关于小溪生态移民搬迁及原地发展的几点思考.docx
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关于小溪生态移民搬迁及原地发展的几点思考
关于小溪生态移民搬迁及原地发展的几点思考
小溪国家自然保护区总面积26347.6公顷,其中核心区9933公顷,森林蓄积总量222.35万立方米,保护区已划分为核心区和外围区。
辖11个行政村,88个村民小组,2163户8572人,属全球重点保护的200个生态圈之一,是世界少有、中国独有、中南十三省唯一幸存的免遭第四纪冰川侵袭的低海拔常绿阔叶原始次生林。
保护区与周边社区贫困问题是我国自然保护区不可避免的现实问题。
在国家轰轰烈烈的精准扶贫的宏图中,这种矛盾日益凸显在世人面前。
本人就如何开展精准扶贫以及生态移民与保护区生态发展提出几点思考。
前段时间,我随管理局领导朱局长、彭局长等一行前往小溪管理局辖属的郊溪村开展精准扶贫及生态移民搬迁的前期调查。
郊溪村共搬山会、铜坡、云峰垭、郊溪、万家洞、鲤鱼坪、鲁家溶等七个小组、共计多人,在调查中发现在家青壮劳动力基本上在外务工或者在附近的长官、芙蓉镇居住,打小工(零工),在家的基本上是老人家或者没有劳动力的人居多,收入基本上靠国家甚少的补贴及养蜂、养羊所得,其中养羊大户(60只左右)5户、养蜂7户左右(100左右)。
当羊的存栏率高于市场容纳率的时候,活养的价格基本上在8元一斤有,只有靠近小溪管理局核心区的小溪村的游客涌进的时候才能卖上18元左右,但此价格全年只有一家卖出去15只左右。
美味的山羊在小溪可谓是物美价廉,给老百姓带来的收入不多。
就小溪蜂蜜而言,去年的价格大约在80元左右一斤,这还是去年减产的价格,没有减产年份大约在60元左右一斤。
这两项收入基本上就是郊溪村在家村民的经济收入,然而这仅仅是七、八户农民的收入,不是绝大多数村民的收入。
那么,郊溪村的经济收入主要靠生命呢?
从郊溪村各小组调查发现主要收入还是靠外出务工。
目前村里各小组已经出现空心化、老龄化、幼儿化的现象。
从调查中可以得出一个结论,郊溪村的精准扶贫工作需要深入、深耕。
要打赢精准扶贫攻坚战。
就要充分找准客观和主观存在的问题。
客观因素有:
一是农业基础设施薄弱,村基础设施和社会事业发展滞后,涉及农村道路、安全饮水、清洁能源亟待解决,医疗、文化等公共服务水平尚需提高;二是农民的思想观念跟上时代发展步伐,文化程度还有待进一步提高,不适宜的生活方式和风气习俗仍然存在,譬如赌博成风;三是缺失致富带头人;四是村发展源动力不足,无村集体经济,对村里基础建设无能力投入。
对于郊溪村精准扶贫的建议
把精准扶贫与小溪国家自然保护区生态文明建设有机结合,充分依托贫困地区的生态资源优势,发展生态产业,是消除贫困、实现可持续发展的必然之路。
找准扶贫发展的着力点。
实施生态文明建设与扶贫相结合的策略,关键是要找到市场对经济欠发达地区生态文明建设的有效需求,找到郊溪村乃至小溪国家自然保护区、贫困群众和产业发展之间的着力点。
无论是精准扶贫“造血功能”的建设,还是生态建设的可持续发展,都离不开市场认可和实现。
现代市场需求的价值取向趋于生态和环保。
因此,小溪国家自然保护区需要立足生态文明建设,开展精准扶贫,要立足生态资源优势,找准扶贫攻坚突破口,以市场为导向,以产业为根本,以制度为保障,实现生态效益、经济效益与社会效益共赢局面。
在交通稍微便利地区推动绿色生态为重点的产业开发。
要在发展蔬菜、畜禽等传统产业的同时,大力发展有机特色蔬菜、高山富硒绿色食品等特色优势产业,加快贫困村“一组一品”产业培育。
将贫困地区的资源禀赋与市场需求有机结合,重点开发市场前景广、比较优势显、产品附加值高、带动农民增收能力强的生态特色产业,逐步构建绿色生态产业体系。
突出发展设施农业,着力打造花椒、核桃魔芋种植,着力打造林下中草药种植。
规划种植提高种植品种的产量和质量。
二要大力发展规模养蜂、林下养鸡、仿生态养鱼等养殖业,通过引进先进技术,形成规模养殖,促进农民增收。
规划3-5户养蜂大户,4-6户养鸡大户,鼓励群众到交通便利的地区去种魔芋和养鸡,发展林下种养殖业,带动群众增收致富。
同时,注意集约利用和生态保护,严格执行土地利用规划,实现农业生产的可持续性发展。
三要成立专业合作社。
分别成立养鸡、养蜂、魔芋产业合作社和养殖产业合作社,把分散的农户组织起来实行产业化经营,实施品牌化战略,彻底解决小生产与大市场的连接问题,带动贫困户发展产业、增加收入。
四要加大以生态环保为核心的科技兴农力度。
要把生态产业开发转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
开展成人教育、职业教育,多层次提升村民文化水平和劳动技能。
加强对贫困农民扶贫技能培训,根据郊溪村的实际需求,聘请经济林木和农产品方面的专家到村开展农业科技、实用技术等方面的咨询、培训,提高贫困户的劳动技能,提高农林作物的产出水平。
调动贫困农民利用生态建设增收的积极性,努力转变农民种养观念,推广生态农业科技,实行生态种养,以科技服务促进贫困农民增产增收。
按照政府的基本思路。
郊溪村需要整体易地扶贫或者生态移民。
两者的共同点都在于“搬”,“搬”的矛盾在于主要表现在“保护区管理条例”(管理者)和《物权法》(林权所有者)的矛盾,现有的“搬”补贴与林权所有者的期望不协调,达不成统一,强行搬迁就会引发社会矛盾。
可搁置争议,人先搬林权仍为村民所有。
但就现实而言,对保护区周边群众实施易地搬迁是解决精准扶贫和生态环境保护最有效的办法。
对于“搬”政策要推到现有的房子本人的思考有三点:
1、转化为原生态民居保护一部分;2、对外拍卖居住权保护一部分,拍卖所得作为原属权所有者用于他们脱贫使用资金;3、变通一下,生态补偿保护一批,加大生态保护修复力度,增加重点生态功能区转移支付,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员的居所。
另外,发展教育脱贫一批,治贫先治愚,扶贫先扶智,对于原有低保户(现因为划分四类户暂停低保户有孩子在读书的),保护区、政府管理者要帮助他们获取低保证,帮助他们获取国家教育经费倾斜、补贴。
要抓住要害,突出重点,加强对村民的专业技术培训,达到扶志(志气)、扶知(知识)、扶智 (智慧)的有机统一,为郊溪村实现整体脱贫奠定基础。
对于完全丧失或者部分丧失劳动能力的贫困户,本人的基本想法让社会保障兜底一批。
为减少政府压力可积极接触社会公益团队,对外公布贫困信息,引入外面社会经济富裕爱心人士关爱他们。
发展社会生产及易地扶贫搬迁后的稳定点的几点看法。
对于郊溪村如何发展社会生产的基本想法是大力发展林下产业。
种植名贵中药材,实现以种代挖保护小溪原有野生名贵药材。
就小溪现有的野生名贵中药材推荐几种。
叶一枝花(学名:
Parispolyphylla)为百合科七叶一枝花属的植物,另有常用名重楼(下文二者有混用),又名蚤休、蚩休、重台根、整休、草河车七叶莲等,民间又称“蛇药”。
七叶一枝花属植物在我国有悠久的药用历史,是一种名贵的中药材,有着很高的药用价值和经济价值。
七叶一枝花市场需求旺盛,但其苛刻的生长环境,加大了野生资源采挖难度,而且药农多以“清理”式采挖,野生货源年渐减少,难以为继;国内人工种植基地极少,且因生长周期、种植栽培技术限制等因素难以大规模上市;进口量少且货源紧缺,以上因素为其的价格坚挺提供了有利保障。
各药市七叶一枝花价格均呈上涨趋势,其中成都荷花池市场(代表西南大市场)七叶一枝花单价,已经达到目前的480元,相比一季度涨幅33.33%;玉林市场从去7月30日390元涨至如今的550元,涨幅达到了41.03%。
市场七叶一枝花货源难以组织,人工栽培少且出货周期较长,持货者出售心理不强,行情将持续走高。
再观察七叶一枝花目前人工培育主产区之一湖北玉溪,当地去年六月份的交易价格统货根据干度和个子大小在680-690元,鲜货在180-200元,但小溪居民由于不熟悉市场基本上在80-120元对外就出售。
以种植1000亩为折算,5年左右成规模后,平均每年有近3000万元的产值(林下种植与药田种植有基本区别,药田种植估计在7000万元的产值),可带动郊溪村全村乃至1000人就业。
若能依靠规模效应吸引大药企投资,在郊溪村与战场坪交界的地方建立生产基地,形成加工产业链,带来的附加值将会非常可观。
药材规模化种植,还将加速土地流转,农民从思想观念上习惯于将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转,有利于未来发展农业规模经营。
三叶青又叫蛇附子,俗称金线吊葫芦,金华和武义不少人叫蜂子(音同),为葡萄科崖爬藤属植物,是蔓生藤本植物,全草均可入药,以地下块根和果实的药用效果最好。
每年5月份开花,秋季末结果,花期较长,果实因不同品种有大有小,味甘、性凉,有清热解毒、祛风化痰、活血止痛的功效。
内服可用于治疗小儿高热惊厥、痢疾、支气管炎及病毒性脑膜炎等;外用则可以治毒蛇咬伤、扁桃体炎、蜂窝织炎、跌打损伤。
三叶青既可用扦插方式繁殖,也可用子播。
三叶青种植不仅提供了一条致富的新路,其深层次的意义在于使面临濒危的珍稀野生三叶青得以繁衍生息,既保护了这一濒危物种,又开拓了宝贵的资源,为最大的开发三叶青的药用价值,使其更好地为人类健康做出积极贡献。
上图为三叶青去年的国内价格。
以上两种中药种植仅仅作为政策参考,具体还需要管理局、小溪镇政府思考、考察然后作为政策实施下去。
林下产业还可以仿生态养殖养鸡、养蛇等等,但有一点必须积极实施品牌经营战略。
在现代市场经济条件下,品牌经营越来越重要,创出一个名牌,就可以带动一个产业,致富一方农民,促进区域性结构调整和产业升级。
对于易地扶贫搬迁,搬到芙蓉镇的居民需要加大旅游经营的培训。
集中安置点要靠近旅游圈内,建筑风格靠近民族、民俗风格。
鼓励大家穿民族服装,形成土家族服饰展示一条街;大力挖掘土家族特色小吃使之成为民族美食一条街;依靠现有土家族民间音乐,大力培训土家打溜子、咚咚喹、茅古斯等表演人员,形成土家族民俗表演一条街。
使安置点直接成为芙蓉镇景点圈的一个景点,收门票、卖工艺品、卖美食等增加安置区村民的收入。
以现有领导考虑每家每户的自留地入市,集中经营土地,依靠开发以年终分红的模式对安置点进行分红,具体办法可以按照一定比例成立旅游开发公司,由安置区村民、政府、社会专业人士组成开发公司管理人员、监督人员。
社会专业人士与村民参与经营;政府工作人员参与资金流动监督。
开发公司统一管理安置点门面租金等物业管理。
每年盈余按一定比例进行分红、投入再生产。
扶贫先扶智
对农村基层党委扶智。
精准扶贫无论是在原地发展社会生产或者易地搬迁扶贫都需要对村委会进行一定的升级改选。
吸收在外面有能力、有思想的人进入村支两委,拓宽村干部的思维,领导村民安居乐业、发展。
管理局、镇政府对各村在外发展人员摸底,摸清在外发展人员的底,吸收发展他们为本村的公益事业做出自己的贡献。
对农村主要劳动力扶智。
对于农村在家的青壮劳动力进行培训。
开展培训过程中,该农业产业化技能培训、种养技能培训等方面作为重点,努力实现“培训一个、发展一业、脱贫一家”的目标。
围绕将要开展特色产业发展开办油茶、中药材种植、生态养殖等特色农业种植养殖培训班,邀请专家学者、技术能手讲技术、说门道;让劳动者掌握一技之长,提高就业能力;开办新型农民骨干培训班,培养农产品加工、农村合作社组织等领域的领军者,以集约化、专业化生产带动群众增收。
移风易俗,倡导新生活。
移风易俗,提倡文明的健康的生活方式是脱贫致富的必要条件。
从政策上规范人们的行为,引导人们把生活建立在文明健康的道德轨道上来。
劝导贫困山区的农民远离不健康的娱乐生活,不赌博、不买马。
俗话说“十赌久病,久赌成疾”,赌博一则浪费时间,让人不务正业,无心工作;二则亲友失和,家庭破碎;三则财物损失;四是祸及社会,影响风气。
已经成为老百姓返贫的直接原因之一及和谐社会建设的不安定因素。
积极创建“无赌村组”、“无赌家庭”。
号召广大村民自觉行动起来,讲正义、树正气,自觉同赌博犯罪分子划清界限。
鼓励引导社会力量参与小溪国家自然保护区精准扶贫与生态移民
社会力量是扶贫开发的重要生力军,产业扶贫、教育扶贫是造血式、可持续的扶贫,是可以扶到“点子上”和“根子上”的精准扶贫,也是社会力量参与精准扶贫的优势所在。
“出入相友,守望相助”,互帮互助自古就是中华民族的传统美德,在社会主义市场经济条件下,这既是一种社会责任,更是一种精神和价值追求。
加大宣传动员力度,有效利用互联网、移动终端、报刊杂志等新老媒体,创新宣传形式,拓宽宣传渠道,宣传报道系列减贫脱贫典型人物、典型事迹和典型案例,一方面弘扬传统美德,大力倡导扶贫向善、济困光荣的社会风尚;另一方面激发贫困群众的内生动力和精神活力,引导他们不断强化自身减贫脱贫的意志和信念,提升自身减贫脱贫的能力水平,使他们的内心充满阳光和希望。
小溪国家自然保护区内村民为环境保护做出巨大牺牲,合理利用社会组织对环境的关注,对贫困山区的关注,引入社会组织、民间机构关注小溪国家自然保护区贫困山区的精准扶贫事业,引导他们参与精准扶贫事业,帮助小溪贫困山区脱贫致富。
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