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煤炭成本构成存在的问题及解决思路
煤炭成本构成存在的问题及解决思路
更新时间:
2007-5-25 文章来源:
煤炭网
近几年来,我们在以“优化煤炭企业运营的政策环境”为主题进行的系统调研过程中,发现煤炭成本构成并不科学。
这个问题的存在,已经产生了不良的后果,并已引起有关方面的高度重视。
2005年6月下发的《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中已明确指出“要完善煤炭成本核算制度”。
为了更好地贯彻落实国务院的意见,促进我国煤炭工业的健康发展,我们组织了“煤炭成本构成存在问题”专项调研组。
调研组以马克思成本构成理论为指导,深入到内蒙古、山西、河南、河北、四川、安徽、福建等地进行了全方位的调查,走访了国家有关宏观调控部门和行业协会,多次召开各种不同形式的座谈会、讨论会。
经过近一年的努力,现已基本弄清问题所在,并已初步形成解决这一问题的思路。
一、成本构成基本要求与我国煤炭产品成本构成现状
1、成本构成的基本要求
成本是商品生产过程中耗费的全部物化劳动和活劳动的货币表现,由已经消耗在物质上的劳动资料、原料、辅助材料和劳动力等生产要素构成。
科学化的产品成本构成首先要做到:
一是要全面反映产品生产全过程中实际耗费的生产要素;二是列入成本的价值量要能够补偿产品生产过程中耗费的全部物化劳动和活劳动的等价物;三是产品成本核算要符合客观实际,不夹杂任何主观性成本要素;四是成本核算的价值量要随生产实际计费要素商品市场的价格的变动不断进行调整;五是在核算产品的成本构成时,一方面要强调质上的同一性,另一方面还要强调量上的差异性。
具体到煤炭成本构成应包括如下内容:
(1)构成煤炭产品的实体矿物质的资源价款。
煤炭生产不同于一般工业生产,地下矿藏资源的取得是第一位的约束条件。
与煤炭资源的取得,包括勘探、规划、设计等项活动相关的必要费用支出,构成煤炭产品生产的必要成本,具体体现为资源价款。
(2)为取得煤炭产品的实体矿物质而耗费的生产资料的价格。
一般工业企业基本建设完成后就可以外购原材料进行连续生产。
煤炭企业则不同,建矿完成后,在开采过程中还需要不断地向外围扩展或向深层延伸,以开辟新的作业场所。
煤炭基建投资的持续性要求在生产经营过程中必须及时、足额的补偿维持简单再生产的费用,从而使得生产经营能够正常维持下去。
安全性保护设施表面上看与煤炭产品实体无关,实际上,这部分支出是为了保障物化劳动和活劳动发挥正常功能作用的必要成本,也应该在煤炭产品成本构成中得到体现。
(3)煤炭产品生产过程的生态保护与环境治理所耗费的必要支出。
煤炭开采在空中、地表、地下三个层面立体地破坏着生态环境,是引起环境污染的重要原因之一。
采煤引起的地表塌陷和沉裂,不仅毁坏土地而且还可能引起建筑物变形和农田设施受损。
矿井排水会破坏水资源和地下水系生态环境,导致许多矿区井泉干涸,部分矿区沙化。
煤层气的排放、煤矸石、煤泥、煤灰等地表运输和存放,也会污染矿区,导致生态环境遭到破坏。
所有这些,都要求在煤炭整个生产过程中必须不断投入资金保护环境、治理污染。
这部分投入理应在成本构成中得到体现。
(4)煤炭产品生产全过程所使用劳动力价值的补偿费用。
煤炭产品生产实际上也是劳动力的使用和耗费过程。
劳动力的再生产规律,要求在煤炭产品成本构成中要包括生产全过程所耗费的劳动力的价值,在现实中表现为工资。
随着社会生产力的发展,再生产劳动力所要的生活资料和劳务的数量在不断增加。
因此,煤炭产品生产过程中所使用劳动力价值的补偿费用客观上也要求不断提高。
(5)煤炭产品运销过程中所发生的生产性费用。
煤炭作为地构变化的生成物,资源比较丰富,但分布很不均衡。
以我国为例,目前探明的煤炭资源主要集中在山西、内蒙古、河南等中西部地区,而煤炭消费需求主要集中在经济发达的东南沿海地区。
所以,煤炭运输量很大,发生在流通领域属于生产性成本的必要费用,如装、运、卸、保管等费用大。
)管理费用。
煤炭生产具有系统性,从开始勘探、建矿,到生产、销售,直至闭井,构成了一个系统产业链条。
在这一完整的生产过程中,管理作为一种必要劳动投入,必然要发生一定的费用。
这些费用也构成煤炭产品生产成本。
2、我国煤炭产品成本构成现状
目前,我国煤炭产品成本核算的依据是1991年原能源部制定的成本核算办法。
该办法是在1986年原煤炭部制定的成本核算办法的基础上修改而成的。
1993年,我国对会计制度做了重新安排,取消了行业会计准则,统一实行工业会计准则,由原来的完全成本法改为制造成本法,但煤炭成本核算的基本框架没有改变。
我们以具有代表性的山西省同煤集团2005年煤炭生产成本构成情况为例说明我国目前煤炭成本构成现状。
我们再以内蒙古伊泰集团提供的2005年煤炭销售成本费用测算明细表(表2)为例,进一步说明我国煤炭成本构成的现状。
二、煤炭成本构成存在的问题
1、制度性成本不全
调研结果表明,无论是资源价款,还是环境治理费用,在目前的煤炭成本构成中都没有得到客观反映。
据山西省提供的资料,1978—2003年,全省共产煤65亿吨,环境污染、生态破坏造成的损失近4000亿元。
专家分析,如果要恢复原来的生态环境,需投资1000多亿元。
据此计算恢复生态每吨约需15.38元。
实际上2001—2005年加权平均吨煤计提0.318元“地面塌陷补偿费”,仅及实际需要的2.07%。
同煤集团每吨只提0.01元,更显微不足道。
据中国煤炭工业协会的研究报告,他们认为吨煤资源类成本应为14元;山东的一些煤炭企业认为该类价款应为15—20元;福建煤电股份公司据实测算结果是17元。
2、政策性成本不实
(1)安全性成本投入不实。
安全性成本投入包括安全设施、安全培训、安全管理等费用。
在我国,矿难事故接连发生,重大死亡事故遏制不住,与安全性投入不实有关。
有资料显示,全国国有煤矿安全欠账有500多亿元,其中仅山西省就达138亿元。
目前政策规定提取的安全性费用吨煤只有3—8元,满足不了实际投入。
山西省从2005年开始决定计提安全性费用吨煤21.60元。
淮南煤矿建议每吨提25元,其中瓦斯治理费15元/吨;山东济宁的煤炭企业建议提30元/吨;福建煤电股份公司安全性投入实际为29.07元/吨。
(2)维持简单再生产的费用不足以补偿消耗的生产资料费用。
煤炭企业的维简费(含井巷费,下同)的提取明显不足。
山西省汇总平均每吨煤计入成本的维简费仅有7.9元。
原同煤集团董事长,现任国家煤炭安全监察局副局长彭建勋同志说:
“现行政策规定的维简费的提取还不够修复毁坏的矿区公路的。
”安徽淮南矿目前吨煤计提15元,认为该项成本应为30元;福建煤电股份公司计提12元,实际核算需要40.06元。
(3)劳动工资类成本难以补偿劳动力再生产的实际需要。
我国煤炭产业的生产力水平参差不齐,采煤方式是现代与传统并存,整体上相对落后,对煤炭工人素质要求不高,致使煤矿职工的准入门槛低。
由于我国劳动力市场总供给大于总需求,总体上就业压力很大,导致大量农民工进入煤炭行业。
大量廉价劳动力的存在,压低了煤炭行业的工资标准,煤炭行业平均工资曾一度降至全国43个行业的倒数第二。
在山西大同,曾出现过“人人230(元/月),共同度难关”的情况。
近2—3年来,行业平均工资标准有所提高。
2005年规模以上煤炭企业在岗职工月平均工资达到1799元,基本达到全国规模以上企业在岗职工月平均工资水平。
如果考虑煤炭行业劳动力价值补偿的特殊性,工资标准仍然偏低。
煤炭产业工人的劳动具有特殊性:
工作环境差、劳动时间长、劳动强度大并存在高度危险。
2005年,我国煤炭生产共死亡5938人,远远高于其他行业。
不仅仅有生命危险,而且患职业病的机率高。
矿工大都是单职工,承担着赡养双方父母的义务,负担较重。
理论上讲,煤炭行业平均工资应为全国规模以上企业在岗职工工资的1.5倍左右。
3、市场性成本扭曲
随着现代技术的广泛应用,除一些小煤窑外,大多数规模以上煤炭企业基本都采用了现代开采方式,电力已成为煤炭生产的主要动力。
近些年来,工业用电的价格逐年上升,电费支出占煤炭成本构成的比重在不断提高。
具体情况如表3。
从上表可以看出近五年来,电费在煤炭成本中所占的比重逐年提高,提高的幅度都大大超过了煤炭成本增加的幅度,而且,2004年6月煤电价格联动政策出台后,电费提高仍超过煤价提高10个百分点。
与此同时,电煤平均售价始终低于商品煤平均售价,而且价差幅度呈拉大、趋势。
具体数据如表4。
煤炭的铁路运输一直是煤炭产业发展的制约因素。
在运力不足的情况下,数以万计、分散的煤炭企业,面对高度集中垄断的铁路运输部门,完全没有讨价还价的可能,运输成本一直不断上升。
例如,山西北部煤炭企业,运输费用由基本运费、印花税、京路均摊、京秦运费、中转作业费、电气化费和铁路建设基金构成。
其中,铁路建设基金所占的比例最高,如同煤集团达21.70元/吨,内蒙西部地区甚至达到了40元/吨以上(均以到达秦皇岛港为例)。
除此之外,由于运力短缺,还要支付摆不到桌面上的点装费、车皮中介费等等。
我们从1997年以来总物价指数、煤炭价格指数和不断攀升的铁路运费关系表(表5)中,很清楚的看出这种扭曲现象。
如果再加上点装费、保全费其扭曲的现象更为严重。
煤炭运输到港口后,要缴纳各种费用。
除基本港杂费之外(秦皇岛2005年为16.45元,2006年提高到18.50元),港务局根据用户要求、装船情况、堆放情况等收取名目繁多的其他杂费。
如过磅费、化验费、仓储费、返空费、困难作业费、移泊费、除杂费、解缆费等,目前一些港务局还增收了港口污染费。
4、行政性成本不合理
行政性成本指各级行政部门通过行政手段在煤炭生产、销售各环节收取的费用。
据我们调查,煤炭企业需要缴纳的各种行政性收费有40余种,涉及20多个各级行政部门。
这些行政性收费有的有法律依据,有的属于行政部门的合理收费,但更多的是那些貌似合理、实际上并不合理的收费。
(1)合法不合理的行政性收费。
这类收费一般通过了立法程序,在提出当初有一定的合理性,但随着制度的变迁,呈现出明显的不合理性。
这类收费中最有代表性的是铁路建设基金。
1991年2月25日,铁道部发出第484号电称,经国务院批准,自1991年3月1日起收取铁路建设基金上缴铁道部。
1998年3月26日,国家计委、铁道部联合发出通知[计电(98)31号],将铁路建设基金由每吨公里2.8分提高到3.3分,此标准一直维持到现在。
铁路建设基金是旧体制向新体制转轨阶段的产物,是“七五”时期国民经济出现严重问题时的应急措施。
经过15年的演绎,已演变成铁路部门的经常性收费。
铁路建设基金主要用作:
①归还铁路建设长期贷款本息;②用做担保发行铁路建设债券;③直接投入铁路建设。
实际上都是以资本形式进入社会再生产过程之中,最终是以一定的产权形式存在。
从多种经济成分提取的铁路建设基金,通过铁道部门投资形成一元产权,这与社会主义市场经济新体制不相适应。
铁路建设基金是含在“运价”之中计提的。
其计算公式是:
吨公里运价X吨数X里程。
我国煤炭运输的大体走向是西煤东运。
众所周知,我国西部属于老、少、边、穷地区,是重点支持地区。
据我们抽样调查的结果,中、西部重点煤炭企业每年被提取的铁路建设基金都超过了企业的税后利润,如同煤集团2005年上缴的铁路建设基金是企业税后利润的8倍。
它的长期存续带来煤炭成本虚增,加重了西部煤炭企业负担,与政府政策取向相悖,影响到煤炭企业的安全生产。
(2)不合法又不合理的行政性收费。
大多数行政性收费没有通过立法程序,但其中有些属于合理收费,如办理有关证件的工本费,专家论证、鉴定费等。
我们所说的不合法又不合理的行政性收费是指那些没有通过立
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