西安市发展改革试点小城镇.docx
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西安市发展改革试点小城镇
西安市发展改革试点小城镇
经济社会与产业发展战略总体规划
目录
第一章加快小城镇发展建设,是西安市发展、完善城市体系的重要举措1
一、小城镇是西安城市体系中的重要节点1
二、小城镇是西安城市化和经济发展的重要载体4
(一)小城镇是西安产业发展和扩张的主要载体4
(二)小城镇发展是统筹区域经济发展的主要环节5
(三)小城镇发展是解决人口等制约因素的主要途径6
(四)小城镇是西安乡镇经济发展的中心7
(五)小城镇是统筹新农村建设的核心7
第二章试点镇发展面临的主要问题10
一、大部分试点镇发展战略不够明晰,急需规划指引10
二、试点镇经济基础普遍较为薄弱,缺乏内生性的增长动力12
三、城镇化水平较低,三农问题仍很突出14
(一)农业的产业化16
(二)新农村建设17
(三)失地农民的问题18
四、乡镇财力不足,投融资渠道单一,试点政策应落实到位19
五、土地的硬约束制约了试点镇产业发展20
第三章试点镇产业发展的模式与途径21
一、工业的发展模式与途径23
(一)政府主导模式23
(二)招商引资模式24
(三)资源加工模式25
(四)培育村组工业26
二、农业发展的模式与途径28
(一)发展都市农业28
(二)发展经济农业29
(三)发展集约农业29
(四)创新组织方式30
三、第三产业发展的模式与途径32
(一)创造有效需求,拉动第三产业发展32
(二)项目带动,吸引更大需求32
第四章统筹西安小城镇发展的总体战略思路33
一、按照西安市“十一五”规划确立的小城镇发展体系进行整体布局,推动区域和城乡的协调发展33
(一)积极贯彻西安市“十一五”规划确立的“1-4-50”战略33
(二)整体布局西安小城镇经济,促进城镇群共生发展34
二、坚持以经济与产业战略规划为统领,指导小城镇的发展35
(一)明确以经济社会与产业发展规划,为小城镇发展的统领35
(二)以经济发展为第一要务,推动小城镇的产业发展36
三、分步推进,通过试点带动小城镇的共同发展37
(一)以试点为示范,由点到面推进,促进小城镇的共同发展37
(二)把握节奏,循序渐进推进城镇建设38
四、加强改革,建立小城镇的内生发展动力和良好的外部环境39
(一)进一步推进综合配套改革,让小城镇积极主动求发展39
(二)以项目为载体,贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”方针40
(三)提高资源使用效率,促进西安小城镇的可持续发展40
(四)以政策为保障,建立小城镇发展的良好外部环境40
第五章试点小城镇战略实施的政策保障机制41
一、建立事权与财权相统一的试点小城镇独立财政管理体制41
(一)设立试点小城镇财政管理机构41
(二)建立分税制财政体制41
(三)按照公共财政要求,合理划分试点小城镇财政的收支范围,转变财政支持经济发展的方式,减少财政对一般竞争性领域的投资42
(四)明确试点小城镇事权范围,扩大财政管理权限42
(五)合理确定财政资金管理范围,加强财政资金管理43
二、建立多元化投融资体制,吸引资金和要素向试点小城镇集中43
(一)建立以政府投资为主导的多元化投资体系43
(二)引进现代融资模式43
(三)创新投资机制,扩大小城镇建设的资金来源44
三、与新农村建设相结合,探索新的用地制度,解决城市化过程的建设用地的不足45
(一)建立统一协调的区域土地规划体系45
(二)加大土地整理力度,确保耕地总量动态平衡45
(三)深化改革,积极推行小城镇土地有偿使用制度45
四、建立完善的试点小城镇失地农民保障制度46
(一)创新土地产权制度和土地征用制度46
(二)完善失地农民社会保障的制度47
(三)建立和完善维护失地农民利益的服务机制48
五、建立覆盖完善的试点小城镇社会保障体系48
(一)建立责任型、服务型地方政府48
(二)根据各地小城镇社会保障工作实际进行制度设计48
(三)构筑社会救助体系49
(四)大力推进社会保险制度建设49
(五)进一步完善就业和再就业政策50
六、适应城市化的需要,探索新户籍管理制度,聚集人气50
第六章试点小城镇发展评价指标体系52
一、建立“西安市试点小城镇发展评价指标体系”的目的和意义52
二、确立“西安市试点小城镇发展评价指标体系”的原则和依据53
三、“西安市试点小城镇发展评价指标体系”的结构及解释53
西安市发展改革试点小城镇
经济社会与产业发展战略总体规划
为加快西安城市体系的建设和完善,加快发展小城镇和新农村,西安市发展改革委员会主持了对9个全国和市级发展改革试点镇的经济社会与产业发展战略规划工作。
意在明确试点镇的定位和发展方向,探询发展的最佳模式和途径,为全市小城镇发展提供可资借鉴的示范效应。
课题组在西安市发改委的领导和支持下,在广泛、深入调研的基础上,紧密结合实际,认真研究,深入分析,借鉴国内外成功经验,分别为9个试点镇制定了经济社会与产业发展战略规划。
本报告是对9个试点镇规划的综合与归纳,在此基础上,站在西安市的角度,对统筹西安市小城镇经济与产业发展提出了总体战略思路。
第一章加快小城镇发展建设,是西安市发展、完善城市体系的重要举措
一、小城镇是西安城市体系中的重要节点
“十一五”时期,是西安市贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会,加快国际化、市场化、人文化、生态化进程,建设具有历史文化特色的国际性现代化大城市的关键时期。
西安市的主导产业明确,经济总量已经跃上了新台阶;经济结构优化和消费结构升级的趋势明显,已进入了工业化和城市化加速发展的新阶段。
新的发展理念、发展定位、发展方略的提出和确立,为西安“十一五”乃至更长一个时期的发展指明了方向,未来5年,经济增长速度将保持年均13%左右,到2010年全市地区生产总值将达到2,500亿元以上,人均超过3,000美元,在全省率先达到全面小康水平。
各国的发展经历和经济学研究告诉我们,人均GDP3,000美元,标志着地区经济已达到中等收入国家的水平,靠工业数量扩张带动城市化的时代趋于尾声,城市发展将发生结构性变化并进入以提升质量为主的稳定增长阶段,因此,是城市与区域发展的一个重要临界点和关键时期。
城市发展到这一时期,在面临诸多机遇的同时,也将遭遇产业转型、结构重组和资源环境等方面的压力和问题。
如何成功跨越这道门槛,是横亘在经济发展到这个阶段每个城市面前的新挑战。
西安作为关中、陕西、乃至中国西北地区的核心和龙头,随着西安都市圈、关中城市群战略加快实施和西部大开发战略的深入推进,在重要的转折时期,既要转变经济增长方式,提高城市未来的发展质量和水平,迅速完成向更高层次城市化的跃升,又要趋利避害,防患“大都市病”于未然,实现城市与区域的持续、协同发展,建立和谐社会,真正落实科学发展观。
“十一五”时期的西安,要实现人均GDP从2,000美元向超过3,000美元的跨越,城市发展模式将进入更高的层级,为实现城市的可持续和协调发展和城市的国际化奠定坚实基础。
它包括城市规模的扩大、城乡一体化、城市体系完善、经济社会环境协调、城市经济的工业化、城市的现代化、城市的区域化等要素。
实现这个目标的不可或缺的环节就是小城镇的发展。
小城镇是以西安为龙头的新城市体系的重要组成部分和终端环节,是连接农村与城市的桥梁和纽带,同时又是农村经济、政治和文化中心,是发展镇域经济,促进农业产业化、集约化,农村富余劳动力转移和就业的重要载体,是农村精神文明建设的基地。
加快小城镇建设,使之与西安大都市建设和新农村建设有机衔接,是西安市经济社会发展和现代城市体系建设的关键环节,有利于在关中地区尽快形成以西安为龙头的新城镇群,进而形成空间布局、功能完善的中心城市、中心城镇和小城镇三级城市体系。
二、小城镇是西安城市化和经济社会发展的重要载体
(一)小城镇是西安产业发展和扩张的主要载体
根据西安“十一五规划”,西安城市将采取“单中心”到“多中心”的“一城多心”发展战略,将建立中心城市、中心城镇和镇的三级城市体系。
即一个中心城区、六个副中心(户县副中心、临潼副中心、新筑副中心、阎良副中心、泾河工业区副中心、长安副中心)和中心城镇的体系。
在产业发展布局上,西安主城区将以人文旅游、文化服务、商业零售业为主,不再发展大型工业、制造业等,更多第一、第二产业将集中在周边主要城镇;户县将以新型制造业和旅游业为主;临潼将以旅游、物流、农副产品深加工、机械制造等产业为主;新筑将以物流、休闲度假、旅游为主;阎良中心将以航空产业为主;泾河工业区将以汽车制造、高科技农副产品深加工及能源、精细化工为主;长安将以高新技术产业、教育产业以及旅游业为主。
到2010年,在中心市区以外,逐步形成高陵、周至、户县、蓝田县城四大中心城镇,小城镇将承载西安未来产业的发展。
(二)小城镇发展是统筹区域经济发展的主要环节
从统筹区域发展看,不同区域经济发展水平的差异,集中表现在小城镇的经济实力、社会发展水平上。
南方发达地区的重点镇,其经济实力、社会发展水平和服务功能实际上已超过了边远贫困地区的地级市。
要缩小区域发展差距,首先要提高小城镇的发展水平。
要统筹区域发展,首先要统筹小城镇的社会经济发展。
从统筹经济与社会协调发展看,小城镇是农村社会公共产品提供的基地和服务的载体。
小城镇相对有条件加强水利工程、能源、电力、生态环境建设,也相对有条件进行通讯、信息、市场建设,从而构建农村发展的良好平台。
鉴于财力有限和农村人口众多的实际,农村基础教育、职业技术教育、科技推广、养老保险、医疗保障等社会公共产品的供给不能不考虑地区差异。
比较可行的做法是,在经济相对发达的小城镇首先着手。
从统筹人与自然的关系看,只有小城镇贯彻节约耕地、保护生态、资源利用、以人为本的方针,才能真正统筹人与自然的发展。
在近几十年内,我国还不可能出现人口从城市向农村的倒流,而只能是农村人口向城市转移。
抓住小城镇发展,也就抓住了人与自然协调发展的主要环节。
(三)小城镇发展是解决人口等制约因素的主要途径
西安市“十一五规划”指明经济社会发展和资源环境的矛盾日益突出,资源承载力和环境容量压力加大,生态环境形势依然严峻,城市发展中遇到的土地、人才、技术、资金等要素不足的问题,都不容我们忽视。
西安市区人口过于密集(2010年市域总人口规模为955.46万人,市区总人口为700.7万人)将不可避免地造成来生活配套设施、交通等资源紧张,同时也大大限制了经济、生产的发展。
而小城镇将成为承接农村转移人口的主要渠道和载体。
从总体上说,与大中城市相比,小城镇在吸纳农村人口和劳动力方面,具有面向农村、量大面广、转移成本低等特点,能较好地解决农村劳动力转移的适应性问题。
就西安市的情况而言小城镇接纳农村人口及转移农村劳动力的优势具体表现在以下两个方面:
一是西安市目前还没有完成工业化和城镇化,在相当长的历史时期内,城市无论是从公共服务产品供给还是产业承载能力都不可能承接这么大量的农村转移人口;二是大城市大农村并存,“二元结构”特征十分突出。
西安市城乡居民的生活水平存在较大的差距,大量农村人口只有向门坎较低的小城镇转移才比较现实。
(四)小城镇是西安乡镇经济发展的中心
小城镇是农村乡镇企业的大本营和农村剩余劳动力的吸纳器与蓄水池。
随着改革开放,我国的小城镇乡镇企业有了较大的发展,小城镇已成为乡镇企业集散地和大本营。
随着改革开放,小城镇依托二、三产业,依托乡镇企业,吸纳了大量的剩余劳动力,因此,在前一时期,小城镇乡镇企业对于吸纳农村剩余劳动力起了重要作用。
目前正在农村兴起的农业产业化,是以小城镇的工贸企业作为龙头的,龙头企业一头连接大中城市和市场,一头连接千家万户的农户,将原料农业转变为制成品农业,将粗制品农业转为精制品农业,既能使农产品加工增值,减少利益的中间流失,又能促进农业分工和专业化生产,进行农产品基地建设和发挥农业规模经营效益。
(五)小城镇是统筹新农村建设的核心
建设社会主义新农村,是党中央全面分析面临的新形势、准确把握我国经济社会发展的阶段性特征做出的一项重大战略决策。
社会主义新农村建设的内容包括农村经济、政治、社会、文化和生态等方方面面,既是一个十分复杂的系统工程,又是一项十分艰巨的历史性任务。
西安作为西部最大的省会市,肩负着大城市带大农村的艰巨发展任务,加快新农村建设显得更为重要和紧迫。
在新农村建设过程中,一定要深刻领会胡锦涛总书记多次讲过的话,我们要办的事情很多,样样都很重要,但要分轻重缓急,既要讲量力而行又要讲尽力而为。
因此,正确认识和把握内外部条件及其变化趋势,并结合西安的市情特征,找准新农村建设的重点环节和着力点,分阶段、有重点、循序渐进地推进,才会实现有限资源的优化配置,把好钢用在刀刃上,切实收到提纲挈领,事半功倍的效果。
西安地处西部,基本市情一是整体上处于工业化初期到中期阶段,城市化低于全国平均水平;二是大城市大农村并存,不仅二元结构特征十分突出,且区域之间差异很大。
在这个阶段,“工业反哺农业,城市反哺农村”的实力不强,资金短缺仍然是制约整个经济社会发展的“瓶颈”,这一阶段新农村建设不宜大规模地展开以村为单元的基础设施建设。
现阶段,新农村建设的重中之重应是发展经济,富裕农村。
农村投入的重点应放在大力发展生产和解决农民基本生活保障、提高农村人口素质等方面,推进农村人口向非农产业转移和城镇转移。
正是基于这一认识,在今后和相当长的时期内,西安市新农村建设除了政府大力推动之外,还要依靠市场驱动,只有通过增强市场对资源的配置功能,才能充分激发各类建设主体的积极性,广泛调动和整合资金、技术、人才和管理等资源要素,真正建立起尊重市场经济规律、符合市场基本要求的“以工促农,以城带乡”的长效机制。
小城镇,既是城镇体系的重要组成部分和城乡网络结构中的基本环节,又是农村经济、政治和文化中心,是广大农村与大中城市之间的重要节点,是市场经济特别是农村经济的重要载体,是承接传递经济技术辐射和聚集整合农村资源的助推器,是统筹城乡、实现城乡融合的“次动脉”。
因此,加快小城镇建设,增强并充分发挥小城镇的载体功能,是实现市场驱动的重要环节,是推进新农村建设可持续发展的重大战略举措。
根据上述因素,西安市高瞻远瞩地推进了“改革发展试点小城镇经济社会与产业发展战略规划”制定工作,首先选择了灞桥区的新筑和狄寨、临潼区的新丰、长安区的引镇、阎良区的关山、高陵县的泾渭、蓝田县的华胥、户县的秦渡、周至县的马召等9个各具特点的全国或省市级改革发展试点小城镇(以下将9个镇统一简称为试点镇)制定经济社会与产业发展战略规划。
通过试点镇的规划研究和实施,既为其他镇的改革与发展提供示范效应,同时也希望借为小城镇制定战略规划的机会落实支持小城镇发展的相关政策。
第二章试点镇发展面临的主要问题
一、大部分试点镇发展战略不够明晰,急需规划指引
乡镇政府作为最基层的政府机构,每天更多关注一些具体的、日常性的工作,往往忽视了有关城镇长远性、战略性问题的思考;另一方面,由于受到资金、土地、人才等多方面要素资源的制约,使得乡镇政府更多的拘泥于现实情况,而缺乏对国家、省市整体宏观政策和经济产业趋势的把握,无法跳出自身圈子思考本镇的战略;最后,乡镇的战略规划通常缺乏长期一致性,由于在制定阶段就缺乏科学论证,战略方向本身就不够清晰,因此,很容易受到领导更变的影响,执行的随意性较大。
没有比较准确的战略,乡镇发展就难以明确把握方向。
在试点镇中,凡战略定位较准的镇,方向就明确,主动发展的动力就比较足。
例如新丰,看准本街地处交通要道和非自然、历史资源保护区的区位,以及西安、临潼工业向外扩张、转移的机遇,在大片土地被国家交通设施征用的不利条件下,毅然转变发展方向,将本街定位为区的“工业组团”,大力发展工业,取得了显著的成果。
又如泾渭,十多年来,始终坚持以工业化为主要战略方向,并集中各种资源服务于这一目标,最终成为了西安重要的装备制造业基地。
西安20个试点镇中,在本次规划之前,只有郭杜和汤峪做了规划,而且侧重的是城镇建设方面的规划。
我们认为,要明确乡镇发展的定位和战略方向,应该率先进行经济社会和产业发展的战略规划。
表1试点镇规划的战略定位和发展方向
战略定位和发展方向
新丰
继续扩大工业的总体规模,走工业园区带动战略,不断催生小企业;以工业化带动农业的产业化,依托城镇大力发展第三产业,持续不断地推动产业优化升级;加快推进城市化和新农村建设,积极发展各项社会事业,实现城乡协调发展;与临潼中心城相融合,共同建设西安的副中心。
新筑
以构建现代物流产业为龙头,发展物流相关产业,适时推进房地产开发,发展生活服务相关的第三产业和现代都市农业,形成“一区三园”的新格局,将新筑建设成为西安、西北乃至中国与世界具有重大影响的物流城、西安市重要的副中心的核心区。
泾渭
成为高陵县经济、文化的副中心,具有雄厚的工业基础、商贸繁荣、环境优美、社会和谐的综合型城市新区。
关山
航空城配套产业承接基地,立足关中地区,服务大西北的以粮食为主的农产品加工基地,以及优质农产品(如甜瓜、相枣)供应基地。
具有较强辐射能力的阎良区副中心、渭北地区明星镇。
秦渡
在保护古镇历史文化遗产和风貌的基础上,以历史文化塑造秦渡镇的品牌,大力发展高新技术产业和旅游商贸等第三产业,把秦渡镇打造成为“关中第一古镇”和现代化生态型、亲水型、亲民型小城镇。
引镇
抓住西安南站升级、新雁引路和环山公路、西康高速公路开通的大好机遇,大力发展现代仓储物流产业,促进生态科技农业和旅游业开发,带动商贸、地产、基础设施和社会公共事业发展,把引镇逐步建设成为西安南部以石化、机电产品为主体的现代化仓储物流中心、区域性商贸服务中心,长安区及西安市的副中心城镇。
狄寨
西部重要的职业教育基地;西安近郊重要的旅游、休闲、居住、城市生活配套服务区。
华胥
以祭祖文化为灵魂,通过旅游业和工业的双轮驱动战略支撑经济发展,通过商贸业和农业的经济强化战略提高经济发展活力,配合做好小城镇建设,将华胥打造成连接西安和蓝田的经济文化强镇。
马召
成为西安周至县农产品深加工基地,秦岭北麓的现代中药科技园。
通过试点小城镇方案的实施,使马召成为连接西安和杨凌的桥头堡,西安市外围的区域中心。
二、试点镇经济基础普遍较为薄弱,缺乏内生性的增长动力
本次规划的九个试点小城镇是西安地区发展条件较好的小城镇,但总体而言,这些试点小城镇的经济基础仍比较薄弱,以工农业总产值为例,九个镇工农业总产值总计只有73亿元,仅相当于东部发达地区某些镇一个镇的工农业总产值。
除了经济总量不足以外,各镇均未形成特点鲜明、竞争力强的主导产业,缺乏内生性的增长动力。
产业发展是构成小城镇建设的内在因素和主要内容,由于缺乏产业的支持,使得很多试点城镇缺乏人气和市气,无法为周边农民提供就业和发展的机会,无法有效转移剩余劳动力,促进城镇人口汇集。
另一方面,试点小城镇现有产业规模普遍较小,相互之间联系不够紧密,无法形成产业集聚。
针对试点小城镇实际情况,明确其产业发展战略和思路是非常有现实意义的工作。
表2试点小城镇产业发展战略与思路
产业发展战略与思路
新丰
通过持续引进外来企业,吸引对地缘优势资源依赖型企业,吸引西安的产业转移企业,吸引农产品加工等“涉农”企业;通过大力发展村组工业,催生一批小企业,壮大新丰工业规模,优化经济、产业结构;通过重点建设工业园区,创新招商引资方式,引进资本运作模式,促进新丰工业更大的发展;
加速发展第三产业,提高对工业、城乡的支撑水平,重点发展:
以乳业物流项目为起点的区域物流业,以编组站扩建、城区的村庄(老街)改造为契机的商业、服务区南移,以项王营、垂钓园改扩建为契机的休闲旅游业;
以转变农村发展模式为基本点,调整农业生产结构和组织方式,提高农业劳动生产率,侧重发展经济作物、养殖业和非农产业,促进城乡一体化。
新筑
以构建现代物流产业为龙头,发展物流相关产业,适时推进房地产开发,发展生活服务相关的第三产业;
做强做大电子电器产业,主动引导产业的集聚,形成规模的电子电器工业园区,同时,加快工业的招商引资工作,积极扶持钢铁、建材、纺织、游乐设备业的发展,并培育乳品、制药、农产品加工业;
大力发展现代都市农业。
泾渭
积极促进泾河工业园区现有工业体系产业升级和结构调整,依托西安经济资源,加强与经济开发区合作,尽快培育扶持和发展壮大重型汽车及零配件制造、现代生物与高新医药、高科技精细化工、现代化机械装备制造、新型环保材料、中高档包装印刷制品、食品及农产品深加工等主导产业、核心企业和产业体系,壮大产业集群;
利用工业区的优势,以机械加工和建筑建材为突破口,促进大泾渭本地工业发展;
第三产业重点方向是:
适度发展房地产业,引进各类金融服务等中介机构,为工业区建设服务,大力发展商贸流通业,发展休闲旅游业,结合大泾渭的区位优势,发展现代物流业;
对农业产业结构进行相应的调整,为城市和工业园区做配套,例如发展蔬菜、花卉、苗木种植等。
关山
依托阎良航空城,主动承接航空产业的转移,发展相关配套产业,同时利用西安市与阎良航空城产业升级的机会,承接一些与关山现有产业已经具有一定基础的产业,如食品、服装、玩具、家俱业;
以现有粮食加工业为基础,培育龙头企业,打造自有品牌,将粮食深加工拓展到芦荟等农产品深加工,建立为立足关中地区,服务大西北的以粮食为主的农产品加工基地;
继续推进农业产业化进程,根据关山各村现有的发展基础进行产业分区,引导各区农户分别进行甜瓜、相枣、芦荟、奶牛养殖等的生产,着力解决“三农”问题,推动新农村建设;
以项目带动小城镇的建设,以粮食加工业和农业产业化的发展为契机,合理规划关山和康桥两个集镇的建设,合理布局商铺门面,壮大关山的商贸流通功能。
秦渡
以工业和旅游商贸业的“双轮驱动”大力推动秦渡经济的发展,突出工业在“双轮驱动”战略中的核心地位,依托西安高新区,大力发展高新技术产业,改造提升传统产业,进一步强化机械加工业的产业集聚;
旅游商贸业要突出旅游业作为秦渡镇的名片作用,打造“关中第一古镇”,开发几条特色街。
对现有的商贸业进行适当的改造提升,将针对农村市场的集市贸易与针对旅游等现代市场的新型购物并重发展,以适应旅游业发展的需要。
引镇
以西安南站为依托,大力发展现代仓储物流产业,初步形成为以石化、机电产品为主体的现代化仓储物流中心;
以治河、治山开发自然资源为依托,形成以服务城市市民为主体的生态观光型农业及旅游服务业;
发挥物流业和农林牧渔特产品优势,加大对农业与加工工业的深入结合,由传统的农产品加工业向高科技、高附加值的现代有机食品制造业转变;
大力发展商贸和三产服务业。
狄寨
以教育产业为龙头,通过“职业教育城”项目建设,带动狄寨教育产业迈入一个新的发展阶段;
以生态产业和手工制造业为两翼,转变农业产业结构,发展生态农业、特色农业;实施品牌旅游战略,发展生态旅游;通过市场、园区建设,不断壮大私营经济,促进狄寨手工制造业规模提高,产品结构调整;
以基础设施建设为先导,小城镇建设为重点,加大城镇基础设施建设力度,适度发展房地产。
华胥
通过祭祖文化打造华胥的旅游业,用旅游形成经济发展的品牌;
发挥西安和蓝田之间的纽带作用,承接工业的梯度转移;
利用农业资源优势,大力发展精品特色农业,将农业与工业相结合,走农产品深加工的道路,通过发展1.5带产业,扩大农业的产业链。
马召
实施双轮驱动战略,依托周至、西安、杨凌农业,以马召农产品深加工龙头企业为基础,发展农产品深加工,形成农产品深加工产业园;依托秦岭中药宝库,发展以中药提取物为主的医药业,打造中药科技产业园;
结合农产品深加工,建立马召农产品批发市
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