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广东省城市现代化指标体系的研究
广东省城市现代化指标体系研究
2001-00-00
省府发展研究中心城市处课题组
根据中央的要求,广东省委、省政府提出了广东在全国率先基本实现现代化的目标。
城市作为经济、社会和科技活动的主要载体,在区域发展中扮演着举足轻重的角色。
因此,如何大力推进城市化进程,率先实现城中现代化以带动区域发展全面实现现代化,是当前和今后一段时期广东面临的现实问题。
为此,我们通过对国际先进城市的比较,结合我们的国情提出了一套城市现代化指标体系,供各市对比研究。
一、城市现代化的概念
“现代化”,是指社会发展实现社会领先特征和标准的过程,从字面上解释,就是拥有先进科学技术水平、享有现代文明和富裕物质生活条件。
城市现代化是指广泛运用现代科技于城市经济和社会生活的各个方面,使城市规划建设和管理达到当代先进水平,人居环境及人的索质的提高。
我们所讲的现代化应包括以下二个重要特征:
1、我们所指的现代化,是处于社会主义初级阶段中所达到的现代化。
因此,我们的现代化目标,即小平同志所说的用50年左右的时间,到2050年左右达到世界中等发达国家的总体水平的现代化。
而不是最发达国家的水平。
2、现代化是一个横向比较的动态概念。
实现现代化,就标志着本区域科技经济及社会处于世界比较领先的位置,这样的现代化也许不是世界的最高水平,但是它必须是进入了当今现代化的起点,或称门槛。
现代化是一个动态的概念。
其一,由于当今世界科技迅猛发展,全球变化日新月异,现代化的标志不断赋予新的内容。
其二,我们要达到中等发达国家的水平,不是他们现在的水平,而是他们今后不断发展的水
结合以上二点考虑,我省实现城市现代化的概念可表述为:
从我国社会主义初级阶段的国情出发,以当代发达国家和部分新兴工业化国家90年代水平为参照系(也就是目前处于中等发达水平的国家需要若干年追赶和实现的目标),设置若干个反映具有中国及广东特色的城市现代化指标体系,力争用10年左右的时间,在城市基本实现现代化。
二、确定城市现代化指标体系的原则
城市现代化指标的编制和确定是一个较复杂的科学系统工程,我们在研究和确定广东城市现代化指标体系时主要遵循了以下4个原则:
(1)能全向反映现代城市建设和发展状况,城市现代化发展不仅应包括经济方面,还要包括人文和环境等方面。
为此我们从经济发展、科技教育、社会生活、安全保障、环境保护五个方面来选择广东城市现代化的具体指标。
(2)应具有时代的鲜明特色。
在现代社会经济发展中,科技与教育的地位与作用日益上升,信息技术革命浪潮席卷全球,网络经济成为世界新经济的近似代名词,为此我们在设计广东城市现代化指标体系时,将信息化、科技、教育的发展等具有时代鲜明特色的指标摆在重要位置。
(3)突出以人为本和人与环境可持续发展为中心的衡量标准。
城市发展的主体是人,城市现代化指标体系应重点反映现代城市人的生活水平与质量,生活的环境及安全保障等方面,为此我们在确定广东城市现代化指标体系时,特别强调现代城市发展这一本质特征,17个具体指标中突出反映城市人才活质量、安全和环境的指标有11个(占三分之二)。
(4)应简明可行,具有国际可比性。
世界各国城市发展差异性很大,许多东西不代表现代化的普遍性。
城市现代化指标应尽量简单明了,力争避免交叉与重复,正以便于比较和操作;为了适应对外开放和外向化的发展趋势,还应尽可能使资料口径、范围与国际常用的指标体系对比,以便于与国际城市发展进行比较,使我省的城市现代化具有同际性。
应该指出,一个现代化的城市是由多种要素(具体说有17项指标)构成的,其先进性表现在整体索质上,并不是各项指标都要最拔尖最先进,而是由这17项指标加权综合来体现的。
本体系每项指标的权重,我们将通过专家评分法来确定。
三、具体指标说明
1、经济发展类:
人均GDP:
这是一个城市发展水平的综合体现。
97年世界银行将各国按人均CDP分为四类:
即低收入国家(785美元),下中等收入国家(786-3125美元),上中等收入国家(3125-9655美元)和高收入国家(9756美元以上)。
到98年世界己有50个国家人均GDP超过1万美元,这些国家的城市人均GDP更高。
见表:
世界部分城市人均GDP
单位:
美元
国家
年代
人均GDP
国家
年代
人均GDP
香港
1997
25280
罗马
1987
17566
新加坡
1997
32940
马德里
1989
19224
汉城
1998
13460
巴黎
1986
23597
注:
欧洲几个城市最近年代数据无法取得。
从表中可看到多数现代化的城市的人均GDP九十年代都已达到2万美元左右。
动态的考虑我们实现现代化的过程(还需十年、二十年的时间),同时考虑到汇率因素的影响(联合国用购买力评价法确立美元对人民币比价为1:
25)。
我们将人均CDP标准值设置为1万美元。
按省计委“十五”规划,预计2010年珠江三角洲地区人均GDP将达到6.2万元,折合美元为0.75万美元,面相应珠江三角洲城市的人均GDP普遍接近1万美元。
第三产业增加值占GDP比重:
该指标是体现产业结构优化的重要指标。
2000年银行发展报告提出高收入国家的第三,产业增加值占GDP比重为65%、上中等收入国家占57%。
目的我国由于统计上的问题和过去对第三产业发展重视程度不够,该指标偏低,目前发展到40%左右。
从未来发展看,我们把该指标确定在60%。
每千人电脑拥有量:
这是城市现代化的重要指标,由于世界各国在信息化上发展非常迅速,美欧等发达国家的增长速度平均在20%以上,我国在40-60%以上,因此该指标应有较大的超前性。
美国现在是每两人有一电脑。
新加坡、韩国的电脑普及率98年已达到40%以上。
广东省99年城镇居民百尸拥有电脑数为17.2%。
从未来发展看,现代化城市每户拥有一台电脑是应该的。
因此,我们选择电脑拥有量为300台/千人。
2、科技教育类:
R&D经费占GDP,比重:
R&D经费比重的大小直接影响产业结构升级的快慢。
发达国家该项比例一般在2.2%-3%之间,新兴工业化国家为1.5%-2.0%之间,发展中国家为0.9%-1.0%左右。
日本是世界上这一比例较高的国家,近年来出2.7%提高到2.96%;美国1996年这一比例为2.57%,1998年上升到2.97%;德国1996年这一比例也达到2.28%;台湾这一指标由1989年的1.38%提高到1996年的2.2%;新加坡1995-1997年这一比例分别为1.13%、1.37%和1.47%。
我们把该指标的数值确定为发达国家与新兴工业化国家的中间值2%。
公共教育经费占GDP比重:
教育是人的素质高低的根本保证。
公共教育经费又足基础教育的保证。
据世界银行《迈进21世纪1999/2000年世界发展报告》的资料,1996年高收入国家该项指标数值为5.4%,中等收入国家为5.1%,低收入国家为3.9%。
我们把该项指标的标准值定为≥5.1%。
每万人口在校大学生数:
该指标是反映城市高等教育水平的主要指标。
80年代未90年代初部分发达国家和新兴工业化国家部分城有的该指标多在300人以上。
我省城市中比较先进的城市广州1999年已达322.1人/万人。
我们参照世界城市情况,结合广东实际,把指标数值设置为350人/万人。
3、居民生活类
恩格尔系数:
这是反映居民收入及生活水平的综合指标,联合国粮农组织的划分标准为:
恩格尔系数在59%以上为绝对贫困,50%-59%为勉强度日,40%-50%为小康水平,30-40%为富裕水平,30%以下为最富裕:
80年代末90年代初世界部分发达国家与新兴工业化国家部分城市的恩格尔系数在12%到40%之间,平均水平为20%,我们参照国际惯例并结合世界城市的实际情况,将指标数值设置为
人均道路面积:
道路面积是现代城市交通的基础。
参照80年代末90年代初世界部分发达国家与新兴工业化国家部分城市的平均水平,该指标设置为15平方米/人。
人均居住面积:
根据联合国人居中心1990年对世界上52个城市广泛调查得出的数据,发达国家城市人均住房建筑面积为35平方米,中高收入国家城市为22平方米。
中等收入国家城市为15.1平方米。
1999年,我省城市中该指标数值超过20平方米/人的城市有4个、最高的中山达到40.5平方米/人。
我们的指标数值采用了中高收入国家城市的数值,定为22平方米/人。
平均预期寿命:
世界银行《1998-1999年世界发展报告》资料表明,1996年高收入同家这一指标为77.5岁,中等收入国家为69岁。
80年代末90年代初世界部分发达国家与新兴工业化国家部分城市该指标的多数在76岁左右区间内。
我们把指标数值设置为76岁。
4、社会安全类:
社会保险综合参保率:
目前存世界上,社会保障水平高和覆盖面广是一国现代文明程度的重要标志,所以许多发达国家和地区的社保覆盖率都达到100%。
广东省2000年的社会保险综合参保率是87.86%,由于统计中法定参保人数和外来人口数字难以对上口径,故现在统计的参保率不能真实反映社会保险覆盖面,所以这个数字误差较大。
目前只能根据我国的实际统计,将该指标设置在95%。
居民登记失业率:
失业率不仅与经济发展水平有关,还与经济景气周期有一定关联。
因此失业率低不一定是经济发展水平高,关键是将失业率控制在一个适当的范围。
从国际上看,日本失业率从50年代的0.9%上升到80年代中期的2.8%。
近年来,美国由于技术结构、产业结构调整加快,结构性失业增加,所以把“自然失业率”调高到6%。
按照一般市场经济国家的标准,4%足自然失业率,说明就业形势较好。
目前我国登记失业率不到4%,但这与实际失业率存在较大差距。
广东1997--2000年城镇居民登记失业率分别为2.25%、2.30%、2.5%。
我们把标准设置在5%以下。
每千人医生数:
80年代末90年代初世界部分发达国家与新兴工业化国家部分城市的平均水平为5人/千人。
广东的深圳市1999年该数值为5.9人/千人,另有广州、梅州、惠州、江门4市接近5人/千人。
这里措标数值按世界城市平均水平设置为5人/千人。
每万人口交通事故死亡人数:
90年代初,蒙特利尔0.38人,新加坡0.9人。
台北0.8人,汉城1.3人。
广东省1999年交通事故死亡人数1.25人左右,高于全国平均水平一倍。
我们将指标设置在0.8人/万人。
5、环境保护类
总悬浮颗粒物年日均值:
发达国家的标准是不超过0.1毫克/立方米,我国对城市的要求是按国家二级标准(0.20毫克/立方米)。
广东省2000年除揭阳市该指标超过国家二级标准外,其他城市都达到国家二级标准。
但与发达国家质量标准相比,还有一定的距离。
该指标设置为达到发达国家质量标准。
城市污水处理事:
发达国家城市污水处理率都比较高。
广东2000年城市污水处理率只有18%。
按国家环保模范城市的要求,我们将指标设置在60%。
建成区绿化覆盖率:
发达国家城市足以人均公园绿地面积统计,多数在10多平方米,我们国家和省有关部门采用建成区绿化覆盖率指标,并将指标定在30-40%,我们将设置在36%。
城市基础设施现代化指标体系研究
第一章城市化、现代化与城市现代化
浙江省位于我国的东南沿海,全省行政区划共11个地级市、22个县级市和36个县城。
全省总人口4536万人,面积10.18万平方公里。
2002年国内生产总值7796亿元,较上年增长15.5%,其中第一产业694亿元,第二产业3982亿元,第三产业3120亿元,构成比例为第一产业8.9%,第二产业51.5%,第三产业40%,人均国内生产总值16838元/人(数据来源于《2003年浙江省统计年鉴》)。
一、城市化:
以现代化为导向
1、城市化是发展中国家经济走向现代化的一个最重要方面
城市化是经济和社会发展走向现代化进程中一个不以人的意志为转移的客观规律。
高水平、高质量的城市化是一个国家或地区现代化水平的重要标志,也是人类文明进步的必须结果。
没有城市化,就没有现代化。
国际经验证明,城市、特别是规模较大的城市,会产生明显的聚集效益,从而带来更高的规模效益、更多的就业机会、更强的科技进步动力和更大的经济扩散效应。
城市化是发展中国家经济走向现代化的一个最重要方面。
加快中国城市化进程,既是中国现代化建设的历史重任,也是有效解除阻碍中国现代化进程的“瓶颈”约束,保证中国经济社会实现高速、持续和协调发展的重大战略举措。
2、城市化是浙江经济社会发展的大战略
1998年10月浙江省第十次党代会上作出了“不失时机地加快推进我省城市化进程”的战略决策,全省各地加大工作力度,加大资金投入,大力推进城市化,已经产生了明显的综合效应,全省城市化发展进入了加速期。
至2002年底,全省设市城市33个,建制镇824个,其中,人口规模超过100万的特大城市3个(杭州、宁波、温州),50万~100万的大城市3个(台州、湖州、绍兴),20万~50万的中等城市12个,20万以下的小城市15个,初步形成了以杭州、宁波、温州为中心,大、中、小城市、中心镇和一般镇五个层次的城镇体系。
1998年,全省城镇总人口为1636.76万人,城市化水平为36%;2002年,全省城市总人口为1970余万人,城市化水平为43.5%(而按第五次人口普查统计口径,2003年全省城镇总人口已达2480.1万人,城市化水平达53%)。
1998年以后,我省城市化发展速度从过去每年提高1个百分点到每年提高2个百分点左右。
3、全力推进城市化是我省提前基本实现现代化的必由之路
根据城市化进程不断加快的新情况,今后我省推进城市化的主要目标是:
突出建设杭、甬、温3个特大城市,加快形成金、台、绍、嘉、湖5个大城市及20个以上中等城市,建设20个左右小城市,以及136个中心镇。
到2005年,城市化水平接近50%,2010年达到55%,2020年达到65%(按照“五普”口径,到2005年城市化水平接近60%,2010年达到65%,2020年达到70%)。
到2020年,全省城市化将进入一个新的历史发展阶段。
届时将基本形成功能完善、布局合理、规模协调的城镇体系,全省各级城市在要素集聚、辐射功能、基础设施、城市管理等方面达到或接近中等发达国家水平,城市经济和社会发展基本实现现代化。
从今后长远发展来看,全力推进城市化发展,不仅是我省经济社会发展再上新台阶和保持长期稳定增长的战略选择,也是我省提前基本实现现代化的必由之路。
4、推进城市化要努力体现现代化的本质要求
要以现代化为导向,从跨世纪发展的总战略中来把握浙江推进城市化的方向。
要围绕我省提前基本实现现代化的奋斗目标,以促进人的现代化为核心,以推进经济发展由量的扩张向质的提高转变为主线,从产业结构、基础设施、市场体系、科教文卫、生活环境和城市管理等方面,全方位着力推进城市现代化,并由此带动全省农业和农村现代化。
二、现代化内涵的动态特征
1、现代化:
一个动态、比较的概念
“现代化”是人类社会发展进程中一个特定的历史范畴,它是近现代以来人类文明演进的一种趋势,是一个世界性的动态发展过程(对发达国家来说,主要是指从工业经济社会向知识经济社会演化的过程;对于发展中国家,则主要是指其加快发展、追赶发达国家的过程)。
现代化内涵涉及经济、社会、政治、文化等方方面面,反映了整个社会系统的进化过程和即刻状态的表现形式。
正如美国学者塞缪尔·亨廷顿所指出的:
“现代化是一个多方面的进程,它涉及人类思想和活动的所有领域中的变化”。
应注意到,“现代化”是个动态、比较的概念,在不同的国际环境和不同的经济社会发展阶段,其内涵是不一样的。
“现代化理论”是探讨一个国家如何从传统农业社会过渡到现代工业社会的理论。
现代化理论从18世纪末起源于欧洲,到二次大战后于上世纪60年代在美国正式形成,主要代表人物有帕森斯、罗斯托、阿尔蒙德、布莱克、英克尔斯、塞缪尔·亨廷顿等,他们对现代化内涵、特征、发展模式、量化指标等问题作了深入探讨。
其中,关于现代化标准最为著名的指标,莫过于上世纪60年代美国现代化问题专家英克尔斯提出的现代化10项指标,即:
(1)人均GDP3000美元以上;
(2)非农产值占GDP比重85%以上;(3)第三产业占GDP比重45%以上;(4)城市化水平50%以上;(5)非农就业人口占就业人口的比重70%以上;(6)在校大学生占适龄人口的比重10%~15%;(7)人口净增长率1%以下;(8)平均预期寿命70岁以上;(9)平均每个医生服务人数1000人以下;(10)成人识字率60%以上。
应该说,这10项指标基本上反映了以传统工业经济为指向的现代化、城市化、社会化和知识化的内涵,有助于我们认识中国与世界在第一次现代化方面的差距,以往国内关于现代化标准的界定大多基于此标准。
但是,此类“静态式”的度量只是传统工业化时代对现代化目标的最低要求,已无法准确测算以“经济全球化、资本自由化、产业信息化、信息网络化”等为特征的第二次现代化的实现程度①,无法适应步入信息化时代对现代化目标不断变化的动态演进。
2、中国实现现代化的“二元性”特征
中国在实现现代化的过程中,在“追击”世界上中等发达国家的征途上,具有极为典型的“二元性”特性:
即在实现“工业化时代”目标的同时,叠加了“信息化时代”的更高的现代化目标。
这就意味着中国在实现现代化进程中,同时肩负完成工业化时代目标和信息化时代目标的双重任务。
党的十六大明确提出:
信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。
要坚持以“信息化带动工业化、以工业化促进信息化”。
21世纪中国所追求的现代化目标,已经不是工业化时代的传统现代化目标,不能仅用城市化水平、工业化水平作为度量,而应当不失时机地加上信息化水平、生态化水平、全球化水平、竞争力水平、集约化水平、公平化水平等,作为从工业化时代向信息化时代过渡的基本衡量,体现“以人为本”的本质追求。
这一点,对于本课题研究中有关现代化指标的选取,具有十分重要的指导意义。
三、城市现代化的表现特征
城市现代化强调以人为中心,以现代科技装备、管理城市,使城市在整体素质上达到当代先进水平,强调社会的全面进步和人的全面发展,以提高居民的生活质量为目的。
一个现代化城市的主要表现特征至少有八个方面:
——基础设施现代化
——城市管理科学化
——城市功能多样化
——居民生活高度社会化
——生态环境园林化
——城市经济高效化
——产业结构高级化
——城市居民现代化
随着经济社会的发展,当前新的形势下对城市现代化的研究又出现了一些新的动向:
——网络化、数字化、信息化建设与城市现代化;
——以“知识社会”为核心的城市现代化;
——“以人为本”及“可持续发展”的城市现代化。
四、浙江省现代化战略总体构想
根据党中央提出的“沿海发达地区要率先基本实现现代化”的要求,浙江省第十次党代会提出了到2020年全省提前基本实现现代化的奋斗目标,作出了分阶段分区域推进现代化的战略部署。
省第十一次党代会进一步明确提出:
“到2005年,近三分之一市县人均国内生产总值超过3000美元;到2010年,争取全省人均国内生产总值比2000年翻一番,近三分之二市县人均国内生产总值超过3000美元;到2020年,力争全省人均国内生产总值再翻一番,超过6000美元,达到中等发达国家水平,全省基本实现现代化”。
人均国内生产总值是反映一个国家或地区经济发展水平最重要的综合性指标。
浙江省达到提前基本实现现代化这一战略目标的现行参考指标是:
下限为人均国内生产总值3000美元,上限为人均国内生产总值6000美元。
对照世界银行2002年世界发展报告可以看出,浙江省基本实现现代化现行参考指标的下限指标与2000年上中等收入国家的人均国民总收入最低标准(2996美元)基本相当,上限指标则略低于上中等收入国家的平均人均国民总收入水平。
而根据我们对世界银行报告及有关国际经济组织研究报告的理解,不同国家的发达或发展水平所达到的人均收入水平的相应类型应该是:
发达国家是指高收入国家,而中等发达国家应该是指上中等收入国家(2000年人均国民总收入在2996美元至9265美元之间的国家或地区居于此列),发展中国家则包括了下中等收入国家和低收入国家。
因而,浙江省提前基本实现现代化这一战略目标,应是以中等发达国家(即上中等收入国家)为参照系且具有动态性的过程,以充分反映“提前基本实现现代化是一个实现追赶型现代化的发展过程,不但要赶上90年代中等发达国家的水平,还要在2020年力争赶上或接近当时中等发达国家水平”。
基于上述这一点考虑,本文“城市基础设施现代化指标体系研究”,期限相应选定为2020年,参照系选定为世界中等发达国家(即上中等收入国家)。
浙江省实现现代化指标体系*
表1—1
序号
指标
单位
权数
标准值
下限指标
上限指标
一
经济发展现代化
25
1
人均GDP
美元
10
3000
6000
2
农业增加值占GDP比重
%
5
<15
<5
3
第三产业增加值占GDP比重
%
5
40
45
4
机电产品出口占出口总额比重
%
5
40
45
二
社会结构现代化
20
1
城市化水平
%
10
60
70
2
非农业劳动者占社会劳动者比重
%
5
60
70
三
科技教育和国民素质现代化
30
1
R&D经费占GDP比重
%
5
1.0
1.5
2
科技进步对经济增长贡献率
%
5
50
60
3
大学生入学率
%
5
10
15
4
公共教育经费占GDP比重
%
5
4
4
5
文化教育支出占家庭支出比重
%
5
12
12
6
居民文化素质和文明水准综合评分
分
5
80
90
四
社会事业和生活质量现代化
25
1
恩格尔系数
%
5
<40
<35
2
社会保障覆盖率
人
5
90
95
3
每千人拥有医生人数
%
2.5
1.8
2
4
电话普及率
%
2.5
40
50
5
环境综合质量评分
%
5
80
90
6
人均期望寿命
%
2.5
74
75
7
人口自然增长率
%
2.5
<5
<5
第二章城市基础设施特性及其现代化
城市是加快城市化进程的依托和载体。
而城市基础设施的结构、数量和形态,已经延伸成为城市发展的功能结构、空间布局和自我调节的导向性因素,许多困扰城市发展的问题最终要靠改善基础设施才能从根本上得以解决。
通过进一步加强城市基础设施的建设,完善城市的综合服务功能,改善城市的投资环境和生活环境,提高对产业和人口的承载能力,是加快城市化进程、实现城市现代化的重要保证。
一、城市基础设施内涵及其特性
城市基础设施涉及城市生产生活必需的供水、排水、道路、交通、供热、供气、园林、绿化、环卫、防洪等方面,是城市运行和产生聚集效益的决定性因素,也是城市各项经济文化活动所产生的人流、物流、交通流、信息流的庞大载体,是城市赖以生存和发展的基础。
鉴于本课题研究可能涉及的内容将十分丰富、广博,因此,必须先要对“城市基础设施现代化指标体系”这一命题所要涉及的内涵范畴进行明确界定。
1、城市基础设施的定义与分类
城市基础设施的定义与分类纷繁多样。
《城市规划基本术语标准》将其定义为“城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称”,而其分类通常也有社会性与技术性(工程性)、广义与狭义(常规)之
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