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关于进一步强虹桥镇
关于进一步加强虹桥镇
应急物资储备体系建设的实施意见
为深入贯彻《上海市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》,进一步加强本镇应急物资保障能力建设,不断提高突发事件应对水平,根据《上海市应对突发事件应急征用补偿实施办法》、《关于进一步加强本区应急物资储备体系建设的实施意见》等文件规定,现就进一步加强本镇应急物资储备体系建设制定以下实施意见。
一、总体目标
从今年开始,用三年时间,逐步建立起全镇“结构合理、管理科学、运行顺畅”的应急物资储备体系,完善应急物资的储备、调拨和补充机制,有效满足突发事件处置工作需要。
二、指导原则
(一)统筹规划,分级负责
应急物资储备体系建设作为应急管理工作一项重要内容,由全镇统筹谋划部署,各部门和单位要分步落实实施、分级层层负责,切实把应急物资储备工作落实到位。
(二)形式多样,注重效能
按照“不为我所有,但为我所用”的思路,充分发挥社会力量,利用市场资源,积极探索多种储备方式(如实物储备、生产能力储备、技术储备、委托储备、信息储备、季节性储备和临时性储备等),提高储备效益。
(三)平战结合,及时响应
按照“立足实战、实际管用”的原则,健全完善科学的应急物资管理制度。
同时,保持“平时即战时”的思想,一旦发生突发事件需调配应急物资时,能及时响应到位,切实为突发事件处置提供坚实的物质保障。
三、加强组织领导
为进一步加强全镇应急物资储备体系的建设,成立由镇党委副书记、镇长周胜春任组长,镇党委副书记王建青和分管副镇长何凡任副组长的应急物资储备体系建设推进领导小组,成员单位由武装部、政府办、社事办、社区办、安全办、大联动分中心、水务站、虹桥派出所、龙柏派出所、市场监管所、虹桥卫生中心、龙柏卫生中心、城投公司等部门组成(详见附件1)。
领导小组主要负责规划本镇社会应急处置体系中的物资保障工作;研究制定应急物资储备管理制度,明确应急物资储备结构、储备方式、审批流程及监督管理等要求;对全镇应急物资储备有关工作实施检查指导等。
领导小组下设办公室,设在镇大联动分中心,负责领导小组日常工作。
主要负责检查、指导各有关部门和单位应急物资储备制度建设与执行情况、应急物资储备管理与落实情况、工作机制建立与完善情况等,配合审计等部门做好对应急物资采购、储备、调用等进行审计督查工作。
四、明确职责分工
着眼优化应急物资储备结构,在全镇建立相互支援、互为补充的镇级商品储备、专业储备和居村储备等三级储备格局。
(一)镇级生活必需品储备
由政府办牵头,负责全镇生活必需品市场供应的应急协调工作;及时收集、报告生活必需品市场异常波动情况;综合分析、研判有关信息,提出具体的应对和保障方案及措施建议;负责生活必需品和储备商品的组织、筹措、调动、供应。
(二)专业储备
由派出所、民政、规划、环保、城投、水务、卫生、质监、安监、通信、地震等各灾种应急管理工作机构和有关责任单位结合各自工作实际,按照有关规定、职责和任务,结合处置突发事件特点和要求,分别负责落实各相关行业、领域的专业应急物资储备、更新和日常管理工作。
同时,重点统筹抓好以下储备:
1.防汛防台应急物资储备。
具体由水务站牵头,会同城投公司等部门和单位负责落实。
2.安全生产、消防安全应急物资储备。
具体由安全办牵头,会同虹桥派出所、龙柏派出所、市场监管所、城投公司等部门和单位负责落实。
3.公共卫生应急物资储备。
具体由社事办牵头,会同虹桥卫生中心、龙柏卫生中心、虹桥中医医院等部门负责落实。
4.灾害救助应急物资储备。
具体由武装部牵头,会同社事办、社区办、市场监管所等部门负责落实。
(三)村居储备
各相关职能部门要指导各公司、居委根据各区域特点,参照镇级重要商品储备和专业储备办法,重点落实与各区域应急处置需要相符的应急物资储备。
有关储备的方案、计划等报政府办和应急办备案。
各公司、居委要深入组织企业、员工、居民开展防灾减灾宣传培训,切实提高社会公众的防灾减灾意识。
同时,充分发挥社会公众的积极性,积极引导和鼓励企事业单位、社区、家庭根据《家庭应急物资储备参考目录》(详见附件2,表3、表4)进行必要的应急储备。
五、完善应急物资管理制度
按照“全镇统筹、分类管理、分级负责”的要求,建立健全镇应急物资储备管理制度。
(一)建立应急物资储备论证制度。
各级各类应急物资储备责任单位每5年要对应急物资储备规划进行一次系统研究论证。
其间,每年应针对处置突发事件的特点和要求,并结合应急处置统计数据,组织对应急物资储备的种类、数量、储备方式、补贴标准和布局等进行分析评估。
必要时,由领导小组组织会商,不断增强应急物资储备的针对性、实用性和科学性。
(二)建立应急物资储备保障制度。
按照现行事权、财权划分原则,由各相关职能部门、单位根据本《实施意见》中的应急物资储备职责分工,在每年年初将本单位应急物资储备的保障经费纳入预算,用于应对突发事件处置工作。
(三)建立应急物资储备动态监管制度。
镇应急办负责进一步完善本镇应急物资储备信息平台建设、管理,依托区应急平台,切实掌握应急物资“有什么、有多少、在哪里、如何调”等情况;各有关部门和单位要建立健全应急物资储备数据库,及时做好数据采集、整理与更新工作,并每年将应急物资储备数据库更新情况上报至镇应急办。
各有关部门和单位要按照储备计划,对实物储备、信息储备、生产能力储备、技术储备等动态管理情况进行定期更新。
政府办和应急办要会同相关部门适时组织检查指导,有关情况纳入虹桥镇大联动工作绩效考核办法指标体系。
六、确定应急物资调用原则
各责任单位和职能部门要按照以下原则,建立和健全相应的应急物资调用机制:
(一)谁储备,谁使用。
应急物资储备责任单位在处置本区域本系统突发事件时,可按照有关管理规定,自行调用所储备的应急物资保障应急处置。
事后及时将有关调用信息反馈至镇应急办。
(二)统筹管理,统一调度。
当突发事件升级或特别需求,涉及跨地区、跨行业、跨部门调用应急储备物资时,由镇突发公共事件应急管理委员会对全镇应急物资进行统筹、指挥、调度。
调用程序为:
首先由相关突发事件处置部门和单位向镇应急委提出应急物资调用请求,然后由镇应急委向相关应急物资储备责任单位下达调用指令,被调用单位要全力支持配合,在调用完毕后,被调用单位负责做好经费预算申请及应急物资后续补充工作。
(三)谁征用,谁补偿。
当应急物资不能满足应急处置需要时,可根据《上海市应对突发事件应急征用补偿实施办法》的有关规定实施征用。
应急处置工作结束后,由实施应急征用的单位负责落实补偿事宜。
七、加强责任落实与追究
各有关单位要按照本《实施意见》规定和要求,细化和明确实施方案,并进行层层部署落实,确保全镇步调一致、上下统一,扎实、有序地推进全镇应急物资储备体系建设工作。
如在推进过程中未及时落实部署造成工作延误的,或在物资储备过程中未合规使用财政资金的,或在突发事件过程中未全力配合指挥调度部门进行物资调用或补充的,将按照《闵行区各级机关工作人员有错与无为行为问责办法》等规定启动问责,需要同时追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关依法处理。
附件:
1.虹桥镇应急物资储备体系建设推进领导小组成员名单
2.虹桥镇应急物资目录
虹桥镇突发公共事件应急管理委员会办公室
2016年8月
附件1:
虹桥镇应急物资储备体系建设
推进领导小组成员名单
组长:
周胜春党委副书记、镇长
副组长:
王建青党委副书记
何凡副镇长
小组成员:
夏云胜党委委员、武装部部长
谢斌政府办主任
曹频社事办主任
朱月兰社区办主任
陈明安全办主任
许顺华大联动分中心办公室常务副主任
王丽萍水务管理站站长
顾华斌虹桥派出所教导员
赵军龙柏派出所所长
孙永清市场监管所所长
姚红虹桥社区卫生中心主任
张金伟龙柏社区卫生中心主任
何惧城投公司总经理
今后,镇应急委及下设办公室成员职务如有变动,由其所在单位接任领导自然替补。
附件2:
虹桥镇应急物资目录
2016年8月
应急物资定义
本实施意见所称应急物资,是指应对突发事件所急需的应急救援物资、生活必需品和应急处置装备等。
表1应急物资储备参考目录;
表2生活必需品参考目录;
表3家庭应急物资储备参考目录基础版;
表4家庭应急物资储备参考目录扩充版。
表1
应急物资储备参考目录
资源类型
用途
物资分类
牵头单位
配合单位
防护用品
卫生防疫
防护服(衣、帽、鞋、手套、眼镜),温计(仪)
社事办
虹桥卫生院、龙柏卫生院、虹桥中医医院
防暴
盾牌
虹桥派出所、龙柏派出所
虹桥派出所、龙柏派出所
生命救助
外伤
止血绷带,骨折固定托架(板),快速止血粉,消毒药水,强酸强碱洗消剂
社事办
虹桥卫生院、龙柏卫生院、虹桥中医医院
通用
担架(车),保温毯,氧气机(瓶、袋)
社事办
虹桥卫生院、龙柏卫生院、虹桥中医医院
生命支持
窒息
便携呼吸机
社事办
虹桥卫生院、龙柏卫生院、虹桥中医医院
食物中毒
洗胃设备
社事办
虹桥卫生院、龙柏卫生院、虹桥中医医院
通用
输液设备,输氧设备,急救药品(中药、西药),防疫药品
社事办
虹桥卫生院、龙柏卫生院、虹桥中医医院
救援运载
防疫
隔离救护车,隔离担架
社事办
虹桥卫生院、龙柏卫生院、虹桥中医医院
临时食宿
水、食品
瓶装水、食品,罐头,真空包装食品
政府办
社事办、社区办、市场监管所
住宿
帐篷(普通、保温),棉衣,棉被(春秋),毛毯,行军床
武装部
社事办、社区办、市场监管所
动力燃料
配电燃料
配电箱(开关),柴油,汽油,
城投公司
城投公司
工程设备
岩土
推土机,挖掘机
安全办
城投公司
水工
抽水机,潜水泵,深水泵
水务站
水务站
起重
吊车(轮式、轨式),叉车
安全办
城投公司
机械
电焊机,切割机
城投公司
城投公司
医疗救护
医疗救护车,监测仪器,医疗器械及辅料,应急药品,特种医疗救护装备
社事办
虹桥卫生院、龙柏卫生院、虹桥中医医院
器材工具
起重
葫芦,索具,撬棍
城投公司
城投公司
破碎紧固
手锤,钢钎,铁丝,铁锹,元钉,电钻,电锯,油锯,断线钳,张紧器
城投公司
城投公司
消防
灭火器,水带、灭火毯
安全办
虹桥派出所、龙柏派出所
声光报警
警报器(电动、手动),警报灯,发光(反光)标记
安全办
虹桥派出所、龙柏派出所
照明设备
工作照明
手电,电珠
安全办
安全办
场地照明
探照灯,应急灯,防水灯
安全办
城投公司
通讯广播
广播
应急小广播
政府办
各公司、居委
工程材料
防水防雨抢修
帆布,苫布,防水卷材,快凝快硬水泥
水务站
城投公司
防洪
麻袋(编织袋),防渗布料涂料,土工布,铁丝网,铁丝,钉子,铁锨,排水管件,抽水机组,草包,无纺布,排水泵,钢材,木材
水务站
城投公司
表2
生活必需品参考目录
分类
物资名称
落实单位
食品和水
除粮食之外的食品(包括蔬菜、水果、方便食品等),饼干,压缩饼干,干脆面,巧克力,罐头,粮食,食盐,食用油,食糖,肉类,鲜蛋,婴儿奶粉特殊食品,老年人特殊食品,矿泉水(饮用水),贮水罐,水桶
政府办
生活用品
毛巾,牙膏,牙刷
政府办
医疗用品
碘伏棉棒/医用酒精棉片,创可贴,抗菌软膏,医用纱布块/纱布卷,医用弹性绷带,三角绷带,止血带/压脉带,剪刀/镊子,医用橡胶手套,宽胶带,棉花球,体温计,消炎止痛药,止泻药,退烧药,治感冒药,老人、儿童止咳化痰药,心脏病等急救药,输液设备,输氧设备
虹桥卫生院、龙柏卫生院、虹桥中医医院
表3
家庭应急物资储备参考目录基础版
分类
物品名称
功能用途
应急物品
具备收音功能的手摇充电电筒
可对手机充电、FM自动搜台、按键可发报警声音
救生哨
建议选择无核设计,可吹出高频求救信号
毛巾、纸巾/湿纸巾
用于个人卫生清洁
应急工具
呼吸面罩
消防过滤式自救呼吸器,用于火灾逃生使用
多功能组合剪刀
有刀锯、螺丝刀、钢钳等组合功能
应急逃生绳
用于居住楼层较高,逃生使用
灭火器/防火毯
可用于扑灭油锅火等,起隔离热源及火焰作用或披覆在身上逃生
应急药具
常用医药品
抗感染、抗感冒、抗腹泻类非处方药(少量)
医用材料
创可贴、纱布绷带等用于外伤包扎的医用材料
碘伏棉棒
处理伤口,消毒、杀菌
表4
家庭应急物资储备参考目录扩充版
物品大类
物品小类名称
物品名称
适用灾害类型
水和食品
饮用水
矿泉水
所有灾种
食品
饼干或压缩饼干、干脆面、巧克力等
所有灾种
罐头等
所有灾种
维生素补充剂
所有灾种
特殊人群用品
婴儿奶粉、儿童特殊食品
所有灾种
老年人特殊食品
所有灾种
其他:
高血压、高血糖患者食品等
所有灾种
个人用品
洗漱用品
毛巾、牙膏、牙刷
所有灾种
洗发水、香皂、沐浴露
所有灾种
手动剃须刀等
所有灾种
衣物
备用内衣裤、轻便贴身衣物
所有灾种
防水鞋
所有灾种
帽子、手套
台风、洪水
女性用品
孕妇用品、卫生巾等
所有灾种
其他个人用品
隐形眼镜眼药水
所有灾种
驱蚊剂
地震、洪水等
消毒液、漂白剂等
台风、洪水
儿童图书、玩具等
所有灾种
逃生、自救、求救、救助工具
逃生工具
应急逃生绳
所有灾种
救生衣
洪水
求救联络工具
求救哨子
所有灾种
手摇收音机
所有灾种
便携式收音机(带备用电池)
所有灾种
反光衣
洪水
生存救助工具
手摇手电/便携式手电(带备用电池)
所有灾种
多功能雨衣
洪水、台风
防风防水火柴
洪水、台风
长明蜡烛
洪水、台风
应急毛毯
洪水、台风
多功能小刀
所有灾种
呼吸面罩
地震、火灾
灭火器/防火毯
地震、火灾
医疗急救用品
消炎用品
碘伏棉棒/医用酒精棉片
所有灾种
创可贴
所有灾种
抗菌软膏
所有灾种
包扎用品
医用纱布块/纱布卷
所有灾种
医用弹性绷带
所有灾种
三角绷带
所有灾种
止血带/压脉带
所有灾种
辅助工具
剪刀/镊子
所有灾种
医用橡胶手套
所有灾种
宽胶带
所有灾种
棉花球
所有灾种
体温计
所有灾种
常备药品
常用药品
消炎止痛药
所有灾种
止泻药
所有灾种
退烧药
所有灾种
治感冒药
所有灾种
老人、儿童止咳化痰药
所有灾种
特殊药品
心脏病等急救药
所有灾种
重要文件资料
家庭成员信息
身份证
所有灾种
资料
户口本
所有灾种
机动车驾驶证
所有灾种
出生证
所有灾种
结婚证
所有灾种
重要财务资料
适量现金
所有灾种
银行卡、存折
所有灾种
房屋使用权证书
所有灾种
股票、债券等
所有灾种
其他重要资料
家庭紧急联络单(电话联系表)
所有灾种
保险保单
所有灾种
家庭应急卡片(建议正面附家庭成员照片、血型、常见病及用药情况,反面附家庭住址、家属联系方式、应急部门联系电话和紧急联络人联系方式)
所有灾种
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