余姚市食品安全事故应急预案操作手册doc余姚市食品安全.docx
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余姚市食品安全事故应急预案操作手册doc余姚市食品安全
余姚市食品安全事故应急预案
操
作
手
册
余姚市食品安全委员会办公室
二○○七年八月
一、处置程序及职责
1、食品安全事故分级标准…………………………………………………………2
2、食品安全事故应急指挥组织结构图……………………………………………3
3、食品安全事故应急事前处置流程图……………………………………………4
4、食品安全事故报告流程图………………………………………………………4
5、食品安全事故应急处置程序图…………………………………………………5
6、应急处置程序……………………………………………………………………6
7、各主要责任主体应急响应简明操作要点………………………………………8
8、市应急指挥部组成及职责………………………………………………………11
9、现场指挥部组成及职责…………………………………………………………12
二、联络名册
10、国家、省、宁波市食品安全事故应急联络名单………………………………13
11、余姚市食品安全事故应急指挥部负责人名单…………………………………14
12、余姚市食品安全事故应急指挥部成员单位联络名单…………………………15
13、余姚市食品安全事故各乡镇街道应急联络名单………………………………17
14、余姚市食品安全主要监管部门受理举报电话…………………………………20
15、余姚市食品安全事故专家咨询评估组名单……………………………………21
三、各类报表
16、余姚市食品安全事故核查通知…………………………………………………22
17、余姚市食品安全事故通报………………………………………………………23
18、余姚市食品安全事故举报………………………………………………………24
19、余姚市食品安全事故报告、通报时限及责任主体……………………………25
20、余姚市食品安全事故初次报告…………………………………………………26
21、余姚市食品安全事故阶段报告…………………………………………………27
22、余姚市食品安全事故总结报告…………………………………………………28
食品安全事故分级标准
级别
预警颜色
事件分级
特别重大食品安全事故(Ⅰ级)
红色
符合下列情形之一的,属于特别重大食品安全事故:
(1)事故危害特别严重,对本省及其他省(区、市)造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;
(2)发生跨境(香港、澳门、台湾)或跨国食品安全事故,造成特别严重社会影响的;
(3)国务院认定的其他特别重大食品安全事故。
重大食品安全事故
(Ⅱ级)
橙色
符合下列情形之一的,属于重大食品安全事故:
(1)事故危害严重,影响范围涉及宁波市及其他市级行政区域的;
(2)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;
(3)造成10例以上死亡病例的;
(4)省政府认定的其他重大食品安全事故。
较大食品安全事故
(Ⅲ级)
黄色
符合下列情形之一的,属于较大食品安全事故:
(1)事故影响范围涉及宁波市2个以上县级行政区域,给公众饮食安全带来严重危害的;
(2)造成伤害人数100人以下并出现死亡病例的;
(3)宁波市政府认定的其他较大食品安全事故。
一般食品安全事故
(Ⅳ级)
蓝色
符合下列情形之一的,属于一般食品安全事故:
(1)事故影响范围涉及我市2个以上乡镇、街道,给公众饮食安全带来严重危害的;
(2)造成伤害人数30—99人,未出现死亡病例的;
(3)市政府认定的其他一般食品安全事故。
食品安全事故应急指挥组织机构图
食品安全事故应急事前处置流程图
食品安全事故应急处置流程图
应急处置程序
一、先期处置
食品安全事故发生后,当地乡镇政府、街道办事处和有关单位要立即采取措施,控制事态发展,组织开展应急救援工作,并按规定及时报告。
二、分级响应
1、一般食品安全事故(Ⅳ级),由市食品安全委员会提请市政府决定启动Ⅳ级响应;
2、较大食品安全事故(Ⅲ级),由宁波市政府决定启动Ⅲ级响应;
3、重大食品安全事故(Ⅱ级),由省政府决定启动Ⅱ级响应;
4、特别重大食品安全事故(Ⅰ级),由国务院决定启动Ⅰ级响应。
高级别应急响应启动时,低级别应急响应必须同时启动。
三、指挥协调
应急响应后,指挥部办公室立即进入应急响应状态,召集相关专家对事件进行研判,提出应急救援的决策建议,发布有关预警信息;根据食品安全事故的情况协调组织实施应急救援,及时向上级报告应急救援行动进展情况,指导对受威胁的周边危险源的监控工作,确定重点保护区域,必要时请求上级政府支援。
四、应急保障
信息发布:
严格按照信息归口、统一对外发布的原则,食品安全事故发生后,由指挥部或指挥部办公室及时向社会发布食品安全事故信息。
保障行动:
相关成员部门根据预案规定的职责,实施医疗、人员、技术、物质、经费等的保障行动。
五、响应终结
当事态平息,危险因素消除后,Ⅳ级应急响应终结,由市政府或指挥部宣布,Ⅲ级由宁波市政府或宁波市应急指挥部批准宣布。
六、后期处置
应急响应终止后,各乡镇政府、街道办事处负责组织本地食品安全事故的善后处置工作,市政府及有关部门提供必要的支持。
市食品药品监管局和市政府应急办对事故发生的原因、责任、应急处置的过程等进行评估,形成总结报告。
各主要责任主体应急响应简明操作要点
一、事发地乡镇政府、街道办事处
接到事故报告后:
1、15分钟内启动先期处置机制;
2、30分钟内有关人员赶赴现场,开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作;
3、收集现场动态信息,对初步判断为属于Ⅳ级及以上食品安全事故的,应在知悉事故发生后半小时内向市政府、市食品安全委员会办公室作出初次报告。
4、预案启动后,负责组织本行政区域内的应急工作。
二、市食品药品监管局
a、接到一般食品安全事故(Ⅳ级)报告后:
1、立即向市食品安全委员会报告基本情况、事态发展和救援进展等情况,并按规定向市政府和宁波市食品药品监管局报告;
2、立即按规定向有关部门和单位通报事故情况,并组织市食品安全委员会有关成员单位进行调查确认,对事故进行分析评估,根据评估确认的结果,向市食品安全委员会提出启动预案的建议。
b、接到事故报告后,初步判断属于Ⅲ级以上的食品安全事故:
1、30分钟内做出综合分析;
2、立即组织专业人员前往事发现场,同时作好启动市专项预案的各项准备;
3、作出综合分析后,立即上报市政府和宁波市食品药品监管局,情况紧急的也可直接上报省食品药品监管局。
三、市人民政府
a、接到一般食品安全事故(Ⅳ级)报告后:
1、密切关注事态发展,适时启动市专项应急预案;
2、负责组织对事故应急工作的统一领导和指挥。
b、接到Ⅲ级以上的食品安全事故报告后:
1、立即报告宁波市政府,情况紧急时也可直接上报省政府;
2、做好启动市专项预案的各项准备,上级预案启动后,组织实施本行政区域内的应急工作。
四、市应急指挥部办公室(市食品安全委员会办公室)
进入Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应后:
1、组织相关应急救援力量,检查督促事发地乡镇政府、街道办事处组织实施应急救援;
2、协调有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻乡镇政府、街道办事处应急救援指挥机构开展应急工作;
五、市应急指挥部(市食品安全委员会)
进入Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应后:
1、市食品安全委员会立即转换为市应急指挥部,统一组织指挥应急处置工作;
2、通知成员单位按预案要求到位,组织启动事故调查组等处置小组的工作;迅速开展应急救援和组织新闻发布工作。
3、开通与宁波市及事发地乡镇政府、街道办事处现场应急指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事故发展动态。
4、为乡镇政府、街道办事处提供技术支持,派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。
市应急指挥部组成及职责
组成
部门
主要职责
总指挥
市长或分管副市长
(1)领导、组织、协调本市事故应急救援工作;
(2)负责事故应急救援重大事项的决策;
(3)负责发布食品安全事故的重要信息;
(4)审议批准市应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告;
(5)负责组织贯彻执行市政府和上级部门指令等。
副总指挥
市政府办公室分管副主任
市食品药品监管局局长
成
员
市食品药品监管局
负责指挥部办公室日常工作,落实办公室各项职责;建立和管理食品安全事故应急处置专家库;制定完善本预案,组织协调应急救援工作,收集信息,分析动态;组织开展应急处置宣传、教育、培训等工作。
市卫生局
负责重大食物中毒的应急响应、病员救治,开展餐饮业和食堂造成食品安全事故的调查处理及违法行为的查处,依法开展对重大食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作。
市委宣传部
负责宣传报道口径把握,会同市政府应急办协调食品安全事故的信息发布,会同公安部门做好对互联网信息的管理及有害信息的封堵工作。
市教育局
负责协助市卫生局等部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的食品安全事故的原因进行调查以及组织应急处置工作。
市公安局
负责组织、指导、协调食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作;做好事故发生区域内的安全保卫、治安管理、交通疏导等工作,维护社会稳定。
市监察局
负责对造成食品安全事故以及应急处置中有失职、渎职等违纪行为的调查,并作出处分决定。
市财政局
负责食品安全事故应急救援资金保障及管理。
市贸易局(粮食局)
会同市经济发展局等部门负责做好食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应;负责屠宰加工环节食品安全事故的调查处理;参与流通领域食品安全事故的调查处理,负责对粮油收购、储存、运输环节造成食品安全事故的原因进行调查处理和相关技术鉴定等工作。
市经济发展局
负责组织食品安全事故应急救援所需物资的紧急生产、加工等工作。
市农林局(海洋渔业局)
负责组织对初级农产品、水产品、可食林产品质量安全事故的调查、处理和相关技术鉴定等工作。
市质监局
负责对食品生产、加工环节造成食品安全事故的原因进行调查处理和相关技术鉴定等工作。
工商余姚分局
负责开展食品流通环节造成食品安全事故违法行为的调查处理等工作。
市环保局
负责因环境污染造成食品安全事故的违法行为的调查及环境监测等工作。
余姚检验检疫局
负责对进出口食品造成食品安全事故的原因进行调查处理和相关技术鉴定等工作;会同海关余姚办事出对进出口食品造成食品安全事故的通关环节进行调查处理等工作。
海关余姚办事处
负责因进出口食品造成食品安全事故的通关环节的调查处理以及组织应急处置等工作。
现场指挥部组成及职责
事故级别
现场指挥部组成
现场指挥部职责
Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级
由市政府负责成立现场指挥部
(1)负责现场处置救援的指挥协调工作;
(2)制定具体行动方案,及时掌握现场的变化情况,适时调整救援方案;
(3)统一指挥各部门、各小组之间的协同作战;
(4)保证与市应急指挥部的通信联络,及时报告相关情况;
(5)负责现场处置工作全过程的调查评估工作。
级
乡镇政府、街道办事处负责成立现场指挥部
工作
小组
主要职责
责任单位
事故调查组
深入调查事故发生原因,作出调查结论,评估事故影响,提出事故防范意见。
可由食品药品监管、农林、质监、工商、卫生、贸易等部门单独负责或由市指挥部确定一个部门牵头负责
事故查处组
依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害食品,严格控制流通渠道,及时移送相关案件,依法追究责任人责任。
迅速查办案件,追踪源头,对案情特别重大、可能涉嫌犯罪的,通报公安机关提前介入。
涉嫌构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
事故发生环节的市级具体监管职能部门
医疗救治组
提出救治方案,迅速组织开展医疗救治工作。
卫生局
专家咨询组
为事故处置提供技术帮助,分析事故原因及造成的危害。
市食品药品监管局和有关部门负责组织
综合组
汇总信息,分析事故进展,报告、通报有关情况。
食品药品监管局
现场检测与评估组
综合分析和评价检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案提供依据。
检测与评估报告要及时上报指挥部并告知有关部门。
由指挥部根据需要决定成立
信息发布组
迅速制定信息发布方案,及时采用适当方式组织信息发布;在发生可能产生国际影响的重大食品安全事故或涉外事件时,立即上报指挥部,并由指挥部向市政府和上级有关部门报告;负责事发地现场的记者采访管理工作;负责互联网有关信息的管理和指导。
市委宣传部、指挥部办公室和有关部门
警戒保卫组
迅速组织事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作,预防和制止各种破坏活动;配合有关部门营救受害人员,阻止无关人员随意进入现场,协助有关部门采取必要的控制措施;开展对事故涉嫌犯罪的侦查、鉴定等工作,依法打击违法犯罪活动,维护社会稳定。
公安局和有关部门
物资保障组
根据事故处置情况,协调、组织、落实应急救援所需各类物资,保证应急救援物资的供应。
市贸易局和有关部门
国家、省、宁波市食品安全事故应急联络名单
单位
姓名
职务
电话
手机
传真
电子信箱
国务院应急办
总值班室
国家食品药品监管局
徐景和
副司长
省政府应急办
华瑞创
副处长
省食品药品监管局
卢永福
处长
宁波市政府应急办
谢玉泉
处长
宁波市食品药品监管局
吴宗达
副局长
宁波市食品药品监管局
陈建荣
处长
余姚市食品安全事故应急指挥部负责人名单
应急指挥部
姓名
职务
电话
手机
传真
总指挥
诸晓蓓
副市长
副总指挥(市食品药品监管局)
计鹏飞
局长
副总指挥
胡坚华
市府办副主任
市政府应急办
洪波
市应急科科长
应急指挥部办公室
主任
市食品药品监管局
计鹏飞
局长
常务副主任
市食品药品监管局
张景钢
副局长
副主任
市农林局
施国利
副局长
副主任
市质监局
徐和松
副局长
1
副主任
工商余姚分局
闻建如
副局长
副主任
市贸易局
洪吉良
副局长
副主任
市卫生局
符如江
副局长
余姚市食品安全事故应急指挥部成员单位联络名单
单位
责任分工
姓名
职务
办公电话
手机
传真
市食品药品监管局
分管领导
张景钢
副局长
联络员
周军贤
副科长
市卫生局
分管领导
符如江
副局长
联络员
郑百权
副科长
市委宣传部
分管领导
赵永焕
副部长
联络员
鲁岳彪
副科长
市教育局
分管领导
葛云中
副局长
联络员
宋林武
副科长
市公安局
分管领导
章国庆
副局长
联络员
余炯炯
指导员
市监察局
分管领导
方小丽
副局长
联络员
叶立川
市财政局
分管领导
周徐山
副局长
联络员
冯伟
科长
市贸易局
(粮食局)
分管领导
洪吉良
副局长
联络员
魏红军
单位
责任分工
姓名
职务
办公电话
手机
传真
市经济发展局
分管领导
黄和庆
副局长
联络员
陈国昌
市农林局
(海洋渔业局)
分管领导
施国利
副局长
联络员
黄炜
市质监局
分管领导
徐和松
副局长
13
联络员
宋红扬
科长
工商余姚分局
分管领导
闻建如
副局长
联络员
经宏卿
科长
市环保局
分管领导
成灿明
副局长
联络员
李翔
余姚检验检疫局
分管领导
戴晓燕
副局长
联络员
应伟军
副科长
海关余姚办事处
分管领导
周承科
科长
联络员
周晓钦
科员
余姚市食品安全事故各乡镇街道应急联络名单
乡镇街道
责任分工
姓名
职务
办公电话
手机
凤山街道
分管领导
计琴飞
街道副主任
联络员
施建尧
社会事务办主任
22660119
阳明街道
分管领导
袁惠萍
街道副主任
联络员
邵水忠
社会事务办主任
梨洲街道
分管领导
徐和庆
街道副主任
联络员
鲁金行
社会事务办主任
兰江街道
分管领导
韩光成
街道副主任
联络员
徐敏
社会事务办主任
朗霞街道
分管领导
姚核军
街道副主任
联络员
王书彦
社会事务办主任
低塘街道
分管领导
钱彩芬
街道副主任
联络员
徐岳柱
社会事务办主任
马渚镇
分管领导
方娟芬
副镇长
联络员
郑祯
社会事务办主任
乡镇街道
责任分工
姓名
职务
办公电话
手机
牟山镇
分管领导
周建红
副镇长
联络员
陈根娣
社会事务办主任
丈亭镇
分管领导
陈伟彪
副镇长
联络员
钱夏珍
社会事务办主任
三七市镇
分管领导
诸永刚
副镇长
联络员
张四海
社会事务办主任
河姆渡镇
分管领导
吴东共
副镇长
联络员
沈素飞
社会事务办主任
泗门镇
分管领导
曹妙芬
副镇长
联络员
黄妙飞
社会事务办主任
小曹娥镇
分管领导
张公华
副镇长
联络员
陈百煊
社会事务办主任
临山镇
分管领导
沈国平
副镇长
联络员
张晓莉
社会事务办主任
黄家埠镇
分管领导
陈映青
副镇长
联络员
顾大江
社会事务办主任
乡镇街道
责任分工
姓名
职务
办公电话
手机
陆埠镇
分管领导
袁碧珍
副镇长
联络员
郑小敏
社会事务办主任
大隐镇
分管领导
吴琴芬
副镇长
联络员
吕幼萍
社会事务办主任
梁弄镇
分管领导
陈辉
副镇长
联络员
陈娟芬
社会事务办主任
大岚镇
分管领导
柳雅敏
副镇长
联络员
沈巍伟
社会事务办主任
四明山镇
分管领导
赵建永
副镇长
联络员
唐成波
社会事务办主任
鹿亭乡
分管领导
金军
副乡长
联络员
郑国光
社会事务办主任
余余姚市食品安全主要监管部门受理举报电话
部门
电话
市食品药品监管局
96311
市农林局
628170
市质监局
12365
工商余姚分局
12315
市卫生局
96301
余姚市食品安全事故专家咨询评估组名单
姓名
职称
工作单位
电话
手机
从事领域
陈志泗
高农
余姚市农林局
农学
凌小明
高农
余姚市农技总站
植保
金武昌
高农
余姚市农技总站
农学
汪国云
高工
余姚市林技总站
林特果树
俞永裕
高级兽医师
余姚市畜牧兽医局
兽医
姜柏芳
畜牧师
余姚市畜牧兽医局
畜牧
施建军
高工
余姚市水产中心
水产
张静斐
工程师
余姚市产品质量监督检验所
食品检验
万茂传
余姚市卫生监督所副所长
徐建昌
余姚市卫生监督所江北分所所长
叶东
教授
余姚市食品检测中心
食品安全
袁晓红
工程师
余姚市食品检测中心
Y
食品检测
胡梁鸿
工商余姚分局
陆永铮
工商余姚分局
经宏卿
工商余姚分局
余姚市食品安全事故核查通知
编号:
主送:
事由:
核查内容:
信息来源:
余姚市食品安全事故通报
编号:
1、通报单位:
联系人:
联系方式:
2、通报内容
(1)发生时间:
(2)发生地点:
(3)发生单位:
(4)危害程度(含死亡人数、财产损失):
(5)通报时间:
(6)事故原因(初步判断):
(7)采取措施:
(8)事故控制情况:
(9)简要经过:
(10)新发生的情况及处置进程:
3、领导批示:
余姚市食品安全事故举报
编号:
举
报
情
况
1.举报人:
联系方式:
2.举报内容:
处
置
情
况
1、调查情况:
2、处理情况:
3、领导批示:
余姚市食品安全事故报告、通报时限及责任主体
序号
事项
时限
责任主体
报告形式
1
食品安全事故发生(发现)后,事故现场有关人员应当立即通过110报警服务台等平台报告,同时报告单位负责人。
立即
事发现场有关人员
口头
2
单位负责人接到报告后,应当立即向当地乡镇政府、街道办事处及有关部门报告,也可以直接向市食品药品监管局报告。
立即
事发单位负责人
口头
3
接到食品安全事故报告后,立即报告市政府或市食品安全委员会办公室。
立即
乡镇政府、街道办事处
口头
4
接到食品安全事故报告后,初步判断为Ⅳ级以上食品安全事故的,2小时内报告宁波市食品药品监管局。
2小时
余姚市食品药品监管局
书面
5
接到食品安全事故报告后,初步判断为Ⅳ级以上食品安全事故的,2小时内报告宁波市政府。
2小时
市政府
书面
6
接到食品安全事故报告后,立即报告市食品药品监管局。
立即
市级有关部门
口头
7
接到食品安全事故报告后,情况紧急的,2小时内报告省食品药品监管局。
2小时
市食品药品监管局
书面
8
接到食品安全事故报告后,情况紧急的,2小时内报告省政府。
2小时
市政府
书面
9
在知悉食品安全事故发生后半小时内作出初次报告。
半小时
事发地乡镇政府、街道办事处或有关部门
书面
10
根据事故处理的进程或上级的要求随时做出阶段报告。
随时
事发地乡镇政府、街道办事处或有关部门
书面
11
事故处理结束后10日内作出总结报告。
10日
事发地乡镇政府、街道办事处或有关部门
书面
余姚市食品安全事故初次报告
编号:
1.报告人:
姓名联系方式:
单位
2.报告时间:
3.报告事项:
(1)发生时间:
(2)发生地点:
(3)发生单位:
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