工业城区产业结构升级研究以武汉市青山区为例.docx
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工业城区产业结构升级研究以武汉市青山区为例
工业城区产业结构升级研究——以武汉市青山区为例
学习与实践2010年第9期
工业城区产业结构升级研究
以武汉市青山区为例
秦军
(中共武汉市青山区委武汉430080)
摘要:
我国大城市工业城区普遍存在经济总量较大,但产业结构不够协调,产业对外依存度过
大,优势产业延伸不够,第三产业发展滞后等难题,武汉青山区以"存量结构调整,增量结构优化"为
原则,以促进钢铁,石化,装备制造和环保产业改造升级为牢固基础,以发展循环经济为主攻方向,
以发展园区经济为有效途径,以发展现代服务业为内在要求,优化产业布局,强化招商引资,加强自
主创新能力建设,促进产业结构不断优化升级.
关键词:
青山产业结构优化升级科学发展
中图分类号:
F271文献标识码:
A文章编号:
1004—0730(2010)09—0036—07
党的十七大明确指出,加快转变经济发展方
式,推动产业结构优化升级,是关系国民经济全局
紧迫而重大的战略任务.在2010年中央经济工作
会议上,胡锦涛总书记通过分析国际国内经济发
展形势,一针见血地指出,国际金融危机对我国经
济的冲击,表面上是对经济增长速度的冲击,实质
上是对经济发展方式和经济结构的冲击.武汉市
青山区经济快速发展多年,在2009年的金融危机
中经济发展水平倒退了三年左右,一个重要原因
就是青山区的二,三产业发展不够平衡,以武钢为
代表的第二产业一枝独大,第三产业发展严重滞
后.因此,对青山来说,加快产业结构调整步伐,优
化升级产业结构,显得尤为紧迫和必要.,
一
不断优化产业结构,是推动青山科学发展
必须破解的"瓶颈"问题
在湖北省委,省政府和武汉市委,市政府的坚
强领导下,青山区经过50多年的建设和发展,打
造了钢铁,石化,装备制造,环保等优势产业,成为
全国闻名的钢铁基地和重化工区.近年来,青山区
全力以赴服务优势产业,依靠优势产业稳定发展,
带动着区级经济的高速增长,但一场金融危机使
青山主要经济指标回到2006年的水平,这在中部
地区区(县)中是极为罕见的.这一严峻的事实促
使我们认识到,如果不重新审视青山的产业结构,
不加快调整优化产业结构,传统的经济发展方式
将难以为继,必将成为制约青山科学发展的瓶颈
问题
(一)产业结构不够协调,经济大而不强.2009
年,青山地区二,三次产业的比重为87:
13,第三产
业只占地区生产总值的13%,大大低于武汉市的
平均水平.地区税收占比中,从行业来看,93%来源
于重化工业,90%来源于钢铁行业;从企业类型来
看,70%来源于辖区国有大企业.2009年,青山虽
然完成地区规模以上工业总产值977.62亿元,地
区GDP371.6亿元,税费收入117.4亿元,均位居
武汉市各城区之首.但完成全口径财政收入为
31.88亿元,仅占全市七个中心城区317.4亿元的
10.1%;完成地方财政收入6.9亿元,占全市七个中
心城区102.8亿元的6.7%,居全市七个中心末位.
这既有税收体制结算的原因,也有青山产业发展
不够协调,长期依赖重化工业发展经济,第三产业
发展不足的问题.据2008年世界银行抽样调查统
计,低收入国家的服务业增加值占国内生产总值
比重的平均水平为43.5%,中等收入国家为61%,
高收入国家为71%,美国等少数发达国家和地区
达到了80%以上.可见,青山区二,三产业比例失
调是青山区经济大而不强的根本原因.
(二)产业对外依存度过大,抗风险能力脆弱.
钢铁,石化,装备制造产业是湖北省,武汉市经济
发展的支柱产业,也是青山经济发展的重要支撑.
但由于青山地区炼钢没有可供开采的矿石,炼油
没有可供开采的油田,是典型的资源依赖型,资源
消耗型的地区,导致经济发展对外依存度过大.一
旦国际国内矿石,油,煤,电,气等资源能源价格发
生巨大波动,就会对地区的经济发展造成深度影
响甚至致命冲击,不仅辖区大企业受到影响,也会
波及与之相关联的中小企业.2009年,在国际铁矿
石价格不断大幅上涨和国际国内钢材产能过剩,
钢材价格低位徘徊的双重影响下,武钢上缴税费
54.12亿元,同比下降44%,是武钢投产以来从未
有过的高负增长.武石化由于受国际原油价格的
波动影响,生产经营的效益也是起伏不定.青山船
厂,461厂,471厂受国际航运指数的影响,造船业
务新增订单难以拓展.由于辖区大企业经营效益
普遍不理想,直接导致青山工业增加值,全口径财
政收入,地方财政收人等主要经济指标同比下降
20%左右,与武汉市良好的经济发展势头形成鲜明
对比,也进一步拉大了青山与其他中心城区的差
距.
(三)优势产业延伸不够,集聚效应尚未形成.
青山区重化工业发达,但与重化工业相配套的上
下游产业发展不够,优势产业链还没有完全形成.
学习与实践2010年第9期
主要表现在产品深加工不够,大部分半成品运往
区外,而加工业所需的大部分原料又需从外地输
入,无法通过上,下游产业之间的互动和技术外溢
机制来促进区内产业关联群的形成与发展,限制
了产业链的延长和技术创新能力的提高.比如与
钢铁紧密相关的重型铸造,大型机床,钢材深加
工,钢结构等企业和项目发展不够,缺乏大型骨干
企业的支撑.与重化工业配套的环保产业由于缺
乏龙头企业的引领,聚集效应不强,产值不高,发
展不快.尽管青山区2009年环保产业产值达68
亿元,但与近千亿元的工业总产值相比,不管是产
业链延伸还是经济规模,均显得发展不足.青山是
全国循环经济试点区,国家环保产业基地核心区,
大力发展与优势产业相配套的环保产业和循环经
济,还有很大的发展空间,还有很多文章可做.
(四)第三产业发展滞后,经济活力不足.第三
产业发展状况与水平,是衡量一个地区经济发展
水平的重要标准,也是体现一个地区经济发展活
力的重要标志.但由于受传统"先生产后生活",
"先配套后服务"等传统思想的影响,青山地区第
三产业发展严重滞后,落后于经济社会发展,对地
方经济发展的贡献率不高,也一定程度上阻碍了
青山居民生活水平的提高.
一
是房地产业发展滞后.近年来,武汉市各城
区都通过采取旧城改造,向外扩展等措施,大力发
展满足不同群体需求的房地产业,既促进了城区
功能的快速提升和经济的快速增长,也有效满足
了不同群体的住房改善需求,实现了服务经济发
展和服务群众的"双赢".青山区作为工业城区,由
于空间不足,房地产业发展严重滞后于其他城区.
2009年,青山区商品房销售面积为23.47万平方
米,占全市七个中心城区584.8万平方米的4%.
由于商品房供应不足,青山部分有改善居住条件
的居民群众选择到外区购买住房,造成人员外迁,
消费能力外移,税收外流.
二是商贸业发展滞后.近年来,尽管青山的商
贸业发展较快,形成了建二,八大家,红钢城等传
统商圈,但在商品档次购物环境,周边配套等方
学习与实践2010年第9期
面,与武昌,江汉区的发达商圈相比,明显没有太
大竞争力,处于下风,难以吸引人气,集聚商机,形
成效应,导致青山居民群众"赚钱在青山,消费到
武昌,娱乐到汉口".2009年,青山城市居民人均可
支配收入为18905元,居武汉全市各区第二位.与
之反差较大的是,社会消费品零售总额为81.58亿
元,在全市七个中心城区中处于末位.至今没有一
个单体营业面积超过2万平方米的商场,没有一
个国际日用品知名品牌到青山设立区域中心.
三是金融服务业发展滞后.青山区大企业云
集,生产规模大,对生产资金的需求巨大,对金融
行业依赖程度高.但银行,保险,证券等金融服务
行业由于受区域所限,难以辐射到周边区域,导致
至今没有一家金融服务机构在青山设立总部或
省,市分支中心.
四是文化产业发展滞后.青山区文化娱乐业
还处于自发性发展阶段,文化企业规模小,经营分
散,档次不高.影院,音乐厅,运动场,游泳池,图书
馆,健身馆等文化娱乐场馆严重不足,至今没有一
个象样的电影院,体育场和五星级的宾馆,难以满
足企业发展需要和居民群众日益增长的物质文化
需求.
由此可见,不管是服务辖区大企业发展,提高
青山经济抗风险能力,壮大地区经济实力,还是彰
显发展活力,提升城区功能,满足居民群众日益增
长的物质文化生活需要,都要重新认识青山的产
业结构,重新思考青山产业结构调整的方向,重新
理清青山产业结构优化的路径.
二,在优化产业结构中an'陕发展优势产业,把
发展壮大优势产业作为推动青山科学发展的首要
任务
优化产业结构是推动产业结构合理化和产业
结构高级化发展的过程,是实现产业结构与资源
供给结构,技术结构,需求结构相适应的状态.它
是指产业与产业之间协调能力的加强和关联水平
的提高,遵循再生产过程比例性需求,促进国民经
济各产业间的协调发展,使各产业发展与整个国
民经济发展相适应,实现资源优化配置.为此,青山
区将围绕加快发展,科学发展的目标,以"存量结
构调整,增量结构优化"为原则,努力在服务优势
产业中谋求新发展,在发展中促进优势产业改造
升级.
(一)促进钢铁产业改造升级.青山因武钢等
大企业的兴建而建区,与辖区大企业有着唇齿相
依的特殊情结.五十多年来,武钢的发展取得了辉
煌成就,累计向国家上交税收700多亿元,是当年
国家建设武钢资金投入的10多倍.即使在受金融
危机影响和冲击的情况下,2009年,武钢共完成销
售收入14o3亿元,实现利税lO1.9亿元,是武汉市
打造千亿产业最具潜能的企业之一.青山将主动
围绕武钢1800万吨/年钢铁产能改造升级,4o0
万吨全流程汽车生产基地建设等,支持武钢继续
采用当代最先进的节能减排新工艺,新技术和新
装备,完成三硅钢,三冷轧,薄板坯连铸连轧等高
科技项目建设,为武钢跻身世界500强企业,综合
竞争实力进入世界钢铁行业前10名,规模和效益
居中国钢铁企业前3名,成为国际最具竞争力的
取向硅钢,国内高档汽车板和高性能工程结构钢
的主要生产基地创造良好生产经营环境.
(二)促进石化产业改造升级.石化产业的支
柱企业武石化,经过三十多年的发展,已经成为华
中地区规模最大的石化企业之一.2009年,武石化
炼油量达450万吨,实现产值188亿元.随着武石
化800万吨/年炼油能力改造的稳步实施和下游
产业的加快发展,其产值将持续增长.青山将进一
步强化"大石化"观念,主动围绕8O万吨乙烯项目
建设,全力服务500万吨/年常减压装置,12o万
吨/年焦化装置,19o万吨/年煤柴油加氢装置等
工程建设,为80万吨乙烯裂解,50万吨裂解汽油
加氢,60万吨线型低密度聚乙烯和40万吨聚丙烯
等项目2o12年达产奠定基础.据有关专家预测分
析,80万吨乙烯项目达产后,年产值将达20()亿
元.青山区将充分发挥毗邻此项目的优势,用足用
活优势产业周边区域,科学制定乙烯项目上下游
产品中,长期发展规划,大力发展石化产业上下游
产品,努力形成规模效应.按国际国内乙烯项目对
上下游产业带动效应1:
6计算,其产业链上下游产
品将有1200亿元的发展空间.
(三)促进装备制造业改造升级.抢抓国家实
施船舶工业调整和振兴规划,海运回暖的机遇,大
力发展船舶工业.全力支持青山船厂"2l11"工程
和461厂,471厂技改工程,重点加强江海直达船,
多功能海洋工程船,双相不锈钢化学船,液化石油
气船等成套设备的研发,建设,促进船舶工业向高
端化发展,力争到"十二五"期末,青山船厂进入世
界船厂前4O名,国内船厂前10名.发挥青山地区
人才,技术优势,设立专项资金引导企业建立2~3
家国家或省级研发中心,大力推广应用数字化造
船技术,在柴油机控制系统,船舶通信系统,导航
自动化系统等方面实现新的突破,进一步巩固和
提升青山船舶配套产业在全国的领先地位.
引进大族激光公司,利用激光熔覆技术与激
光热处理加工技术,对大型冶金,石化,电力企业
的易损,贵重零部件提供修复与强化加工,实现再
利用目标.支持兴达公司进行技术改造,对部分企
业损坏的贵重零部件,采用高新表面工程技术,快
速成型技术等先进再制造技术,修复并恢复报废
设备及零部件功能,达到再制造技术标准,力争通
过几年的努力,装备制造业产值超过300亿.
(四)促进环保业改造升级.以青山热电厂,钢
电股份公司和武汉焦化公司为代表的企业,是湖
北省乃至中部地区能源的龙头企业,也是青山发
展能源环保产业的重要支撑.与武钢联手建设能
源管理中心,制定青山地区能源发展中长期规划,
定期对辖区能源数据进行采集,分析,处理,实现
对能源利用的全方位监控和管理.支持青山热电
厂投入26.5亿元,实施300MW级超临界供热机
组及脱硫设施改造,国电长源一发300MW汽轮机
通流部分改造等,使装机容量达到230万千瓦,实
现年发电量150亿度,工业增加值突破l5亿元以
上.支持武钢焦化公司投入2.6亿元,实施焦化3
套干熄焦装置建设,使年产焦炭达到800万吨以
学习与实践2010年第9期
上,实现工业增加值28亿元以上.
2002年7月,青山区被批准为国家环保产业
基地核心区,为环保产业加快发展带来新的机遇.
在2010年初的武汉市人代会上,武汉市领导明确
表示支持青山建设节能环保科技产业园,为青山
壮大环保产业指明了方向.青山区将按照武汉市
建设"两型社会"的总体部署,着眼于固废资源综
合利用,先期投入3亿元建设环保科技园二期工
程,厂前都市工业园,发展烟气脱硫设备与清洁产
品制造,新建高档硬磁预烧料,软磁铁氧粉料,水
雾化粉等5条生产线,进一步提高固废资源利用
率.着眼于各类废水的综合利用,大力推进北湖排
口工业废水,武钢工业港排口废水处理工程,构建
武钢,石化等企业之间中水综合利用系统,实现工
业废水重复利用,进一步降低工业耗新水量.
三,找准优化产业结构的实施路径,努力使发
展新兴产业成为推动青山科学发展的重要抓手
在升级改造传统制造业的基础上,把优化产
业结构作为转变经济发展方式的主线,按照调高,
调轻,调优原则,加快发展循环经济,加大发展现
代服务业的力度,大力发展园区经济,着力发展高
铁经济,积极推进集约发展,节约发展,创造产业
竞争新优势,提升产业整体竞争力.
(一)发展循环经济是青山优化产业结构的主
攻方向.循环经济通过需求结构与产业关联的双
向传导,形成产业结构优化的动力,通过延长和拓
宽生产技术链,引发新产业诞生和传统产业转移.
发展循环经济不仅解决产业体系的链接技术,装
备,体制,政策等问题,而且要求调整产业结构,优
化产业布局和整合产业链,全方位解决产业和技术
的更新换代,促进产业结构不断优化升级.
青山将以承担全国循环经济试点为契机,把
发展循环经济作为优化产业结构和转变发展方式
的主攻方向,走以工业化促进信息化,以信息化带
动工业化,科技含量高,经济效益好,资源消耗低,
环境污染少的新型工业化道路,推动经济社会又
学习与实践2010年第9期
好又快发展.一是打造具有青山特色的循环型产
业体系.按照青山区"五大优势产业调整振兴实施
方案"的部署,推进钢铁,石化,先进装备制造业等
行业发展循环经济,打造具有青山特色的循环型
产业体系.发挥武钢的龙头带动作用,在钢铁生
产,运行,管理过程中,落实循环经济理念,提高铁
素资源利用率,能源梯级利用率,水资源利用率,
固体废弃物综合利用率,打造国际一流有竞争力
的现代化钢铁企业.服务支持武石化完成800万
吨炼油扩改工程,抓住80万吨乙烯主体项目建设
开工机遇,延伸化工产业链,建设乙烯配套产业,
推动石化企业之间,石化企业与钢铁,电力等其它
关联企业之间,石化企业与社会之间的化工原料,
中间体,产品,副产品及废弃物的互供共享.全方
位支持热电公司"上大压小"2X35万千瓦热电联
产机组项目建设,提高燃煤发电效率,推动热能的
梯级利用,启动热电厂对武石化和都市工业园的
集中供热项目建设.
二是打造具有青山特色的产业共生耦合体
系.积极搭建"产,学,研,政"四位一体的各类废弃
物转化平台,整合政企之间,企业之间各类可利用
的废弃资源,努力形成水渣,钢渣,氧化铁皮,粉煤
灰,化工副产品等循环利用产业链.积极促成建研
院利用青山热电厂脱硫石膏生产建筑材料,武石
化利用武钢余气余热进行石油冶炼,春笋集团利
用热电厂粉煤灰制作砌块砖,兴达公司利用武钢
废旧塑料生产工程装饰用砖等项目建设,不断延
伸废弃物综合利用链,打造企业集群,力争固体废
弃物综合利用率达到98%左右,努力形成具有青
山特色的产业共生耦合体系.
三是积极推动循环型产业集群发展.在湖北
省经济工作会议上,湖北省委,省政府要求抓好以
青山为腹地的"青山一阳逻—鄂州"大循环经济示
范区建设,力争将武汉城市圈建设成低碳经济试
验示范区.青山作为国家循环经济试点单位,作为
"两型社会"建设排头兵,作为"青山一阳逻一鄂
州"大循环经济示范区的腹地和先行者,应主动作
为,顺势作为,有所作为,在大循环经济示范区建
设中发挥"龙头"作用.以在更高层次,更大范围,
更宽领域推进循环经济发展为导向,紧扣青山,阳
逻,鄂州和化工区四地区位交通,资源禀赋和产业
基础优势,以长江为轴线,以产业为纽带,以产业
链跨区延伸,跨区耦合作为循环经济发展的主要
形式,引进和培育一批循环经济企业,建设一批资
源综合利用项目,推动循环型产业集群发展.
(二)发展园区经济是优化产业结构的有效途
径.发展园区经济有利于产业集中,企业集群,土
地集约,推进生产要素,技术要素,创新要素等资
源向园区集中集聚,不断提升产业集聚,企业集群
发展水平.按照"一区多园,一园一特色"的发展思
路,大力推进各类园区建设,努力形成园区并驾齐
驱,产业蓬勃发展,结构不断优化的生动局面.
一
是大力推进工人村都市工业园建设.按照
"四园一基地"的扩展规划,深入推进循环产业示
范园区建设.以工人村都市工业园为载体,按照循
环经济发展理念,有针对性地引进引进循环经济
延伸和补链,企业间耦合项目,提升工业园区的发
展水平,促进循环型产业体系的形成.加大园区建
设力度,引导循环型企业向规模发展,循环型项目
向园区集中,逐步形成基础设施共享,产业链互
补,资源高效利用的产业聚合发展模式.
二是大力推进北湖工业园建设.按照武汉市
对北湖地区发展总体规划要求,采取政企共建的
方式,结合北湖"三园两基地"建设规划,依托80
万吨乙烯建设,进一步统筹协调细化园区发展规
划,完善规划发展定位,推进北湖工业园尽快纳入
青山都市工业园经济发展总体布局.承接武钢新
建项目,非钢产业项目和化工新城80万吨乙烯配
套项目,重点发展磁性材料,钢渣和粉煤灰综合利
用,机电设备制造,塑料加工,合成材料,精细化工
等项目,逐步形成具有较强竞争力,配套较为完善
的武钢辅业发展基地和化工配套项目基地.
三是大力推进武东船舶配套工业园建设.按
照"两区一片两中心"的规划结构进行用地布局,
进一步完善园区规划,制定建设方案,积极组织项
目申报立项,争取省市专项资金支持.制定激励机
制,积极策划中船总公司,461厂,471厂等船舶企
业向园区集聚,引导船舶配套项目向园区集中,重
点发展船用柴油机,船用辅机,甲板机械,船用焊
接材料,换热器等优势船舶配套产品,不断延伸船
舶产业链和提高配套产品附加值.
四是大力推进创意产业园建设.以"继承传统
优势产业,发展现代新兴产业"为指针,发挥创意
产业园毗邻武汉火车站的区位优势,最大化利用
"高铁时代"带来的人流,物流,资金流和信息流,
积极发展商业贸易,总部经济,科研设计,创意设
计,企业孵化,人才培训,管理办公及服务配套等
综合产业,把创意产业园打造成青山地区新型商
务CBD和科工贸中心,推进区域产业和服务功能
协调发展.
五是大力推进物流产业园建设.依托武钢,石
化等大型企业,充分发挥青山毗邻武汉火车站,武
汉北货运编组站的区位交通优势,借助货运交通
强大的辐射力,带动力,大力推进物流产业园建
设,重点发展物流整体方案策划和咨询,物流信息
化,原材料与产成品储存,配送,国际储运,货物代
理,报关等,实现储运服务一条龙,努力把物流产
业园打造成华中地区物流航母.
(三)发展现代服务业是优化产业结构的内在
要求.从现代服务业在国民经济中的作用来看,它
具有优化产业结构,推动科技进步,促进对外开
放,增加劳动就业,提高社会经济效益,方便居民
生活等作用.因此,要实现经济的又好又快发展和
产业结构升级,在青山大力发展现代服务业,具有
非常重要的战略意义.
一
是着眼于配套优势产业,大力发展生产性
服务业.青山大企业云集,区位交通优势明显,这
是我们发展生产性服务业的优势.大力发展生产
性服务业,延伸优势产业上下游产业链,促进生产
性服务业和优势产业的相互配套,相互融合,相得
益彰.围绕做足钢文章,重点依托北湖工业园,想
方设法延伸钢铁产业链,大力发展钢材深加工,钢
结构,剪切等下游产品,努力形成大钢铁集群.围
绕打好"石化牌",大力发展有机化学原料,合成橡
学习与实践2010年第9期
胶,化纤及精细化工品,工程塑料等下游产品,努
力形成规模效应.围绕"高铁经济"带来的物质流,
信息流和市场机遇,产业机遇,加快发展信息服
务,仓储物流,工业设计,交易市场,交通运输等生
产性服务业,不断提高第三产业在GDP中的占
比.
二是着眼于方便群众生活,大力发展生活性
服务业.按照推动传统商贸圈集群化发展的思路,
突出和平大道"经济走廊"的功能,抓好红钢城,八
大家,建二商贸圈的规划布局和招商引资,重点引
进现代服务业的新业态,新模式,使其成为现代服
务业的集聚地.按照推动新兴商贸圈高端化发展
的思路,围绕二七长江大桥,奥山?
世纪城建设,积
极建设罗家港新兴商贸圈,重点发展高档酒店,宾
馆,商场,写字楼,努力将其打造成现代服务业的
新洼地.按照推动特色商贸区规模化发展的思路,
围绕武汉火车站带来的便利交通,过往旅客,丰富
信息等想办法,做文章,尽快放大"高铁经济"的效
应,积极对接武汉火车站和杨春湖城市副中心总
体规划,用足用活火车站周边的青山地域,大力发
展客运,物流,商业零售,酒店,写字楼,金融服务
等产业,实现现代服务业向规模化,高端化发展,
提升青山现代服务业发展档次和水平.
三是着眼于提升城区功能,加快推进青山滨
江循环经济示范区建设.青山滨江循环经济示范
区,紧邻长江,位于罗家港桥和天兴洲大桥二桥之
间,全长7.5公里,平均宽1公里,总面积7.44平
方公里,是青山新一轮发展最具潜力和活力的地
区.按照多元化功能集聚,多层次景观构建,多样
化空间组织的思路,科学制定总体建设规划,分期
分批建设主体功能区,努力将此区域打造成城区
功能最全,居住环境最优,人文环境最好的主居住
区.通过实施38街等10个街坊的旧城改造,大力
发展房地产业,着力打造总部经济区,特色办公
区,科技研发区,运动休闲区,中小企业创业区,文
化创意产业区和滨江办公居住区,促进现代服务
业集聚发展,实现青山发展现代服务业的新突破.
学习与实践2010年第9期
四,强化优化产业结构的配套措施,是促进青
山科学发展的重要保障
(一)优
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- 关 键 词:
- 工业 城区 产业结构 升级 研究 武汉市 青山