中国行政改革的取向.docx
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中国行政改革的取向
中国行政改革新取向
摘要:
我国从计划经济到社会主义市场经济的变革要求政府从“全能型”政府向“服务型”政府转变。
构建服务型政府不是一朝一夕就可以完成,它是一个逐步建立和实行的过程。
在这个过程中总会遇到许多困难和挫折,也会有许多问题需要解决。
本文介绍了中国行政改革的历史进程和在构建服务型政府的过程中遇到的困难,以及面对这些困难应该采取的对策。
最后,说明了中国行政改革的新取向,即执政党唯有强化“服务”宗旨,才能不断适应时代潮流和国情变化。
关键词:
行政改革;历史进程;服务型政府;问题;对策;改革新取向
随着我国政治体制改革和市场化进程的深入发展,以及受到经济全球化背景的启发,我国传统管制型政府已越来越不能适应经济社会发展的要求。
因此,政府治理的范式必须适时地重塑,只有实现由传统管制型政府向现在服务型政府的成功转型,才能顺应时代发展的潮流。
社会主义初级阶段的基本路线是:
领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗。
“一个中心,两个基本点”是基本路线最主要的内容,是社会主义现代化奋斗的基本途径。
而我们也必须坚持党在社会主义初级阶段的基本路线一百年不动摇。
这就说明了我国现阶段的经济建设仍是重点,我国从计划经济到社会主义市场经济的变革要求政府从“全能型”政府向“服务型”政府转变。
胡锦涛主席在党的十七大报告中明确指出,“必须加快行政管理体制改革,建设服务型政府”。
这一提法对于指导我国行政管理体制的改革具有十分重要的指导意义。
自改革开放以来,我国便进入了社会转型;另一方面经历着由计划经济向市场经济的体制转轨,特别是20世纪90年代以来,我国的经济结构已经有了很大的变化,社会主义市场经济体制已经逐步取得了传统的计划经济体制,非公有制经济已经得到了飞速发展。
此外,经济全球化和科学技术的发展,特别是加入世界贸易组织,对我国政府的公共政策和公共服务提出了新的要求。
由此可见,国内和国际的双重背景对我国政府管理的现代化提出了新的要求——重塑政府行政、构建与全球化和现代化社会相适应的政府行政范式,必须从以权力为中心向以规则为中心、从管制行政向服务行政、从全能行政向有限行政、从“暗箱”行政向透明行政转变,实现从传统行政向现代行政的转型。
服务型政府已经成为中国行政改革的目标新取向。
一、中国行政改革的历程和服务型政府的内涵
建国以来,伴随着我国政治、经济、社会的发展变化,我国政府一直进行着行政改革的实践。
自1949年到现在,我国行政改革的进程总体上可以分为两个阶段:
第一阶段是保持传统体制的行政改革阶段(从1949年至1978年)。
这一阶段的改革本质是适应传统计划经济的需要来建构政府体制,是对传统行政体制进行修修补补式的改造。
第二阶段是重塑政府体制的行政改革阶段(从1978年至今)。
这一阶段行政改革本质是适应发展社会主义新经济体制的需要,尤其是适应社会主义市场经济体制的需要,而进行的重塑政府体制的改革。
服务型政府的概念也是在这个阶段提出和推进的。
改革开放以来,随着经济领域改革的不断深入,行政管理领域的改革也逐步推进。
1978年党的十一届三中全会后,中国的行政管理体制进入一个深刻的变革时期。
从1982年起,我们先后经历了五次大的行政管理体制改革:
即1982年、1988年、1993年、1998年和2003年。
应该说每一次改革,面临的环境和任务是不一样的;同样每一次改革的结果,也是有差异的,总体上,我们的行政管理体制经历了螺旋式发展的过程。
1982年开始的第一次改革历时三年,其目的在于提高政府的工作效率,实现干部年轻化,减少层次,压缩编制。
1988年的政府机构改革,一个突出的贡献就是第一次明确提出了“转变政府职能”这个关键性的命题。
这标志着我国的政府机构改革,开始突破只注重数量增减和单一组织结构调整的局限,向政府职能的重新选择、重新定位的转变。
1993年国务院进行的第三次机构改革是在党的十四大提出在我国建立社会主义市场经济体制理论指导下进行的。
这次机构改革的指导思想是把适应建立社会主义市场经济体制和加快市场经济发展作为机构改革的目标,按照政企分开和精简、统一、效能的原则,在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率方面取得明显进展。
1998年的改革是涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。
这次改革的目的是解决机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义严重等弊端,进一步深化经济体制改革,促进经济与社会的全面发展与进步,密切党和政府同人民群众的联系,推进党和国家领导制度的改革。
目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化的国家行政管理干部队伍,逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。
2003年的政府机构改革,是在加入世贸组织的大背景之下进行的。
改革的目的是,进一步转变政府职能,改进管理方式,推进电子政务,提高行政效率,降低行政成本。
改革目标是,逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
改革的重点是,深化国有资产管理体制改革,完善宏观调控体系,健全金融监管体制,继续推进流通体制改革,加强食品安全和安全生产监管体制建设。
服务型政府的概念从2000年正式提出的,至今服务型政府的建设已经走过了十多年的历程。
在理论研究的带动下,构建服务型政府也成为从地方到中央行政体制改革的实践目标。
服务型政府的根本理念在于认为:
管理就是服务,政府的存在是为了满足社会的需求,政府应该尽可能地为社会提供满意的公共物品。
关于服务型政府的内涵,我们可以从以下几个方面加以理解:
(一)服务型政府是以顾客为导向的政府
新公共管理者认为,政府应以顾客为导向。
从而改变了传统管制型政府模式下政府与社会之间的关系,对政府的职能及其与社会的关系进行了重新定位,把社会公众真正放在了一个平等的位置上.把自己定位成一个服务者的角色。
政府不再是凌驾于社会之上的封闭官僚机构,而是负有责任的企业家。
公民则是公共服务的消费者——“顾客”或“客户”。
企业家式的政府应以顾客的需求为导向,并为其提供高质量、高效率服务的政府。
因此,服务型的政府应该是“以民为本”的政府,并真正做到:
民主的政府是为他们的公共服务而存在。
(二)服务型政府是管理运作高效的政府
作为对管制型政府的革新和替代物,服务型政府应在最大程度上克服管制型政府所带来的行动迟缓、效率低下、回应性差等弊端,这是服务型政府的根本要求和体现。
解决这个问题的根本出路是要引人竞争。
因为机械的效率是有限的,而竞争的效率则是无限的,哪里有竞争,哪里就会取得较好的结果,增强成本意识,提供优质服务。
新公共管理者主张运用“企业化”的模式来运作政府,把部分公共服务推向市场。
并在政府内部引入竞争机制,以便在公共物品的分配过程中,形成公共部门内部、公共部门与私人部门以及私人部门之间的竞争格局,从而实现高效率地提供公共服务。
(三)服务型政府是职能有限的政府
在传统管制型政府的社会里.政府的触角已伸到社会生活中的各个领域,带来的是:
政府一方面承担了过多的职能,侵犯了本不该介入的私人领域;另一方面,由于现实中政府能力的有限性使得其无法提供公众所需的公共服务,结果是引发了管制型政府能力及其合法性的质疑和危机。
所以,现代服务型政府应该是一个职能有限的政府,应该从某些不该介入的领域退出,与此同时强化其本该履行的职能.务必成为一个职能有限又有效的政府。
(四)服务型政府是责任政府
权力和责任应是对等的,政府作为公共权力的行使者,必须对社会公众负责。
传统的公共行政需要明确区分下达命令及执行命令者。
后者执行命令时不对其结果负任何责任,导致在官僚制模式运作中,结果的取得是不重要的。
这就带来一个问题:
行政人员可以声称没有下达命令或命令不清楚,从而逃避责任。
而传统管制型政府又缺乏一套完善的责任制约机制,结果导致政府管理过程中责任的丧失以及各种徇私、腐败现频频出现,最终受损的是公共利益。
而公共利益的追求“需要一种精心设计的责任结构.以确保以公众名义行事的人为公民的利益付出最大努力。
”因此,服务型政府应该有较为完善结果指向的责任机制,把责任落实到具体岗位和个人,真正地实现责任政府。
(五)服务型政府是民主参与的政府
实践表明,公共行政人员愿意拥有一定的权力并承担一定的任务,以便更好地实现其自身价值。
因此,服务型政府应该是适当分权的政府,分权有利于增强行政机构的灵活性,有利于管理效率的提高,有利于培养创新的精神。
此外,行政机构还应该为公众参与提供渠道。
离开公众的参与,行政人员或专家往往无法获得制定政策所需的全部信息,甚至得不到正确的信息。
不论是公共部门还是私人部门,没有一个个体行动者能够拥有解决综合、动态、多样化问题所需的那部分知识与信息,也没有一个个体行动者有足够的知识与能力去应用所有的工具。
因此,如果排除公众对重要决策的参与,将会造成政策上的失误。
所以说,服务型政府还应该是一个民主参与的政府。
二、服务型政府建设存在的问题
行政改革是政府为了适应外部环境,或者为了高效公平地处理社会公共事务,调整内部体制和组织结构,从新进行权力配置,并调整政府与社会之间关系的过程。
行政改革一个政治过程,是一个权力再分配、利益再分配的过程,因此必然遇到各种各样的阻力。
所以行政改革必须采取切实可行的对策,化解阻力,尽快的见成效。
而以往我国的行政管理体制改革虽然也注意到了要改革组织结构的问题,但是,由于缺乏科学的理论依据和实践依据,常常做出一些错误的举措,结果不仅未优化组织的结构,反而使组织难以跳出从精简到膨胀,从膨胀到再精简,再到膨胀的怪圈。
自从2005年3月温家宝总理在人大会议上所做出的政府工作报告正式提出服务型政府的概念以来,许多地方政府都开始了建设服务型政府的实践探索,并取得了一些成效和经验。
但由于种种不良因素的限制.要建设一个对人民负责,让人民满意的服务型政府仍旧存在着许多亟待解决的问题。
(一)由于官本位意识的束缚,现代公共服务理念尚未真正形成
服务型政府是遵从人民意愿的民主政府,是严格建立在法律基础上并且履行法律义务的法制政府,是人民利益至上的政府,是公开透明的政府,是人性化的政府。
在这种服务行政理念下,政府在为公民提供公共服务的时候,应该多考虑群众方不方便,群众满不满意,群众需不需要,还要考虑怎么满足群众在得到服务时的心理感受,让人们感受到政府是亲民的,是为人民考虑的,政府的服务是充满人情味的。
然而我国行政管理思想深深植根于两千多年的封建统治意识,受官本位意识的束缚,形成了管制型的行政理念,把公共行政直接当作维护政治统治的工具,忽视了其服务性作用和导向性作用。
政府机构和公务员行为缺乏制约和监督,“门难进,脸难看,事难办”的衙门作风和官僚态度普遍存在,导致政府办事效率低下,公共行政权力寻租,行政决策缺乏科学化和民主化等现象的产生,甚至成为腐败的根源。
(二)建设服务型政府的制度条件不够完善
服务型政府是建立在法治政府、责任政府基础之上的,只有良好的法律和制度的支持,才能保证服务理念的贯彻实施,才能保证政府真正做到心为民所想,情为民所系,才能保证政府各项工作高效有序运行。
但是由于传统的“重人治,轻法治”思想的影响,我国的制度建设还有待完善。
第一,行政权力划分不合理,党政不分。
以党代政,政府不是直接对人民负责,而是对党负责:
政府部门之间权力交叉模糊,职责不清,政出多门,从而导致政府部门中官本位现象严重:
行政职能配置不科学,政府机构臃肿,冗员充塞,国家财政不堪重负。
第二,政府的责任机制不健全。
目前政府缺位、越位、错位以及不到位的问题已经成为影响政府威望的一个主要因素,而一个服务型政府应该明确政府应该干什么,不该干什么,需要为自己的行为承担怎样的后果,有效地责任机制的建立使责任明确到人,明确到岗,在制度上提高政府的公信力。
第三,绩效考评制度不健全,评估方法缺乏科学性。
地方领导的绩效考核和升迁、任免都是由上级部门决定的,影响了考核的公正性,这样也容易形成各领导对上级负责而不是对人民负责,违背了民主的本意。
(三)服务型政府建设呈现政府热、公民冷的现象
服务型政府建设在机关强调的比较多,在报纸、网络上宣传的也比较热闹。
但是在广大的市民中间,在群众里面,耳闻的人不多,关心的人也比较少。
服务型政府建设是为广大群众提供方便、快捷的公共服务的,应该得到群众的广泛拥护和影响才是正常的。
市民的冷淡说明建设服务型政府本身并没有让他们感到政府的多大变化,更说明政府还是封闭起来建设,而没有把服务的供给者和消费者有机的连接起来,形成了服务过程的裂断。
如果没有政府和公民的互动,服务型政府是建设不成的。
另外,恐怕是政府的服务项目和服务内容还没有和大多数的市民相关,他们没有领受到政府的服务。
但不管是什么原因,政府热、民众冷漠这样的现象是需要改变的,政府要尽快打破公民的冷漠,这样才能使政府和公民共同致力于服务型政府的构建。
(四)公务员队伍素质有待提高
服务型政府怎么服务,让老百姓直接感受到服务的是政府工作人员,因为老百姓是直接和他们打交道的。
所以,服务型政府的建设,不能离开一支高素质的公务员队伍的建设。
然而目前我国的公务员在素质上还有些缺失。
第一,服务的主动性不强。
作为政府机构的工作人员,他们在公民需要办理业务时不是主动提供相关的咨询或指导服务,而只有被问到才会回答,使群众深感“脸难看,事难办”。
第二,服务效率不高。
机关工作人员没有把效率放在心上,往往达不到行政目标。
而人民需要的是高效率的政府,希望政府简化办事程序,提高工作效率,既能及时为人民群众提供所需要的服务,又能快捷、经济地达到行政目标,实现社会的进步。
第三,服务的公正性有待加强。
行政机关的活动及其相关的制度对任何人都应该不偏不倚,一视同仁。
然而工作人员在办事时倾向于优先办理领导下达命令的事务和有利于政府经济效益的事物,而普通人民群众的事务一般部放在后面,这在某种程度上使得社会资源和福利不能在社会成员之间合理公平的分配。
(五)政府职能转变缓慢
政府职能转变缓慢,影响服务能力提升。
西方发达国家适应国际竞争和社会变迁的需要,特别注重转变政府的公共服务职能,将人力资本投资、就业公共服务摆在政府职能的首位。
中国经过30年的改革,各级政府的公共服务职能已经有了较大的转变,但从总体上看,政府的公共管理和社会服务的职能还比较薄弱,政府职能转变缓慢。
(六)公共服务体系和机制不健全
目前,中国正处于城市化的高峰、人口总的高峰、就业人口总量的高峰与走向老龄化的高峰迭加时期,人民群众的社会公共需求呈快速增长之势,对我国政府的公共服务职能提出了很高的要求。
按照2050年中国达到中等发达国家水平、初步实现现代化的目标要求,中国的城市化率到 2050年必须达到70%至80%,这意味着在今后50年的时间内,每年约1000万至1200万人从乡村转移到城市,这对政府公共服务水平的提升提出了极为迫切的要求。
构建中国特色的政府公共服务体系,既是一项复杂的系统工程,又是一个渐进的过程。
我国许多地方政府的公共财政体制尚未建立起来。
目前我国公共支出被大量地运用于政府没有比较优势的用途上,过多地进入了那些本应由市场机制发挥主要作用的领域,特别是竞争性和营利性的领域。
(七)政府管理中的监督缺位影响管理效能
目前,我们的政府工作远没有形成全面有效的监督机制。
一是人大、政协、媒体等社会各方面对于政府工作的监督并没有真正体现监督的实质,一些不符合法律法规的行为在所谓的“中国国情”“中国特色”借口下被一再演绎。
如我们虽然也实行了工程建设项目招投标制度等措施或做法,但由于缺乏有效的制约机制,在实际操作过程中往往不尽如人意。
二是群众对政府工作难以实行有效监督。
一些地方行政程序的参与度较弱、公开度较低、公正性差较,对违反行政程序的责任追究制度也不健全。
相当一部分行政程序缺乏民主性和透明度,甚至没有给当事人应有的申诉权和申诉机会。
三是群众的民主意识和运用民主的能力还不适应监督工作的要求。
在一些人眼里,有关的法律制度也还是挂在墙上的风景。
四是在一些热点、难点和焦点问题上,如拆迁问题、农民权益保障、群体性突发事件、物价问题等,监督不力的现象很严重。
(八)发展中的认识误区降解了政府行政管理的实际功效
在增长方式上,一些政府部门片面关注GDP,把它异化为某些形象工程,脱离了现代社会应有的人文关怀。
一些地方领导热衷于建豪华广场,脱离实际追求“形象工程”“亮丽工程”“夜景工程”,希望用城市的变化来展现自己的政绩。
有的地方不顾群众反对,大肆圈地卖地,通过各种手段“挤占”群众利益,在当地引发了诸多社会矛盾。
一些干部对服务型政府的认识也存在问题,简单地认为服务型政府就是强化服务职能、取消管理职能,结果在一定程度上忽视了政府发挥市场监管这只“看得见的手”的作用,出现了生产安全问题、食品安全问题、药品安全问题等。
还有,人们内部矛盾的化解效果不理想,社会思想道德的引导效果不理想,农村土地征用中的问题解决效果不理想,等等。
三、构建服务型政府中存在问题的对策
(一)确立以服务为核心的治理理念
要实现政府治理转型,现代政府理念的确立是其中不可或缺的环节。
因此,在构建社会主义和谐社会背景下建设服务型政府,需要确立社会本位、公民本位的治理理念和以科学发展观为指导的正确的治理理念。
更新政府行政理念,是建设服务型政府,履行政府公共管理职能的重要前提。
必须要树立以民为本的理念。
政府行政要做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”。
政府只有从维护人民的长远和整体利益出发,以民为本,按市场规律办事,充分考虑群众的切身利益,尊重公民的基本权利,才可以做到政令畅通并赢得民心。
使政府的各级工作人员从传统政治中的官民观念转变为现代政治中的政府与公民的平等交换和平等制约的观念。
要认识到政府的权力来源于人民,政府在获得权力的同时,也就承担了相应的责任,政府明确和落实责任是建立服务型政府的重要任务。
实现政府公共服务社会化,改变原来政府是唯一治理中心的传统做法,强调政府与非政府组织、社区及私人等部门的合作,形成政府与非政府组织的合作伙伴关系。
从本质上要使政府管理功能不断适应外部环境的变化。
通过政府生产性和服务性功能的转移,通过社会责任的共同负担,将社会和群众力量形成国家建设的协同网络,实现社会的和谐和快速健康发展。
(二)建立科学、民主的决策制度,注重决策过程的民主参与
科学和民主的决策直接关系到行政效率和经济效益。
一项好的决策会产生事半功倍的效果,而提高决策水平的最重要的手段就是实现决策的科学化、民主化。
党的十六大报告明确提出了“改革和完善决策机制”的要求,报告指出:
各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序,建立社情民意的反映制度,建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度,完善专家咨询制度,事项决策的论证制和责任制,防止决策的随意性,推进决策科学化、民主化。
推行政务公开,实现阳光行政。
要切实保证政府与公众最大限度的信息共享。
(三)完善公务员制度
公务员队伍是构建服务型政府的主体,公务员队伍素质的高低直接影响政府为人民服务的水平。
加强培训,不仅向广大公务员队伍灌输执政理念、法治意识和国家观念,而且培养他们服务精神与服务技能;在制度上实行绩效预算和成本核算,改革传统的统一薪酬制度,实行绩效工作制,以让工资反映公务员的工作绩效,努力建设一支精英化、廉洁高效、务实的公务员队伍。
(四)变革政府管理模式
加强依法行政,进行制度管理。
从依法治民、治事向依法治官、治权转变,政府权力要受到有效的监督和制约。
规范立法行为,进一步完善立法程序。
深化行政审批制度改革,打破行政垄断。
尽快制定行政执法责任追究办法实施细则,有效控制行政执法人员的有法不依、执法不严、超越职权、权力滥用等行为。
推行政务公开,实现阳光行政。
要切实保证政府与公众最大限度的信息共享。
扩大和加强公民对政府管理的参与性、沟通性和互动性,便于政府决策更加科学、民主、有效,大幅度地减少中间环节,使资源分配和服务派送更加接近供应者本身,有效地遏制以权谋私和腐败,为社会及公众提供更加方便快捷的服务,使公众与政府打交道更容易,改变政府职能机构各自为政、不易协调的状况,增强政府工作的透明度,提高政府组织的反应能力和应变能力。
(五)明确政府角色,实现政府职能重心的部分转移
把政府的职能重心从经济建设部分转移到社会管理和公共服务上来,用以发展社会事业和解决民生问题,逐步形成惠及全民的公共服务体系。
公共服务的范围比较广,包括公共教育、公共卫生、公共文化公共交通、公共通信、社会就业、社会保障、社会福利、社会秩序等等。
这些公共产品和公共服务的提供,是政府调控社会群体之间收入差距、促进社会公平、保障社会安定有序的有效制度性手段和机制。
在我国现阶段,按照逐步形成惠及全民的基本公共服务体系的要求,必须既不断增加公共服务的总量,向社会提供更多更好的公共服务,又着力优化公共服务的结构和布局。
加强和改进社会管理,完善社会管理体系,保持社会安定有序,在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下,传统的社会管理体制和管理方式已不适应新形势下社会发展的需要。
必须创新社会管理体制,整合社会管理资源,提高社会管理水平。
要建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制,依法加强对社团、行业组织和社会中介组织等的规范管理,促进各类社会组织健康发展,充分发挥他们在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用。
也要加强城乡社区建设,建立健全新型的基层社会管理体系,加快推动基层社会管理和服务由传统向社会化的现代社区体制转化,充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。
统筹协调各方面利益关系,建立健全科学有效的利益协调机制、社会纠纷调处机制和权益保障机制,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法预防和化解矛盾。
要完善应急管理体制,有效应对各种风险。
通过健全有效覆盖全社会的管理体系,更好的履行政府的社会管理职能。
我国的公共支出具有浓厚的生产投资型财政的特点。
我国政府投资的主要领域仍然是竞争性行业,虽然近年来增加了对社会发展方面的投入,但在竞争性行业方面的投资仍然占了财政支出的大部分。
另外,在公益性投资项目中,国家机关、政党机关和社会团体的支出所占比例过大,行政管理费增长过快。
这种现象反映了我国财政支出项目设置的严重不合理。
转变政府职能,建立公共服务型政府,就必须调整和优化公共支出结构,把公共资源优先用于教育、卫生、医疗、社会保障等公共服务上来。
当前,调整和优化财政支出结构,着力解决好关系民生的公共产品供给问题。
四、中国行政改革的新取向
十八大报告提到:
深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
十八大报告确立的政治目标,与党代表的呼声,老百姓的心声等,共同凝聚成全国上下一致的社会理想与关切。
通过解读政治报告和倾听高层声音,“服务”一词仍然是中共文献话语体系中经久不衰的“关键词”。
这次同以往建设“服务型党组织”更多是对中共基层组织的要求不同,十八大报告首次提出了建设“服务型”执政党,预示着执政理念和方式的嬗变。
十八大提出建设“服务型”执政党主要着眼于执政理念和执政方式的务实转变。
作为未来5至10年执政的纲领,十八大报告多处强调“服务”理念,凸显出“把‘人民'举过头顶”的执政观。
在行政改革方面,十八大报告称要建设“人民满意的服务型政府”,确定了“继续简政放权”的改革方向;民生方面,报告强调加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,改进政府提供公共服务方式;党建方面,报告提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”,“问政于民、问需于民、问计于民”。
尤其在社会建设领域,十八大报告透露出中共对社会管理的政策变化。
对于日渐活跃的社会组织,报告不言“加强管理”,而是强调引导发挥其在社会管理中的基础作用。
对于信访制度,报告强调畅通和规范群众诉求表达渠道,从“堵”到“疏”,体现出执政党力图塑造“服务者”形象的努力
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