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中央政策解读.docx
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中央政策解读
结构调整何处着力(政策解读·关注中央经济工作会议精神)
本报记者 王政《人民日报》(2009年1月2日02版)
调整分配格局
优化产业结构
改善城乡结构
调整地区结构
当前中国经济面临的困难和挑战,一方面有外部金融危机的影响和冲击,另一方面,经济发展方式粗放特别是结构不合理等制约我国经济发展的诸多矛盾和问题也更为凸显。
从行业层面看,一是盲目发展,产能过剩问题明显暴露。
二是缺乏核心技术和关键技术。
三是产业集中度低。
行业缺乏龙头企业、骨干企业,市场控制力弱。
四是大量落后生产能力需要淘汰,市场竞争秩序有待整顿规范。
从企业层面看,一些竞争力不强的企业普遍存在诸多问题。
一是普遍缺少自主知识产权品牌,市场占有率低。
二是能源资源消耗过大,成本偏高,产品缺乏竞争力。
三是污染环境,破坏生态的问题没有彻底解决。
四是装备水平不高或者更新不及时,新度系数低,技术含量不高。
五是管理方式粗放,经不起劳动力价格、原材料价格上涨等因素的冲击。
此外,消费和投资不协调、外需和内需不协调、一二三产业不协调、城乡发展不协调、区域发展不协调等“软肋”,同样制约着我国经济的全面协调可持续发展。
在新形势下加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整,着力点主要有四个方面。
一是以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点,调整国民收入分配格局。
为此将着力提高居民收入在国民收入中的比重,继续做好调整企业退休人员养老金工作,提高居民财产性收入,大力促进农民消费,稳定发展住房消费和汽车消费,着力发展服务消费和旅游消费,不断增强最终消费能力。
近日,国务院已明确要求工业和信息化部牵头制定拉动汽车消费,促进汽车产业发展的综合性政策。
二是以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点,优化产业结构。
着力突破制约产业转型升级的重要关键技术,精心培育一批战略性产业,加快企业兼并重组、支持重点企业技术改造,加快发展生产性服务业和生活性服务业。
据悉,工业和信息化部正与国家发改委共同制定钢铁、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息等9个重点产业的振兴规划。
同时,还将制定促进企业兼并重组的指导意见,重点推动钢铁、电解铝、汽车、水泥、纺织、烟草等行业的兼并重组,淘汰落后产能,提高行业集中度。
此外,将落实鼓励服务业发展的各项政策措施,大力发展研发设计、技术咨询、现代物流、融资信贷等工业服务业,促进软件和信息服务业、软件外包等新兴产业发展。
三是以推进城镇化和促进城乡经济社会发展一体化为重点,改善城乡结构。
促进大中小城市和小城镇协调发展,有重点地培育一批综合承载能力强、辐射作用大的城市群,使其成为拉动内需的重要增长极。
四是以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点,调整地区结构。
据悉,有关部门正在研究制定促进产业转移、提高产业承接能力的政策措施,鼓励东部地区制造业向中西部梯度转移。
用改革促发展保稳定(政策解读·关注中央经济工作会议精神)
本报记者朱剑红
《人民日报》(2009年1月3日02版)
2009年,全世界面临的一个共同挑战是,如何战胜百年不遇的金融风暴,引领经济航船走出衰退。
在国内外环境各种矛盾交织的情况下,以改革促发展、保稳定是中国坚定不移的选择,中央经济工作会议对今年经济工作提出的一项重要任务就是:
深化改革开放,完善有利于科学发展的体制机制。
2008:
改革开放脚步不停
2008年大幕落下时,虽然中国仍在经受金融危机的困扰,但几项重大改革的推出,为这一年涂上了亮丽的色彩:
千呼万唤的成品油价格税费改革终于推出;农村体制改革又迈出新步伐,继党中央、国务院对全面推进集体林权制度改革作出重大部署,明确用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务后,党的十七届三中全会又对农村改革作了全面部署;国务院常务会议决定在全国范围实施增值税转型改革,奏响了这项关系国计民生的重大税项的改革序曲……
2008年适逢中国改革开放30年,走了30年的脚步仍然在继续迈进。
盘点起来,改革涉及到方方面面。
在改革的重点战场经济体制改革方面,国企、市场、财税、金融改革进一步深化。
国有独资企业建立和完善董事会试点继续深化;电信行业重组又推新的部署,竞争性市场格局进一步形成;生产要素市场化程度稳步提高,一些省份陆续开展资源有偿使用制度改革试点;财税体制改革不断深化,政府采购等制度改革不断深化,内外资企业所得税实现统一;金融体制改革取得积极进展,农业银行股份制改革实施总体方案获得国务院常务会议审议并原则通过,从而使我国四大国有商业银行的整体改革步入收官之战。
在民生领域的改革方面,收入分配制度改革取得新进展,全国又有更多地区执行了新的最低工资标准;教育体制进一步健全,在全国范围内免除了城乡义务教育阶段学生学杂费;深化医药卫生体制改革的方案已上报国务院,进入实施已是指日可待;社会保障制度进一步完善,城镇职工社保面以及农民工参加基本医疗、工伤保险人数继续扩大,北京等21个省份开始推动新型农村社会养老保险试点。
2009:
重点领域和关键环节加大力度
保增长,是今年经济工作的头等大事,而改革开放则是促进科学发展的动力源泉。
国家发改委负责人已经明确表示,今年将在充分考虑企业和社会承受能力的前提下,加大重点领域和关键环节的改革力度,努力解决一批制约经济健康发展的体制障碍,增强市场主体的创造性和自身活力。
在去年底召开的全国发展和改革工作会议上,主管改革工作的国家发改委已确定了今年改革的几个主攻方向。
在价格改革方面,重点是抓住有利时机,加快推进资源性产品价格和环保收费改革。
在投资体制改革方面,将抓紧修订企业投资项目核准目录,进一步缩小投资审核范围,下放审核权限,规范审核程序。
在垄断行业改革方面,抓紧处理电力行业厂网分开的遗留问题,推动电网企业主辅分离,会同有关部门提出盐业以及市政公用事业改革方案,继续推进电信、民航、邮政等方面的改革。
在医药卫生体制改革方面,将充分考虑各方面意见,进一步修改完善医药卫生体制改革意见,会同有关部门深化、细化和实化政策措施,并出台重点工作和实施方案,适时开展改革试点。
在综合配套改革方面,协调推进全国和省级综合配套改革试点。
改革要推进,开放也不停步。
据国家发改委介绍,在加快推进外贸方式转变,促进对外贸易稳定增长方面,今年有关部门将采取一系列措施。
一要巩固已有优势,综合运用税收政策、外贸发展基金等手段,灵活运用行之有效的调控措施,支持拥有自主品牌、核心技术的产品以及农轻纺等优势劳动密集型产品出口。
继续严格控制“两高一资”产品和稀有战略资源的出口。
二要开拓新兴市场,实施出口多元化战略。
三要发展服务外包,支持促进服务外包的公共平台建设,培育一批龙头企业和相关人才。
四要积极扩大国内需要的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料的进口。
与此同时,要改善外商投资和境外投资的宏观管理。
2009,我们期待……(政策解读·关注中央经济工作会议精神)
本报记者富子梅《人民日报》(2009年1月4日02版)
展望2009年的新生活,“全方位促进就业增长”、“增加保障性住房供给”、“加大对低收入家庭的补贴和救助力度”……中央经济工作会议上传出的字字句句,将改善民生放在更突出的位置,下大力气解决就业、住房、医疗、教育等领域的难点热点问题,让百姓觉得安心、开心。
全方位促进就业增长
就业是民生之本。
基于对目前形势的判断,国家出台了一系列稳就业、促创业的政策措施:
财政部等三部委通过阶段性减缓企业负担2000多亿元,稳定数千万个困难企业职工就业岗位。
教育部推出大学生“准就业”方案,以高校和经济技术开发区为核心进行实践培训,通过国家标准让大学生在“准就业”岗位有个过渡期,缓解大学生就业压力。
针对农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流问题,中央决定采取多种措施引导企业稳定就业岗位,明确城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工。
今年有关部门将在资金、培训、服务等方面全方位支持创业。
一是市场准入进一步放宽。
允许创业者注册资金分期到位,并允许将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所,适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件。
二是减免行政事业性收费。
对符合条件的人员,将在注册登记3年内免收各项行政事业性收费。
三是全面落实鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策,解决创业融资问题。
增加保障性住房供给
为了让大家住有所居,并减轻居民购房负担,中央决定,今年至2011年的3年间投资9000亿元,通过每年3000多亿元的住房保障投入,基本解决全国1300万户城镇低收入家庭的住房难。
这是一项真正惠民的安居工程。
房地产业上下游几十个行业将受益于该计划,据专家测算,每年3000亿元的投资,将拉动上下游约6000亿元的投资,并创造200万—300万个就业机会。
经济适用房投资是3年9000亿元计划的“重头戏”。
根据目前各地公布的建设规划,今后3年将新建约400万套经济适用房,总共需要投资约6000亿元,约占9000亿元计划的2/3,平均每年约2000亿元。
此外,未来3年,通过廉租房制度将解决747万户低收入家庭的住房困难。
大规模的住房保障投资,不仅可以提升城镇居民居住水平,也缓解了百姓安居的后顾之忧,使百姓对未来的预期提高,从而增加其他方面的消费支出,拉动低收入家庭的消费需求。
重点帮扶低收入群体
在城镇,这两年最低工资标准不断调高,职工收入不断增加。
从今年1月1日起,企业退休人员基本养老金再次上调,这是自2005年以来连续第五年调整企业退休人员基本养老金水平。
与此同时,保障和改善民生,重点难点在低收入人群尤其是农民。
中央明确,要进一步推进农村扶贫开发,实施新的扶贫标准,完善国家扶贫战略和政策体系,对农村未解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策。
从今年开始,国家将贫困线标准从人均收入786元提高到1067元,扶贫开发的目标人群将由1497万人增加到4320万人,占全部农村人口的4.6%。
同时提出,到2020年我国农民人均纯收入比2008年翻一番,基本消除绝对贫困现象。
为继续提高低保对象保障水平,今年民政部、财政部等将继续加大城乡低保资金投入力度,将把去年7月出台的提高低保补助水平政策落实到今年全年。
不仅有活干,有钱挣,而且劳有所得、老有所养、住有所居——我们期盼,2009年过上更安心、更幸福的每一天。
陕西投资400亿推进民生工程
本报西安1月3日电(记者杜峻晓、王乐文、杨彦)日前,陕西省委和省政府主要负责同志承诺,今年陕西将安排民生方面的投入400亿元,比去年增加70亿元,用于推进八大民生工程。
天津八项改革措施缓解看病难
本报天津1月3日电(记者傲腾、朱虹)从今年1月1日起,天津市将投入5.2亿元,正式实施社区药品“零差率”、大医院和社区卫生服务机构互动等8项卫生改革措施,着力解决群众“看病难、看病贵”问题。
安徽新增民生工程向农村倾斜
本报合肥1月3日电(记者刘杰)日前,安徽省通过了省财政2009年新增11项民生工程的建议。
2009年全省民生工程投入总规模221亿元,新增民生工程共增加投入35亿元,重点向农村文化建设、农民素质提高和农村基础保障等倾斜。
深圳2568户低收入家庭喜领新居钥匙
本报深圳1月3日电(记者胡谋)新年第一天,首批2568户低收入家庭代表领到了桃源村三期经济适用房的房门钥匙。
据介绍,“十一五”期间深圳市将建设保障性住房14万套,基本构建起深圳的住房保障体系,解决户籍低收入家庭的住房困难,改善非户籍人口的住房条件。
增加“三农”投入的“三四五”(政策解读·关注中央经济工作会议精神)
本报记者赵永平《人民日报》(2009年1月13日02版)
三个大幅度
大幅度增加对农村民生投入
大幅度提高税收用于农业比例
大幅度
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