县非居民生活垃圾处理收费制度改革方案.docx
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县非居民生活垃圾处理收费制度改革方案
(征求意见稿)
根据生活垃圾“三化四分”工作要求和省、市关于加快健全生活垃圾处理收费制度工作要求,要实现所有城市及建制镇生活垃圾处理收费制度全覆盖,按照补偿成本并合理盈利的原则,逐步调整垃圾处理收费标准。
前期,县发改局会同城管局相继开展了成本监审、抽样调查等工作,研究制定了县非居民生活垃圾处理收费制度改革方案,现公开征求意见。
一、县生活垃圾处理基本情况
(一)基本情况
县市容环境卫生保障中心承担县生活垃圾处理工作,为县城市管理局所属公益一类事业单位,前身为千岛湖镇环境卫生管理所。
截止202*年底,市容环境卫生保障中心拥有垃圾中转站24座,垃圾运输车76辆,垃圾填埋场1座、填埋处置占地面积103300平方米、设计垃圾处理能力165吨/日(填埋场已于2018年6月封场停用)。
自202A年5月份起,市容环境卫生保障中心收集、运输的垃圾由光大环保能源()有限公司负责处置,处置费用为125元/吨。
(二)现行非居民生活垃圾处理收费情况
目前,县垃圾清运保洁处置已制定收费标准的乡镇有千岛湖镇、临岐镇、汾口镇、文昌镇、姜家镇、威坪镇6个,文件批复根据人数或面积不同区别收费。
从实际收费情况来看,我县非居民生活垃圾处理收费收缴率普遍偏低,除千岛湖镇外,其他乡镇大多数不收费或象征性收取较低费用,具体费用双方协议商定。
202*年,市容环境卫生保障中心共收取非居民生活垃圾处理费用322笔,协议费用200元/年-54000元/年不等,收取总费用1445237元。
(三)县市容环境卫生保障中心生活垃圾处理成本情况
9月初,县发改局委托浙江阳光联合会计师事务所对县市容环境卫生保障中心生活垃圾收集、运输、处置全环节成本开展了专项审计,中心202*年全年生活垃圾处理总量10.49万吨,生活垃圾处理总成本2879.44万元,收集、运输、处置全环节单位成本为274.45元/吨。
其中,核定垃圾收集、运输总成本1567.99万元,收集、运输环节单位成本149.45元/吨,垃圾处置环节单位成本根据县住建局与光大项目签订的《县生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议》核定,单位成本为125元/吨。
二、非居民生活垃圾处理收费制度改革的依据
(一)《省发展改革委省建设厅关于加快健全生活垃圾处理收费制度的通知》要求,202X年底前,要实现所有城市及建制镇生活垃圾处理收费制度全覆盖,要加强对生活垃圾收集、清运、处置等环节的成本监审,按照补偿成本并合理盈利的原则,逐步调整垃圾处理收费标准。
(二)《市生活垃圾管理条例》第九条规定,单位和个人应当树立环境保护的意识,自觉遵守生活垃圾分类与减量的规定,减少生活垃圾产生,分类投放生活垃圾,按照“谁产生、谁负责、谁付费”的原则,履行生活垃圾产生者的义务。
(三)《生活垃圾分类工作考核评价指标及评分标准》(**)要求,城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度,深入推进城镇生活垃圾收费制度改革,积极推行非居民用户生活垃圾计量收费和差别化收费。
三、非居民生活垃圾处理收费制度改革的理由
(一)是推进生活垃圾“三化四分”,提升城市生活垃圾处理水平和能力的需要。
保护生态环境已成为全球共识,自十八大以来,生态文明建设的历史地位和战略地位凸显。
深入推进生活垃圾分类,改革非居民生活垃圾处理收费制度,健全生活垃圾处理收费制度,落实“谁产生、谁付费”“多产生、多付费”原则,促进垃圾减量管理是生态文明体系从理论到实践的转化,对推进“建设美丽浙江、创造美好生活”的“两美”浙江建设具有十分重要的意义。
(二)非居民生活垃圾处理收费制度改革是疏导成本上涨矛盾,保障垃圾处理行业健康发展的需要。
千岛湖镇非居民生活垃圾处理收费标准是2000年制定的,其他乡镇最新核定的也已十年之久,随着垃圾分类要求不断提高,垃圾处理行业设施设备、人员投入显著增加,收支倒挂严重。
改革非居民生活垃圾处理收费制度,实行生活垃圾计量收费是“多产生、多付费”原则的体现,符合生活垃圾收集、运输、处置市场化运营趋势。
四、改革方案
改革现行非居民用户生活垃圾计费方式,实行按重量或容积计量收费,并推行基本量低价、超量加价的收费制度,促进垃圾源头减量。
根据对开元酒店、喜来登酒店、银泰综合体抽样调查数据测算,综合考虑垃圾处理行业现状、企业承受能力等因素,按照不增加非居民用户费用负担原则,拟定非居民生活垃圾处理费用为基准量及以内130元/吨,超出基准量的195元/吨,试行期两年,试行期结束后视情况重新核定标准。
五、实施时间
自2022年1月1日起执行。
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