新疆退牧还草工程进展情况.docx
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新疆退牧还草工程进展情况
新疆退牧还草工程进展情况
一、2003—2006年退牧还草工程总体进展情况
2002年,党中央、国务院从我国经济社会发展的战略全局考虑,作出了实施退牧还草工程的重大决策。
在中央支持、自治区人民政府关心下,在各部门的通力合作和有关地州、项目县的共同努力下,我区退牧还草工作进展顺利,取得了较好的生态、社会和经济效益。
(一)任务完成情况。
2003-2006年,国家共安排我区实施退牧还草工程任务9020万亩,其中禁牧面积2620万亩,休牧面积5740万亩,划区轮牧660万亩,草原补播改良1488万亩。
截止2006年底,退牧还草项目共完成围栏面积7435.85万亩,完成计划任务的82%,其中围栏禁牧2256.89万亩,完成计划任务的86%,休牧4518.36万亩,完成计划任务的78.7%,划区轮牧660.6万亩,完成计划任务的100.09%。
(二)资金使用情况。
2003-2006年国家下达我区天然草原退牧还草工程总投资179538万元,其中中央资金130707万元,地方配套资金48831万元。
截止2006年底,共到位资金129193万元,其中国家投资为129007万元,县级配套投资为186万元。
共完成投资94332万元,其中国家投资为94146万元,县级配套186万元。
(三)饲料粮补助现金兑现情况。
根据《退牧还草和禁牧舍饲陈化粮供应监管暂行办法》的规定,国家安排我区2003-2006年度退牧还草工程饲料粮应补助款共计46183.5万元。
截止2006年底,自治区已下拨到各地州饲料粮补助现金40885.7625万元。
二、退牧还草工程取得的成效
(一)草原生态植被逐步恢复。
2005年自治区草原总站对部分退牧还草项目区的草地植被进行了监测。
从监测情况看,退牧还草工程实施2年后,项目区植被平均盖度、平均高度、地上生物量明显提高,草原生态恢复良好。
如察布查尔县2003年退牧还草工程区禁牧休牧2年后,草原植被平均盖度增加21个百分点,植被平均高度增加了34.8%,草原地上生物量平均提高了35.6%,工程效益显著。
阿勒泰地区以针茅、三芒草、蒿子、假木贼、驼绒藜等植被为主的温性荒漠草原和温性草原化荒漠围栏禁牧两年后,植被覆盖度由10-15%提高到15-20%,荒漠草原防风固沙能力得到恢复和加强;以甘草、芦苇、佛子茅、委陵菜等植被为主的河谷草甸围栏休牧后,植被盖度明显增加,平均提高10-15个百分点,由30-50%提高到45-60%,退化打草场已经可以打草。
伊犁州新源、昭苏等县天然草场划区轮牧结果表明,在同一时间内轮牧区草场的再生草量比自然放牧区高200-300多公斤。
划区轮牧的每一小区在轮牧的间隙都有近20天的休牧时间,使草场增加100多公斤可食草产量,划区轮牧不仅有利于保护草场,同时有利于牧民对牲畜的管理,效果十分显著。
(二)退牧还草工程推动了牧民定居和生态移民工作。
大面积的天然草原围栏后,对围栏草场进行禁牧和休牧,给世代以天然草原上放牧为主的牧民的生产带来很大影响。
各级地方政府从国家生态大局利益出发,积极引导牧民实行定居,为牧民定居创造条件。
阿勒泰地区福海县将河谷草场全部实行了围栏禁牧后,给牧民规定新的定居区,将已经定居在河谷一带的牧民全部搬出河谷,在平原地区重新二次定居,新定居区的人工草场将替代天然河谷草场;塔城地区和布克赛尔蒙古自治县把人工草地、牧民定居建设工作作为草原建设的头等大事,以工业反哺牧业,自筹资金,大力实施牧民定居,使全县牧民定居工作快速发展;巴州和静县借退牧还草工程,提出了在巴音布鲁克草原实施“牲畜退下山,绿色留高原”的目标,每年退牧牲畜30万头(只),从2006年开始,计划用三年时间退出90万头(只)牲畜,巴音布鲁克草原上只保留45万头(只)牲畜,将部分牧民迁移出巴音布鲁克山区,在平原地区定居,向农业和农牧结合产业转移。
(三)退牧还草工程带动了牧民增收。
退牧还草工程从三个方面增加了牧民收入。
一是在项目实施中,通过补贴直接增加牧民收入,牧民通过购买草料,保证畜牧业生产不受影响。
据统计,退牧还草区七万多户牧民得到国家给予的饲料粮现金补助,户均退牧还草1000多亩,户均每年获得饲料粮补助金达2000多元,其中阿勒泰地区富蕴县许多牧民每年可领到上万元的退牧还草饲料粮补助金。
二是部分项目县在项目实施过程中,组织牧民参与项目施工,直接获取了劳动报酬。
三是通过项目建设提高了草原生产能力,提高了出栏率和商品率,为广大牧民收入持续增长奠定良好的基础。
(四)退牧还草工程促进了牧区生产方式的转变。
准噶尔盆地周边是牧民传统的冬草场,也是退牧还草重点区域。
退牧还草工程实施以来,进入这一区域放牧的牲畜逐年减少,放牧时间也越来越短。
福海县10年前超过10万头(只)牲畜进入沙漠过冬,现在已不到4万头(只);富蕴县、青河县进入沙漠放牧的牲畜已减少了一半;奇台县已经禁止牲畜进入沙漠地区放牧,这一切说明退牧还草工程促使传统的畜牧业生产方式正在逐渐地发生着改变。
退牧还草项目的实施还辐射到非项目区,提高了这些地区保护建设草原的积极性,如乌鲁木齐市发出禁牧令,环乌市周边120平方公里草原全部禁牧。
三、退牧还草工程建设中的好做法和成功经验
退牧还草工程是近年来国家在草原建设史上投入规模最大,涉及面最广,受益群众最多,对草原生态影响最为深远的项目,同时也是实施难度最大的项目。
在项目实施过程中,从自治区到各项目县,有关部门相互配合,用科学发展观指导工程建设,统筹牧业生产与生态建设和谐发展,因地制宜,在落实好国家和自治区有关规定的基础上,各级项目管理部门充分发挥主观能动性和创造性,制定切实有效的制度措施和管理办法,探索总结出了很多好的经验和做法。
(一)加强领导,建立健全项目管理机构。
退牧还草工程实施以来,自治区、有关地州、项目县加强项目管理,成立了草原生态建设项目领导小组,各地州、项目县除畜牧、计划、财政、西部开办发外,还把农业、林业、水利等部门纳入建设项目领导小组中,在项目建设领导小组的统一领导下,各部门责任明确、相互配合,各司其职,各负其责,确保工程稳步推进。
特克斯县、和布克赛尔等县,为加强项目的业务管理,成立退牧还草项目办,抽调业务素质好、责任心强的干部,专抓此项工作。
实践证明,这是一个很好的作法和经验。
(二)加强制度建设,规范化管理。
为保证退牧还草工程顺利实施,国家和自治区制定了一系列规章制度,各级项目管理部门严格执行国家和自治区制定的“项目行政领导责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、工程量审核制、资金审计制”和有关财务管理等规章制度。
除此以外,有关地州、项目县还结合本地实际,制定了本地州、本县的项目管理办法、财务管理办法、材料管理办法、围栏设施管护办法等。
如阿勒泰地区青河县将项目施工操作程序、检查验收程序、财务支付办法、管护办法等编汇成手册,分发到所有项目管理人员手中,项目管理人员按规定操作,这一做法,对项目进度、工程质量起到了很好的作用。
(三)加强检查监督,确保施工质量。
从退牧还草工程实施开始,自治区就十分重视监督检查工作,每年都要组织有关部门和专家对所有项目县进行检查和指导。
督促施工进度,检查工程质量,指导财务、档案管理等技术操作,对普遍存在的工程设计、工程监理等问题制定规范性指导文件。
各地州、项目县也十分重视项目的监督检查工作,往往是主管领导亲自带队,深入现场,协调各方关系,确保项目进度。
和静县项目区地处巴音布鲁克草原,道路环境差,施工条件、生活条件异常艰苦。
县项目主管领导带领项目办工作人员,克服困难,对每车围栏质量、每个地段施工质量进行认真检查,保证了围栏材料和施工质量100%合格。
(四)广泛开展宣传工作,加大培训力度。
为使全社会、人民群众了解、支持退牧还草工程,各级畜牧部门做了大量富有成效的宣传工作。
自治区下发了有关做好宣传工作的通知,进一步规范了宣传用语,并在我区新源、霍城、和静、福海和布尔津等主要旅游大县的交通要道两侧的项目区内,树立了醒目的自治区人民政府的广告宣传牌。
自治区注重舆论宣传,与《新疆经济日报》、新疆电视台长期合作,发表专刊,录制专题片,同时在新闻广播的黄金时段插播宣传广告,利用多种媒体手段进行宣传报导。
各地州县畜牧行政主管部门组织力量深入草场牧区,以哈、蒙、维、汉等多种民族语言和以喜闻乐见的形式,大力宣传草原退牧还草的重大意义和给牧民群体所带来的实惠,使项目区的牧民群众基本了解了退牧还草工程,并对项目顺利实施起到了很好的作用。
为提高项目管理水平,自治区举办了两次较大规模的培训班,一次研讨会。
全疆22个项目县所在的6个地州畜牧局和项目县主管领导及专业技术人员200余人参加了培训研讨。
各地州也都开展了各种形式的培训,通过培训,项目管理人员、财务人员的能力和素质得到普遍提高,为各级畜牧部门培养了一批优秀管理干部。
各级项目管理部门的经验和做法很多,大家在后面的汇报和经验交流中还要谈到,我就不一一列举了,希望大家充分交流,相互学习。
四、退牧还草工程中存在的问题
我们在看到工作成绩的同时,也要深刻查找和认识退牧还草工作中存在的不足和问题。
有些问题如果不及时解决,将对今后退牧还草工程的实施和整个退牧还草工程的效益带来影响。
(一)前期工作不扎实,项目设计较粗糙。
个别项目县项目设计粗糙、实施方案实用性不强。
在项目实施过程中,由于设计和实际情况不符,造成项目中途建设内容变更,重新进行报批,影响建设进度。
造成这种现象的原因可能和设计时间短等客观因素有关,但更主要的是与设计人员的工作责任心不强、设计人员的自身业务能力不高有很大关系。
规划设计部门一定要重视这个问题。
(二)监理工作不规范。
部分项目县在工程监理过程中,由于监理人员少,每县只有1-2人,退牧面积大,项目区较分散,工作量重,使部分项目县不能严格按照国家规定的程序进行监理,不能实行现场监理,个别监理人员责任心不强,业务能力低,使所监理的项目监理资料不全、没有监理月报,监理总结无内容、监理人员不签字等,有些问题已经给工程项目带来了损失,也损害了监理单位的形象。
(三)资金拨付不畅,饲料粮补助现金兑现不能及时到位。
部分县项目建设资金拨付渠道不畅,资金拨付进度远远慢于项目建设进度,致使供货商不能按合同及时供货,影响了施工进度,产生了不必要的合同纠纷。
饲料粮现金补助是保持退牧还草成果和保证牧民生产稳定发展的关键,在实施围栏禁牧、休牧的同时,应该将补助款及时发放到位。
据我们了解,自治区财政对验收合格的项目及时拨付了补助款,地州财政也能及时下拨到项目县,但部分项目县在向牧民发放过程中速度慢,时间长,牧民迟迟拿不到补助款,影响了牧民退牧还草的积极性和政府的公信力。
各项目县要认真查找原因,做好畜牧和财政部门的沟通协调工作,尽快把这项工作做好。
(四)围栏设施管护不力,禁牧、休牧制度落实不够。
退牧还草工程面积大,分布广,条件恶劣,给后期管护工作带来了很大难度。
虽然项目县都制定了管理制度和管护办法,但制度落实不到位,处罚力度不够,部分项目县围栏设施被破坏和盗窃的案件时有发生,个别县的围栏普遍没有大门,丢失情况十分严重。
部分项目县的退牧还草区没有落实禁牧、休牧制度,在围栏区放牧,个别牧民竟带着钳子放牧,制度管理形同虚设。
五、今后做好下一步退牧还草工程的思路和重点工作
(一)进一步落实好项目区草原承包责任制工作。
草原承包责任制是党在牧区的一项长期的基本政策,是搞好退牧还草工作的基础和前提。
我区从1996年就开始落实这项工作,但有些地州工作较粗,很不完善。
如界线不清、权利义务不明、合同文本不全等,给实施退牧还草、饲料粮补助带来了困难。
因此,我们要尽快改变这种局面。
合同文本不全的重新补发,界线不清的进一步划清,权利义务要向牧民讲清楚,使每户牧民都能享受到党的政策,都能享受到退牧还草的实惠,从而保护和调动广大牧民群众退牧还草的积极性。
(二)加快草原保护建设三项制度的落实。
草原保护建设三项制度是指基本草原保护制度、禁牧、休牧制度和草畜平衡制度。
全国基本草原划定试点工作已经全面启动,我区确定了布尔津县、和静县和特克斯县作为试点县,自治区要制定好技术路线和实施方案,有关地州要大力支持,三个试点县要精心组织,认真实施,一定要搞出成效,为全区推行基本草原保护制度提供经验。
各项目县要切实采取有效措施,加大宣传教育和行政执法力度,将禁牧、休牧制度和草畜平衡制度的落实与饲料粮补助结合起来,对没有在禁、休牧区实行禁、休牧或继续超载的牧户,除加强引导和教育外,还要进行一定处罚措施。
各级草原监理部门要把落实草畜平衡制度作为草原监理工作的重点,加强对禁、休牧的管理。
(三)加强以人工草料地建设为主的配套项目建设。
各地州、各项目县草原生态建设项目领导小组要协调有关部门在安排农业综合开发、扶贫、以工代赈、土地治理等项目时,向退牧还草项目区倾斜,各地州、各项目县畜牧部门要加强与发改委、财政、农业综合开发、土地管理等部门的沟通和联系,争取他们的支持。
畜牧厅今年要争取启动牧区水利试点项目,争取扩大退牧还草实施范围,同时增加人工草地建设等内容。
今年在安排2006年第二批退牧还草工程项目时,经自治区批准,部分地县的项目中已增加了人工草料地建设内容,希望这些项目县精心组织施工,抓出成效,为我区退牧还草工程总结出切合实际的成功模式。
(四)要加大退牧还草工程的舆论宣传力度。
虽然我们在退牧还草中作了一些宣传工作,但还很不够,比如,同林业部门在退耕还林方面的宣传相比还有差距,应该进一步加强。
不仅要增加宣传牌和电视报纸方面宣传内容,还要在农村牧区各种集市、集会上,利用多种群众喜闻乐见的形式宣传退牧还草的各项政策,宣传退牧还草给牧民带来的实惠。
要通过舆论宣传,为退牧还草工程的实施创造良好的氛围。
(五)进一步做好工程后期管护制度。
围栏设施的保护仅仅是退牧还草工程后期管护的一个方面,后期管护还应包括完善草场承包,落实禁牧休牧制度、草畜平衡制度,做好草地动态监测、虫鼠害防治、毒害草防除、强化草原监理、加强行政执法等工作。
一定要有一支稳定的队伍和建立起长效管护机制。
各级草原站、监理站、虫鼠害预测预报站要把自身的工作和退牧还草工程结合起来,充分发挥专业职能,为退牧还草工程保持长期稳定的效益发挥积极作用。
各项目县畜牧主管部门要争取公安部门的支持,对偷盗、破坏围栏设施的行为给予坚决打击。
同时,各项目县要激励广大牧民群众保护、爱护围栏的热情,教育牧民遵守国家法律,引导牧民科学养畜,合理安排生产,为退牧还草事业做出贡献。
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