保护和提高吉林省粮食综合生产能力及对策.docx
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保护和提高吉林省粮食综合生产能力及对策
保护和提高吉林省粮食综合生产能力及对策
第26卷第1期
2006年2月
农业与技术
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V01.26No.1
Feb.20[)6-12?
保护和提高吉林省粮食综合生产能力及对策
周小辉岳尧海任军
(吉林省农科院玉米所,吉林公主岭136l00)
【摘要】本文针对目前吉林省粮食生产中存在的一些问题,分析近期吉林省粮食生产情况.从加大科技支群,合理的农业政
策.稳定种植面积,加速粮食产业化发展,加强农田水利基础设施建设厦促进农村剩余劳动力转移等几方面提出了解决问题的具
体措施.
【关键词】保护和提高;粮食;综合生产能力;对策
中图分类号:
F304文献标识码:
A
"民以食为天,食以粮为先",粮食是一种具
有特殊战略意义的特殊商品,是国家安全战略的
重要组成部分,是国民经济的发展基础.我国是
发展中大国,耕地面积仅占世界的7%,而人口
却占世界的22%.能否做到粮食供求基本平衡,
关系到国民经济持续健康发展,也关系到社会政
治的稳定.我国粮食产量于1996年突破5亿吨大
关,1998年达到5.12亿吨的高峰后.已连续5年
减产.到2003年,粮食产量已下降到4.3l亿吨.
虽然2004年粮食产量达到4.7亿吨,但是粮食综
合生产能力还没有恢复到5亿吨水平.吉林省是
我国重要的商品粮基地,粮食综合生产能力达到
2,500万吨以上.人均占有量居全国之首,粮食
商品率高达50%以上.按人均需粮400千克,吉
林省生产的粮食可以满足5~6千万人口的需求,
可以说为国家的粮食安全做了巨大贡献,在我国
的粮食安全保障体系中占有不可动摇的地位.自
2001年以来,吉林省粮食产量开始回升,虽然
2005年粮食产量又创新高,但要继续保持粮食作
物的优势,必须稳定和提高粮食的综合生产能力.
这对国家粮食安全,吉林省工业发展和全面建设
社会主义新农村具有十分重要的意义.
1吉林省粮食生产能力现状
1999年,2000年,吉林省粮食总产量下降,
分别为2305.6万吨,1638.0万吨.2001年至2004
年吉林省粮食产量逐年增加,分别为1953.4万
吨,2214.8万吨,2259.6万吨和2510.0万吨.从
具体品种看,吉林省玉米产量2000年以来逐年增
长,2001年到2004年分别比21300年增长了
33.7%,55.1%,62.6%,和82.2%;2000年至
2003年吉林省水稻产量逐年下降,2001年至2003
年分别比2000年降低了1.O%,1.3%,和
l5.1%;2004年吉林省水稻产量大幅增加,比
2000年增长了16.8%.2000年,2001年吉林省大
豆产量下降,2001年大豆产量比2000年下降了
8.1%,2002年至2004年吉林省大豆产量逐年增
长,2002年至2004年分别比2000年增长了
6.O%,24.9%和26.4%.
2吉林省粮食生产存在的主要问题
2.1粮食生产的科技含量低.单位产出量同发达
国家比差距较大
1980年以来,吉林省玉米单产水平超过世界
平均水平,但明显低于美国,欧盟,加拿大等国
的单产水平.单产水平与发达国家还存在一定的
差距,主要原因是科技含量不够高仍然是重要制
约因素.吉林省的科技贡献率为45%左右,大大
的低于发达国家70%以上的水平.科技手段还不
适应数量型向质量型转变的要求,玉米优良品种
的产学研相脱节,推广机构集中管理,生产经营,
良种推广多功能于一身,影响了新品种的选育和
推广工作.同时,投入不足,化肥有效利用率低,
农业标准化作业差以及越区种植等也是单产不高
的原因.
2.2粮食品质不适应国内外多样化殛细分化的需求
粮食品质不能适应市场的需求主要表现在三
个方面:
一是粮食商品质量较差.主要是大宗粮
食产品产后杂质含量高,粒型和色泽不一,水分
含量大.秋收后的玉米含水量高达25%一32%,
?
13?
2006年2月农业与技术
容易发霉变质.二是主要粮食产品专用品质含量
较低.三是专用性生产,收购,贮运差距大.
2.3粮食生产相对过剩,对其加工能力有限
吉林省粮食商品率在50%以上,畜产品率接
近80%.就农业生产自身的商业化程度而言,已
基本接近发达国家工业化起步阶段水平,但农产
品加工转化利用程度只有全国平均水平的60%,
与发达国家相比差距较大.吉林省是我国的粮油
生产基地,农副产品十分丰富,但却因技术设备
陈旧,加工水平过低等原因,很难制造出具有市
场竞争力的高附加值产品.
2.4水土资源配合不协调,粮食生产受其约束较大
据(,1996年农业普查公报》中的数据,吉林
省耕地面积为5578.4万公顷,粮食产量常年产量
约为2,500万吨以上,约占全国粮食总产量的
2%左右.但是多年来吉林省耕地面积和水资源配
合不协调,表现为水资源的相对匮乏.吉林省耕
地面积占全国耕地总量的4.29%,平均每公顷水
资源占有量为6,991立方米/公顷,约为全国平
均水平的1/3.吉林省有种植玉米的自然资源优
势,品种资源优势和地理区位优势,使得粮食总
产量与土地面积是其2倍多的黑龙江省大致持平,
粮食单产水平提高,1998年达到7,025千克/Kin2.
根据2004年吉林省水土保持局(《吉林省黑
土区水土保持情况材料》)资料,目前吉林省现有
水土流失面积31,519.6平方公里,占幅员的
16.5%,其中水蚀面积17,575.5平方公里,风蚀
面积13,944.1平方公里.据测算,吉林省平均每
年流失土壤1.3亿吨,每3年流失土层1厘米,
黑土层厚度多数已由5O~6o厘米减少到现在的2o
厘米.水土流失导致表土层肥力下降,每年逾亿
吨土壤流失,带走有机质67.22万吨,全氮33.6
万吨,全磷16.8万吨;西部风蚀区因风沙掩埋耕
地,土壤盐碱化.粮食因此减产,每年损失约
1.2亿元.
2.5粮食生产规模小,单位成本偏高
我国劳动力承担耕地地面积,只是美国的1/
230,加拿大的1/376,澳大利亚的1/406.由于经
营规模的差距,直接导致了劳动效率和劳动生产
率的巨大差异.我国劳动力人均生产谷物只相当
于美国的1/84,加拿大的1/110.吉林省粮食的
单位产出同全国平均水平相比,相对较高,但同
发达国家比较,粮食的单位成本仍偏高.美国有
着大规模现代化农业,土地资源丰富,人口少.
生产规模大;美国有二百多个农场,一个农场主
的耕地67—201公顷;其一个农场主生产粮食2,
500吨以上.吉林省农村人均耕地O.268公顷,户
均耕地1.o7公顷,户均产粮食9—10吨.由于规
模小,导致劳动生产率低,生产成本高.
2.6农田水利基础设施薄弱,抵制自然灾害能力差
由于多年来对水利基础设施投入不足,造成
农业抵御自然灾害的能力差,2003年吉林省受灾
面积1,905千公顷,成灾面积768千公顷.由此
可见,农业的发展并没有摆脱靠天吃饭的局面.
在最近1O年时间,国家对吉林省农业基础设施建
设投资仅占整个基本建设投资额的9%左右.由
于吉林省地方财政资金紧张,限于财力,许多农
田基础工程年久失修,功能弱化.现有的大中型
水库中,险库占50%,80%的机械排灌带病运
行,无法发挥应有的作用和效益.由于重点灌区,
涝区的排灌工程无钱配套,每年旱涝灾害造成的
粮食损失高达400万吨左右,占吉林省粮食总产
量的1618%.
3积极谋划,稳定和提高吉林省粮食生产
能力
3.1加大粮食生产的科技支撑,提高粮食单产水平
3.1.1建立适用良种新技术推广和补贴制度
大力开展粮食作物新品种,新技术,新机械
的研究,加强技术推广力度是确保粮食单产水平
和质量不断提高,降低成本,提高粮食市场竞争
力的根本动力.应重点搞好优良品种的引进,繁
育和推广工作,推广优质粮食品种,进一步提高
优良品种的覆盖率.
此外,还应加强其他适用农业增产技术的推
广.为促进粮食生产的科技投入实现新的突破,
加大先进适用农业生产技术的推广应用力度,吉
林省政府2004年拿出2,500万元资金进行补贴,
重点实施生物防治玉米螟,测土施肥和农田统一
灭鼠等三项技术.由于三项措施的推广,为吉林
省多增产粮食6.75亿公斤,并带动了全省4o多
项农业技术的推广与应用.
3.1.2积极推进粮食的标准化生产进程
标准化的粮食专用品种生产必须有标准化的
农艺措施作保证,应坚持良种与良法相结合.从
玉米,大豆,水稻等重点粮食作物抓起,把先进
适用技术综合组装配套,转化成易于操作的农艺
措施,让农民看得见,摸得着,学得来,用得上,
用生产过程的标准化保证粮食产品质量的标准化.
农业与技术2006年2月?
l4?
3.1.3适时推广精准农业技术
精准农业,是未来农业的雏形,是农业的发
展趋势.它是应用全球卫星定位技术,遥感技术,
地理信息技术,计算机自动控制技术等现代科技
成果的组合体系.精准农业在节约能耗,降低成
本,提高产量和生态环保等方面效果较好.
3.2制定合理的农业政策.调动农民的种粮积极性
3.2.1通过政府补贴提高农民种粮积极性
2004年国家为了恢复粮食生产能力,刺激农
民种粮积极性,国家对种粮农民建立直接补贴制
度.在吉林省实行免除农业税试点,对重点粮食
品种实行最低收购价制度,稳定农业生产资料价
格,最大限度恢复粮食综合生产能力,将潜在的
粮食生产能力显性化.应做好粮食补贴工作.针
对农民增收滞缓这一矛盾,吉林省将粮食补贴由
流通环节改为直接补贴给种粮农民.
3.2.2加强对农民技能培训,提高农民种粮技能
农业部提出,在今后一个时期,要加大技术
培训和推广力度,注重农民粮食生产技术水平提
高和科技提升,在玉米,小麦,大豆,水稻等优
势产区推广重大关键技术措施.通过科技的普及,
提高粮食单产水平,确保国家粮食综合生产力.
3.3依法保护和提高耕地质量
建立完善的耕地质量保护和建设目标制度.
搞好中低产田改造,提高耕地的生产能力,挖掘
粮食增产潜力,提高粮食生产能力.对中低产田
应改变传统耕作方式,发展保护性耕作.推广测
土配方施肥,推广有机肥综合利用与无害化处理,
引导农民多施农家肥,增加土壤有机质含量.作
为国家重要商品粮基地,必须稳定粮食种植面
积.
在2000年以前,我国的粮食播种面积一直稳
定在1.1亿公顷以上,但从2000年开始,粮食播
种面积开始逐年下降,到2003年下降到1亿公顷
以下,使粮食总产量大幅度下降,产生了较大的
缺口.因此,稳住至少1.1亿公顷的粮食播种面
积,是我国粮食总产量不断增长,达到预期增产
目标的基本保证.吉林省是国家重要的商品粮基
地,播种面积280万公顷左右,播种面积占全国
的4%左右,提高粮食产量,必须稳定粮食的播
种面积,特别是玉米的播种面积.为此,对基本
农田必须进行适时检查.对基本农田保护工作中
存在的问题,管理中的薄弱环节和漏洞采取措施,
坚决予以纠正.
3.4加速粮食产业化的发展
3.4.1建立良好的粮食产业化体系,促进粮食购
销市场的发展
吉林省是我国最大的商品粮基地,每年都有
大量的外销任务,要把这些粮食及时销售出去,
并且卖上好价钱,唯有发展粮食产业化.既可以
实现粮食~u-r-转化,缓解粮食供过于求的压力,
增加粮食附加值;又可以提高农民组织化程度,
牵动农业和农村经济结构的战略性调整,促进产
业升级,提高农业竞争能力.
3.4.2加大畜牧业的发展,实现粮食的过腹转化
吉林省是产粮大省.又是玉米大省,粮食多,
农作物秸秆丰富,对发展畜牧业优势明显.畜牧
业又是劳动
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