有关检查《市水环境保护条例》实施情况报告.docx
- 文档编号:30370139
- 上传时间:2023-08-13
- 格式:DOCX
- 页数:6
- 大小:20.68KB
有关检查《市水环境保护条例》实施情况报告.docx
《有关检查《市水环境保护条例》实施情况报告.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《有关检查《市水环境保护条例》实施情况报告.docx(6页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
有关检查《市水环境保护条例》实施情况报告
有关检查《XX市水环境保护条例》实施情况报告
关于检查《XX市水环境保护条例》实施情况的报告《XX市水环境保护条例》(以下简称《条例》)是我市行使地方立法权之后制定的首部地方性实体法规,自今年3月1日起施行。
为全面了解《条例》贯彻实施情况,推动《条例》更好执行,市人大___会于今年8至10月份,___市人大___会组___员、城建环资委委员、市人大代表、___会机关干部共76人,组成9个检查组,对全市贯彻实施《条例》情况进行了检查。
这次执法检查,一是___重视。
由市人大___会主任黄锦朝担任组长,副主任金中梁、张荣贵、陶国兴、王丁路、周剑敏、陈志身,___施美红担任副组长,各副___和各工委、室负责人、城建环资委委员全部参加。
二是重点突出。
主要围绕条例宣传普及教育、配套制度和机制建立健全、工作任务分解、贯彻落实措施制定、水环境保护重点环节开展、水环境违法行为查处等六个方面开展检查,以查找存在的问题和不足为主,提出有针对性___建议。
三是广泛深入。
分赴9个县(市、区)和XX经济技术___区、金义都市新区、XX山旅游经济区进行全面检查,召开汇报会和座谈会11个,实地察看单位和项目34个,广泛听取社会各方意见建议,还采取不打招呼、不事先通知等方式进行了随机抽查和突击检查。
现将执法检查情况报告如下:
一、条例贯彻实施基本情况《条例》施行以来,全市各级各部门认真贯彻实施,落实法律责任,完善相关制度,加大工作力度,全市水环境质量持续改善。
今年1至9月,全市11个国控、17个省控、43个地表水断面、20个县(市、区)交接断面、8个县控断面、95%以上乡镇交接断面全部达到或优于Ⅲ类水,8个县级以上集中式饮用水源地水质全部达到Ⅱ类以上,12个地下水水质监测点的水质指标情况良好。
(三)水环境执法力度不断加大。
全市各执法部门单位以新环保法和《条例》为执法利器,推出了《XX市环境执法监管从高从严“十条”措施》、《XX市环境执法监管“五书一谈”制度》等环境执法监管举措,开展了“亮剑斩污”、“零点行动”、“环保风暴”等环境执法系列专项行动。
今年以来,全市共查处环境违法行为1110起,行政处罚4818万元,移送公安机关案件99起,依法关停取缔企业1068家,行政拘留70人,采取刑事强制措施104人。
(四)水环境保护长效机制逐步健全。
市级层面,我市___了《XX市河长制工作方案》等政策措施,实行流域水质考核、奖惩、通报等工作机制,将“五水共治”工作纳入党委___实绩考核体系和党政___干部实绩考核内容,加快推进农村生活垃圾分类减量化等相关领域立法。
县(市、区)级层面,兰溪创设的生态洗衣房模式得到省委书记车俊的批示肯定,兰溪市还在各乡镇(街道)设立生态办、环保所和水环境管理中心,夯实了生态环保工作基层基础;东阳、义乌、永康、浦江等地采用人工湿地对污水处理厂出水进行深度处理,既提高了出水水质,又形成了城市景观;武义县、磐安县生态治水成本低、整治效果好;婺城、金东、浦江等地将治水与产业转型升级、旅游业发展有机结合起来,极大提升了当地人居环境。
二、存在的主要问题从检查情况看,虽然我市在贯彻执行《条例》方面做了一些工作,取得了一定成绩,但也还存在一些问题和不足,需要引起高度重视。
(一)普法宣传教育工作不到位,《条例》社会知晓度不高。
表现在:
一是《条例》宣传不够全面系统。
市、县层面没有制定专门的普法___计划,没有明确目标、落实责任、提出要求,全市上下学习宣传《条例》的强大声势尚未形成。
二是《条例》宣传不够广泛深入。
宣传主体单薄,仅有少数___部门和个别县(市、区)___开展了《条例》的学习宣传活动;宣传对象单一,基本局限于广大党员干部层面进行学习宣传;宣传渠道狭窄,主要以举办讲座、发放小册子为主。
三是《条例》宣传方法传统单一。
法规宣传与治水实践结合不够,特别是针对治水实践中的一些热点、难点和正反两方面典型案例,开展有针对性的宣传教育比较缺乏。
(二)相关法规政策和配套制度不够衔接完善,《条例》没有真正落地。
一是配套制度和规范性文件尚未___。
《条例》颁布实施后,市、县层面对如何贯彻实施《条例》缺乏专题研究部署,法规规定的水环境保护目标责任、考核评价、举报、排放总量控制、生态补偿、流域水质考核奖惩、水域管理责任人、___等配套制度和规范性文件没有___。
二是相关地方性法规没有制定。
法规规定更加严格的水环境保护制度措施,需要饮用水水源保护条例、地下水资源管理条例、农业面源污染防治条例、城乡生活垃圾分类减量管理条例、固体废弃物污染环境防治法等单项法规与之相衔接、相配套。
目前我市只有《XX市农村生活垃圾分类减量管理条例》已提交市人大___会审议,其他法规文本都还没有着落。
三是环保产业发展相对滞后。
我市环保科技和产业发展相关扶持政策不完善,财税政策系统性不够,___难度大,企业创新能力不强,缺乏核心技术设备。
(三)水环境保护工作体制机制不完备,水环境治理存在“盲区”和薄弱环节。
一是一些企事业单位内部的水环境整治工作有所忽视,水环境质量较差。
我市水环境保整治工作还存在“盲区”。
譬如,浙江XX第一中学自xx年搬迁到金东区已有十多年,校园内的人工湖及其渠道从未进行清淤,加之缺乏渠系连通,没有活水水源,人工湖及渠道污泥堆积,红藻泛滥,水质很差,与浙江省一级重点中学、浙江省模范___、浙江省文明单位的称号不相称。
二是由于缺乏区域联防联控等制度,涉及多个地区、多个部门单位管辖的水体治理难度大。
比如,市区绣锦路边水渠污染问题,因其涉及婺城区、金东区、市有关部门等四家单位,虽经多次协调,媒体也多次曝光,但至今未果。
又比如,杨溪水库是永康市城区及芝英镇等地共40余万居民的唯一饮用水水源,其集雨___3.32平方公里属丽水市缙云县管辖,丽水市缙云县丽缙工业区首期仓山区块于xx年开工建设,严重危及永康市40多万居民的饮用水安全,虽经各方协调、反映,但迟迟得不到解决。
三是水污染防治基础还不牢固,随时有反弹之虞。
据了解,我市截污纳管任务仍然艰巨,污水处理设施运行效率不高,排污口整治不理想,城乡生活垃圾分类没有到位,一些干部群众有“停下来、歇口气”的思想,如不能一抓到底,很有可能“行百里者半九十”。
据省治水办工作通报,我市城镇污水管网建设实施项目完成率、加油站地下油罐更新改造完成率、百项千亿防洪排涝工程月度计划达标率、水利工程标准化验收完成率、管理与保护范围划界完成率等工作进度排名全省后列。
(四)环境执法监管与法律规定有距离,环境违法行为时有发生。
一是环境执法监管不到位。
有的地方环境执法覆盖面不全,执法偏软,存在执法不严、违法不究、以罚代管、人情执法等问题,部门间监管职责不够明确,部门管理职能存在交叉情况,部门联动执法不够。
二是基层执法监管能力弱。
水环境污染源点多面广,基层环境执法人员少,业务能力弱,技术支撑不足,存在“小马拉大车”现象,市区这方面问题尤为突出。
如金东环保分局(含金义都市新区)现有工作人员24人,其承担的工作职能与各县(市)环保局相同,但人员配备却只有各县(市)的一半不到(如武义县环保局工作人员65名、兰溪市环保局工作人员105名)。
金东环境监察大队3名正式在编人员、3名临时聘用人员,要负责监察全区两万六千多家监察对象,同时还要承担农业环境、自然保护、生态建设等方面的监察任务和大量的投诉___,工作压力很大,去年还因车改被取消了执法公务用车。
婺城区、XX___区同样面临着缺工作人员、缺执法车辆、缺监测设备的状况。
三是水环境违法行为时有发生。
虽然这几年我市加大了环境执法力度,但企业治污设施建设滞后、治污设施不正常运行、违法排污、在饮用水源地游泳和钓鱼、电鱼、违法采砂、非法开采地下水等破坏水生态环境行为屡禁不绝,基层对此意见较多。
三、几点建议法律的生命力在于实施,法律的权威执行。
为进一步贯彻执行好《条例》,结合这次执法检查,提出如下建议:
(一)加大普法宣传力度,提高全社会依法治水、依法护水、依法用水的意识和水平。
一要系统谋划抓宣传。
全市各级要就宣传贯彻《条例》工作制订计划、明确任务、落实责任,确保《条例》___在当地积极有序开展。
二要拓宽渠道抓宣传。
将《条例》宣讲列入“七五”普法、___干部学法、人大___会拟任干部任前法律考试等重要内容,严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”责任制,使《条例》由普法主管部门一家的“独唱”,变成各级各部门共同参与的“大合唱”。
三要突出重点抓宣传。
除全面开展《条例》宣讲外,着重抓好基层干部、执法人员、村(居)干部、排污单位负责人四类人员的普法教育,使他们牢固树立法治理念、履行法定职责、担负相应责任。
四要注重实效抓宣传。
既要充分发挥传统媒体在普法中的作用,更加重视发挥新媒体作用,使《条例》真正入脑、入心、入行。
建立以案释法宣讲制度,加强水环境保护正反两方面典型案例的宣讲,使执法、司法和法律服务过程成为向群众法治宣传教育的过程。
(二)落实各方责任义务,形成___主导、属地负责、部门齐抓共管、全社会共同参与的水环境保护工作格局。
一要制定实施配套制度,确保《条例》尽快落地生效。
各级___要按照法规规定,抓紧___水环境保护目标责任、考核评价、水环境损害行为有奖举报、排放总量控制、生态补偿、流域水质考核奖惩、水域管理责任人、___、公众参与、污染环境公益诉讼、环境损害责任追究等制度,制订主要工作任务分解方案,使《条例》尽快落到实处。
二要强化统筹协调,把___部门环境保护责任落到实处。
各级___要切实对本行政区域的水环境质量负责,完善水环境保护投入机制,加大督查考核力度,严格奖惩措施。
市、县(市、区)___要每年向本级人民___及其常务委员会报告水环境保护工作情况。
要完善环保统一监督管理与各部门各司其职的管理体制,建立支持环保部门依法依规履职尽责的工作制度,明确相关部门在水环境保护方面的责任。
健全行政执法与刑事司法有效衔接机制,完善案件移送标准程序,建立健全相关部门信息共享、案情通报、案件移送制度。
三要完善制度措施,落实好治污主体法定义务。
严格落实排污企业法定治污主体责任,积极实施清洁生产,提高资源综合利用率,从源头防治污染。
采取有效措施治理污染,加大投入力度,不断提高治污能力和水平,达到稳定达标排放。
建立健全奖惩分明的企业环境信用等级评价制度体系,对严重违法失信企业及其相关人员实施联合惩戒,建立“守信激励”机制,让守法企业真正得到实惠,让不法企业无立足之地,激发企业治污的内生动力。
(三)突出重点难点环节,完善水污染有效防治、饮用水水源地有效保护、地下水有效监管的水环境保护工作机制。
一要持续加大水污染防治力度。
建议市___加强全市污水处理设施建设运行管理工作的专题研究,完善相关政策措施,科学布局污水处理设施,提高污水处理设施运行水平。
继续推进城中村、老旧小区、城乡结合部、老集镇的截污纳管工作,打通截污纳管的最后一米,___消灭截污纳管盲区。
二要加强饮用水水源地保护。
严格饮用水水源保护区畜禽养殖禁养、限养制度,加强保护区内各类___行为的综合整治,严禁水源地污染行为。
加强饮用水水源保护区隔离防护设施建设,规范保护区地理界标、警示标志、护栏围网、宣传标牌等的设立,完善进入饮用水一级、二级保护区___提示功能。
加强饮用水源应急保护处置能力建设,完善___应急预案和应急管理制度,确保饮用水源安全。
三要加强地下水资源管理。
认真执行《XX市区水资源管理办法》,依法划定地下水超采区和禁采区,严格地下水取用审批程序和收费标准,严厉打击非法开采和污染地下水的行为。
(四)强化执法监管网络,营造人人不愿违法、不敢违法、不能违法的水环境保___治环境。
一要严厉打击环境违法行为。
坚决采用新环保法、《条例》赋予的查封扣押、“按日计罚”、“行刑衔接”等法律手段,体现最严监管要求,严厉打击超标排污、___偷放、监测数据造假等违法行为,切实解决违法成本低、守法成本高的问题。
二要健全生态环境监测体系。
加快环境大数据平台建设,构建智慧环保信息化体系,建立监测数据共享机制,建立全覆盖的实时在线环境监控系统,提高在线监测数据准确性,完善监测与环境执法联动机制,织就环保监管的“天罗地网”。
三要加强基层执法监管能力建设。
不断强化基层一线环保执法能力建设,保障合理的人员配备和执法装备投入,不断提升执法人员的岗位技能,并加强信息技术手段的运用。
总结___兰溪市在乡镇设立生态办、环境管理中心和环保所的做法,充实、完善基层环保工作力量。
同时,还要探索市场化手段治水途径,完善___、企业、社会多元化投入机制,鼓励民间资本和社会资金投入水环境治理,探索推行环境污染第三方治理制度。
《条例》是我市首部地方性实体法规,其贯彻执行的情况如何,直接关系到我市水环境保护工作的全局和长远,关系到地方法规的严肃性和权威,也影响地方立法质量。
我们一定要积极顺应治水工作的新形势、新任务和新要求,在市委的___下,全面贯彻实施好《条例》,依法推动我市水环境保护工作不断向科学化、常态化和法治化迈进,为建设天蓝地绿水清、人与自然和谐相处的美丽XX作出新的更大的贡献!
模板,内容仅供参考
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 市水环境保护条例 有关 检查 水环境 保护 条例 实施 情况 报告