建立体现科学发展观要求政绩导向机制的实践与思考.docx
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建立体现科学发展观要求政绩导向机制的实践与思考
建立体现科学发展观要求政绩导向机制的实践与思考
摘要:
贯彻落实科学发展观要靠正确的政绩观作保证。
没有科学的政绩考评体系,就不可能形成科学发展的政绩导向机制,也就很难使科学发展观落到实处。
因此,建立体现科学发展观要求的政绩导向机制成为当前党的建设和组织工作中亟待解决的重大现实课题。
2008年,广东省惠州市结合被中央确定为深入实践科学发展观试点市这一契机,对此进行了探索与实践。
科学发展观所要求的政绩应该是“全面政绩”、“绿色政绩”、“惠民政绩”、“公认政绩”;建立体现科学发展观要求政绩导向机制必须坚持和把握政治方向原则、科学全面与突出重点原则、定量考核与定性考核相结合原则、上级考核与群众评议相结合原则及实践检验原则。
关键词:
中共惠州市;科学发展观;政绩导向机制?
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中图分类号:
D267.2文献标识码:
A文章编号:
1007-5194(2008)06-0026-04
贯彻落实科学发展观要靠正确的政绩观作保证。
没有科学的政绩考评体系,就不可能形成科学发展的政绩导向机制,也就很难使科学发展观落到实处。
2008年,广东省惠州市结合被中央确定为深入实践科学发展观试点市这一契机,对此进行了探索与实践:
以开展创建“科学发展好班子”为平台,以体现科学发展观要求的县(区)经济社会发展评价体系、县(区)党委政府正职责任考核评价体系和职能部门目标责任考核评价体系等“三大政绩考评体系”为抓手,初步形成了体现科学发展观要求的政绩导向机制,取得了明显成效,为科学发展提供了坚强有力的组织保证。
一、建立科学发展政绩导向机制是深入贯彻落实科学发展观的迫切需要
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求正确的政绩观,现实的科学发展迫切需要建立完善引领科学发展的政绩导向机制。
科学发展的政绩导向机制对在科学发展中起着先导、表率作用的领导干部的思想与行为发挥着导向、制约作用。
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绩导向机制对领导干部带头科学发展起着“把关定向”的政治保证作用
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绩导向机制是建立在全面准确理解和把握科学发展观的基础之上的,是建立在正确的政绩观基础之上的。
科学发展观是一个有机的整体,发展是第一要义,核心是坚持以人为本,要求是全面、协调和可持续,根本方法是统筹兼顾,这既是发展的质的规定性,也是发展方向的规定性。
建立科学发展政绩导向机制,能促使领导干部形成一种政治自觉,沿着科学发展的方向、选择正确的发展路径前进。
这样有利于激励和促使领导干部牢记立党为公、执政为民的执政理念,有利于消除不适应不符合科学发展要求的思想观念,有利于提高贯彻落实科学发展观的本领能力,使领导执政行为更能体现时代性、把握规律性、富于创造性。
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)科学发展政绩导向机制对领导干部实践科学发展观产生强大的激励与约束力量
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制建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
在不断探索和总结实践经验基础上形成符合科学发展观要求的政绩导向机制,是长效机制,它产生着强劲持久的驱动力,制约和规范着领导干部的思想观念和从政行为。
一方面,它激励领导干部把全面贯彻落实科学发展观作为一种常态行为,克服主观随意性,增强科学性,提高实效性,为实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益提供强大的动力和制度保障。
另一方面,这种机制摆脱了旧观念旧体制的束缚,形成了科学规范体制,以其创新性和突破性特质显示出蓬勃的生机与活力。
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)科学发展政绩导向机制的形成有着历史的必然性
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济社会发展中存在的突出问题和矛盾提出来的。
改革开放以来,我国经济社会取得了举世瞩目的巨大成就,但不可否认的是,一些地方的经济发展模式走入“误区”和“盲区”,出现了只顾经济增长而不能创造就业岗位的“无工作的增长”、收入分配失衡导致贫富分化的“无情的增长”、破坏多元文化导致传统文化失却家园的“无根的增长”和掠夺开发导致环境恶化的“无未来的增长”等不正常现象。
这些不良现象的存在,既与个别领导干部的从政动机不纯有关,也与我们过去对政绩认识不足而形成的不正确的政绩观和政绩导向机制有较大直接关系,即所考核的政绩不是体现科学发展要求的政绩,而科学的发展目标也不是政绩所努力的目标,二者相互脱节是造成政绩考核体系不科学和导向机制存在缺陷的结果。
为全面贯彻落实科学发展观和正确的政绩观,就必须对传统的考核评价机制进行变革和创新,形成新的科学发展的政绩导向机制。
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二、惠州市建立体现科学发展观要求的政绩导向机制的探索与实践
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六届四中全会提出,“要抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价标准”。
这是新时期加强领导干部队伍建设、提升领导干部执政能力和深化干部人事制度改革的迫切需要,是各级党委及其组织部门亟待探索解决的一个重大现实课题。
2007年初,新一届市委班子解放思想,站在全面建设小康社会和科学发展的“惠民之州”的高度,深刻认识到,要全面落实中央精神,深入贯彻落实科学发展观要求,关键在于建立体现科学发展观要求的领导干部综合考核评价体系,于是便对县(区)委书记的考核评价办法进行探索创新,率先在全省建立实施县(区)委书记责任考核制度,通过市委书记与县(区)委书记签订责任状形式,对各县(区)委书记完成任务的责任情况进行严格考核。
各县(区)也参照市的做法,对各镇(乡、街道)党委书记和村(居委会)党支部书记进行考核,初步在全市建立起县(区)、镇(乡、街道)及村(居委会)三级梯次结构的领导干部考核评价体系,形成了全市各级主要领导干部人人有目标、事事有责任的局面,创造了激励先进、鞭策后进、鼓励竞争、奖勤罚懒的良好环境。
2008年,惠州市结合被中央确定为深入实践科学发展观试点市这一契机,在修改完善《县(区)委书记责任考核办法》的基础上,以开展争创“科学发展好班子”活动为平台,建立了体现科学发展观要求的县(区)经济社会发展评价体系、县(区)党委政府正职责任考核评价体系和职能部门目标责任考核评价体系等“三大政绩考评体系”,引导领导干部牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观,激励他们创造经得起实践、历史和人民群众检验的政绩,形成了体现科学发展观要求的政绩导向机制。
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治文明和精神文明建设相结合,引导领导干部创造统筹兼顾、科学发展的“全面政绩”
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要求的政绩,是坚持以人为本,全面、协调、可持续发展所需要的政绩,是符合“五个统筹”发展要求的政绩。
这就要求政绩评价体系要全面反映经济、社会和人的全面发展,做到既看经济建设成果,又看社会进步;既看城市变化,又看农村变化;既看“硬环境”的加强,又看“软环境”的改善;既要满足当代人的需求,又不能牺牲后代人的利益;既要遵循经济规律,又要符合自然和社会发展规律;既要追求经济社会效益,又要讲究生态环境效益;既看经济总量增长,又看人民群众得到的实惠。
因此,在设计“三大政绩考评体系”时,坚持“发展依靠人,发展为了人”的理念,做到既着眼全局、统筹兼顾,同时又突出特点、各有侧重,精心设计出符合地方和部门职能特点的评价要点和关键指标。
其中,对县(区)委书记的责任考核,侧重在政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和党的建设等“五大建设”内容上,共设置了43个定量考核指标,两个定性考核指标;对县(区)长的责任考核,突出了经济发展、社会发展、民生发展、生态发展和文化发展等“五大发展”内容,也设置了43个定量考核指标,两个定性考核指标;对市直部门正职的考核,涵盖了服务发展、服务和谐、服务民生、服务基层、服务创新等“五大服务”内容,共设置了17个共性指标,同时要求市直机关单位结合工作职能和实际情况,自行设置一定数量的自选指标。
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)坚持“解近忧”和“谋长远”相结合,引导领导干部创造环境友好、永续发展的“绿色政绩”
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发展的三个基点。
建设环境友好型社会、实现经济社会的可持续发展,就要控制人口过快增长,降低人口总量,减轻对资源和环境的压力;大力保护和节约自然资源,着力解决资源短缺的发展“瓶颈”问题;努力改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放发展模式,降低发展成本,减少环境污染,提高环境质量,创造良好生态环境。
因此,在对县(区)党政正职进行责任考核时,要求县(区)党委政府正职立足当前,紧抓发展这一中心不放,围绕坚持以人为本这一核心,着力解决影响民生的热点难点问题,同时又着眼长远,将影响可持续发展的人口自然增长率、基本农田保护、污染减排、节能降耗、环保投入和污水处理等绿色环保指标纳入考评体系。
如果有一项“绿色指标”不达标,就要给红牌,一票否决,当年考核结果如果是“不称职”,就要接受诫勉谈话、责令限期改正,甚至责令辞职、免除职务或者改任非领导职务等组织处理。
这些举措,有效有力地引导地方领导干部创造“绿色政绩”。
实践证明,实行责任考核1年多来,领导干部的环保意识明显增强,环保准入“门槛”普遍提高。
仅今年上半年,就有700多宗较大投资项目因影响环保而被拒绝引进,较好地从源头上遏制污染,减少排放和降低能耗。
最近,省环保局对惠州市进行环保考核,惠州市环保工作责任考核名列全省第一,惠州市的环保工作受到省政府的充分肯定和社会好评。
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)坚持“抓发展”和“解民瘼”相结合,引导领导干部创造爱民利民、造福一方的“惠民政绩”
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和组织重托,必须做到在其位、谋其政、创业绩。
目前,有极少数领导干部只关注GDP增长,不注重关心弱势群体,不重视解决群众就业、社会保障、教育健康、社会安全等问题,以致出现“经济总量上去、生活质量下降”问题,产生“就业难、住房难、看病难、读书难”等现象。
为了引导地方政府和市直职能部门,花大力气、下苦工夫解决好民生问题,提高居民的幸福指数,惠州市将科技投入、医疗卫生、社会稳定、社会保障等作为重要考核指标,列入地方党政正职和市直部门正职的考核体系中。
今年上半年,市、县两级高度重视民生问题,加大财政支持力度,做到把新增财力的70%以上都投入到民生建设中,使地方财政成为“民生财政”和“民心财政”;深入开展创建全国文明城市活动,不断提高市民生活素质和城市文明程度;在全省率先实现农村合作医疗覆盖率、村卫生站建站率达到100%的目标;扎实开展“东江亮剑”专项整治行动,有效遏制了“两抢一盗”犯罪活动,社会治安群众满意度达到85%以上。
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引导领导干部创造上级肯定、社会满意的“公认政绩”
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锦涛同志指出,“一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验,衡量政绩的最终标准是人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。
”人民群众是社会实践的主体,对领导干部所创造的政绩感受最直接、最深刻,也最有发言权。
因此,在考核方式选择上,改变过去那种重视领导评价而只看“领导眼色”、轻视群众意见而不看“群众脸色”的做法,把上级考核与群众评议监督结合起来,通过采取民主测评、民意调查、检举申诉等形式请群众当裁判,由群众说了算,最大限度地落实人民群众对政绩评价的知情权、评价权和监督权,使群众评价监督成为决定领导干部政绩优劣的重要标杆、影响干部进退去留的“检验尺”,从而更好地强化领导干部牢固树立立党为公、执政为民的理念,自觉做到“眼睛向下”,多做一些利民便民惠民的好事实事,有效遏制了极少数领导干部只对上级负责、不对群众负责,“只怕领导不高兴,不怕群众不满意”的从政行为。
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三、建立领导干部科学发展政绩导向机制应把握的基本原则
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治方向原则
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立科学发展政绩导向机制要坚持的最根本原则是政治方向原则,就是始终要把握正确的政治方向,坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实科学发展观的新要求。
科学发展观是在完善社会主义市场经济体制的条件下,紧紧围绕“为什么发展,怎样发展”这个问题,在发展道路、发展战略、发展布局、发展动力、发展目标的认识上提出的一系列新观点,是关于发展的科学观。
只有以科学发展观作为建立政
绩导向机制的指导方针和判断标准,才能端正领导干部的从政动机,规范从政行为,促使领导干部正确处理好“一个中心”与全面发展、增长数量与质量、速度与效益等矛盾,真正实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益。
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)科学全面与突出重点原则
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全面设定政绩考核指标内容,是贯彻落实科学发展观的重要体现,是形成科学政绩导向机制的关键所在。
在设计考评指标时,要重点突出能够反映领导干部工作实绩的代表性、典型性、关键性、约束性的指标,引导领导干部集中精力抓大事、议大事、管大事,力戒“平均用力”和“胡子眉毛一把抓”。
同时,要淡化GDP指标,增加民生、环保、社会发展等方面的主要指标,使政绩考核成为“指挥棒”,引领经济社会实现全面发展进步。
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)定量考核与定性考核相结合原则
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本之处,就在于它质的规定性。
政绩考核工作离不开对领导干部工作实绩的量化,但也要防止政绩与数字划等号以及“数字出官、官出数字”现象。
因此,就必须把定量考核与定性考核结合起来。
定量考核能够较好地减少和克服主观随意、感情好恶等因素对考核评价的影响。
定性考核能够对一些无法直接提供数据的指标和整体工作情况进行概括性了解,从而弥补定量考核的不足,使责任考核更加合理、科学和民主。
只有两方面考核互相印证、互相结合,才能得出公正客观、令人信服的考核结果。
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则
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绩导向机制中,选择正确的方式方法也很重要。
要将组织考核与群众评议、“官意”与“民意”结合起来,努力实现考核评价主体多元化。
要通过充分发挥统计、审计、财税等职能部门的作用,切实做好量化指标进行核实、分析、审定等工作,防止“注水政绩”。
对由群众参加评议的定性指标的评价考核,可考虑让专业部门或第三方部门负责,使政绩考核工作置身于社会监督之中。
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检验原则
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是建立政绩导向机制的出发点,也是检验政绩导向机制正确与否的唯一标准。
政绩导向机制是否真正体现了科学发展观的要求,是否促进了领导干部思想观念、作风和行为方式的改变,是否引导了本地本部门本单位的发展更科学、更以人为本、更有可持续性,都要看实践的效果如何。
如果领导干部的从政思想观念与行为仍停留在见物不见人、以物为本、唯GDP论、以牺牲生态环境和掠夺资源为代价来谋求发展的阶段上,如果群众仍然没有享受到改革开放的成果,生活水平和幸福指数都没有明显提高,那么这一政绩导向机制就是不切实际的、不科学的,就是不符合科学发展观要求的,进而必须对考核评价体系作出调整和修正。
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王慧
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- 建立 体现 科学 发展观 要求 政绩 导向 机制 实践 思考