林业生态建设动员工作暨表彰会议的讲话.docx
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林业生态建设动员工作暨表彰会议的讲话
2009年XX县林业生态建设动员工作暨表彰
会议讲话
县政府副县长XXX
2009年3月3日
同志们:
根据县委、县政府近期工作安排,经县委、县政府研究今天召开2009年全县林业生态建设动员工作暨表彰会议,今天会议的中心议题是总结回顾2008年林业生态建设工作,表彰一批在2008年林业生态建设中作出突出贡献的先进单位和个人,安排部署2009年林业生态建设工作工作。
一会儿,X书记还要作重要讲话,最后以X书记讲的为准,下面,我先讲几点意见。
一、2008年全县林业生态建设情况回顾
我县是一个平原沙区县,风沙灾害是全县主要自然灾害,严重影响了居民生产生活,影响了经济社会发展。
近年来,我县认真贯彻党中央、国务院关于加快林业发展的一系列决策部署,不断加大资金投入,加强林业生态建设,全县林木覆盖率达到36.4%,基本形成了点、片、网、带相结合的综合农田防护林体系,有效遏制了风沙灾害,保障了农业生产。
先后被授予“XXXXXXXXXXXX、XXXXXXXXXXXX、XXXXXXXXXXXX、XXXXXXXXXXXX、XXXXXXXXXXXX”等荣誉称号。
2008年,我省提出了建设林业生态省的战略目标。
全县上下按照国家、省、市加快林业生态建设的精神,围绕年度工作任务,团结一心、开拓奋进、扎实工作,林业生态建设再上新台阶。
(一)圆满完成林业生态省各项建设任务
2008年是河南建设林业生态省的开局之年,我县是全省确定的首批林业生态建设重点县之一。
省、市分配我县任务4.61万亩,任务之大,为历年之最。
县委、县政府高度重视林业生态建设,将其列为全县10个方面重要实事之一,成立了县生态建设指挥部。
元月10日,召开了县四大班子主要领导参加的、高规格的生态建设动员会,县委书记、县长亲自动员,亲自部署,各乡镇及相关单位都签订了目标责任书。
在造林季节,县主要领导多次深入乡镇,深入一线,检查、督导工程进展情况。
实行了县级领导分包乡镇制度,县委督查室、县政府督查室成立联合督查组进行督查。
各乡镇也都把生态建设做为春季工作的重中之重,采取多项得力措施。
如楚旺、东庄等乡镇大员上阵,周密部署;宋村乡实行早安排、晚汇报制度;张龙、六村、中召、楚旺等乡镇实行乡镇干部分包重点村制度,并制定了激励机制。
经过全县各部门的共同努力,08年共完成生态建设任务4.79万亩,占任务的103%。
其中防沙治沙工程2.64万亩,外资造林1.29万亩,生态廊道345亩,环城防护林230亩,村镇绿化5031亩,中幼林抚育1000亩,低质低效林改造2000亩,并顺利通过省、市核查验收。
(二)林业产业化水平进一步提高
围绕红枣、木材、水果、苗木等优势产业,今年我县林业一产、二产、三产结构更趋合理。
一产规模稳中有升,全县成片造林达到30万亩,水果16万亩,四旁植树2000万株,林木蓄积量317万立方米,年产水果11.6万吨,红枣12万吨,为发展二、三产业奠定了基础。
近年来新兴的温棚果树产业,面积已达4000多亩,年产反季节水果750万公斤,产值4500多万元,成为豫北最大的温棚水果生产基地。
二产规模不断壮大,全县各类林产品加工企业900多家,年经营、加工木材15万立方米,年加工果品3万吨。
在豆公、梁庄等乡镇,木材加工已成为农村经济发展的新兴产业,形成了“小加工、大群体”的经营模式。
加工品种不断增加,加工档次有所提高。
三产发展步伐加快,成功举办了红枣文化节、豆公桃花节等,吸引了大量游客,带动了交通运输、农产品销售、餐饮等相关产业的发展。
2008年,全县林业产值达到9.1亿元,实现了连续5年增幅均在18%以上,
(三)森林资源管护工作取得明显成效
随着全县林木不断增多,资源管护任务越来越繁重。
我县一是严密防控森林病虫害。
在全县布设40多个森林病虫害测监点,搞好调查预测,及时发布预测预报。
通过办培训班、开现场会、印发技术资料、电视讲座等形式,向林农传授传治技术,开展群防群治。
并于7月份组织飞机喷药防治,共出动飞机10架次,防治面积3万亩。
二是加大林业案件查处力度,共查处行政处罚案件112起,处罚126人,办理涉林刑事案件6起,移送起诉6起。
三是加强森林防火工作,在春耕、春种、秋耕、秋种及祭祀等野外生产用火较多时期,及时在电视台播放防火通知,防范各类森林火灾的发生。
同时,加强了林木管护,对2008年新植幼树,组织工程队统一浇水,还根据气候状况,开展了2次人工增雨,起到了良好效果。
大面积工程造林每500亩聘用一个护林员,并制定了交纳保证金等激励措施,有效提高了护林员的责任心和积极性,提高了造林成活率和保存率。
通过采取一系列护林措施,2008年,全县没有发生大面积森林病虫害和森林火灾,没有发生重大破坏林业资源案件,森林病虫害成灾率控制在0.56‰以下。
08年,我县林业生态建设得到了各级领导的关注与认可,取得了丰硕成果。
2008年4月,市委书记张广智第一次到XX,感慨地说:
“一进入XX,满眼绿意,清新的气息沁人心脾,穿行在林网之中,感觉到一片生机。
”在5月份召开的全国平原绿化现场会上,我县作为唯一一家县级单位进行发言,受到与会领导和同志的高度关注,贾治邦局长在总结讲话中多次表扬XX,并要求在全国平原区推广XX经验。
2008年5月和11月,市委书记张广智2次对XX林业做出重要批示。
11月份,中共河南省委办公厅刊发专期介绍XX林业。
《中国绿色时报》、《安阳日报》等报刊也对XX林业进行了长篇报道。
08年,还被评为全省绿化模范县和首批通过验收的林业生态县,受到省政府通报表彰。
在09年2月5日召开的全市生态建设动员会上,市委、市政府进行了隆重表彰。
我县林业生态建设之所以能够取得这样的成绩,主要是得益于各级党委、政府对林业工作的高度重视,得益于社会各界的广泛参与和支持,得益于林业干部职工的辛勤工作和努力。
在此,我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们还应看到存在的问题和不足:
一是全县仍有3-5万亩沙荒地没有得到治理,生态环境仍然脆弱。
二是个别乡镇对林业认识不足,重视不够。
在08年生态建设过程中,多数先镇都采取了大员上阵、分包重点村、加强栽后管护等得力措施,顺利通过省、市验收,但个别乡镇主要领导对生态建设不管不问,只安排副职或几个工作人员去干,被动应付。
有的乡镇成活率、保存率偏低,达不到要求。
三是绿化档次不高。
县城绿化缺乏统一规划,村镇绿化除围村林外,村内绿化太少,与亮化、美化的要求还有较大差距。
特别是与创建省级卫生城的差距甚大。
四是品种树种单一。
近年来发展的多为杨树纯林,缺乏生物多样性,存在较大病虫害隐患。
五是林业产业化水平滞后。
一、二、三产结构不合理,产业链条短,产品附加值低,已制约全县林业的快速发展。
六是群众生态意识有待提高,盗伐、滥伐现象时有发生,自觉爱林、依法护林的氛围还没有形成。
这些问题,需要我们在下步工作中及时完善和解决。
二、2009年林业生态建设总体思路和重点工作任务
我县2009年林业生态建设的总体思路是:
深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全中精神,围绕生态文明建设,以科学发展观为指导,以兴林富民为宗旨,以打造精品、建设亮点为重点,高标准完成全年林业生态建设任务,加强资源保护和产业开发,把全县林业建设推向科学发展的新阶段。
2009年,省、市分配我县生态建设任务共3大项。
一是生态省建设任务。
共3.891万亩,包括防沙治沙等8项工程。
其中防沙治沙工程1.8万亩,主要是在沙区栽植防风固沙林,涉及6个乡镇11个行政村;农田防护林网工程0.64万亩,在农田内栽植小网格林网,涉及15个乡134镇个行政村;生态廊道工程1500亩,在内楚路、安南高速、东前公路两侧及硝河、卫河两岸建绿化带,涉及5个乡镇;经济林工程2500亩,引进苹果、梨、桃新品种进行栽植,涉及8个乡镇19个行政村;村镇绿化工程2000亩,主要是栽植围村林,涉及8个乡镇105个行政村;城郊防护林334亩,以扩建、改造原环城防护林带为主,涉及城关镇;园林苗木花卉工程2800亩,主要是发展盆花植物和观赏苗木,为城市绿化、村镇绿化提供良种苗木花卉,涉及9个乡镇16个行政村。
中幼林抚育工程5376亩,主要涉及六村乡。
二是市政府规划建设的二帝陵森林公园。
涉及六村乡、梁庄镇和河南省投资公司XX林场。
依托XX林场3万余亩森林资源和二帝陵浓厚的人文景观资源,规划了二帝陵浏览区、密植枣园区、绿化树种游览区、刺槐杨树休闲区、果树采摘观光区等。
2009年重点完成刺槐林区补种补植和绿化树种游览区的部分栽植任务。
由河南省投资公司XX林场负责实施,六村乡、梁庄镇配合,做好群众工作,确保顺利实施,林业局搞好技术指导。
三是全民义务植树活动。
按照适龄公民每人每年义务植树3-5棵的规定,我县今年安排义务植树150万株。
县直单位要建立义务植树基地,由县绿化委统一组织实施。
各乡镇以村镇绿化、四旁植树为主,由各乡镇组织实施。
三、统一思想,提高认识,进一步增强林业生态建设的责任感、紧迫感和机遇感
思路决定出路,认识决定措施,措施决定成败。
对任何一件事情,领导干部有多高的认识,就决定能采取多大行动,最后产出多大的效果。
林业生态建设的意义虽然已讲过多次,今天还得重点强调一下:
(一)要进一步增强责任感。
其一,发展林业是改善生态环境的重要举措。
我县境内沙碱地面积大,历史上,生态环境恶劣,群众深受其害。
近年来,通过坚持不懈地开展植树造林,城乡居民的生产、生活环境得到明显改善。
随着经济发展,特别是我县今后要向工业经济发展,必须要有林业做保障。
其二,发展林业是增加农民收入的有效途径。
我县是一个农业县,90%以上人口生活在农村,实现全面建设小康社会目标的难点和重点也在农村。
加强林业生态建设,有利于提高粮食综合生产能力,据专家评估,栽植农田林网的农区比不栽植农田林网,粮食可增产10%-15%。
同时,林业自身也是一项富民的产业。
例如我县的城关高庙村,过去是著名的“盐碱十八村”之一,冬季白茫茫,夏季水汪汪,十种九不收。
2003年,全村栽植了3000亩杨树,一举由原来的贫穷村变成了富裕村。
其中一户村民全家6口人,种树72亩,8年一个轮伐期,收入可达70万元。
还能节省劳动力外出打工。
再如XX豆公乡的几万亩桃树和苹果,年亩效益都在3000-5000元,还有梁庄乡温棚杂果亩效益都在万元以上。
其三,林业是一项宝贵的资源。
我县资源匮乏,通过植树造林,逐步形成了林木、水果、红枣、苗木等优势资源。
以优势资源为基础,我县加快林业加工业产业链的开发,全县林业小加工厂点达到600多家。
其四,林业是有效推进新农村建设的一项重要举措。
去年,我县完成225个村庄绿化,今年再完成105个村,可改变全县多数村庄的生态环境,还可为农户创造一笔可观收入。
因此说,林业生态建设是利国、利民、利子孙,促工、促农、促增收,节能减排、优化环境的大举措。
各级各部门领导干部都要进一步增强建设的责任感。
(二)要进一步增强紧迫感。
所谓紧迫感是指,今年与去年相比,造林任务一样多、一样重,但是,今年又增加了一些不利因素。
一是造林时间比去年缩短了。
去年春节前,就已完成了造林准备工作,春节过后,全面掀起了造林高潮。
但今年,由于省、市下达任务较晚,各项准备工作开展较迟,造林时间大大缩短。
二是遇到51年以来最严重的干旱,降雨比往年同期少95%,土壤墒情极差,造林难度加大。
三是群众工作难度增大。
我县已成功创建林业生态县,全县适宜造林的地块,多种已造上了林,剩余的绿化空档,或是群众认识不到位,或是造林条件极差,总之,都是较难啃的硬骨头。
生态廊道、围村林、城郊防护林、经济林、苗木花卉5项工程更是难中之难。
但是,我们必须不折不扣地完成。
省、市年底要一一验收排名,兑现奖补资金。
任何一个乡镇有任何一项完不成都会受到通报批评,并扣减省拨林业建设补助经费,县里也要给予相应的处分。
所以,各乡镇要进一步增强紧迫感,尽快进行空档调查,选择集中连片的地块,做好群众的思想工作,落实造林地块和面积,安排各项造林任务。
(三)要进一步增强机遇意识。
省委、省政府建设生态省的设想得到中央支持,5年中,中央和省政府要拿出44亿元左右资金进行林业生态建设,省委、省政府要求各省辖市及市以下财政配套100亿。
因此,各市、县都纷纷抢抓机遇。
去年,我县共争取国家、省、市林业投资1500多万元,进行生态建设4.79万亩,不但改善了生态环境,还为工业发展奠定了基础,为农民开辟了一条致富增收的好门路、好产业、好渠道,可谓一举多得。
2009年,全县各项生态建设任务共需投资1350万元,其中国家、省、市、县投资848万元。
为提高各县区的创建积极性,市政府还提出,2008-2010年创成的林业生态县奖励50万元,林业生态乡镇奖励10万元,2010-2012年创成的林业生态县奖励30万元,林业生态乡镇奖励10万元。
2012年以后不再奖励。
我县也制定了相关的奖励政策。
希望各乡镇都要以生态省建设各项任务为契机,抓住国家、省、市、县的投资机遇,乘势而上,抢抓机遇,改善本地生态环境,发展富民产业,力争今年争创3-5个林业生态乡镇。
同时还要看到,生态省建设结束以后,国家、省、市没有补贴,生态建设还必须接着干。
四、大力营造林业生态建设的良好环境
林业生态建设是一项复杂的系统工作,涉及方方面面,需要各级各部门和全社会的共同努力,必须加强领导,大力支持,强化责任,形成合力。
(一)要实行目标责任制。
去年,省委、省政府就强调提出,林业生态省建设实行行政首长负责制。
各乡镇政府、相关单位要把林业工作摆上重要议事日程,要像抓重点项目建设一样,强力推进林业生态建设规划的实施。
各乡镇行政一把手是林业生态县建设的第一责任人。
要建立林业生态档案,作为任期内政绩考核的重要内容和干部使用的重要依据。
今天的会议议程还要签定目标责任书,把年度目标任务细化分解到各乡镇,列入年度目标考评体系,年终以乡镇为单位组织验收,对达到要求的给予表彰和奖励,对达不到要求或弄虚作假的要追究责任。
要坚持一张蓝图绘到底,一年接着一年干,务必一抓到低,保证规划目标的实现。
(二)要加大资金投入。
一要加大财政投入。
省委、省政府决定5年拿出44亿元,每年用于林业建设的资金不低于一般预算支出的2%,要求市级不低于1.8%,县级不低于1%。
我县09年林业生态建设总投入1350万,其中省级以上投入243万,市级投入147万,县级投入307万,乡级及劳务折抵501万,日元贷款152万。
县委、县政府已经统一了思想,虽然有世界经济危机等不利因素的影响,但要千方百计保障林业投入。
各乡镇也都要采取措施,列入预算安排,确保林业生态建设的资金提供。
二要积极争取上级资金。
近几年,我县争取资金取得了一定成绩,先后实施防沙治沙、退耕还林等国家重点工程,还解放思想,争取到投资1300多万元日元贷款项目。
林业部门要再接再厉,抓住国家、省、市高度重视林业生态建设、加大投入的有利契机,继续做好项目争取工作。
三要继续加大“四荒”拍卖承包造林力度,鼓励以拍卖、承包的方式,开展群营造林,调动社会资金投入林业建设。
(三)要严把工程质量。
在加大投入的同时,省政府、林业厅还改变了传统的投入方式,把项目、资金分配与规划实施情况、验收结果挂钩,采取“以奖代补”办法,改工程补助资金为工程奖励资金,改过去下达项目时下达资金为检查验收合格后拨付资金。
同时,省政府、林业厅强化监督管理,制定了严格的验收办法。
所有造林任务全部纳入核查范围,严格按照规划和工程建设标准,实行省、市、县三级检查验收制度,即完成项目规定的建设任务后,县级林业行政主管部门要组织技术人员进行全面自查,写出自查报告,经省辖市林业行政主管部门复查签署意见后,报省林业厅核查。
省厅调查规划院于6月底,按照全部项目15%的比例,组织年度造林实绩核查。
最后,省林业厅组织稽查队伍对核查质量进行稽查。
市、县自查、复查结束后,省厅拨付工程奖励资金的50%,省核查合格后拨付剩余的50%。
省里之所以制定这样详尽的管理办法,主要就是为了保证造林质量,保证巨大的投入能够有相应的产出。
这就要求我们在实施各项工程过程中,必须严把规划、苗木、栽植、管护等关键环节,提高工程质量。
如果造林质量达不到标准,就会劳民伤财,不如不干。
为保证工程质量,我县也制定和出台了一系列质量管理办法、责任追究制度等,如果因玩忽职守、不负责任造成质量事故,要按照规定追究有关人员责任。
(四)要增强工作合力。
有关部门要按照各自分工和职责,认真落实部门造林绿化责任制,形成部门积极配合、社会共同参与的林业生态建设格局。
财政、发改部门要落实好林业建设资金,保障重点工程建设顺利实施;国土部门要搞好土地利用规划与林业生态规划的衔接;建设部门要做好城市绿化工作;农业部门要配合做好农田林网建设工作;交通、公路、水利、河务等部门要共同配合做好廊道绿化工程;环保部门要做好环境保护与林业生态建设的衔接;工商、税务等部门以及金融单位要给予政策和资金支持;公检法等部门要在林业执法方面提供保障和支持;宣传部门和新闻单位要大力宣传林业生态建设中涌现出的先进典型,营造全社会关心林业、支持林业、发展林业的良好舆论氛围。
要大力开展全民义务植树活动,不断创新活动形式,提高活动实效,动员社会各界力量,积极投身国土绿化事业。
六、关于近期各项林业生产工作的安排
结合我县实际,我再讲三个方面的工作。
(一)迅速开展春季造林,确保完成年度生态规划任务。
从时间来看,目前立春已过,雨水将至,造林的黄金季节已经来到。
植树不同于其他工作,时间性很强,适宜造林的时间只有一两个多月。
要在一两个月时间内,完成3.8万亩造林任务,工作相当艰巨。
因此,各乡镇、各部门一定要高度重视,把林业生态建设作为春季农业工作的重中之重,统筹安排,合理规划。
既要有干事创业的决心,又要有攻坚克难的信心,耐心细致的做好群众思想工作,造林地点要落实到具体地块、道路和村,确保不误节气,迅速掀起造林高潮。
(二)关于森林防火工作。
我县地处平原。
过去森林防火工作以山区为主,平原地区防火意识不强。
但随着我县林木资源的增加,防火形势越来越严峻。
近两年冬春季节,森林火灾不断发生,虽因扑救及时,没有酿成大的事故,但已为我们敲响了警钟,必须引起各级领导和群众的高度重视。
特别是去冬以来,天气持续干旱少雨,为森林火灾的发生提供了条件。
新修订的《森林防火条例》已于2009年1月1日开始实施。
与原《条例》相比,新《条例》中进一步强化了地方人民政府行政首长负责制,明确了政府、经营单位和个人的责任义务,完善了法律责任。
因此,各乡镇、相关单位一定要按照“预防为主,积极消灭”的方针,积极组织群众开展防火工作。
要求林业局加强防火知识宣传,整合防火器械,提升综合防控水平。
各乡镇也要加强森林防火宣传,提高群众的防火意识,尤其要加强在校学生教育,防止因儿童玩火引发火灾事故。
。
一旦发现火情,及时采取有效措施,进行妥善处理。
发生森林火灾的,要根据事故类型追究责任,决不姑息迁就。
(三)关于林业病虫害防治工作。
近年来,我国林业病虫害的发生种类、数量呈逐年上升趋势。
从我县来看,过去主要以枣树病虫害为主,随着杨树的增多,杨尺蠖、杨扇舟蛾、杨小舟蛾、杨树腐烂病,杨树溃疡病等杨树病虫害也逐年增多。
我县林木面积大且树种单一,林业病虫害一旦暴发,多年的造林成果将毁于一旦,后果不堪设想。
这决不是危言耸听。
在这里需要特别提醒大家注意的是,美国白蛾已逼近我县。
美国白蛾是一种危害非常严重的林业有害生物,被国家林业局列为5大工程治理害虫之一,称为严重危害植物的罪魁祸首。
美国白蛾的危害严重性主要表现在以下几点:
一是食性杂。
危害包括杨树、桐树、槐树、苹果、梨等在内的175种植物。
二是繁殖量大,一头雌蛾年平均繁殖后代3000万头。
三是适应性强。
有极强的耐饥饿能力,8-12天不进食仍可正常繁殖危害。
1979年,我国在辽宁丹东首次发现,20多年来,经过严密防范,控制在天津、辽宁、河北、山东、陕西5个省市。
2008年,美国白蛾由山东传入我省濮阳市境内的台前、濮阳、华龙等县区,对我县林业生产安全构成严重威胁,因此,必须引起各乡镇的高度重视,尤其是后河、梁庄、城关等乡镇。
。
一是要安排专人负责,经常与林业部门联系,掌握美国白蛾的形态特征、防治措施和发生情况。
二是召开村干部会议,通报美国白蛾的严重危害性、我县防治形势的严峻性以及美国白蛾的形态特征,号召群众一旦发现,及时向乡镇汇报,乡镇及时与林业部门联系,启动重大林业有害生物应急予案,迅速采取扑救措施,防止蔓延。
这里需要重申的是,国家《病虫害防治条例》对于林木病虫害的防治原则是“谁受益,谁防治”,实行属地管理,地方政府为主。
所以大家都要知道自己肩负的责任。
同志们,今年林业生态建设任务依然繁重,让我们携起手来,在县委、县政府的正确领导下,团结一心、解放思想、开拓创新、转变作风、扎实工作,全面组织动员,迅速掀起造林高潮。
县政府对各乡(镇)将继续实行县级领导分包乡(镇)、一票否决、周通报月排队等制度,并加强督导检查,确保4月中旬全县全年造林任务大头落地。
谢谢大家!
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