莆田市人口发展规划.docx
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莆田市人口发展规划莆田市人口发展规划莆田市人口发展规划(20XX2030年)
(一)人口总量低速增长7
(二)人口结构逐步改变7(三)人口素质稳步提升8(四)市外流动人口比例增加8(五)重点人群保障水平逐步提高8
(二)人口素质逐步提高9第二章总体思路12第三节主要目标13第一节提高新增劳动力质量20第四节大力引进和有效利用人才资源25推动人口与社会和谐共进32前言为促进莆田市人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展,提高人口素质,改善人口结构,促进人口长期均衡发展,根据中华人民共和国人口与计划生育法、中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定、国家人口发展规划(20XX2030年)、福建省人口发展规划(20XX-2030年)、福建省人口与计划生育条例、福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、中共福建省委福建省人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见以及莆田市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等精神,特编制本规划。
本规划旨在阐明规划期内莆田市人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和工作任务,是指导规划期(20XX2030年)莆田人口发展的纲领性文件,是全面做好人口和计划生育工作的重要依据,并为经济社会发展宏观决策提供支撑。
第一章规划背景进入21世纪后,随着莆田市经济社会的发展,全市人口发展的内在动力和外部条件均发生了显著改变,人口发展进入深刻变化的关键时期。
科学分析全市人口变化的趋势性特征,系统研究人口变化对人口安全和经济社会发展带来的新挑战,正确认识全市人口长期出现常住人口总数低于户籍人口总数的情况不会根本改变、人口增长主要依靠自然增长的情况不会根本改变和人口机械增长出现负增长的情况不会根本改变的基本特征,科学谋划人口长期均衡发展战略规划,对促进全市人口均衡增长,实现全面建成小康社会的重要目标具有重要意义。
第一节人口现状莆田市自建市以来,认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府的决策部署,着力构建人口发展可持续的体制机制,高度重视人口领域的宏观决策,着重把人口发展与经济社会发展紧密结合起来,为经济社会平稳健康发展创造良好的人口环境。
全市人口增长过快得到有效控制,人口素质不断提高,人口结构发生重大变化,人口和计划生育工作取得了较好的成绩,促进了经济发展和社会进步,为建成全面小康社会奠定了坚实的基础。
“十二五”时期,党中央、国务院作出调整完善生育政策的重大决定部署后,福建省委、省政府出台了关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见,莆田市积极落实文件精神,并结合人口发展趋势,积极推进人口和计划生育服务管理体制创新。
(1)人口总量低速增长20XX年末,全市常住人口287万,比20XX年增加10万人,“十二五”时期年平均人口出生率12。
32,年均自然增长率6。
2,低于全省平均水平,但高于全国平均水平。
表1莆田市“十二五”期间常住人口指标年份常住人口情况(万人)人口出生率()人口死亡率()人口自然增长率()人口密度(人/平方公里)总人口男女城镇农村20XX277。
85137。
91139。
94141。
10136。
7511。
36。
05。
377620XX279。
00135。
90143。
10142。
00137。
0011。
55。
36。
278320XX281。
00132。
40148。
60145。
56135。
4411。
76。
05。
779020XX283。
00134。
10148。
90151。
70131。
3011。
66。
35。
379720XX285。
00140。
50144。
50157。
60127。
4013。
26。
66。
680920XX287。
00143。
30143。
70162。
40124。
6013。
66。
47。
2826注:
数据来源于莆田统计年鉴(20XX-20XX)
(2)人口结构逐步改变20XX年末,全市014岁少年儿童人口占比为19。
54%,65岁及以上老年人口占比为9。
26%,1564岁劳动年龄人口占比为71。
21%。
20XX年末莆田市户籍人口总数344。
26万人,城镇人口为131。
18万人,户籍人口城镇化率为38。
10%;常住总人口为287万,“十二五”时期莆田市常住人口城镇化率由50。
9%提高到56。
6%,五年增加了5。
7%,年均增长1。
14%。
家庭小型化趋势日益明显,户均人口规模减至3。
4人。
(3)人口素质稳步提升20XX年末全市常住人口中具有大学(指大专以上)教育程度人口占比为6。
86%,具有高中(含中专)教育程度人口占比为15。
19%,具有初中教育程度人口占比为35。
33%,具有小学教育程度人口占比为26。
66%。
表2各种受教育程度人口占总人口的比重学历20XX年()20XX年()20XX年()20XX年()大专以上2。
15。
66。
66。
9高中(含中专)9。
612。
914。
715。
2初中39。
340。
836。
435。
3小学38。
128。
827。
126。
7注:
数据来源于市统计年鉴、20XX全国1%人口抽样调查主要数据抽样公报(4)市外流动人口比例增加20XX年全市常住人口中,居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为57。
26万人,较20XX年的52。
32万人增加了4。
94万人。
20XX20XX年,全市市外流动人口呈逐年上升趋势。
(五)重点人群保障水平逐步提高20XX年末,全市农村贫困人口9807户31335人,较20XX年大幅减少。
妇女、儿童、老年人、残疾人等重点人群的社会保障体系和公共服务体系逐步健全,保障水平和服务能力不断提高。
第二节发展态势莆田市人口发展既符合福建省人口变动的主要趋势,又有其自身特点。
今后15年莆田市人口变动的主要趋势有以下几个方面。
(一)人口增长趋势平稳在全面实行两孩政策后,出生人口规模将出现短暂回升,人口出生率和自然增长率都会保持一定时期较稳定的增长态势。
但2020年以后受育龄妇女数量减少及人口老龄化导致的死亡率上升等因素影响,出生人口数量将逐渐减少,人口增长势能趋于减弱。
(二)人口素质逐步提高全市常住人口中具有大学(指大专以上)教育程度人口占比和具有高中(含中专)教育程度人口占比,“十三五”期间都以1-2。
5个百分点的增长速度在增加;具有初中和小学教育程度人口占比,每年都以1-2个百分点的速度在减少。
人口健康水平在不断提高,严重多发致死致残出生缺陷发生率趋于下降,人口平均预期寿命持续提高。
人们的观念在发生改变,大学的入学率和具有大学文化程度人口比例提高。
(3)劳动年龄人口呈趋势减少2030年与20XX年相比,1564岁劳动年龄人口占总人口的比例将由71。
21%降至68%左右。
劳动年龄人口趋于老化,到2030年,4564岁大龄劳动年龄人口占比将达到45%左右。
(四)人口老龄化程度加速增长全面两孩政策实施,对今后一定时期内人口规模和比例都将产生不同程度的影响。
014岁少儿人口比例呈先升后降趋势,“十三五”末期升至20。
0%左右,2030年降至17%左右。
老年人口数量正以老年人口基数的3。
5-4个百分点逐年增长,到2020年,65岁及以上老年人口达到32万人左右,2030年达到47万人左右。
80岁及以上老年人口数量不断增加。
(五)出生人口性别比将趋于自然平衡出生人口性别比将逐渐回归正常。
伴随经济社会发展以及生育政策调整完善,出生人口性别比将逐步下降,2030年趋于自然平衡。
(六)家庭结构规模趋小优生优育逐步成为现代家庭组合的导向,小型家庭越显突出,两代户成为家庭主体格局。
随着全面两孩政策的落实,家庭户均人口可能出现短暂的回升,长期规模仍趋于小型化。
(七)人口流动依旧频繁户籍人口多于常住人口的趋势并无减弱,莆田市经济持续发展形成的引力和户籍人口外出务工经商的需要,将会增加市内外人口流动数量,流动规模会进一步增大。
(八)人口城镇化水平进一步提高城镇人口继续增加,预计到2020年,全市常住人口城镇化率达到67%,2030年全市常住人口城镇化率达到75%。
第三节问题和挑战今后15年,莆田市人口发展将进入深度转型阶段,人口性别结构和年龄结构的变化带来的人口自身安全,人口增长对资源环境形成较大需求,将使莆田市人口发展面临不可忽视的问题和挑战。
(一)应对人口结构变化的任务更艰巨20XX至2030年全市人口老龄化的问题会逐渐加重,高龄化趋势明显,老年服务需求明显增加。
人均可预期寿命增加,劳动年龄人口比重下降,人口红利减弱,养老、医疗等社会保障和养老服务体系等公共服务压力加大。
(二)人口素质水平偏低常住人口中具有大学(指大专以上)教育程度人口占比仍低于全省2。
95个百分点。
劳动力结构老化、素质不高、人口流出过大的问题与调整和优化产业结构的强劲需求形成的矛盾,将成为影响我市产业转型升级的重要瓶颈。
(三)保持人口规模的难度加大育龄妇女的数量并未明显增加、生育年龄后移和人口老龄化加剧,尽管全面实施两孩政策后总和生育率在一定时期内将有所上升,但是提升到人口世代更替生育水平的难度很大。
同时,我市流出人口数量过大且在未来仍趋于上升,使得常住人口远远小于实际的户籍人口,不利于我市的经济社会发展。
(四)人口合理有序流动受到制约城乡、区域间人口流动及人口城镇化快速提高,仍面临户籍、财政、土地等制度性约束;人口集聚与产业集聚不同步、公共服务资源配置与常住人口数量不衔接的问题依然存在。
(五)社会保障不足受经济发展水平、财政体制等因素的影响,社会保障体系还不够完善、发展不均衡、保障模式单一等问题,很多实惠制度、优惠政策还处在探索发展阶段,农村的落后家庭养老模式和薄弱的社会保障体系已无法满足农村老人的养老需求。
第二章总体思路贯彻落实人口均衡发展战略,面对人口发展趋势性变化,进行统筹谋划,准确把握人口发展中的有利因素,有效应对各种风险挑战,保障和改善民生,实现莆田市人口均衡发展以及与经济社会、资源环境协调发展,增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
第一节指导思想全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以促进人口均衡发展为主线,强化人口发展的战略地位和基础作用,坚持计划生育基本国策,鼓励按政策生育,充分发挥全面两孩政策的积极效应。
认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署,按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建要求,坚持绿色发展,打造宜居港城、建设美丽莆田。
以保持经济稳定较快增长为目标,以转型升级为主线,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。
第二节基本原则突出以人为本。
坚持以人民为中心的发展思想,围绕增进人民福祉、促进人的全面发展,建立健全面向全人群、覆盖全生命周期和全方位的人口政策体系,促进共同参与、共享发展,增强人民群众获得感和幸福感。
发挥导向作用。
将人口因素全面融入经济社会发展政策,体现导向,在发展战略规划、经济结构战略性调整、重大项目和生产力布局、城乡区域统筹、可持续发展等重大决策中,充分考虑人口因素,不断健全人口与发展综合决策机制。
促进均衡发展。
推动人口发展从控制数量为主向保持合理规模、优化结构、提升素质、促进合理分布并举转变,促进人口内部各要素相均衡。
准确把
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