计算机通信和其他电子设备制造业.docx

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计算机通信和其他电子设备制造业

计算机、通信和其他电子设备制造业

计算机、通信和其他电子设备制造业

固定资产投资项目节能审查基准承诺标准

编制说明

承担单位：

广州能源检测研究院

提交日期：

2021年8月

一、研究背景

为深化投融资体制改革中共中央国务院出台《关于深化投融资体制改革的意见》提出“在一定领域、区域内先行试点企业投资项目的承诺制探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式”。

为深入贯彻落实中共中央、国务院改革部署紧密结合江门实际情况在借鉴周边地区改革经验做法基础上江门提出围绕”;投资政策引导、建立承诺标准、企业自主承诺、健全信用保障、依法加强监管、完善配套改革”的试点思路开展投资项目承诺制改革试点工作探索投资项目“先承诺后审边建边批”管理新模式大幅缩短项目前期准备时间加快项目落地为实施投资项目承诺制改革积累经验在2021年年底前完成一批投资项目承诺制试点形成可复制、可推广的经验做法。

为推进投资项目承诺制改革试点顺利推进迈好第一步解决”;承诺什么”的问题我院受江门市发展和改革据委托制定计算机、通信和其他电子设备制造行业投资项目节能审查基准承诺标准该标准按照江门市发展改革局的要求致力于在“过于原则”和”;过于细致”之间找到平衡点全面梳理现行建筑类项目节能审查的法律法规、技术规范等制定基准承诺标准企业按此标准承诺并组织项目建设即符合国家关于节能的相关法规政策、技术标准符合节能审查主管部门的审查标准。

。

二、计算机、通信和其他电子设备制造业行业分类依据《国民经济行业分类》（GB/T4754-20__）中国民经济行业划分为门类、大类、中类和小类四级的分类方法计算机、通信和其他电子设备制造业分类如下：

计算机、通信和其他电子设备制造业按中类分类包括：

计算机制造、通信设备制造、广播电视设备制造、雷达及配套设备制造、视听设备制造、电子器件制造、电子元件制造及其他电子设备制造。

其中计算机制造按小类分类包括：

计算机整机制造、计算机零部件制造、计算机外围设备制造、其他计算机制造；

通信设备制造按小类分类包括：

通信系统设备制造、通信终端设备制造；

广播电视设备制造按小类分类包括：

广播电视节目制作及发射设备制造、广播电视接受设备及器材制造、应用电视设备及其他广播电视设备制造；

视听设备制造按小类分类包括：

电视机制造、音响设备制造、影视录放设备制造；

电子器件制造按小类分类包括：

电子真空器件制造、半导体分立器件制造、集成电路制造、光电子器材及其他电子器材制造；

电子元件制造按小类分类包括：

电子元件及组件制造、印制电路板制造、其他电子设备制造。

本节节能审查基准承诺标准适用于企业所生产的产品分类属于上述计算机、通信和其他电子设备制造业的项目。

三、节能审查审法律法规体系3.1、法律法规体系

表表3-1节能审查法律法规体系文件汇总

序号名称性质备注1《中华人民共和国节约能源法》法律2021年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过修订。

相关条款：

第十五条

国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。

不符合强制性节能标准的项目建设单位不得开工建设；已经建成的不得投入生产、使用。

政府投资项目不符合强制性节能标准的依法负责项目审批的机关不得批准建设。

具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。

第六十八条

负责审批政府投资项目的机关违反本法规定对不符合强制性节能标准的项目予以批准建设的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。

2《中华人民共和国可再生能源法》法律

3《中华人民共和国清洁生产促进法》法律20__年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过4《中华人民共和国循环经济促进法》法律20__年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过相关条款：

第二十条

工业企业应当采用先进或者适用的节水技术、工艺和设备制定并实施节水计划加强节水管理对生产用水进行全过程控制。

工业企业应当加强用水计量管理配备和使用合格的用水计量器具建立水耗统计和用水状况分析制度。

新建、改建、扩建建设项目应当配套建设节水设施。

节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

第二十六条

餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业应当采用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的产品。

本法施行后新建的餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业应当采用节能、节水、节材和有利于保护环境的技术、设备和设施。

5《中华人民共和国计量法》法律

6《中华人民共和国电力法》法律

序号名称性质备注7《广东省节约能源条例》地方法规20__年5月28日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过相关条款：

第二十七条

固定资产投资工程项目的设计和建设必须执行国家和省合理用能标准和节能设计规范。

其项目可行性研究报告必须包括合理用能的专题论证。

不符合前款规定的项目不得批准建设。

项目建成后达不到国家和省合理用能标准和节能设计规范要求的不予验收。

8《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发改委2021第44号令）

行政法规第三条

固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。

政府投资项目建设单位在报送项目可行性研究报告前需取得节能审查机关出具的节能审查意见。

企业投资项目建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。

未按本办法规定进行节能审查或节能审查未通过的项目建设单位不得开工建设已经建成的不得投入生产、使用。

第五条

固定资产投资项目节能审查由地方节能审查机关负责。

国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委审批的政府投资项目建设单位在报送项目可行性研究报告前需取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。

国家发展改革委核报国务院核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目建设单位需在开工建设前取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。

年综合能源消费量5000吨标准煤以上（改扩建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算电力折算系数按当量值下同）的固定资产投资项目其节能审查由省级节能审查机关负责。

其他固定资产投资项目其节能审查管理权限由省级节能审查机关依据实际情况自行决定。

第七条

建设单位应编制固定资产投资项目节能报告。

项目节能报告应包括下列内容：

分析评价依据；项目建设方案的节能分析和比选包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面；选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施；项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等2方面的分析；对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价。

9《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（工信部节[20__]135号）

行政公文在第二章提到：

“

（一）加强高能耗和产能过剩行业建设项目节能评估工作。

根据《国务院批转发改委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发[20__]38号）和《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[20__]7号）的相关要求各地区需加强钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、氧化铝、铁合金、电石、焦炭、合成氨、氯碱等产能过剩或”;两高”行业扩大产能类的固定资产投资项目节能评估和审查工作把好能耗准入关从源头控制能源浪费和盲目发展。

各地区可根据当地产业发展实际扩大节能评估和审查的范围。

（二）节能评估报告的内容深度。

项目节能评估报告应包括评估依据、项目概况、项目能源消耗品种及

序号名称性质备注数量、项目采用的工艺、设备对能源效率的影响分析、项目主要能耗指标先进性分析、项目合理用能与节能措施、企业能源计量、统计及节能管理、主要结论等内容。

各地可结合本地区工业经济发展现状、产业布局、能源资源条件和节能目标要求提出工业固定资产投资项目节能评估报告的内容深度要求使节能评估报告能够真实、全面、客观地反映项目工艺技术和能源利用水平为项目决策提供科学依据。

（三）严格节能评估报告审查。

节能评估报告审查应全面、客观、依据充分确保有效遏制高能耗和产能过剩项目盲目建设指导和优化建设项目合理用能提高能源利用效率。

节能评估报告的审查重点应包括：

节能评估报告的内容及深度是否符合要求项目能源消费量及能源消费结构是否合理项目采用的工艺、设备是否先进是否符合强制性节能标准规范项目节能措施是否合理、先进、可行企业能源计量、统计及管理制度能否满足节能管理要求等。

（四）提高节能评估和审查工作质量。

各地工业和信息化主管部门在开展工业固定资产投资项目节能评估和审查工作中应当遵循公开、公平、公正的原则规范审查程序提高办事效率为企业提供优质服务。

项目主要工艺路线、主体设备等建设内容及能源消耗量发生重大变更时应重新进行节能评估和审查。

（五）坚持节能评估及审查的独立性和前置性。

建设单位在申报工业固定资产投资项目可行性研究报告、核准申请报告或项目备案之前应委托节能评估机构编制独立的项目节能评估报告报送省级工业节能主管部门审查取得节能审查批复意见。

节能审查批复意见作为项目审批、核准或备案以及开工建设的必备条件。

（六）加强项目能评后评价工作。

各地工业和信息化主管部门应对建设项目节能评估报告审查意见的执行情况进行跟踪检查要督促项目建设单位将节能评估报告及审查意见落实到项目节能设计和施工中完善合理用能方案及节能措施。

项目建成后应及时组织开展项目节能单项验收或能评后评价确保节能措施和节能标准得到落实。

（七）完善节能标准体系。

工业和信息化部将会同有关部门加快建立健全工业节能标准体系发布《工业固定资产投资项目节能评估评价导则》完善重点行业产品能耗限额及准入标准、节能设计规范等。

各地工业和信息化主管部门也要会同当地有关部门研究提出严于国家的地方工业节能标准、规范为工业固定资产投资项目节能评估和审查工作提供技术支撑。

”10《广东省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（粤府办[20__]29号）

行政法规第六条

各级政府投资主管部门负责固定资产投资项目节能评估和审查工作。

各级发展改革部门负责基本建设投资项目和非工业、交通、商业领域技术改造投资项目的节能评估和审查工作。

各级经济贸易部门负责工业、交通、商业领域技术改造投资项目的节能评估和审查工作。

第八条

项目可行性研究报告或项目申请报告中应统一设置专门的节能分析篇（章）分析项目能源消耗情况并提出节能措施。

对未按规定编制节能分析篇（章）的项目可行性研究报告和项目申请报告各级政府投资主管部门不予受理。

第九条

序号名称性质备注节能分析篇（章）应当包括以下主要内容：

（一）项目建设和生产过程所遵循的合理用能标准；

（二）项目建设和生产过程遵循的节能设计规范；（三）项目建设过程中的能源消耗种类和数量分析；（四）项目生产过程中的能源消耗种类和数量分析建筑、设备、工艺合理用能分析；（五）项目建设和生产过程中能耗指标分析；（六）项目所在地能源供应状况分析；（七）项目建设和生产过程采取的节能措施；第十条

节能评估是项目可行性研究报告或项目申请报告评估必须具备的内容。

对项目可行性研究报告或项目申请报告不需评估的项目原则上可不进行节能评估但生产过程中年综合能源消费总量3000吨标准煤以上的项目或建筑面积1万平方米以上的公共建筑项目应进行节能专项评估。

第十二条

对未进行节能审查或未通过节能审查的审批、核准项目各级政府投资主管部门不予审批或核准；实行备案制的项目应严格执行强制性用能标准和节能设计规范。

第十三条

编制固定资产投资项目节能分析篇（章）的咨询机构和人员不得承担同一项目的节能评估工作。

11国家节能中心节能评审评价指标通告（第1、2号）

行政公文

12《固定资产投资项目节能评估和审查工作指南》（2021年本）

指南

13《能源效率标识管理办法》（国家发展和改革委员会国家质量监督检验检疫总局2021年第35号令）

行政法规

14《节能监察办法》（国家发改委2021年第33号令）

行政法规第十一条

节能监察机构依照授权或者委托具体实施节能监察工作。

节能监察应当包括下列内容：

（二）落实固定资产投资项目节能评估和审查制度的情况包括节能评估和审查实施情况、节能审查意见落实情况等；15《印发&;lt;广东省经济和信息化委员会关于节能监察管理的办法&;gt;的通知》（粤经信法规函[20__]3427号）

行政法规第十三条

对固定资产投资项目的节能监察包括是否按规定进行节能评估和审查等。

第三十一条

固定资产投资项目未经节能评估、审查的根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发改委令第6号）由节能监察机构提请节能审查机关责令停止建设或者停止生产、使用限期改造并依法追究有关责任人的责任。

16《能源计量监督管理办法》（国家质检总局20__第132号令）

行政法规

序号名称性质备注17《高耗能特种设备节能监督管理办法》（国家质检总局20__第116号令）

行政法规

18《节能中长期专项规划》（国家发展和改革委）

规划在第五章第五节提到“建立和完善节能监督机制。

组织对钢铁、有色、建材、化工、石化等高耗能行业用能情况、节能管理情况的监督检查；对产品能效标准、建筑节能设计标准、行业设计规范执行情况的监督检查；对固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）的规定进行监督检查。

健全依法淘汰的制度采取强制性措施依法淘汰落后的耗能过高的用能产品、设备。

充分发挥建设、工商、质检等部门及各地节能监测（监察）机构的作用从各环节加大监督执法力度。

”19产业结构调整指导目录（20__年本）（2021年修正）（国家发展改革委2021第21号令）

行政公文

20《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（20__年本）》行政公文

21《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第一批）~（第四批）》行政公文

22《国家重点节能低碳技术推广目录（2021年本节能部分）》（国家发展改革委2021第30号公告）

行政公文

23《中国节能技术政策大纲》（发改环资[20__]199号）

行政公文8.4建立健全节能管理制度加强能源统计和计量管理实施用能过程控制、监督和能效科学管理。

建立节能目标责任制和评价考核制度将节能技术研发、推广应用列为评价考核内容。

建立固定资产投资项目节能评估和审查制度使节能评估成为项目评审的重要内容。

24《广东省节能技术、设备（产品）目录》（第一批）~（第八批）

行政公文

3.2、建议纳入节能审查基准承诺标准的内容

《中华人民共和国节约能源法》第十五条

国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。

不符合强制性节能标准的项目建设单位不得开工建设；已经建成的不得投入生产、使用。

政府投资项目不符合强制性节能标准的依法负责项目审批的机关不得批准建设。

具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。

《中华人民共和国节约能源法》第六十八条固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。

《中华人民共和国节约能源法》第七十一条使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的由管理节能工作的部门责令停止使用没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的可以由管理节能工作的部门提出意见报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。

《中华人民共和国节约能源法》第七十二条生产单位超过单位产品能耗限额标准用能情节严重经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的可以由管理节能工作的部门提出意见报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。

《中华人民共和国节约能源法》第七十四条用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的由产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的处一万元以上五万元以下罚款。

《广东省节约能源条例》第二十七条

固定资产投资工程项目的设计和建设必须执行国家和省合理用能标准和节能设计规范。

其项目可行性研究报告必须包括合理用能的专题论证。

不符合前款规定的项目不得批准建设。

项目建成后达不到国家和省合理用能标准和节能设计规范要求的不予验收。

《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发改委2021第44号令）第七条

建设单位应编制固定资产投资项目节能报告。

项目节能报告应包括下列内容：

分析评价依据；项目建设方案的节能分析和比选包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面；选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施；项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等2方面的分析；对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价。

《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（工信部节[20__]135号）：

坚持节能评估及审查的独立性和前置性。

建设单位在申报工业固定资产投资项目可行性研究报告、核准申请报告或项目备案之前应委托节能评估机构编制独立的项目节能评估报告报送省级工业节能主管部门审查取得节能审查批复意见。

节能审查批复意见作为项目审批、核准或备案以及开工建设的必备条件。

四、工业及计算机、通信和其他电子设备制造业产业发展要求4.1、国家工业及计算机、通信和其他电子设备制造业产业发展规划

表表4-1国家工业及计算机、通信和其他电子设备制造业产业发展规划文件汇总

文件类型

序号

文件名称及编号

发布部门

主要内容摘录

产业发展类文件1产业结构调整指导目录（20__年本）（20__第9号令）（2021修订）

国家发展改革委第一类类

鼓励类九、有色金属4、信息、新能源有色金属新材料生产。

（1）信息：

直径200mm以上的硅单晶及抛光片、直径125mm以上直拉或直径50mm以上水平生长化合物半导体材料、铝铜硅钨钼等大规格高纯靶材、超大规模集成电路铜镍硅和铜铬锆引线框架材料、电子焊料等。

（2）新能源：

核级海绵锆及锆材、高容量长寿命二次电池电极材料。

十一、石化化工18、生物高分子材料、填料、试剂、芯片、干扰素、传感器、纤维素酶、碱性蛋白酶、诊断用酶等酶制剂、纤维素生化产品开发与生产。

十二、建材2、电子工业用超薄（1.3mm以下）、太阳能产业用超白（折合5mm厚度可见光透射率＞90%）、在线镀膜玻璃和低辐射等特殊浮法玻璃生产线；现有浮法生产线采用纯氧燃烧技术、低温余热发电技术；玻璃熔窑用高档耐火材料；玻璃深加工工艺装备技术开发与应用。

8、信息、新能源、国防、航天航空等领域用高品质人工晶体材料、制品和器件生产装备技术开发；高纯石英原料、石英玻璃材料及其制品制造技术开发与生产；航天航空等领域所需的特种玻璃制造技术开发与生产。

十四、机械1、三轴以上联动的高速、精密数控机床及配套数控系统、伺服电机及驱动装置、功能部件、刀具、量具、量仪及高档磨具磨料。

2、大型发电机组、大型石油化工装置、大型冶金成套设备等重大技术装备用分散型控制系统（DCS）现场总线控制系统（FCS）新能源发电控制系统。

3、输入输出点数512个以上的可编程控制系统（PLC）。

4、数字化、智能化、网络化工业自动检测仪表与传感器原位在线成份分析仪器具有无线通信功能的低功耗智能传感器电磁兼容检测设备智能电网用智能电表（具有发送和接收信号、自诊断、数据处理功能）光纤传感器。

7、城市智能视觉监控、视频分析、视频辅助刑事侦察技术设备。

13、数字多功能一体化办公设备（复印、

打印、传真、扫描）、数字照相机、数字电影放映机等现代文化办公设备。

18、燃气轮机高温部件及控制系统。

23、二代改进型、三代核电设备及关键部件；2.5兆瓦以上风电设备整机及2.0兆瓦以上风电设备控制系统、变流器等关键零部件；各类晶体硅和薄膜太阳能光伏电池生产设备；海洋能（潮汐、海浪、洋流）发电设备。

35、机器人及工业机器人成套系统。

49、自动化物流系统装备、信息系统。

二十二、城市基础设施1、城市基础空间信息数据生产及关键技术开发。

2、依托基础地理信息资源的城市立体管理信息系统。

二十三、铁路4、铁路行车及客运、货运安全保障系统技术与装备铁路列车运行控制与车辆控制系统开发建设5、铁路运输信息系统开发与建设11、行车调度指挥自动化技术开发14、铁路GSM-R通信信号系统15、铁路宽带通信系统开发与建设16、数字铁路与智能运输开发与建设二十五、水运4、水运行业信息系统建设二十六、航空运输4、空中交通管制和通讯导航系统建设5、航空计算机管理及其网络系统开发与建设二十八、信息产业1、2.5GB/S及以上光同步传输系统建设2、155MB/S及以上数字微波同步传输设备制造及系统建设3、卫星通信系统、地球站设备制造及建设4、网管监控、时钟同步、计费等通信支撑网建设5、数据通信网设备制造及建设6、物联网（传感网）、智能网等新业务网设备制造与建设7、宽带网络设备制造与建设8、数字蜂窝移动通信网建设9、IP业务网络建设10、下一代互联网网络设备、芯片、系统以及相关测试设备的研发和生产11、卫星数字电视广播系统建设12、增值电信业务平台建设13、32波及以上光纤波分复用传输系统设备制造14、10GB/S及以上数字同步系列光纤通信系统设备制造15、支撑通信网的路由器、交换机、基站等设备16、同温层通信系统设备制造17、数字移动通信、接入网系统、数字集

群通信系统及路由器、网关等网络设备制造18、大中型电子计算机、百万亿次高性能计算机、便携式微型计算机、每秒一万亿次及以上高档服务器、大型模拟仿真系统、大型工业控制机及控制器制造19、集成电路设计线宽0.8微米以下集成电路制造及球栅阵列封装（BGA）、插针网格阵列封装（PGA）、芯片规模封装（CSP）、多芯片封装（MCM）等先进封装与测试20、集成电路装备制造21、新型电子元器件（片式元器件、频率元器件、混合集成电路、电力电子器件、光电子器件、敏感元器件及传感器、新型机电元件、高密度印刷电路板和柔性电路板等）制造22、半导体、光电子器件、新型电子元器件等电子产品用材料23、软件开发生产（含民族语言信息化标准研究与推广应用）

24、计算机辅助设计（CAD）、辅助测试（CAT）、辅助制造（CAM）、辅助工程（CAE）系统开发生产25、半导体照明设备光伏太阳能设备片式元器件设备新型动力电池设备表面贴装设备（含钢网印刷机、自动贴片机、无铅回流焊、光电自动检查仪）等26、打印机（含高速条码打印机）和海量存储器等计算机外部设备27、薄膜场效应晶体管LCD（TFT-LCD）、等离子显示屏（PDP）、有机发光二极管（OLED）、激光显示、3D显示等新型平板显示器件及关键部件28、新型（非色散）单模光纤及光纤预制棒制造29、高密度数字激光视盘播放机盘片制造30、只读光盘和可记录光盘复制生产31、音视频编解码设备、音视频广播发射设备、数字电视演播室设备、数字电视系统设备、数字电视广播单频网设备、数字电视接收设备、数字摄录机、数字录放机、数字电视产品32、信息安全产品、网络监察专用设备开发制造33、数字多功能电话机制造34、多普勒雷达技术及设备制造35、