最大的不同点就是侧重从政治学的角度,通过制度设置的静态描述和制度运行机制的动态分析来研究中国政治制度史。
其它有关专著主要还是从历史学的角度来研究。
2、禁区冲破后多种理论和多学科方法的综合运用。
3、中国政治制度史研究有向政治学转移的趋势。
4、以史资治。
运用政治制度史研究成果为我国当代政治体制改革、反腐肃贪、整顿吏治、加强监察等现实政治服务的作用越来越明显。
第四节学习中国古代政治制度史的方法与意义
一、学习中国古代政治制度史的方法
1、从中国政治制度史作为边缘学科的特点出发,运用政治学、历史学乃至社会学的相关理论和方法多方位、多角度地展开学习与研究。
历史学的理论与方法:
①时空的把握-一切以时间和地点的变化为转移;②综合的方法-历史本身就是(历史)社会现象的综合,历史学不过是把这种综合的社会历史现象通过综合的手段予以再现。
历史学在分析一定历史时期的政治制度时,特别注意这一制度形成、发展、演变的社会背景、历史线索、制度与制度、制度与操纵制度的政治集团以及制度运行社会效果等各方面的综合考虑。
③历史主义的态度(方法)-不脱离一定的历史条件去随意拔高或贬低某种政治制度的社会作用;
④史料或史实的收集、整理和考证的方法-历史学不同于政治学、法学和社会学的最大特点就是,它所研究的对象一般是已经过去了的或者说是死去了的东西。
因此,它不可能直接用调查分析、统计分析、访谈等形式去印证一个研究对象,只能以史料来说话,这就决定史料对历史学的绝对价值所在,史料的收集、整理和考证可以说是决定中国政治制度史研究价值的关键一环。
历史学长于写实而疏于写意(纯理论分析),长于史料把握而疏于理论架构,长于直观描述而疏于概念的严谨,而这正是政治学、社会学等社会科学的长处。
政治学在研究中国政治制度史的方法特点主要有:
①概念的整体性把握。
政治学的理论与方法:
②理论的整体建构-如国体与政体,政治制度与政治体制,政治制度与政治制度的管理机制、运行机制、政权结构与政治关系、公共权利与公共事物等等,这些对政治学来说比较常用的理论概念对历史学来说则比较生疏。
③静态分析与动态分析相结合,强调从政治制度的运行机制和处理各种政治关系的角度去把握静态的政治制度,而这正是历史学家在研究中国政治制度史方面注意不够的地方。
社会学的理论和方法:
社会学是研究社会结构及其运行机制的学科,而政治制度是人类社会构成中的政治要素中的重要内容,社会学的社会群体理论、社会组织理论、社会制度理论、社会分层与社会流动理论、社会控制理论、社会关系理论以及社会学的整体性、综合性和实证性的学科特点对中国政治制度史研究都有很大的借鉴作用。
2、历史与现实相结合,理论与实际相结合。
借助从中国传统政治制度设置及其运行社会效果总结出的成败得失、经验教训,为现实的中国政治和政治体制改革服务,这就是以史资治的作用。
尤其是行管专业的学生,如果在大学其间不能学会从古今政治制度的相互比较、总结中去把握历史与现实,理论与实际相结合的原则、方法与史实,学习中国政治制度史最多只是掌握了一门知识,而不能成为一个好的行管人才,更不要说成为政治家。
3、结合所学专业和个人志向,有选择地重点学习有关中国政治制度史的相关内容或相关领域。
中国政治制度史知识容量浩繁,不可能也没有必要面面俱到,必须首先结合自己所学的专业,以中国古代政治制度的生成环境、整体特征、阶段特征及制度承袭、变革、发展的规律为牵引,重点把握中央与地方行政体制、选官制度与考核制度、司法与监察制度、军事制度,在制度展开的过程理解并厘清不同历史时期政治制度的运作机制。
在各项制度的理解过程中也要有所侧重,如中央行政体制的重点在中枢系统尤其是宰相制度的变革、发展的规律,通过对皇权与相权关系的厘清,把握中国古代专制政体的时代特质;在管理体制中,重点理解选官制度与考核制度(尤其是察举制度、九品中正制度和科举制度)。
既是同一专业的学生,也有一个对将来职业方向的志向选择问题,如从事司法行政管理的就要重点掌握中国各个时期的司法制度及其运行机制,其它如政府行政(有中央和地方)、军事行政等等都可因己所需、因己所好而各有偏重。
二、学习中国古代政治制度史的意义
1、以史资治,为我国现实政治和政治体制改革服务。
2、为自身成才和志向的完成奠定基础。
3、为在中国古代政治制度史领域形成初步的研究能力奠定基础。
思考题
01、传统社会与现代社会的概念解析。
02、论中国传统社会的基本特征。
03、论中国古代政治制度的基本特征。
04、怎样理解中国传统社会是一个建立在宗法(家族)血缘关系基础上的宗法(家族)制社会?
05、怎样理解中国传统社会是礼教为本的伦理型社会?
06、怎样理解中国传统社会是一个以人本文化为主导的泛宗教社会?
07、中国古代政治制度史的研究对象和具体研究领域是什么?
08、谈谈对中国古代文官制度的理解与认识。
09、中国古代的君主制与欧洲中世纪君主制的比较。
10、皇(王)权、族权和神权关系的比较。
11、论君主制政与农耕文明的联系及其影响。
12、20世纪以来的中国政治制度史研究经历了那几个阶段?
13、概述梁启超和王国维在中国政治制度史研究方面主要成果。
14、概述20世纪20年代-40年代末,中国政治制度史研究的主要成果。
15、改革开放以来,中国古代政治制度史研究的繁荣表现在那些方面?
16、谈谈学习中国古代政治制度史的方法。
17、学习中国古代政治制度史有什么意义?
18、谈谈政治学在研究中国古代政治制度史的方法特点。
19、概述郭沫若。
王亚南和陈寅恪在中国古代政治制度史研究方面的标志性成果。
20、何谓《十通》?
第二章中国奴隶社会政治制度概述
中国奴隶社会的阶段划分;中国奴隶社会的基本特点。
中国奴隶社会政治制度的基本特征-宗法等级君主制、神权政治、分封制度与宗法制度、政权结构形式上的内外服制、政治行为与社会生活的“礼制化”、王位继承制度、官制中的职能划分与管理等。
重点:
①中国奴隶社会政治制度的基本特征。
②宗法等级君主制、神权政治、分封制度与宗法制度、内服制与外服制
难点:
礼制、宗法制度、内服制与外服制
第一节中国奴隶社会的阶段划分
一、中国奴隶社会的王朝与时代
中国的奴隶制时代,通常指迄于公元前21世纪夏王朝立国,而止于春秋时代的公元前476年的这一长时段的历史,历史学家往往把这一时期称之为“三代”(夏、商、周)。
二、中国奴隶社会的年代学——阶段划分问题
关于中国奴隶社会的的年代学-阶段划分问题,自上一世纪三十年代以来就一直是一个争论不休的问题。
1、中国奴隶制国家起源与古文明历史的问题
2、中国奴隶制社会的终止时期问题
三、中国奴隶社会的内部阶段划分及各阶段的基本社会特征
中国奴隶制社会的内部阶段划分可分为四个时期:
第一阶段中国奴隶制社会的建立与政治制度的初步确立时期,即历史上的夏王朝时期(公元21世纪-公元前16世纪)。
第二阶段宗法社会与宗法等级君主制的建立与初步发展时期,即历史上的商王朝时期(公元前16世纪-11世纪)。
第三阶段奴隶制的生产方式及其上层建筑趋于成熟,宗法等级君主制的完善和各项政治制度的制度化时期,即历史上的西周时期(公元前11世纪-公元前770年),这是中国奴隶社会的鼎盛时期。
第四阶段奴隶制向封建制的过渡时期即历史上的春秋时期(公元前770-公元前476年),封建生产方式及其政治制度处于萌生时期。
第二节中国奴隶制社会政治制度的基本特征
一、王权和神权的紧密结合
中国奴隶制国家政权大量保存了原始社会传承下来的鬼神崇拜和祖先崇拜的原始宗教,借助神权作为巩固政权的工具在三代是一个普遍的现象,这其中尤其以商代最典型,商人重鬼神,逢事必卜,所谓“国之大事,在祀与戎”。
奴隶制时代,中国神权政治在组织机构上的的表现就是各种宗教神职官的设置及其在国家政权中的重要地位,如商代的“多卜”(贞人)和西周中央职官系统中的的太史、太卜和太祝等都是执掌宗教祭祀各方面事物并且地位显赫官员。
同时,王或天子即是上天或上帝的代言人,掌握对神和祖先的主祭权并通过所谓神的意志来行使和稳固现实的统治。
二、宗法制与政权组织形式上的分封制密结合
宗法制:
以血缘关系为基础的中国奴隶社会的基本社会制度和政治制度。
分封制是奴隶社会在宗法制基础上建立的主要政治制度,它通过层层分封的组织形式,形成天子-诸侯-卿大夫-士的宗法贵族政治网络,分封制在商代已见推行,至西周时开始普遍推行。
进入封建社会后的各朝虽有实行分封制,但形式和内容不尽一致并且不是主要的政治组织形式了。
大宗大宗大宗
周天子==同姓诸侯==同姓卿大夫==同姓士
小宗小宗小宗
三、政权结构形式上的内外服(官)制
注:
内外服制是中国奴隶社会官制的一种划分方式,主要在商周时期推行,在周代普遍见于史书记载,内服指在中央任职的各级官员,即所谓中央官;外服指王畿地区以外通过分封所形成的的地方诸侯等贵族系统,周代的外服诸侯国根据与周王朝关系的亲疏远近分为侯、甸、男、采、卫等,诸侯的爵位名称则有公、侯、伯、子等。
“内服官”指商王和周天子直接管辖的中央地区(王畿地区)的行政官员;”外服官“指地方诸侯。
外服制是分封制在地方推行的必然结果。
由此产生了中央与地方权力隶属关系上的一种地方分权的行政体系,它与郡县制有很大的不同。
四、“世卿世禄“的世卿制和“亲贵合一”的组织原则
注:
中国奴隶制时代贵族世袭爵位和职位的制度。
这些世袭贵族,与王侯同姓的称为“公族”,异姓的称为卿族,统称“世族”。
通过爵位世袭与官爵合一,封地世袭并以此作为食禄的来源,由此,形成了“公食贡,大夫食邑,士食田“的现象。
在官爵的授予原则上实行任人唯亲,任人以贵不以贤的亲贵合一制。
五、政治行为和社会生活的“礼制化”
礼的内容包容广泛,在“三礼”等书中有集中展示。
“三礼”,指《周礼》、《礼记》和《仪礼》三部有关周朝礼制的典籍。
刑罚名称有“五刑”等。
中国古代刑罚主要有死刑、肉刑和徒刑三种,这在奴隶制时代即已存在,如死刑即有族诛、大辟、炮烙之刑、脯刑、醢刑和剖刑等。
六、中央官制有了基本的职能划分和管理方向,但还没有形成与责权对应的明确的职官系统
商周时期,中央官制已有了基本的职能类型,大体上可以分为顾问官、政务官、事务官、内务官和宗教史职官等几种类型
但从总体来说,奴隶社会官僚机构的整体框架还不完整,职责权的对应原则尚不明晰,这就是所谓的“官事可摄“。
文武不分在这一时期还是一个普遍的现象,这一问题到春秋时期才逐步解决。
七、宗教史职官的逐渐分离与权利的逐步削弱
商和西周时期,宗教官和史职官合为一体,没有严格的划分。
如史职名称的太史、史、御史、作册、内史等既管文书册命,也负责记录祭祀、占卜的事务。
商代信鬼神,国之大事,往往通过宗教祭祀来决定,因此,宗教史职系统的官员往往有着代天立言的权力,地位隆崇。
周代以后,由于重民事的“敬天保民”思想的倡起,宗教史职官的权力逐步削弱。
春秋以后,史职官逐步从宗教官系统中分离,成为专掌史书编撰的独立的职官类别。
八.王族事务官逐步向外朝官转移。
王族事务官属于为天子或皇帝及其家属服务的内廷执事系统,是帝王的家臣、家奴,不属于正式的职官系统并与正式职官系统的外朝官相对应。
但自商周以来,王族事务官即逐步向外朝官转移,并往往成为外朝政务官系统中的重要官员,如太宰(冢宰或宰)本为天子的宫内总管,但因其可以代行王命,有时往往成为朝中重要的执政大臣。
春秋以后的宰相一职即由此而来。
九、王位继承制度有一个“兄终弟及”和“父死子继”并行到“父死子继”和嫡长子继承的历史演变过程。
即王位继承制度有一个由不规范到规范的过程。
商中期以前,王位继承并没有“父死子继”制(父亲去世后由儿子继承王位)的明确规定,可以是父死子继,也可以兄终弟及。
到了商朝后期才确立父死子继制度,随着宗法制度的全面推行,西周以降又确立了嫡长子继承制并为封建社会的主体王朝所承袭。
这种嫡长子继承的基本原则是:
“立嫡以长不以贤,立子以贵不以长。
思考题
01、概述中国奴隶社会发展演变的基本阶段。
02、论中国奴隶制社会政治制度的基本特征。
03、论奴隶制时代神权政治的制度表现。
04、论述宗法制的主要内容。
05、何谓"分封制"?
06、何谓"禅让制"?
07、概述商、周时期的"内、外服制"。
08、什么是"世卿制"?
09、论"礼:
的内涵及其作用。
10、论商周时期中央官制的职能划分与官职配置。
11、论商周时期王位继承制度的演变。
12、何谓"兄终弟及"?
13、试析宗法制中大、小宗的区别与嫡长子继承制。
14、何谓《三礼》?
15、"世卿世禄制"解析。
第三章中国封建社会的中央中枢行政系统
学习目的:
以宰相制度为核心的中枢决策系统-宰相制度的形成、三公制、三省制、二府制、一省制、内阁制与军机处;皇权与相权的关系。
重点:
①宰相制度制度的演变及其规律。
②皇权与相权的关系。
难点:
皇权与相权的关系。
讲析要点:
1、宰相制度的演变及其规律2、皇权与相权的关系。
第一节中国宰相制度发展演变的基本线索
中国封建社会的行政体制在封建君主专制政体中占有重要地位。
这种君主独裁下的封建官僚行政体制萌芽于春秋时期,初步形成于战国时期,至秦朝开始在全国统一确立。
中国封建社会的行政体制分中央与地方两套层级系统,政制的运作集中围绕着皇权与相权、中央与地方这两大关系展开,基本精神是保证皇权的绝对集中和对地方的有效控制。
第二节宰相制度的萌生期-春秋战国
春秋时期,各国中央一级的主要职官仍承袭西周制度,尚无太多的变化,但宰相制度确已显端倪。
各国都相继出现君主之下执掌朝政的职官,中原各国如齐、晋、鲁、郑等,其最高执政仍称卿、上卿或正卿,楚称“令尹”,秦称上卿、亚卿或大庶长。
他们的职掌和地位相当于后来的宰相。
各国的最高执政这时也有直接称“相”的,如齐桓公以管仲为相,齐后来还出现了左相和右相的称号。
第三节秦汉时期的“三公制”与相权的初步削弱
秦始皇一统天下后,君主专制的封建官僚政体在全国范围确立,这种官僚政体的核心是皇权至上,秦始皇以“皇帝”为君主至尊之称。
皇帝自称曰“朕”,命为“制”,令为“诏”。
从中央到地方的各级官吏均由皇帝任免,天下之事皆由皇帝专断,围绕维护皇权而建立的职官体系中,中央官制以三公九卿为主干,其中的“三公”,即丞相、太尉和御史大夫职权最重,由丞相府、太尉府、御史大夫寺构成中央的中枢核心机构。
皇帝:
御史大夫;太尉;丞相
汉初丞相(吕后以前多称相国)位高权重,“掌丞天子,助理万机
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