关于进一步激发社会领域投资活力工作方案.docx
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关于进一步激发社会领域投资活力工作方案
关于进一步激发社会领域投资活力工作方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发〔XX〕21号)、《XX人民政府办公厅关于印发进一步激发社会领域投资活力工作方案的通知》(XX政办发〔XX〕128号)提出的各项目标任务和政策措施,进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力,增加产品和服务供给,培育经济发展新动能,加快经济转型升级,促进经济社会协调发展,结合我市实际,特制定本方案。
一、扎实有效放宽行业准入
(一)制定支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施方案。
按照“非禁即入”原则,大力支持社会办医发展,凡符合规划条件和准入资质的,不得以任何理由限制。
个体诊所设置不受规划布局限制。
对仅提供传统中医药服务的门诊部、诊所实行备案制管理。
在审批专科医院等医疗机构设置时,将审核重点放在人员资质与技术服务能力上,在保障医疗质量安全的前提下,动态调整相关标准规范。
及时制定新型机构标准,引导和支持医疗服务新业态新模式健康发展。
鼓励公立医疗机构采取政府与社会资本合作(PPP)模式建设医疗机构,重点支持PPP模式建设的高水平医疗机构。
加快推进与XX药业、XX、XX、XXX业、XX医科大学等国内、区内知名品牌和院校合作项目建设,全面提升XX医疗卫生服务水平。
(市发改委牵头,市卫生计生委、人社局、民政局、工商局等配合)
(二)完善基本医疗保险政策。
符合规定条件的医疗机构和零售药店,可直接向社会保险经办机构提出签订基本医疗保险定点服务协议申请,实现服务协议管理。
贯彻执行国家、XX完善基本医疗保险异地就医结算政策,配合XX人社部门建立异地结算平台,确保所有参保人均可享受异地就医购药、急诊留观及住院治疗。
(市人社局牵头,市卫生计生委配合)
(三)继续贯彻落实《XX市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(XX政发〔XX〕31号)、《XX市人民政府办公室关于印发XX市金融支持养老服务业发展工作方案的通知》(XX政办发〔XX〕74号)等文件精神。
制定全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见。
全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。
发挥XX良好的生态和养生长寿资源优势,大力发展特色养老服务产业。
打造县级全区“公建民营”养老服务示范品牌,重点打造XX县“公建民营”示范性养老品牌,取得经验后在全市推广。
(市民政局、发改委牵头,市养老服务业发展工作部门联席会议其他成员单位配合)
(四)分别制定医疗、养老、教育、文化、体育等机构设置的跨部门全流程综合审批指引,进一步明确、细化各项审批的条件、程序和时限。
依托投资项目联合审批综合窗口,推进项目审批“一窗受理”,进一步推动项目审批由串联办理模式向并联办理模式转变,加强协作配合,并联审批范围内的审批事项不得互为前置。
应用XX投资项目在线并联审批监管平台,完善“圆桌”会议机制,继续推进投资项目前置审批“化零为整”试点改革、重大投资项目前期预审查改革和项目审批“容缺后补”受理制度。
推进网上政府服务建设,实行网上受理、网上办理、网上反馈、网上投诉,最大程度利企便民。
加强部门信息资源互认共享,打破信息孤岛,让“信息多跑路,群众少跑腿”。
(市政管办牵头,市发改委、工信委、教育局、民政局、卫生计生委、文化新闻出版广电局、体育局、公安局、国土资源局、环保局、住建委、食品药品监管局、工商局等配合)
二、积极拓宽投资融资渠道
(一)进一步推进落实《XX市人民政府办公室关于推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见》(XX政办发〔XX〕45号)精神,加快政府和社会资本合作(PPP)改革步伐,推动PPP模式在医疗、养老、教育、文化、体育等领域的运用,发挥财政政策功能作用,落实按实际绩效付费机制,将财政支出责任列入预算,及时足额付费。
按照《XX人民政府关于进一步促进社会投资的若干意见》(XX政发〔XX〕39号),向XX财政申请PPP试点项目奖补,各级财政安排专项资金配套国家PPP项目前期工作经费,支持项目开展前期工作,推动PPP项目落地,形成对社会资本的正向刺激。
〔市财政局牵头;市发改委,各县(市、区)人民政府配合〕
(二)发挥政府资金引导作用,通过政府投资引导基金的设立,推动财政资金与社会资本合作,发挥财政资金杠杆放大作用和乘数效应,支持促进中小企业发展。
积极筹措资金,制订各种政策文件和规章制度,推动政府投资引导基金有关业务尽快开展,拓宽企业融资渠道。
有条件的地方可结合实际情况设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金。
〔市财政局牵头,市发改委、卫生计生委、民政局、教育局、文化新闻出版广电局、体育局等部门及各县(市、区)人民政府配合〕
(三)支持社会领域企业用股权进行质押贷款,依托动产融资统一登记系统和应收账款融资服务平台,引导金融机构、各类市场主体开展应收账款等未来收益权开展质押融资,并在动产融资统一登记系统实施登记、公示。
提高企业商标品牌资产运用能力,积极拓宽融资渠道。
鼓励各县(市、区)通过设立行业风险补偿金等市场化增信机制,推动金融机构扩大社会领域相关产业信贷规模。
(市金融办牵头;市工商局、科技局、国土资源局、财政局,人民银行XX市中心支行、XX银监分局等配合)
(四)鼓励搭建社会领域相关产业融资、担保、信息综合服务平台。
充分利用中国人民银行金融精准扶贫信息系统服务平台,完善金融中介服务体系,利用财政性资金提供贴息、补助或奖励。
大力推行“政府基金+担保+银行”贷款模式,进一步完善与XX金融投资集团的合作担保平台,加快市小微企业融资性担保有限公司业务发展,为企业提供费率优惠的贷款担保服务。
深入开展信贷引导资金贷款“惠企贷”业务工作,精简审批流程,提高业务办理效率。
(市金融办牵头,市财政局、市工信委、人民银行XX市中心支行、XX银监分局等配合)
(五)探索允许盈利性的养老、教育等社会领域机构以有偿取得的土地使用权、设施等财产进行抵押融资。
(XX银监分局牵头,市国土资源局、民政局、教育局、金融办等配合)
(六)发挥行业协会、开发区、孵化器的沟通桥梁作用,引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场。
鼓励发行债券直接融资。
加快推动市城投公司、XX投资集团、XX交旅集团等主体进行债券融资。
认真落实我市出台的各项上市挂牌扶持政策。
对我市实现新三板挂牌企业,根据企业上市(挂牌)进度,按照《XX市支持企业上市扶持奖励办法》(XX政办发〔XX〕74号)、《XX市人民政府办公室关于印发XX市鼓励中小企业改制并进入全国中小企业股份转让系统挂牌暂行办法的通知》(XX政办发〔XX〕65号)和《XX市人民政府办公室关于延长XX市支持企业上市扶持奖励办法执行期限的通知》(XX政办函〔XX〕51号)等文件精神给予补助。
加强与资本市场对接,提升融资水平。
(市金融办牵头,市工信委、科技局、财政局等配合)
(七)继续安排专项资金,采取贷款贴息、新建学校奖补等方式,引导和鼓励社会资金加大教育投入。
发挥财政资金引导作用,解决学校投资项目资金缺口问题。
鼓励社会各界按照规定进行捐资助学支持教育项目建设,对符合《XX市鼓励社会力量捐资助学暂行办法》规定条件的,可进行冠名或由市人民政府进行表彰。
(市教育局牵头,市财政局、发改委等配合)
三、认真落实土地税费政策
继续贯彻落实XX政办发〔XX〕128号以及XX政发〔XX〕31号、《XX市人民政府关于引导鼓励公共文化服务社会化发展的实施意见》(XX政发〔XX〕15号)、《XX市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(XX政发〔XX〕33号)、《XX市人民政府办公室关于印发推进XX市医疗卫生与养老服务相结合实施方案的通知》(XX政办发〔XX〕85号)、《XX市人民政府办公室关于加快县域特色旅游发展的实施意见》(XX政办发〔XX〕84号)等文件精神,在土地税费等方面给予扶持。
(一)指导各县(市、区)将医疗、养老、教育、文化、体育筹产业用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度建设用地供应计划,优先将具备用地报批条件、符合节约集约用地要求、年内能开工的上述产业项目列入土地利用年度计划,根据项目建设用地需求实际,合理有序扩大用地供给。
继续落实降低涉企收费政策,根据XX和XX市降成本政策要求,取消在办理土地征收征用、农用地转用建设项目用地以及依法收回国有土地建设项目用地时需要向用地单位收取的征地劳务费。
〔市国土资源局、住建委,各县(市、区)人民政府按职责分工负责〕
(二)医疗、养老、教育、文化、体育等产业用地符合划拨用地目录的,依法可按划拨方式供应,或在用地者自愿的前提下,鼓励以出让、租赁方式供应土地。
应当有偿使用土地的,可视情况以招拍挂或协议方式供应土地,土地出让价款根据有关规定可按合同约定分期缴纳。
支持县(市、区)人民政府以国有建设用地使用权作价出资(入股)方式提供土地,与社会资本共同投资建设。
支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。
〔市国土资源局、财政局,各县(市、区)人民政府按职责分工负责〕
(三)县(市、区)人民政府应当根据当地土地取得成本、市场供需、产业政策和其他用途基准地价等,制定公共服务项目基准地价,依法评估并合理确定医疗、养老、教育、文化、体育等公共服务项目的出让底价。
〔市国土资源局,各县(市、区)人民政府按职责分工负责〕
(四)企业将旧厂房、仓库改造成文化创意、健身休闲场所的,可实行在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。
(市国土资源局牵头,市住建委、环保局、文化新闻出版广电局、体育局等配合)
(五)制定闲置校园校舍综合利用方案,优先用于教育、养老、医疗、文化、体育等领域。
(市教育局牵头,市民政局、卫生计生委、文化新闻出版广电局、体育局、国土资源局、住建委等配合)
(六)落实医疗、养老、教育、文化、体育等领域税收政策,充分发挥税收调控、导向和保障职能。
落实小微企业税收优惠政策,扶持企业发展,创造更大的市场空间和更多的就业岗位,全面激发社会领域投资活力。
(市国税局、地税局按职责分工负责)
(七)加大监督检查力度,落实非公立医疗、教育等机构享有与公立医院、学校用水电气热等同价政策,落实民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业用水电气热与工业同价政策,落实大众健身休闲企业用水电气热价格不高于一般工业标准政策,落实社会领域各项收费优惠政策。
(市物价局负责)
四、大力促进融合创新发展
(一)鼓励各县(市、区)依托自然资源和区位、产业优势,引导各类资本投入社会领域相关产业,推动健康养老与旅游、体育与旅游、文化与旅游,以及教育、医疗、农业、林业等相关产业间合作,促进产业融合、全产业链发展。
推动医养结合,依托医疗卫生服务平台,结合我市生态、气候、区位优势和特色资源,按照我市属于养老服务业综合改革试验区—西江生态养老产业带示范区的布局,建设一批集咨询预防、救治诊疗、康复疗养、保健养生等功能于一体的医养结合服务机构,打造老年医养结合服务管理产业链。
推动康疗养生与旅游融合。
利用中国第三大中医药集散市场、中国南方最大中药种植园、健康产业园等资源,积极建设康疗养生旅游景区、中医药养生园、养生养老度假基地等。
做强体育旅游产业,鼓励开发探险、攀岩、潜水、漂流、水上运动等户外体育旅游产品,加快建设XX市大容山旅游产业集聚区、XX铜石岭历史文化生态旅游度假区、陆川县谢仙嶂民俗文化生态旅游风景区、容县都峤山文化生态旅游景区、六万大山森林公园、鹿峰山风景区等体育旅游项目。
促进康体结合,大力发展运动医学和康复医学,引导有条件的医疗机构设立运动康复科。
鼓励社会资本开办康体、体质测定等各类机构。
鼓励高等学校和中等职业学校增设运动医学、保健康复等相关专业。
〔各县(市、区)人民政府,市发改委、民政局、文化新闻出版广电局、卫生计生委、体育局、教育局、旅发委、农委、林业局等按职责分工负责〕
(二)实施文化旅游精品示范工程、体育医疗康复产业发展行动计划。
以海上丝绸之路为主线,挖掘客家文化、民俗文化、XX商文化、侨乡文化、饮食文化、建筑文化,通过云天文化旅游区、真武阁一期、杨贵妃故里、容县爱国将军故居、北流铜石岭国际旅游度假区、福绵古船埠、陆川世客城客家小镇、温泉欢乐谷、陆川谢仙嶂民俗文化旅游等项目建设,申报海上丝绸之路世界文化遗产和丹霞地貌世界自然遗产,打造文化体验旅游产品品牌。
发挥中医药在运动康复等方面的独特作用,鼓励在健身场所提供保健咨询和调理等服务。
(市文化新闻出版广电局、旅发委、体育局、卫生计生委按职责分工负责)
(三)支持社会力量投资中医药事业,支持组织和个人捐赠、资助中医药事业。
支持社会力量举办规范的中医、壮瑶医养生保健机构。
鼓励中医医疗机构发挥自身技术人才等资源优势,为中医养生保健机构规范发展提供支持。
(市卫生计生委负责)
(四)推进“互联网+”益民服务。
积极发展基于互联网的健康服务和面向基层的远程医疗,推进网上预约、线上支付、在线随访、健康咨询等服务。
综合运用大数据、云技术、智能技术等,构建新型教育公共服务平台。
依托智慧城市建设,将社区居家养老服务信息化平台建设项目纳入智慧社区项目同步建设,加快推进居家养老服务信息化建设试点工作,建设一批智慧养老社区、智能养老公寓,为社区居家老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、心理疏导、法律咨询、物品代购、服务缴费等服务。
推进在线场馆预定、门票预售、赛事报名、体育社交、健身定制等网上服务,鼓励支持智慧体育场馆,以信息化带动体育场馆运营效能和服务水平提升。
推动“互联网+旅游”产业发展,支持在线旅游企业与传统旅行社的合作互补。
通过推广大数据应用,引导整合线上线下企业的资源要素,推动业态创新、模式变革和效能提高。
(市发改委牵头,市工信委、民政局、教育局、文化新闻出版广电局、体育局、卫生计生委等配合)
(五)研究出台关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见,鼓励各县(市、区)扶持医疗器械、药品、康复辅助器具、体育运动装备、文化装备、教学装备等行业发展,强化产需对接、加强产品研发、打造产业集群,更好支撑社会领域相关产业发展。
〔市民政局牵头;市发改委、工信委、财政局、卫生计生委、食品药品监管局、残联,各县(市、区)人民政府等配合〕
五、加强监管优化服务
(一)建立和完善政府监管、行业自律和社会监督三位一体的监管体系。
相关行业部门要统筹社会事业产业发展,强化全行业监管服务。
依托部门政务信息网站等广泛接受社会监督,加大对违法违规及不良行为的查赴力度,加强事中事后监管。
(市教育局、民政局、文化新闻出版广电局、卫生计生委、体育局、政管办等按职责分工负责)
(二)工商、食品药品监管、质检、物价等相关监管部门要加强对社会领域服务的市场监管,全面实施“双随机、一公开”监管工作,强化相关产品质量监督,严厉打击虚假广告、价格违法等行为,切实维护消费者权益。
(市工商局、食品药品监管局、质监局、物价局等按职责分工负责)
(三)建立医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员“黑名单”制度和退出机制,以违规违法行为、消防不良行为、信用状况、服务质量检查结果、顾客投诉处理结果等信息为重点,实行监管信息常态化披露。
(市教育局、公安局、民政局、文化新闻出版广电局、卫生计生委、工商局、体育局等按职责分工负责)
(四)在现行法律法规框架下,将医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员信用记录纳入XX公共信用信息共享平台,对严重违规失信者依法采取限期行业禁入等惩戒措施。
推动政府部门对涉企信息进行归集,出台XX市政府部门涉企信息归集目录。
以政府部门涉企信息归集目录为标准,通过电子政务外网、互联网或其他信息传递方式,全面归集当前各类企业信用信息,提高部门间数据交换共享的数量和质量。
(市发改委、工商局牵头;人民银行XX市中心支行,市教育局、民政局、文化新闻出版广电局、卫生计生委、体育局等配合)
(五)深入贯彻落实中央和XX关于行业协会商会与行政机关脱钩的改革。
坚持市场方向,积极培育和发展医疗、养老、教育、文化、体育等领域的行业协会商会。
鼓励行业协会商会参与相关立法、政府规划制定、公共政策制定、行业标准和行业数据统计等事务。
培育、鼓励社会信用评价机构发展,鼓励行业协会商会建立信用档案,开展会员企业信用评价。
鼓励和引导行业协会商会积极参加一年一度的社会组织评估,通过评估引导行业协会商会提升自身素质,提高服务质量。
(市教育局、民政局、文化新闻出版广电局、卫生计生委、工商局、体育局,人民银行XX市中心支行等按职责分工负责)
(六)认真贯彻执行国家统计监测制度,强化部门间的沟通协作,加强产业融合发展统计、核算和分析工作。
(市统计局负责)
(七)充分利用电视、广播、报纸、微信等各种宣传媒介,并积极推动本地媒体,全方位、多角度、深层次报道社会资本投入相关产业、履行社会责任的经验做法、措施和成效。
(市教育局、民政局、文化新闻出版广电局、卫生计生委、体育局按职责分工负责)
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