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在市政府全体会议上的讲话
在市政府全体会议上的讲话
(2008年7月18日)
同志们:
刚刚结束的市委十届四次全会,明确了我市今后一个时期经济社会发展的目标和任务,提出在解放思想中寻找差距,在项目年建设中加快发展,统一了思想,凝聚了人心,是我市发展进入关键阶段的一次重要会议。
这次市政府全体会议,就是要认真贯彻落实市委十届四次全会精神,回顾新一届政府成立以来的工作,安排部署好今后特别是下半年政府的各项工作,进一步提高政府决策水平,扎扎实实抓好落实,确保市委全会提出的各项目标任务的完成。
刚才,各位副市长就各口的工作讲了意见,我完全同意,请大家认真抓好落实。
下面,我重点就加强政府自身建设讲四点意见:
一、坚持科学决策,精心谋划发展
科学决策是政府的主要职能,也是各项工作成功的重要前提。
决策科学与否,关系到各项事业发展的兴衰成败。
科学决策的根本点是实事求是,也就是情况要实在,方案要实际,工作要落实,成效要显著。
决策正确是政府工作的最大责任,决策失误是政府工作的最大失误。
作为各级政府,面对新的形势和任务,要把握大局,运筹帷幄,以科学的态度和民主的方法搞好决策,提高领导工作水平,既谋事又成事,促进全市经济社会又好又快发展。
一是把坚持科学发展观作为谋事成事的根本指南。
科学决策、谋划发展,最核心的是要深刻理解和全面落实科学发展观。
科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。
发展是基础、是一切工作的前提,离开了发展就谈不上发展观。
今年,我市和相邻地区虽然都遭受了雨雪冰冻、特大地震等自然灾害,但兄弟地市的发展速度大大高于我市,说明我们对加快发展的要义还理解不够深透。
对发展速度不快,不少县区和部门对客观因素谈的多,加快发展谋的少,特别是一些县区缺乏加快发展的紧迫感、责任感。
究其原因,一方面是我们对科学发展观缺乏全面、准确、深刻的理解,另一方面是对加快发展缺乏信心、创新和办法。
加快发展,是我们宝鸡面临的一个长期而艰巨的任务,也是各级政府必须始终坚持的一个战略思想。
因此,我们要始终把科学发展观贯穿于各项工作的全过程,用科学发展观谋划发展,进一步强化发展意识,夯实发展责任,做到既向上级负责,又向群众负责,既向现实负责,又向历史负责,想大事、谋项目、求发展,使加快发展、跨越发展、率先发展成为全市各项工作的主旋律。
各级政府和职能部门要把科学决策、谋划发展作为贯彻落实科学发展观的重要措施,通过建立专家咨询、重大事项公众参与等决策机制,严格规范行政决策程序,使科学决策的过程成为凝聚心志、加快发展的动力。
市政府决定,成立一个较高层次的决策咨询委员会,聘请一些国内在行业具有较高造诣的专家学者、省市老领导担任决策咨询委员,提高政府的决策水平,提供加快发展的智力支撑。
二是把推动协调发展作为谋事成事的基本原则。
科学决策、谋划发展,最终要落实到加快发展、协调发展上来。
协调发展,从宏观大局来讲,就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放,在社会经济建设的各个环节、各个方面协调发展。
实现宝鸡社会经济协调发展,最主要的就是要解决好产业协调和城乡协调两个突出问题。
在优化经济结构上,要在大力发展工业经济的同时,加快发展第三产业,逐步提高第三产业在全市经济总量中的比重,最终实现产业的协调发展。
第三产业比重超过第二产业是工业化高度发达的一个显著标志。
工业发展为第三产业发展提供了巨大的市场空间,而工业发展也离不开第三产业的支持。
发展以新兴服务业为重点的第三产业,对于调整经济结构,扩大就业,加快城镇化进程,具有巨大的推动作用。
我市第三产业产值目前只占到经济总量的30%多一点,这是宝鸡经济发展的一个“软肋”。
因此,我们在强力推进工业强市建设的同时,要把加快发展第三产业作为优化经济结构的重要途径,作为促进消费需求、拉动经济增长的有力举措,使第三产业成为带动全市经济快速增长的新优势。
在全面建设小康社会中,要特别重视加快发展县域经济,实现城乡协调发展。
大力发展县域经济,是今后提高宝鸡综合实力的重要基础。
我们要在加快建设西部特大城市的同时,着力推进县域工业化、农业现代化、农村城镇化,不断提高县域经济在全市经济总量中的比重。
特别是川塬、山区基础条件和资源条件较好的县,要勇于担当发展重任,为增强全市经济实力做出更大贡献。
要把财税收入和农民人均纯收入的增长作为衡量县域经济发展成效的主要指标,通过3至5年的努力,渭滨区、金台、凤县、凤翔、高新区要达到地方财政收入与支出的基本平衡,陈仓、岐山、扶风、眉县要实现财税总收入达到或超过财政支出,太白、麟游、千阳、陇县要实现财政收入的较大幅度增长;川原县区的农民人均纯收入要达到或超过全国平均水平,山区县要达到或超过全省平均水平,使全市的县域经济发展提高到一个水平。
三是把准确把握大局作为谋事成事的首要环节。
科学决策,谋划发展,最关键的环节就是准确把握大局,充分发挥宝鸡的发展优势。
要把调查研究作为科学决策的前提和基础,吃透中央政策,认清国内外经济社会发展趋势,把握发展规律,紧紧盯住各自行业和部门的前沿,瞄准国际国内一流,找准中央政策和宝鸡实际的结合点,坚持高水平谋划,增强决策的针对性,提高决策的科学性。
在市场经济条件下,政府推动工作的有效手段就是抓项目,所有规划和建设任务都要落实到项目上,政府的手段和措施也都要落脚到项目上。
各级各部门都要认真研究规划,把国家和省市发展规划以及行业规划研究深、研究透,利用好国家对西部地区和关中--天水经济区的优惠政策,抓住麟北煤田开发、东部沿海地区产业转移、中省企业重组整合等有利机遇,围绕自然资源和经济基础,谋划一批推动宝鸡更快发展的重大项目,使项目成为政府推动发展的重要手段。
各县区、各部门要以时不我待的精神,树立只为成功想办法、不为失败找理由的理念,勇于实践,大胆探索,敢于突破,谋划大项目,引进大产业,实现大发展。
要针对麟北煤田开发、蔡家坡汽车产业、法门寺、太白山旅游等极具吸引力、体现宝鸡特色的领域,策划包装一批投资热点,吸引外来投资,聚集社会资本,使我市的资源优势和产业优势变成实实在在的项目,增强宝鸡发展后劲。
同时,要调动物力、财力、人力等一切资源,把有限的资源集中起来办“大事”,在重点工作上“发力”,以达到纲举目张的效果。
二、转变政府职能,优化发展环境
我市经济社会发展还不够快,除了经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题没有得到有效解决外,政府职能仍然存在一些与市场经济不相适应的地方,在服务经济发展上缺乏活力和创新能力。
我们只有切实转变政府职能,优化发展环境,才能更好地贯彻落实科学发展观,适应市场经济和构建和谐社会的内在要求,形成“内聚活力,对外开放”的良好氛围,努力实现宝鸡又好又快发展。
1、坚持政府为市场经济主体服务的方向。
企业是市场经济的主体,政府是创造发展环境的主体,群众是创造财富的主体。
我们要深刻认识和把握市场经济发展规律和趋势,重新审视政府的职能定位,履行好市场经济条件下的政府职能,做到该管的管好,不该管的坚决不管,加快实现从管理型向服务型转变。
政府的所有工作都要体现在全心全意为企业服务、全心全意为群众服务上,最大限度地调动社会各界参与发展的热情,在全市上下形成齐心协力谋发展的良好局面。
2、坚持用市场经济手段创造良好发展环境。
转变政府职能,就是要善于运用市场经济的手段,优化社会经济发展环境。
一要建立公平的市场准入制度。
要落实好中省各项关于鼓励和支持非公有制经济发展的政策措施,实行“非禁即入”的市场准入制度,简化前置审批准入程序,做到能放则放,能宽则宽。
要改进准入服务,既要严格执行政策,更要为企业及各类创业者发展留有足够的空间,催生更多市场主体,激发市场主体活力,为投资创业营造宽松和谐的政策环境,促进非公有制经济的发展,形成全民创业热潮。
二是强化政府服务引导职能。
要以思想解放大讨论和项目建设年活动为契机,创新服务理念与方式方法,在经济社会管理中突出服务引导,坚决杜绝“吃、拿、卡、要”,对重大项目、重点企业实行挂牌保护制度。
领导要定期上门,跟踪服务,真正解决企业发展中存在的困难和问题,促进企业加快发展。
三是正确履行政府社会管理职能。
转变政府职能要重点关注民生,把基础设施建设和社会保障社会建设作为重要职责,增加公共产品数量,不断提高公共服务水平,形成全方位的公共服务体系。
要抓住当前有利时机,切实做好灾后重建工作,积极实施民生八大工程,做到经济与社会事业协调发展,共同促进。
四是加快发展市场中介组织。
要把那些社会性、群众性、服务性的工作真正交给中介组织去做。
要结合我市实际,加大培育一批市场化运作、功能齐全、行为规范、服务有效的中介组织。
进一步完善中介组织管理办法、建立合理的中介组织分类登记管理体制、完善中介组织从业人员执业资格管理制度,切实加大执法力度,进一步规范中介市场秩序,依法加强对中介组织的信用监管体系建设,进一步提高中介业的整体服务水平,促进中介组织逐步走上良性发展轨道。
加快中介大厦建设进度,为中介组织发展搭建平台。
3、努力打造最佳投资环境。
转变政府职能,就是要从全市经济社会发展的整体利益出发,整合各类要素资源,调节各种利益关系,切实改变政府执法部门强势、经济部门弱势的不对称格局。
加快发展,要纠正地方和部门的本位主义,打破“小团体”利益保护,宁可牺牲部门利益,也要支持全市发展。
要依据《行政许可法》和法律、法规、规章及有关文件,进一步加大对现有的行政许可项目的清理力度,该取消的一律取消,该调整的及时予以调整,并作好后续监管工作。
对应依法征收的各类税费,任何单位和个人都无权承诺减免。
各行政审批部门要尽量简化每项审批手续、严密操作规程,建立科学规范、公开公正、便捷高效的的行政审批程序制度。
政府信息公开要打破部门间的信息壁垒,集中力量整合政府部门间的信息资源,实现共享。
要不断完善行政服务中心的运行机制,拓展行政服务中心的服务范围,能够现场审批的事项要尽量现场审批、即时办结,真正做到为市场主体服务。
加快市民中心建设步伐,强化便民服务和社会服务功能。
要在努力建设良好的水、电、路、通讯、绿化等基础设施,减少企业商务硬成本的同时,尽力为企业搞好各种服务,降低办手续、跑关系造成的商务软成本,使市场主体的商务成本相对减少。
要全方位、多渠道为企业搞好服务,积极为企业整合和配置土地、资金、人才等生产要素,协助企业争创名牌和免检产品,使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,促进宝鸡长远发展。
着力解决影响投资环境的突出问题,努力营造尊商、重商、亲商、护商良好氛围。
三、提高政府执行力,建设务实高效政府
政府执行力是行政部门及其工作人员执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力,也是政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。
提高执行力既是政府工作的本质要求,也是保证政府决策顺利实现的关键,更是加快宝鸡发展的迫切要求。
全体政府组成人员和各级、各部门都要深刻认识提高政府执行力的极端重要性,把提高政府执行力、抓好工作落实作为政府工作的永恒主题,切实提高政府执行力。
1、严格落实逐级负责制,确保政府运转顺畅。
市委、市政府确定的发展思路目标任务是十分明确的,政策措施也是符合宝鸡实际的,现在的主要问题是落实不到位,政府的执行力较差。
狠抓工作落实,提高政府执行力:
一要严肃政纪,确保政令畅通。
要实行逐级负责制,一级向一级负责。
各部门、直属机构必须对分管市长负责,各司其职,各负其责,团结协作,决不允许推诿扯皮,推卸责任。
坚持个人服从组织、下级服从上级、局部服从整体,维护政令统一。
二要强化政府权威,做到令行禁止。
政府规则明确的事,各部门必须遵照执行,按制度办,做到政令如山倒;政府的决策部署,必须坚决执行,决不允许搪塞敷衍,拖延不办。
三要坚持工作程序,严格按照市政府议事规则办事。
政府工作千头万绪,只有严格依照程序循序渐进,才能使工作更有效率。
各级政府要进一步完善政府工作制度和议事规则,不断健全工作程序,各级领导必须带头尊重遵守程序,严格按程序办事,坚决杜绝长官意志、自由主义的现象。
2、明确责任主体,加快工作落实。
抓工作落实首先要明确责任主体。
一要明晰责任目标。
本届政府任期目标及重点工作任务已经非常明确,下半年的各项任务也已十分具体,这些都是我们执行的目标,各县区、各部门一定要牢牢把握执行目标,强化目标管理,突出重点,对照时间进度寻找差距,自我加压,强化措施,加快落实。
二要强化执行责任。
进一步健全完善部门工作责任制,明确各级各部门的工作职责,建立岗位之间、部门之间的责任链条,形成环环相扣、互不交叉的责任体系。
对市委全委会确定的目标任务和下半年的重点工作,要层层进行分解落实,把每一项任务、每一项工作细化分解到部门、到领导、到岗位,使各项工作都有人抓、有人管、有人负责。
特别是对今年确定的70个重点项目、袁省长来宝确定省上支持的16个重点项目、12户领导包抓的重点企业等,各部门都要明确各自承担的任务和年度目标责任,把目标任务具体到项目、量化到进度,画好“路线图”,制定“时间表”,把关键抓牢,把细节抓实,提高工作的精细化程度。
对确定的事关宝鸡长远发展的重点项目、重大事项,都要按照一个项目、一个法人、一套班子、一抓到底的要求,明确法人主体,调整充实干部力量,建立专业团队,全力加以推动。
三要集中精力抓落实。
在工作落实上总的要求是“抓快、抓牢、抓细、抓严、抓重点”。
抓快,就是雷厉风行,快速行动。
今天能完成的事情决不能推到明天,一个人能完成的就不要两个人去办,切实简化程序,提高工作效率和工作质量。
抓牢,就是要抓住不放。
对确定下来的重点工作和重大项目,要有布置、有进度、有检查、有考核、有奖惩,全力以赴,精心组织,锲而不舍,一抓到底,务求抓出实效。
抓细,就是要抓具体,善于从实事抓起,从现在做起,扎扎实实地抓好落实。
抓严,就是要严格要求,勇于承担责任,对组织负责,对人民负责,对工作负责,不怕吃苦,不怕受累,不怕吃亏,不怕受气,不怕得罪人,敢抓敢管,敢于负责。
抓重点,就是要集中精力抓好大事。
善于运用抓重点的方法,把着力点放在抓主要矛盾、抓重点工作、抓关键环节上,突出重点,推动全局。
3、加强督办考核,提高执行实效。
督促检查是政府的重要职责和抓落实的关键举措。
一要完善督办机制。
健全事前、事中、事后全程跟踪的督办机制,坚决克服讲落实就是开会、发文件,只管安排不管督办、不问结果的不良倾向。
对重大事项要按照行政管理的五个环节,即调查研究、掌握实情,制定方案、科学决策,明确目标、组织实施,反馈情况、督促检查,加强考核、总结完善,做到环环相扣,步步走实。
要充分利用网上督办的新形式,创新督办方式,提高督办效能。
下半年,市政府督办室要围绕市委、市政府确定的重大事项、重点工作,逐条逐项进行跟踪督办,盯住不落实的事,追究不落实的人,督查不落实的部门。
二要严格考核奖惩。
充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用,将考评结果作为评价部门及班子的重要依据,与评优评先、提拔使用挂钩,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的受重用、混日子的受批评、搞投机的被淘汰。
按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则,加快建立以行政首长为重点的行政问责制度,有责必问、有错必究,建设责任政府。
三要自觉接受监督。
从今年开始,市政府将结合组织部门的年终考评述职,对重点部门承担的重要事项,定期由主要领导在市政府常务会或全体会议上进行述职,促使项目主管部门在公众舆论和期待压力中迸发出强有力的执行力。
要充分利用新闻媒体、热线电话、政务网站等各种社会监督方式,拓宽政府与公众之间的沟通渠道,广泛征求民众对政府工作和热点、难点问题的意见和建议,邀请新闻机构和群众代表参与监督,促进各项工作落实。
四、加强队伍建设,推进服务型政府建设
当前,我市经济社会发展的任务十分繁重,新形势、新任务向各级政府提出了新的更高的要求,加强干部队伍建设显得尤为重要。
各级政府要采取强有力措施,建立一支适应市场经济的高素质干部队伍,不断推进服务型政府建设。
一要不断加强学习。
一个地区的发展决定于它的管理团队,一个单位的工作状况关键在于主要领导。
领导者肩负的责任,决定了必须在实践中不断学习,不断提高领导能力,才能适应飞速发展的形势和领导岗位的变化。
各级领导干部必须把学习放在更加突出的位置,坚持工作学习化,学习经常化,把加强学习与提高境界、改进作风、推动工作结合起来,把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的能力。
特别是在新一届政府中,有的同志面临的是一个全新的工作岗位,对新的工作有一个熟悉的过程,更需要加倍努力地学习,尽快适应新岗位的需要,决不能因为忙于日常事务就放松了学习,更不能因为忙于应酬而荒废了学习。
坚持学习建设有中国特色社会主义理论,不断增强党性修养,提高领导干部的综合素质,自觉践行实事求是的思想路线、联系群众的工作路线、民主集中制的组织践线,在政治上真正做到理论上清楚、实践上自觉。
要加强对国家有关政策的学习和研究,结合宝鸡和各自实际,把国家的政策读懂吃透,从字里行间找机遇、找项目、找含金量,用足、用好、用活上级政策,创造性地开展工作,在各方面工作中抢占先机。
要认真学习兄弟城市加快经济社会发展的好经验、好做法。
择其善者而从之,以缩短我们探索的过程。
要全面把握市情,善于从宝鸡经济社会发展全局的高度来研究工作,谋全局、谋大事;多深入到企业、深入到农村、深入到困难群众的家中,亲自听取群众的呼声,找出制约经济发展的问题、找出群众热切盼望政府解决的问题、找出解决问题的办法。
二要强化“五种意识”。
领导就是服务,权力就是责任,责任就是吃苦。
新一届政府组成人员肩负着带领全市人民实现“三个率先”的神圣职责,责任重大,使命光荣,要有新形象、新作为。
要强化改革创新意识,树立敢想、敢闯、敢试、敢冒的理念,树立敢为人先、敢于突破的创新精神,推进和完善各个领域的改革创新,用创新的思维、创新的胆略和创新的举措去开展各项工作,用创新的办法解决市场经济条件下遇到的实际困难和问题;要强化服务意识,政府组成人员要定期到贫困地区、困难企业中去,倾听困难群众的呼声,帮助他们解决实际困难;要强化依法行政意识,坚持运用法律手段、按照法律规范,管理经济社会事务,确保权力在宪法和法律范围内运行,防止行政权力的越位、错位和缺位,所有政府工作人员都要带头学法、守法,不断增强法律意识,努力提高依法办事的能力,促进政府行政的规范化、制度化;要强化责任意识,树立加快发展是最大的政治和责任,“为官一任、造福一方”,“为民造福、为民解难”的政治责任感,把关心群众生活,帮助群众排忧解难视为最大的职责,实行责任制和责任追究制,对安全维稳工作不能上推下卸,做到件件有回音,事事有交待;要强化竞争意识,要牢固树立“条条争先进,块块有影响”、“干不到一流就是失职、争不到第一就是落后”的意识,对待工作认真负责、一丝不苟、精益求精,比拼争先,做到省内领先,全国有位。
三要发挥“一把手”的表率作用。
“一把手”在领导班子中处于核心地位、起着关键作用,是抓落实的第一责任人。
乐际书记讲,主要领导一定要熟悉掌握本地区、本部门发展情况,大局在胸,大事在握。
各级政府要统筹兼顾,集中精力抓要事,攻难事,成大事。
特别是对工作落实过程中的重大决策、重要部署、主要矛盾、关键环节,要时刻放在心上,亲力亲为,力求做到“踏石留印,抓铁有痕”。
要乐于听取各种意见包括不同意见,要注重调动每个班子成员的积极性,善于集中大家的智慧。
要把加强沟通作用一项重要工作方法,除了通过一般的会议、文件沟通外,更要通过“面对面”的方式沟通。
要注重培养年轻干部,善于在实践中锻炼和使用年轻干部,调动一切积极因素,干出非凡业绩。
四要树立清廉务实形象。
清廉是领导干部的第一品格,也是为官从政的起码要求。
政府组成人员要模范遵守中央和省、市委关于领导干部廉洁自律的各项规定,时刻绷紧廉洁自律这根弦,注重把好思想关,切实加强党性锻炼和从政道德修养,纠正和消除“眼红”、“吃亏”、“攀比”等不健康心态,自觉抵御形形色色腐朽思想的侵袭,树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观,永葆共产党人的政治本色。
把好亲情关,牢记手中的权力只能用来为人民服务,切不可当作为自己、为亲友谋取私利的工具。
把好自省关,经常自我反思、自我剖析、自我对照、自我调整,正确评价自己、自觉接受监督,真正做到干净干事,清白做人。
同志们,完成今年经济工作的各项任务,对于促进我市经济又好又快发展、全面完成“十一五”规划的各项战略目标具有十分重要的意义。
全市各级政府要认真贯彻市委十届四次全委会精神,以强烈的责任感、使命感和求真务实的精神,扎实工作,狠抓落实,为实现全市经济社会发展的新突破、新跨越而努力奋斗。
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