抚顺重回辽老四的发展思路和重点.docx
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抚顺重回辽老四的发展思路和重点
抚顺重回辽老四的发展思路和重点
抚顺是一座因煤而兴的资源型城市,发展到今天已经是一座典型的资源枯竭型城市。
从经济总量看,到十一五末,我市的GDP总量达到895亿元,鞍山市已达到2444亿元,与之相差1230亿元。
省内兄弟城市发展速度是你追我赶,先后有营口市、盘锦市和锦州市三个市从经济总量上超过我市,使我市由原来辽老四的位置,后移到全省第七的位次。
辽老四不再是抚顺的专利。
2011年经过努力,我市的GDP总量达到1110亿元,前移至“辽老六”的位次。
如何重振抚顺经济、转变经济发展方式,推动经济升级转型,重振往日雄风,重回辽老四,已是摆在抚顺面前的重大研究课题。
(一)总体发展思路
1、抚顺“十二五”重回辽老四的奋斗目标。
抚顺市提出了“十二五”重回辽老四的奋斗目标:
要在“十二五”期间,坚持全面提速,努力使抚顺在全省的位次前移,争取使经济总量恢复到辽老四的位置,发展速度要明显高于十一五的增长速度,明显高于除沈阳、大连之外其他各市的平均增长速度。
要按照新城市的标准,建设“两城两带”,即:
在城西建“沈抚新城”,在城东建“石化新城”,在城市中部打造浑河景观带,在城市南部建设南环循环经济产业带。
到2015年,沈抚新城地区生产总值预计达到800亿元。
“石化新城”,这个新城将以“百万吨乙烯、千万吨炼油”为依托,建成石油化工和新材料基地,成为中国北方最大的石化城,到十二五末期,石化新城地区生产总值也要达到800亿元。
2、具体战略分目标。
一是抚顺市要把沈抚新城建成全国重要的装备制造业基地,建成功能完善、空间布局合理、现代特征鲜明、产业发展、城市建设与生态环境最佳结合的生态新城。
到2015年,新城区面积达到227.9平方公里,人口30万人。
二是把石化新城建成全国重要的石化生产基地、新材料生产基地,建成集生产、生活、服务于一体的现代新城区。
到2015年,新城区面积达到200平方公里,人口40万人。
三是全面建成浑河景观带。
在浑河北岸建设13.8公里带状公园,同时对浑河南岸的道路与景观进行整治,建成最亮丽、最具标志性的浑河景观带,让抚顺市民享受高品质生活。
四是全面启动南部浑河循环经济产业带。
沿南环公路和南环铁路,从西到东打造沈抚新城先进装备制造业、拉古工业区、塔峪工业区、胜利开发区、高新区、兰山化工园等产业带。
五是加强老工业改造、培育新型工业体系,加快发展县域经济和城区服务业,强化城市规划和城市建设与管理,注重改善民生和社会事业发展。
六是通过大力发展抚顺的文化产业为为抚顺“十二五”期间实现经济力争恢复到辽老四提供一个新的支撑。
七是大力发展现代农业产业,推动县域经济快速发展。
3、抚顺经济社会总体发展目标。
一是经济总量显著提升。
2011-2015年,地区生产总值年均增长18%,人均生产总值比2010年翻一番;地方财政一般预算收入年均增长27%,全社会固定资产投资年均增长30%,社会消费品零售总额年均增长18%,实际直接利用外资年均增长15%,域外引资到位额年均增长30%。
二是人民生活水平明显提高。
城镇失业保险覆盖率、基本养老保险覆盖率、职工基本医疗保险覆盖率分别达到94%、95%、100%。
城市居民人均可支配收入年均增长15%,农村居民人均纯收入年均增长14%。
城市人均住房建筑面积年均增长4.1%。
供水普及率、燃气普及率、城市集中供热率分别增加到99%、96%、85%。
三是经济结构明显优化。
服务业占全市经济比重增加到39%,新兴产业产值占全市工业比重达到10%。
民营经济占全市经济比重提高到72%。
城镇化率达到75%。
三次产业比例为5∶56∶39。
四是生态环境明显改善。
森林覆盖率达到70%,城市绿化覆盖率达到42.5%,人均公共绿地年均增长6.6%。
万元生产总值能耗降低20%,城市环境空气二级标准天数大于300天。
城市污水处理率达到100%,大伙房水库达到Ⅱ类水体标准。
完成国家规定的主要污染物减排任务。
4、具体战略措施。
一是以沈阳经济区上升为国家战略为契机,强力实施“两城两带”发展战略;二是要加强老工业改造和培育新型工业体系;三是要加快发展县域经济和城区服务业;四是要强化城市规划和城市建设与管理;五是要更加注重改善民生和社会事业发展;要进一步深化改革和扩大开放;六是要更加注重发展中小企业和民营经济;要切实改善投资环境;七是要全面加强干部队伍建设,提高决策科学化水平,增强干部群众的凝聚力、创造力和执行力,为加快发展振兴提供坚强保证。
(二)抚顺“十二五”重回辽老四各经济增长点的具体发展思路
1、沈抚新城的发展目标。
一是总体发展战略目标。
“十二五”期间,以晋升国家级开发区为目标,重点抓好“三大基地、一个中心”建设,完善城市功能,打造新城形象,建成宜居、宜商、宜业、宜商、宜游的生态新城。
把沈抚新城建设成为国家转变经济发展方式的先行突破区、城市发展模式的示范引领区、沈抚同城化体制结构调整与功能提升的核心承载区,文化产业与工业产业相融合的试验区。
二是人口规划目标。
“沈抚新城”总设计人口容量是70万人,抚顺(抚顺经济开发区)一侧的人口容量是35万人口。
截至2010年底,已有人口10.8万人,还有25万人口的容纳能力。
经过3年至5年的建设和发展,“沈抚新城”城市功能将基本完备,成为具有国际水准的宜居、宜商、宜业的生态文化新城,人口达到20万人,地区生产总值达到500亿元,财政一般预算收入达到50亿元,两项主要指标要各占抚顺的50%,文化产业发展占GDP的10%以上。
三是经济发展目标。
到2015年地区生产总值实现800亿元,年均递增44.3%,力争达到1000亿元,年均递增50.8%;地区财政一般预算收入实现80亿元,年均递增40%,力争达到115亿元,年均递增50.3%;全社会固定资产投资五年累计完成1500亿元,比“十一五”增长1.34倍,年均投资达到300亿元;实际利用外资到位额3亿美元,年均递增24.6%;规模工业产值1600亿元,年均递增49.3%;社会消费品零售额50亿元,年均递增47.5%;2015年城市居民人均可支配收入33000元,年均递增24.1%。
四是发展思路。
扩大开放,晋升国家级开发区,突显产业优势建设“三大基地一个中心”,提高民生质量,完善城市功能,打造品牌,展现城市形象。
2、“石化新城”总体发展战略目标。
一是产业发展思路。
十二五期间,在“千万吨炼油、百万吨乙烯”、“沈阳经济区抚顺石化新城”等品牌效应的引领下,石化新城将形成以“石化新材料及其上下游资源”为主体的石油化工产业。
以罕王矿业、太和煤业、鑫地源煤业为牵动的矿山产业,以环保产业园区为依托的环保产业,以电力产业和劳动密集型产业做大、做强支柱产业,打造千亿产业集群、扩充地区经济总量提供强有力的支撑。
二是城乡发展思路。
从城乡发展来看,城市基础设施建设步伐加快,四通八达的交通网络初步形成,以镜月湖为依托,兰山商住区和绥化路北至章党核心商贸区建设已经启动,中国绿地、中国水电、浙江佳源等国内知名大企业先后入驻石化新城开发建设,名嘉广场、抚顺石化公司总部大厦、抚顺石化五星级商务宾馆、金丰园餐饮等重点项目相继开工建设,必将推动石化新城房地产及现代服务业,提速山水城区建设进程。
三是经济发展目标。
抚顺石化新城已经列入辽宁省“十二五”新城建设规划。
新城面积达到200平方公里,人口50万人,地区生产总值达到800亿元,工业产值2000亿元,财政收入80亿元。
3、南环产业带的总体发展战略目标。
到“十二五”末期,南环循环经济产业带工业产值达到1000亿元;到2020年,工业产值达到1800亿元(不含大乙烯、经济开发区),最终工业产值达到2000亿元的目标。
4、抚顺新兴产业的发展思路。
一是宏观目标。
2011年到2015年,新兴产业产值年均增长15%以上,2015年新兴产业产值比2010年翻一番,重要新兴产业领域研发投入占销售收入比例达到5%以上。
新兴产业聚集区初具规模,突破10项具有重大支撑和引领作用的关键技术,实施10个技术水平国内领先国际先进的产业化项目,重要新兴产业领域研发投入占销售收入比例达到6%以上,使新兴产业成为抚顺工业的重要支柱产业和新经济增长点之一。
首先,是规模不断壮大。
到2015年,全市新兴产业增加值达到100亿元,年均增长速度20%以上,基本形成特色鲜明、技术先进、附加值高、拉动力大的新兴产业体系。
其次,是技术创新能力不断提高。
到2015年,关键核心领域的重点产品技术水平和市场占有率达到国内领先,拥有一批具有自主知识产权的核心技术,形成较为完备的技术创新体系。
其三,是产业结构渐趋合理。
到2015年,新兴产业工业总产值达到全市工业总产值的10-15%。
产品结构特色明显,品牌战略效应充分显现,培育10个以上省级名牌产品。
企业结构得到优化,培育形成一批主营业务突出、市场占有率高、具有较强影响力的从事新兴产业的大企业。
其四,是新兴产业发展活力不断增强。
建立健全新兴产业发展的政策支撑体系和服务协调机制。
体制和机制适应新兴产业发展要求,促进新兴产业发展载体与新兴产业发展速度和质量明显提升。
二是具体目标。
首先,是化工新材料新兴产业。
到2015年,实现年炼油1500万吨,年产乙烯100万吨、石蜡100万吨、润滑油基础油50万吨、表面活性剂原料35万吨、合成树脂140万吨,实现工业产值2000亿元,可新增就业岗位15万个。
其次,是高性能纤维材料新兴产业。
到2015年达到聚丙烯腈原丝30000吨、碳纤维15000吨年生产能力,实现年销售收入390亿元,实现利润275亿元,上缴税金50亿元。
其三,是先进装备制造新兴产业。
到2015年,计划实现销售收入1000亿元。
其四,是加快南环产业带发展。
按照“退二进三”发展思路,积极接纳城区工业企业大规模迁入;大力发展有如新型环保材料、新能源新兴产业;最大限度地接纳沈阳经济区辐射,率先在南环产业带实现沈抚经济一体化,打造新的经济增长带。
到2015年,工业产值达到1000亿元;到2020年,工业产值达到1800亿元。
5、抚顺服务业总体发展战略目标和结构布局。
一是总体发展目标。
到2015年,全市服务业增加值确保达到760亿元,五年年均增长20.6%,占全市GDP的比重达到38%,力争达到836亿元,五年年均增长22.9%,占全市GDP的比重达到38%;全市社会消费品零售总额实现760.5亿元,五年年均增长18%;服务业地方税收年均增长20%以上,到2015年占全市地方税收的比重达到30%左右;全市服务业就业人员超过40万人,占全市从业人员总数的47.1%,发挥抚顺服务业在资源枯竭型城市经济转型过程中可以充分吸纳就业再就业人员的重要作用。
二是结构性目标。
大力发展各种现代服务业的新型业态,到2015年,金融业、文化创意产业、科技信息服务业等现代服务业新型业态,占服务业增加值比重达到10%左右;物流业、商贸业、房地产业增加值占70%左右,保持稳定发展。
居民服务业、会展业所占比重有所提高,保持较快增速。
三是抚顺城区服务业发展布局。
抚顺市城区要构建“一主四副”五大商业中心。
也即建成抚顺市中央商务区和顺城、望花、东洲、开发区(沈抚新城)市级商业副中心。
重点规划建设10条特色商业街。
6.文化产业总体发展战略目标。
到2015年基本建成与市场经济体制相适应、具有抚顺特色的文化产业体系,产业政策趋于完善,产业结构不断优化升级,运行质量和效益稳步提高。
产品的艺术、科技含量和竞争力明显提高,文化产业保持较快增长,形成体系完备、结构合理、人才集聚、效益显著、特色鲜明的文化产业发展新局面。
全市各类文化产业单位达到3000家,文化产业增加值达到4亿元,年总产值100亿元,占全市国民生产总值的5%,文化产业成为全市国民经济新的增长点和支柱产业,推动抚顺“文化立市”战略的有效实施和资源枯竭型城市的加快转型。
(三)抚顺“十二五”重回辽老四的发展重点
抚顺要以建设“三大产业基地”和“六大产业集群”为重点,积极构建多元支柱产业框架,充分发挥资源优势和依托现有工业配套基础,大力推进“三大产业基地建设”,建设世界级石油化工新材料产业基地、高性能纤维产业基地和建设先进能源装备制造业基地,发挥科技先导作用和依托区位优势,大力推进“六大产业集群”建设。
大力推进经济结构战略性调整,加快产业结构优化升级。
通过加快国有经济战略性调整,大力发展民营经济;通过科技进步,推进自主创新和技术升级。
大力发展服务业,加快产业结构优化升级。
大力发展县域经济,不断优化农业生产结构。
大力推进环境综合整治,努力改善城乡生态环境,坚持以人为本,着力解决就业、社会保障等社会问题。
1、集中力量发展新材料新兴产业。
一是重点发展化工新材料产业。
利用中石化的原材料发展化工新材料产业;利用产业集群平台发展化工新材料产业;通过化工新材料产业的发展,优化石油化工下游产业的产品结构。
二是积极探索和培育金属、节能、复合、环保等其他新材料产业的发展。
以抚顺冶金新材料基地为依托,积极培育和开发先进金属新材料产业;积极开发先进复合材料;努力探索和培育纳米材料、先进陶瓷材料、膜材料等新兴材料产业,积极培育和开发节能新材料产业。
2、重点发展先进装备制造业。
一是大力培育和开发新能源装备制造关键技术装备。
二是努力培育和研制开发其他先进装备制造业。
大力培育开发和引进节能环保产业关键技术装备;努力培育和研制开发可替代进口的集成电路关键设备、电子元器件生产设备等新产品;积极培育和开发石油化工和煤化工设备;努力探索和培育以液压、气动、密封为特色的装备制造业零部件发展。
3、大力发展新能源新兴产业。
一是大力发展现代煤化工产业。
二是继续大力发展抚顺矿业集团的油母页岩炼油、发电、供热和能源循环利用。
三是努力探索和培育太阳能新兴产业发展新途径,填补抚顺产业空白。
四是努力培育和开发生物质发电。
4、努力发展新医药产业。
重点发展生物医药和现代中药。
利用抚顺东部山区的辽五味、龙胆草、细辛、鹿茸、林蛙油等中草药示范基地和产量很大的有利条件,与毗邻的通化和沈阳的生物制药大企业联合,采用先进适用的生物技术对中药进行改造,推进现代生产技术在中药生产中的应用,重点发展高效、速效、长效和剂量小、毒性小、副作用小及使用方便的新剂型中成药产品,推动抚顺的生物制药和现代中药新兴产业的发展。
5、积极培育信息产业的发展。
积极培育和开发电子信息产业;努力培育和开发通信产业;积极培育和开发光电产业;努力培育和开发软件产业。
6、积极发展节能环保产业。
努力开发“节能节水”关键技术装备并积极引进应用;积极培育和开发“环保产业”关键技术和装备;积极培育和研发“循环经济”关键技术和装备。
7、努力培育生物育种产业。
积极培育生物技术类产品;努力培育和探索水稻、玉米、大豆等粮油菜品种生物育种;积极培育猪、肉牛、鹿等畜禽产品生物育种。
8、大力培育和发展高技术现代服务业。
推动现代物流业的发展;努力发展物联网;大力发展信息服务业;积极推动科技服务业发展;大力发展现代服务业;大力发展生产性服务业;推动抚顺传统服务业发展。
9、发展文化产业的重点。
一是大力培育和促进新兴文化业态的发展。
以文化创意、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展等为重点,加大扶持力度,完善文化产业政策体系,实现跨越式发展。
二是实施重大项目带动战略。
三是培育骨干文化企业。
四是引进大型文化产业项目,加快文化产业园区和基地建设。
五是扩大文化消费。
六是建设现代文化市场体系。
七是巩固发展传统文化产业。
八是扩大对外文化贸易。
(作者王梽有系抚顺市决策咨询委员会委员,抚顺市社会科学院经济所副所长、副研究员)
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