全市工业园区发展情况存在问题及对策建议.docx
- 文档编号:5680366
- 上传时间:2022-12-31
- 格式:DOCX
- 页数:23
- 大小:41.90KB
全市工业园区发展情况存在问题及对策建议.docx
《全市工业园区发展情况存在问题及对策建议.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《全市工业园区发展情况存在问题及对策建议.docx(23页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
全市工业园区发展情况存在问题及对策建议
全市工业园区发展情况、存在问题及对策建议
市发展改革委市经济信息化委
(2015 年 5 月)
一、我市工业园区发展现状
(一)总体发展概况。
我市工业园区起步于上世纪 90 年代中
后期,“十一五”期间开始快速发展,“十二五”时期进入发
展黄金期。
截止 2014 年底,全市工业园区建成面积近 90 平方
公里,入园企业超过 800 家,规上企业 454 户,实现销售收入
1500 亿元以上,利税总额 20 亿元,工业集中度已达到 75%,基
本形成以南充经济开发区、市区共建的南充清洁能源汽车产业
园和 9 县(市、区)工业集中区为重点的“2+9”工业园区发展
格局。
南充经济开发区、南充航空港工业集中区、南部县工业
集中区、四川蓬安工业园区被纳入全省“51025”产业园区发展
计划。
其中:
南充经济开发区被纳入全省千亿产业园区发展计
划,并正争创国家级经济技术开发区;南充航空港工业集中区、
南部县工业集中区、四川蓬安工业园被纳入全省 500 亿产业园
区发展计划。
南充新能源汽车产业园与嘉陵工业集中区正在联
合申报全省“51025”重点产业园区,西充县工业集中区被列为
全省新型工业化示范基地,阆中市工业集中区成功创建为全省
知识产权保护试点园区。
表一全市“2+9”产业园区基本情况
-1-
指标
园区
面积
(平
方公
里)
已入园企业
(户)
销售产
值(亿
元)
上缴税
金(亿
元)
小微企业
成长园建
设情况
园区等级
合
计
规上
企业
规下
企业
顺庆工业集中区
10
121
65
56
134
4.1
未启动
—
高坪工业集中区
10
130
75
55
248
2.8
未启动
省“51025”园区
嘉陵工业集中区
11
163
63
100
280
2.1
已启动
—
阆中工业集中区
12
95
38
57
120
1.1
已启动
省知识产权保
护试点园区
南部工业集中区
9
78
73
5
280
3.0
建成 11 万
㎡
省“51025”园区
西充工业集中区
6
28
28
0
65
2.2
未启动
省新型工业化
示范基地
仪陇工业集中区
5.5
69
34
35
108
1.8
建成 3 万㎡
—
营山工业集中区
5
62
29
33
140
1.6
启动 2 万㎡
主体建设
—
蓬安工业园区
7
62
49
13
210
1.5
已启动
省“51025”园区
南充经开区
14.5
—
—
—
—
—
—
省“51025”园区
南充清洁能源
汽车产业园
—
—
—
—
—
—
—
—
合 计
90
808
454
354
1585
20.2
—
—
(二)产业发展概况。
各县(市、区)结合本地实际,紧紧围
绕油气化工、汽车汽配、丝纺服装、轻工食品四大传统产业和
新能源、新材料、电子信息三大新兴产业,不断优化园区功能
分区和产业布局,推行特色化、差异化发展,逐步形成了“一
园一主业、园区有特色”的园区产业发展格局。
顺庆集中发展
机械汽配、新材料产业,高坪重点发展丝纺服装、电子信息产
业,嘉陵突出发展新能源汽车和轻工食品产业,南部大力发展
板材建材、机械机电、食品饮料产业,阆中围绕旅游休闲产业,
加快发展食品药品、清洁能源产业,仪陇、营山、蓬安、西充
-2-
指标
产业名称
园区名称
规上企业户数
销售产值
(亿元)
油气化工
嘉陵工业集中区
3
16.5
高坪工业集中区
1
2.3
南部工业集中区
1
1.0
阆中工业集中区
2
1.8
仪陇工业集中区
2
57
南充经开区
0
0
小计
9
76.8
机械汽配
顺庆工业集中区
16
75.1
嘉陵工业集中区
13
72.1
南部工业集中区
19
66.2
营山工业集中区
5
52.9
蓬安工业园区
10
54.5
南充清洁能源汽车产业园
0
0
小计
63
320.8
丝纺服装
高坪工业集中区
8
28.3
嘉陵工业集中区
14
55.0
阆中工业集中区
8
14.7
南部工业集中区
3
19.3
西充工业集中区
5
12.9
仪陇工业集中区
3
4.2
营山工业集中区
4
20.0
蓬安工业园区
5
18.9
小计
50
173.3
轻工食品
顺庆工业集中区
7
32.0
高坪工业集中区
15
49.6
嘉陵工业集中区
17
80.3
阆中工业集中区
30
73.8
表二 “四大传统”优势产业情况表
作为农产品主产区,以农产品加工为主导产业兼顾发展 1—2 个
特色产业,其中西充的有机食品、仪陇的制鞋产业已初具规模。
指标
园区
主导产业
规上企业户数
销售产值
(亿元)
顺庆工业集中区
机械汽配
16
75.1
新材料
3
17.5
高坪工业集中区
丝纺服装
8
28.3
电子信息
3
11.8
嘉陵工业集中区
汽车汽配
13
72.1
丝纺服装
14
55.0
食品饮料
9
57.1
阆中工业集中区
食品医药
12
27.5
旅游及休闲制品
5
10.7
南部工业集中区
机械机电
19
66.2
家居建材
19
66.7
食品饮料
11
35.3
西充工业集中区
有机食品
17
44.4
丝纺服装
5
12.9
仪陇工业集中区
轻工食品
27
50.6
纺织服装鞋帽
3
4.2
天然气化工
3
58.0
营山工业集中区
机械汽配
5
52.9
轻工食品
17
61.2
蓬安工业园区
轻工食品
21
70.3
机械汽配
10
54.5
南充经开区
石油化工、天然气精细化工、
新能源、新材料、医药化工
/
/
南充清洁能源汽车
产业园
新能源汽车及零部件
/
/
南部工业集中区
30
102.0
西充工业集中区
17
44.4
仪陇工业集中区
27
50.6
营山工业集中区
17
61.2
蓬安工业园区
21
70.3
小计
181
564.2
合 计
303
1135.1
表三 各县(市、区)工业集中区主导产业情况表
指标
园区
项目建设控
制指标
资源消耗控制指标
土地产出控制指标
建筑
密度
容积
率
单位产值
水耗(m³/万
元)
单位产值能耗
(吨标煤/万元)
投资强度
(万元/亩)
产出强度
(万元/亩)
就业(人/
亩)
顺庆工业集中区
61%
1.8
1.75
0.41
200
210
3.2
高坪工业集中区
63%
1.2
3.5
0.33
100
104
2
嘉陵工业集中区
62%
1.2
2.95
0.41
110
150
2
阆中工业集中区
62%
1.0
1.45
0.43
125
132
2
表四 “2+9”产业园区控制指标情况
合计240932.3
注:
数据截止期为 2014 年。
(三)约束性指标控制情况。
从项目建设控制指标看,全市 11
个园区都在控制标准内(建筑密度≥60%,容积率≥1.0)。
从
资源消耗控制指标看,11 个园区单位产值水耗(立方米/万元)
在 1.45—3.5 之间,单位产值能耗(吨标煤/万元)在 0.18—
0.43 之间。
从土地产出控制指标看,土地每亩投资强度在
100—110 万的园区有 3 个(高坪、嘉陵、蓬安);土地每亩投
资强度在 111—120 万元的园区有 4 个(西充、仪陇、南部、营
山);土地每亩投资强度在 121—130 万元的园区有 1 个(阆中)
;土地每亩投资强度在 200 万元的园区有 1 个(顺庆);土地
每亩投资强度在 300 万元的园区有 1 个(市经开区)。
土地每
亩产出强度在 100—110 万的园区有 2 个(高坪、西充);土地
每亩产出强度在 130—150 万的园区有 4 个(嘉陵、南部、阆中、
仪陇);土地每亩产出强度在 200 万以上的园区有 3 个(顺庆、
营山、蓬安)。
南部工业集中区
60%
1.0
1.99
0.18
120
144
2.8
西充工业集中区
61%
1.3
2.1
0.36
112
110
1.6
仪陇工业集中区
60%
1.1
1.9
0.3
115
139
2.1
营山工业集中区
63%
1.3
2.1
0.41
120
200
4
蓬安工业园区
63%
1.2
2.36
0.43
110
205
5
南充经开区
—
—
—
—
300
—
—
南充清洁能源
汽车产业园
—
—
—
—
—
—
—
(一)园区规划布局不够科学。
一是个别县(市、区)工业园
区规划前瞻性、指导性、权威性不强,缺少科学民主集体决策
机制,存在一定“长官”意志和以商定规现象。
园区规划与城
市总规、土地总规之间衔接、融合不够,规划实施存在随意性,
个别园区还存在“插花式”布局现象,园区整合优势和规模效
应有待提升。
二是产业规划布局缺乏全市一盘棋思维,存在
“小而全”现象(入园企业类别在 38 个工业大类中占有 33 个)
,区域比较优势不突出,主导产业方向不清晰、特色不明显,
制约了产业聚集式发展,比如西充、仪陇、营山、蓬安作为全
省主体功能区规划确定的限制开发区域,应鼓励发展农产品加
工等相关产业,但在园区发展的实际过程中,也布局了一大批
工业项目,致使园区发展重点不突出。
三是我市工业园区大多
采取多园分离式发展模式,部分县(市、区)园区规划存在
“碎片化”,影响资源要素的优化配置和基础设施共建共享,
增加了园区运行管理和综合服务保障难度。
南部县工业集中区
已经分为河西、河东、家居三大板块,为满足该县工业发展的
-6-
工业集中区名称
功能区
备注
南充经开区
河西化工园
顺庆工业集中区
顺庆潆华工业园、顺庆区潆溪镇工
业街
目前约有 8 户企业在潆
溪镇工业街
高坪工业集中区
航空港工业园区、都京丝纺服装园、
永安工业园
永安工业园规划为建材
园
嘉陵工业集中区
嘉陵工业园、新能源汽车产业园
阆中工业集中区
阆中七里工业园区
目前正启动江东工业园
规划建设
南部工业集中区
河西机械电子产业园、河东食品饮
品产业园、家居建材产业园
目前正规划建设铁佛塘
工业园
西充工业集中区
多扶有机食品园、常林工业园
仪陇工业集中区
新政河西工业园、马鞍化工园、光华
拓展区
光华拓展区为承接成都
制鞋产业转移园区
营山工业集中区
三星工业园
拓展 2 平方公里打造机
械汽配专业园
蓬安工业园区
相如镇机械冶金园、河舒镇轻纺食
品园
需要,目前正在规划铁佛塘工业园板块;仪陇县新政、马鞍两
个工业园区相距 50 公里左右。
(二)园区发展方式较为粗放。
一是产业结构层次较低。
受开
发成本、区位条件以及基础设施、城市功能配套等因素的影响,
我市园区难以吸引高端前沿技术密集型企业,园区发展多以小
企业简单集聚为主,入园企业大多为初级加工、原材料供应、
劳动力密集型企业,上下游产业布局缺失,无法形成耦合度较
高的完整产业链条。
同时缺乏投资规模大、技术含量高、产业
-7-
链条长、集聚效应强的龙头企业,全市仅有吉利、鑫达、太极
等极少数产业龙头。
二是园区无序竞争加剧。
我市虽对各县
(市、区)工业集中区主导产业进行了统一规划布局,但由于
经济水平、区位条件、基础设施等因素的制约,各县(市、区)
在招商引资方面缺少主动权和话语权,存在“拣到篮里都是菜”
的思想,不分行业、不论大小,重复招引、建设了一大批低端
产能,加剧了县域间同质化竞争,弱化了产业集群发展效益,
导致产业集聚式发展困难,有时甚至在项目招引中还存在县与
县之间的恶性竞争。
譬如由于顺庆、嘉陵大力布局物流产业,
作为全市物流产业发展核心的高坪现代物流园,目前尚未形成
物流产业的集聚式发展。
三是投入产出不匹配。
我市园区企业
大多为附加值低、技术含量不高、品牌竞争力弱的中小微企业,
导致土地产出强度不高,税收贡献较少,造成要素资源的低效
利用。
目前,我市一些园区平均投资强度 100 万元/亩左右,不
仅离全省创建新型工业化示范基地单位土地平均投资强度大于
120 万元/亩的要求有一定差距,更与成德绵等发达地区平均
200 万元/亩的投资强度相比存在较大差距。
(三)园区建设和运行管理机制尚处于探索中。
全市工业园区
中仅南充经开区具备区域内的行政管理职能,其它园区管委会
属于政府派出机构,绝大多数园区管委会仅有 30 余名工作人员
(含行政、事业人员),却承担着编制园区规划、基础设施建
-8-
工业集中区名称
内设机构
职责职能
人员构成
顺庆工业集中区
综合股、征地拆迁安
置股、规划建设股
组织编制工业集中区内基础设施和公共设
施建设规划,按程序报批,批准后组织实施;
负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管
理;负责工业区内的房屋拆迁安置补偿工作
行政编制 6 人、
事业编制 10
人
高坪工业集中区
办公室、群众工作部、
规划建设部、招商部、
财务部、企业服务中
心
组织编制工业集中区内基础设施和公共设
施建设规划,按程序报批,批准后组织实施;
负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管
理;负责企业安全生产监管;负责园区内国
有土地的征收、开发和“农转非”人员的供养
与安置等相关工作;负责园区招商引资,协
调园区投资项目用地工作。
行政编制 13
人、工勤编制
3 人、事业编
制 15 人
设、企业管理服务、招商引资等多重职能,除嘉陵和蓬安外,
其它园区管委会更承担着大量拆迁安置工作,占用了大部分人
力,加之园区管委会与经信局在管理服务入园企业方面职能交
叉,导致在园区建设、运行管理和服务保障等方面有所缺位。
同时,我市工业园区由政府主导,园区投融资平台公司长期处
于高负债运行,普遍存在用地指标紧缺、建设资金不足、基础
设施滞后、要素保障不力、企业融资难等问题,这些问题涉及
财政、国土、住建、金融、水、电、气等多个部门(单位),
园区管委会无法起到牵头协调、统筹解决的作用,在一定程度
上制约了园区健康、可持续发展。
据统计,仅仪陇光华拓展区
土地缺口达 4000 余亩,顺庆未来三年工业园区发展每年需要资
金达 10 亿元以上。
-9-
嘉陵工业集中区
办公室、生产要素保
障科、资产管理科、
企业服务科、财务科、
规划科、工程建设科、
安全生产科
组织编制工业集中区内基础设施和公共设
施建设规划,按程序报批,批准后组织实施;
负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管
理;负责企业安全生产监管。
行政编制 16
人
阆中工业集中区
办公室、财务部、规
划和建设管理部、科
学技术管理部、企业
服务中心
组织编制工业集中区内基础设施和公共设
施建设规划,按程序报批,批准后组织实施;
负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管
理;负责工业区内的房屋拆迁安置补偿工作;
负责企业安全生产监管。
行政编制 7 人、
工勤编制 1 人、
事业编制 12
人
南部工业集中区
综合股、规划股、工
程股、财务统计股
组织编制工业集中区内基础设施和公共设
施建设规划,按程序报批,批准后组织实施;
负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管
理;负责工业区内的房屋拆迁安置补偿工作;
负责企业安全生产监管。
行政编制 8 人、
工勤编制 1 人、
事业编制 10
人
西充工业集中区
综合服务部、规划部、
拆迁安置部、工程管
理部、企业服务部、
财务部
组织编制工业集中区内基础设施和公共设
施建设规划,按程序报批,批准后组织实施;
负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管
理;负责工业区内的房屋拆迁安置补偿工作;
负责企业安全生产监管。
负责对外招商引资
行政编制 6 人、
事业编制 14
人
仪陇工业集中区
办公室、财务内审部、
征地拆迁安置部、规
划建设部、项目推进
服务部
组织编制工业集中区内基础设施和公共设
施建设规划,按程序报批,批准后组织实施;
负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管
理;负责工业区内的房屋拆迁安置补偿工作;
负责企业安全生产监管。
行政编制 9 人、
工勤编 2 人、
事业编制 19
人
营山工业集中区
办公室、规划建设股、
投资促进股、征地拆
迁股、企业服务中心
组织编制工业集中区内基础设施和公共设
施建设规划,按程序报批,批准后组织实施;
负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管
理;负责工业区内的房屋拆迁安置补偿工作;
负责企业安全生产监管。
行政编制 8 人、
工勤编 1 人、
事业编制 11
人
蓬安工业园区
人秘股、建设管理股、
规划与财务股、环境
保护股、企业安全生
产监督办公室
组织编制工业集中区内基础设施和公共设
施建设规划,按程序报批,批准后组织实施;
负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管
理;负责企业安全生产监管。
行政编制 5 人、
工勤编 2 人、
事业编制 13
人
单位:
亿元
序号园区名称负债额
-10-
1
南充经开区
108.73
2
顺庆工业集中区
2.93
3
高坪工业集中区
10.49
4
嘉陵工业集中区
8.68
5
阆中工业集中区
2.74
6
南部工业集中区
3.39
7
西充工业集中区
3.1
8
仪陇工业集中区
2.6
9
营山工业集中区
0.15
10
蓬安工业园区
0.77
合 计
143.58
性服务和生活配套服务能力仍存在不少问题。
如园区研发设计、
融资担保服务、检测检验、信息管理咨询、资产评估、会计、
审计、律师事务所等生产性服务业平台和商业配套、生活服务
设施建设滞后,导致招引入园企业生产经营不便和成本上升,
影响园区载体平台综合效能的发挥。
(五)园区整体水平档次不高。
目前,我市仅有南充经开区和
蓬安工业园区两个省级园区,还没有一个国家级的经济技术开
发区、高新技术产业园区和新型工业化示范基地,也没有省级
高新区,与南充经济总量在全省的地位极不匹配。
这既反映出
南充工业基础条件差,又从另一个角度说明我市园区产业结构
中传统产业占比高,新兴产业占比低,结构调整、转型升级任
-11-
务艰巨,园区发展面临后劲不足和缩小差距的双重压力。
三、对策建议
(一)进一步强化规划引导。
要牢固树立全市产业“一盘棋”
思维,在功能定位、产业布局、项目招引等方面对全市工业园
区进行统一规划、统筹布局,科学规划各园区发展重点,合理
布局支柱性、主导型产业,并要求各县(市、区)严格执行市
上统一规划。
及时出台我市产业招引利益分成实施方案,规定
项目招引方和落地方的利益分成比例,防止各县(市、区)间
的无序竞争和重复建设。
各县(市、区)要积极对接东中部和
成渝地区产业转移,按照市上统一规划的主导产业发展方向,
加大特色产业和优势产业的培育力度,确保各园区形成 2—3 个
竞争优势明显、集聚成效明显的支柱性产业。
顺庆、高坪、嘉
陵要着重发展先进装备制造、高新技术、现代服务产业;阆中、
南部要加快发展本地特色优势工业;西充、仪陇、营山、蓬安
突出有机食品、农产品加工、现代物流等主导产业。
(二)进一步完善承载配套功能。
要继续加大对各园区的投入
力度,强化基础设施建设,打造好“2+9”工业发展平台,加快
推动南充经开区创建国家级经济技术开发区,支持顺庆工业集
中区创建省级高新技术产业园区。
要改变原有的工业单一发展
模式,按照产城一体理念,进一步完善园区功能服务和配套设
施建设,积极推进园区的物流、金融保险、科技服务、中介服
-12-
务等生产性服务业发展,加快完善园区的医疗、教育、公共交
通、文化娱乐、供气等公共服务设施,把工业园区建成宜工、
宜商、宜居的城市新城区。
(三)进一步强化要素保障。
要向工业园区倾斜用地计划,优
先落实园区基础设施和项目建设用地指标,从而保障园区发展
和重大项目落地。
要进一步拓宽园区投融资渠道,加大对园区
平台公司的政府性投入,大力推行 PPP 投融资新模式,吸引更
多的民间资本参与到工业园区发展之中。
要充分利用各种优惠
政策,逐步降低水、电、气等生产要素成本。
要加大政银企对
接力度,强化企业融资平台建设,采取政府担保贴息、搭建过
桥资金等形式,化解入园企业融资难题。
同时,要不断提高园
区土地综合利用效益,实地测算项目用地规模,严格核实项目
投资强度和上缴税金,对投资规模、投资强度和上缴税金达到
一定标准的项目,应给予适当奖励;对逾期不开工的,应坚决
收回土地;对到期不投产的,应取消享受优惠政策资格。
积极
搭建中小企业孵化园,推行多层标准厂房建设,引导中小企业
向标准厂房集中,真正推进园区集约节约式发展。
(四)进一步优化政务环境。
在《国务院关于清理规范税收等
优惠政策的通知》(国发〔2014〕62 号)文件出台后,要认真
研究中、省新出台的支持园区发展的各项政策,最大限度用好
用活上级政策,采取多种形式增强本地招商引资政策的含金量
-13-
和吸引力,并要严格落实政策,及时兑现奖励。
要改革园区运
行管理体制,优化产业园区管理权限、管理模式和职能定位,
更多地突出管理服务职能,强化管理服务能力,提升政务服务
水平,从而保证入园企业健康、快速发展。
同时,要督促各有
关部门(单位)继续加大对工业园区发展的支持力度,探索服
务园区发展新模式,简化审批程序和办理流程,减少“中梗阻”
,打造“直通车”。
(五)进一步推进可持续发展。
要严格产业园区项目的准入标
准,积极鼓励引进技术含量较高、发展前景较好的产业,严格
禁止引进高耗能、高污染产业。
要加强产业园区的环境保护,
推动科技创新,增强自主发展能力。
要严格实行产业园区项目
环境影响评价和节能评估审查制度,加强园区废水的集中治理
和固体废物的有效处置,严格执行环境影响评价制度和“三同
时”制度,从源头控制污染排放和生态破坏。
要推进园区自主
创新建设,积极寻求与省内外高等院校和科研机构进行产学研
合作,积极引进各类高新技术项目和研发机构,引导规模企业
组建研发队伍,建
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 全市 工业园区 发展 情况 存在 问题 对策 建议