新型城镇化背景下就业导向的产业转移政策研究以苏北地区为例.docx
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新型城镇化背景下就业导向的产业转移政策研究以苏北地区为例
新型城镇化背景下就业导向的产业转移政策研究——以苏北地区为例
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哥哥兰E兽己·位t仓3二新型城镇忧背景下就业导肉的产业转移虱革研究
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硕士掌位论文新型城镇化背{rF就业导向的产业转移政策研究是纵观这些政策出台后的近十年,似乎目标并没有达成,江苏省的产业结构依旧存在很多不合理的
地方,苏南苏北的经济差异依然没有得到很好的改善。
看下面两组数据:
三大区域主要经济指标(2005年)
数据来源:
江苏省统计年鉴2006年
指标苏南苏中苏北地区生产总值(亿元)11417.343216.363610.76第一产业312.14339.21711.35
第二产业6902.051821.671676.62
宰工业6345.321527.551386.09
第三产业4203.141055.481222.79
城镇居民人均可支配150831165910303
收入(元)
农村居民人均纯收入733653154297
(元)
(表4-1)
三大区域主要经济指标(2012年)
数据来源:
江苏省统计年鉴2013年
指标苏南苏中苏北地区生产总值(亿元)33381.6510193.5512182.93第一产业759.49716.021545.76
第二产业17205.365403.105783.58
木工业15731.534573.824835.16
第三产业15416.794074.424853.59
城镇居民人均可支配35826.5427095.4220822.06
收入(元)
农村居民人均纯收入171601287710502
(元)
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(表4-2)
从以上两组数据可以看出,在2005年相关产业政策出台之后,整个江苏省的经济得到了飞速发展,人民生活水平得到了很大的提高,可以说正确的产业政策为江苏省带来了翻天覆地的变化。
但是,我们从数据中依旧可以看出经过七年的发展,苏南苏北地区的经济差异还是比较大的,虽然分开与七年前对比各自都有了很大的发展,但是将两者对比起来依然可以发现无论是从产业还是从人民生活水平来看两者的差异并没有明显缩小,某些程度上来说还变得越来越大。
4.3.2产业政策执行后苏北就业带动性
就业问题是关乎地方经济发展的首要问题,就业问题直接影响了地方居民的人均收入和居民生活水平,我国是以民为天、以民为本的国家,人民的就业问题无论在何时何地都不容忽视。
较之政策实行之前,产业政策实施后的江苏就业率确实得到了显著提高。
仔细观察可得知,整体的就业率提高虽然对江苏地区的经济发展十分有利,但是江苏省南北地区就业情况的不平衡现象也十分严重。
如上文表二所示,苏南地区在现阶段经济已经比较发达的阶段,其第二产业的就业量依旧居高不下,而亟需发展第二产业或者说迫切渴望承接第二产业以带动经济发展的苏北地区第二产业就业率却迟迟没有变化,甚至比苏南地区低了近一倍之多。
这样的就业现状放在经济水平始终位于全国前列的江苏地区来说是极其不合理的,尤其是在第二产业之中的就业失衡状况不仅多年来没有得到解决,反而因为苏南地区产业转移和苏北地区产业承接的不顺利而越来越严重。
仔细琢磨严重失衡的就业率可以得知,如此大的就业差距与苏南地区劳动密集型产业偏多,苏北地区的此类产业偏少有很大的关系。
在市场经济发挥其应有作用的同时,政府职能的充分发挥,对苏北产业扶持政策及苏南产业转移政策的合理制定和有效实施某些程度上起到了更加重要的作用。
4.3.3政策旅行后农民市民化情况
江苏省自古以来地大物博,人口众多、资源丰富,虽然从总体上来看江苏省的情况没有什么大的变化,但是如果分开看城镇人口和乡村人口的构成就会发现,其中的变化十分引人注目。
看下面一组数据:
江苏全省城镇人口数及其构成
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硕士学位论文新型城镇化背景下就业导向的产业转移政策研究数据来源:
江苏省统计年鉴2013年
年份总人口数城镇人口
人口数占总人E1%
19805938.19901。
7815.2
19856213.481099.7917.7
19906766.901458.9421.6
19957066.021929.0927.3
20007327.243040.8141.5
20057588.243832.0650.5
20127919.984990.0963.0
(表4—3)
从上表可以明显看出,随着时间的推移和产业政策及新型城镇化的推进,江苏地区的城镇人口不断增加,占全省人口比重也比最初翻了好几倍。
但是仅仅凭城镇人口数量的增加就可以说明江苏省城镇化工作做的好吗?
在我看来,单凭户口上的农民市民化并不能说明农民市民化的真正进程。
农民群体是个多元化群体,有其鲜明的群体特征,与土生土长的城镇人口有着很大的不同。
农民群体通常勤劳淳朴、动手能力强、自给自足,同时他们也大多文化素质偏低、受教育水平不高、缺乏一定的专业技能。
这种知识技能及经济来源上的差异并不是通过转变户口可以解决的。
要从根本上长期解决农民市民化
问题必须通过改善就业问题来解决。
4.3.4产业政策施行后苏南地区就业压力情况
苏南地区产业发展起步较早,在产业发展初期。
需要大量的劳动力资源,尤其是在第二产业发展初期,多数是劳动密集型产业,充足的和高质量的劳动力是劳动密集性产业发展的关键。
但是观察现阶段江苏省苏南地区的总体情况可以看出,由于处于长江三角洲经济带,又长期受到上海等发达城市的带动,苏南地区的产业发展速度非常快,现阶段的产业水平已经与产业发展初期有了很大的变化。
在苏南地区的就业人口分很多种情况,有毕业生的就业问题、下岗工人的就业问题、部分失地农民的就业问题以及外来务工人员就业问题。
其中外来的农民工群体尤其特定的情况,他们的就业需求也和毕业生、下岗工人等有很大不同。
由于地理优势,苏南地区的外来农民工大多来自苏北地
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硕士学位论文新型城镇化背|rF就业导向的产业转移政策研究区,他们由于掌握的知识技能有限,在求职时一般会更加青睐一些对知识技能要求低甚至是对知识
技能没有要求的工作岗位。
但是由于苏南地区产业发展已经步入相对稳定阶段,正在寻求新型产业化发展,很多以前工业
起步初期的劳动密集型产业也已经开始了产业升级。
随着科学技术的发展和机械化程度的提高,很多需要人力的工作被机器替代,就业需求大量减少。
就业需求的减少导致劳动力市场供过于求。
从上文表二可以看出,苏南的外来劳动力依旧有增无减,这样的状况不仅导致苏南地区就业压力越来
越大而且导致苏南部分发达城市人口拥挤,社会问题增多。
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第五章.产业政策在解决苏北地区农民再就业问题时所存在的不足
5.1苏北地区产业转移优惠政策低效性
上文第四章节提到江苏省在经济发展及产业升级时期提出多项有关产业转移及促进产业结构调整的相关政策,例如《关于支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施的通知》、《江苏省沿海开发总体规划》等。
这些政策虽然也提出了鼓励苏南苏北地区地方政府间加强合作,鼓励地方中小产业发展等相关政策,但是就苏南苏北地区经济水平和居民收入水平差距来看,制定政策的最终目标依然没有实现。
目标没有实现的原因,有一部分是因为现有的政策虽然制定了非常明确的最终目标,但是具体的对转移产业的政策优惠工作并没有落实。
相关优惠帮扶政策的缺失或是实施不到位直接阻碍了相当一部分苏南产业向苏北的转移。
由于苏北地区现阶段的基础配套设施尚不齐全,拥有产业数量不多,没有形成成熟的产业网。
所以初期来苏北发展的产业将会面临很多运营上的不便和困难。
如果在这个阶段,没有政府的产业政策支持或者是地方政府的产业政策优惠度不够,执行力度不强,那么就更难吸引苏南地区的产业来苏北发展,这样的瓶颈问题就难以解决。
虽然产业的转移方向主要是由市场因素来决定,但是在了解了江苏省南北地区的产业分布现状后,地方政府的作用在现阶段的江苏地区显得十分重要。
市场是看不见的双手,在之前很长的一段时期,江苏省的产业转移主要是以市场作用为主的,例如上海对昆山,上海对苏锡常地区等等。
而现在昆山及苏锡常等地区的经济水平已经位于江苏省最前列,但是依然包揽着多数发达城市的产业承接。
由于长期的市场作用而形成的转移惯性使得苏北地区一直得不到产业承接的机会。
在此阶段,只有依靠地方政府的力量去调节产业结构,推动产业转移,改变之前的定向转移模式,制定更多有效的优惠政策帮扶苏北地区的产业发展。
对向苏北地区转移的产业放低门槛,提供帮扶优惠,凸显苏北地区相较于苏南地区,人力资源、土地资源等丰富且价格低廉的优势,让投资者有兴趣来挖掘苏北地区的无限潜力。
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5.2苏北地区保护投资者的相关法规不完善
由于现阶段招商引资对于苏北地区来说是加速区域经济发展的基本途径,也是产业承接的重要手段,所以产业投资方的投资意愿对苏北地区来说十分重要。
不但要让投资方看到苏北地区资源上的优势和地区的发展潜力,更重要的是要解决投资者的后顾之忧。
苏北政府不仅要在产业政策对投资方机遇一定的优惠和帮助还要在法规保护上给予投资者充分的安全感。
要做到完善法规,首先苏北地区的政府相关行为就应该得到规范。
由于苏北地区的产业数量相对较少,第二、第三产业所占比重又不是很大,所以在苏北地区还没有形成固定的产业模式和成熟的产业网。
在这样的情况下,地方政府有可能会利用相关权利去左右产业的发展或是利用一定的裙带关系有选择地决定产业发展机会。
这种行为会导致很多不公平的现象。
例如有些企业应有的知情权被掠夺。
政府没有对相关的发展项目如实进行公开,导致很多企业不能及时知晓投资项目,错失投资机会。
又或者存在一些政府内部转移价格或费用分摊不公等问题。
这些问题的出现严重影响了投资者来苏北地区
做产业投资的积极性,更是产业由南转北的一个巨大阻碍。
一个公平公正的投资环境是地方产业发展的基础,苏南地区大多数有转移意向的产业都长期发展于苏南地区的产业环境。
虽然苏南地区的产业法制环境也不是十全十美,但是较之苏北地区而言还是有一定的借鉴作用的。
苏北地区政府也应该认识到,如果区域间的法制环境以及政府的招商引资观念和态度相差太多,也是极其不利于苏南地区的产业
向苏北地区转移的。
对于苏北地区现阶段由于没有形成完善的产业链、产业群,各方面的产业配套设旌还不是很完善,政府加强监管,对不利于产业发展的行为加强打击力度,对转移产业在法规上进行全面的保护才是解决产业投资者后顾之忧的明智之举。
5.3苏北地区产业承接基础设施建设落后
5.3.1交通能源通信等基础设施落后无论在哪个国家或城市,无论在哪个时期,交通运输永远是国家或城市发展的经济
命脉。
如果没有畅通无阻的交通运输系统,区域经济的发展就像是带上了沉重的枷锁,
即便是有丰富的物产资源和人力资本等资源也会因为交通原因得不到充分的应用,造成
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资源的浪费和发展成本的高昂。
江苏省主要城市公路交通情况
数据来源:
江苏省统计年鉴2013年公路公路民用汽车
从败田珥A,弭土1-土
市县客运量货运量拥有量
(公里)#等级公路}}私人汽车
(万人)(万吨)(万辆)
南京
11029100544251922020117.7596.36
市
无锡
763876382293114189100.9876.45
市
常州
86778625160301534465.9352.34
市
苏州
13090130906889516441179.10144.71
市
连云港
1150611415156301230527.2822.34
市
淮安
12804l190212275778725.3020.09
市
宿迁
105979216l咖5549727.6424.07
市
(表5一1)
江苏地区交通运输系统整体来看在全国范围内还是比较先进的,但是还远远达不到完善的程度。
最大的交通缺口就在苏北地区,从公路网方面来看,苏北地区的高级公路、一级公路、二级公路所占比重明显低于苏南地区,且货运吨数也与苏南地区有较大差异。
有些苏北城市之间直线距离并不是很远,但是由于公路结构不是很合理,在两地之间的交通运输还需要绕过其他地方,在时间和人力上都造成了不同程度的浪费,也给产业发展及产业转移带来了不小的困扰。
从航运方面来看,苏北有很多地区都是沿海或沿江城市,但是这些区域没有很好地把握自身的地理优势,港口和码头的货运吞吐量不足,港口和码头选取的位置也不是最优加上数量也不足,造成了航道货运方面的运输障碍。
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交通和通信是新时期经济发展的重中之重,及时知晓产业信息,洞察产业市场趋势走向,经济变化等是促进产业发展的重要手段之一。
由于江苏省苏北地区产业发展起步晚,又多是以产业承接方式进行产业发展,内源动力型产业发展后劲不足,缺乏自主创新意识,所以容易造成产业信息闭塞,接触不到最前沿的科技技术产业。
由于一直承接淘汰边缘的产业,使得苏北地区很多产业变为了“短命"产业,发展寿命不长,也提供不了稳定的工作岗位。
交通上的不畅通和通信上的闭塞让苏北地区在发展产业经济和招商引资方面像失去了左膀右臂和丧失听力的人,即便是有丰富的能源与潜力也得不到充分的发挥。
5.3.2工业园区建设落后
工业园区的建设旨在通过政府协助,在市场经济作用下,充分运用区域内的各种资源,聚集一定的生产要素,并进行科学整合,以求建立一个集约化、科学化的工业基地一带动地方经济的发展。
虽然我国的工业园建设在世界范围来看起步较晚,但是在国内依然有很成功的工业园区建设的先例。
例如江苏省内就有苏州工业园区,苏卅I工业园区的建设也是吸取了新加坡工业园建设的成功经验,首先进行了思想上的解放和管理理念的创新,提出了一个适合苏州具体经济发展状况的发展经营理念和政府管理模式,最大程度地利用了苏州本地和周边地区的优势条件,大力开发苏州的潜力。
经过不断地摸索和尝试才有了现在日新月异、产业发达、经济飞速发展的苏州。
对于苏北地区现在的情况来说,工业园区的建设的愿望显的十分迫切。
既然在江苏省内就有这样成功的工业园建设先例,苏北地区就应该认清现状,应地制宜地制定一系列适合自己发展的工业园建设计划,有效地带动苏北地区的经济发展并改善就业情况。
由于苏北地区产业发展起步较晚,也没有任何工业园创建的经验,所以现阶段的工业园建设基础还是不容乐观的。
在政府观念方面,有很多政府官员的意识还比较传统,只考虑到对苏南地区产业很有限地个别承接,并不重视产业链或产业集群等集约化的产业发展,对政府在产业承接阶段的角色和职能也没有充分和正确的认识,没有建立高效合理的政府服务平台为产业扫除发展中遇到的障碍。
在硬件设施方面,有很多产业发展过程中必须的垃圾处理系统、供水排水系统、环境监测系统等基础设施还非常不到位,这给希望或正在寻求产业承接城市的产业来说是一个于发展很不便的状况。
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如果连建设工业园区起码的基础设施配套都不能做到十分齐全,那么相当一部分可能原本有投资意向或是还在持观望状态的企业就不会讲苏北地区列为考虑对象。
纵然苏北地区的土地广阔,人力资源丰富,自然资源得天独厚,如果地方政府对工业园的基础设施建设没有十分重视,那么丰富资源也就没有产业来利用,巨大的潜力也没有产业来挖掘,等于陷苏北地区于一个封闭的空间,得不到本地企业及外商的青睐,最终错失发展良机。
5.3.3学校、医院等生活基本配套设施落后
通常产业选择投资地区,所考察的指标并不是只有产业发展的配套设旌建设,适合职工生活工作的居住环境和条件某些程度上来说显得更加重要。
尤其是在苏北地区现在的产业发展阶段,能否吸引到高技术水平人才是带动当地科学技术和经济发展的关键。
对高科技人才的吸引与对产业的吸引有所不同,产业发展更注重地区的生产能力和生产要素成本,而高技术人才测更看重当地的生活配套设施和人文环境。
只有相对齐全的生活配套设施和舒适安宁的生活环境才能给人以想要安定生活的想法。
而对于苏北地区来说,这项工作做的并不到位,看下面数据:
江苏省主要城市部分公共服务设施及人员现状
数据来源:
江苏省统计年鉴2013年
公共公共图书馆卫生卫生机构卫生
市县图书馆图书藏量机构数床位数技术人员#执业
(个)(千册)(个)(张)(人)(助理)医师
南京市17157362305377755396719101
无锡市1056531951304533510513092
苏州市12166292992460705716823194
徐州市824164327384893970314457
连云港市72638261916504190407333
淮安市82997217520266234689604
盐城市925593088265982974913945
宿迁市7903238916349193067145
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(表5—2)
从上表中可以看出,公共图书馆的数量苏北五市与苏南地区的发达城市还有明显差距,在卫生机构方面虽然苏北地区的卫生机构数量不少,但是在卫生机构床位数和卫生技术人员的人数方面都与苏南地区有较大差异。
卫生机构床位数和卫生技术人员人数以及专业的医师数量才是保证居民生活质量的重要因素之一,仅仅只有大量医疗机构,而床位数和卫生技术人员都不足那也只是一个重视医疗卫生的空架子而已。
在苏北地区,图书馆与医疗配套不健全现象只是一个方面。
苏北地区如果想通过基础设施建设来顺利承接或是吸引苏南地区的产业,在这一方面,苏北地区还有很多欠缺。
原本苏北地区产业发展起步就晚于苏南地区,苏北地区对外开放程度也没有苏南地区高,总体来说苏北地区还是相对比较封闭的,且整体受教育水平也不是很高。
在这样亟需受教育的情况下,苏北地区的学校数量、图书馆数量依然远不及苏南地区。
思想上的障碍有些时候比任何其他障碍都难扫除,如果不能够解放思想,充分积极并且辩证地接受发达地区的产业经营理念,观念严重脱节,这将给产业的转移造成严重阻碍。
5.4承接产业与农民技术对接不到位
江苏省是在全国范围内是毋庸置疑的教育大省,在教育方面自古就有“江浙出才子"的美称。
但是就江苏省内的状况来看,江苏省内的受教育差异还是很大的。
由于江苏省的苏南地区较早开始发展工业,经济发展起步较早,所以苏南地区的思想观念较为先进,接受外来的各方面信息也相对来说较为全面,造成了苏南地区人民有重视教育的习惯。
自小对孩子的教育问题就十分重视,也清楚地知道如果以后要在社会上有一个合适的工作岗位,受过一定的教育培训,拥有相应的只是技能是必须的。
而苏北地区自古以来都是发展农业为主,第一产业在苏北地区的比重在现在看来都还十分大,苏北地区的农民数量也相对较多。
这一部分的农民一直以耕种为生,过着自己自足的生活,很少有从事相关工业岗位的工作,加上思想观念比较传统固化,对教育方面历来不太重视。
所以造成现阶段苏南苏北地区人民受教育程度也有很大差异。
在新型城镇化建设的背景下,苏南苏北两大区域人民受教育水平的巨大差异给苏南地区产业像素被地区转移以及整个江苏省的产业结构调整带来了很大的挑战。
很多转移到苏北地区的产业就是看中苏北地区人力资源丰富这一优势条件,而实际的情况却是虽
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然人力资源丰富,但都是一些农村富余劳动力,并不具有立即上岗工作的能力,对企业来说这是一种低质量的人力资源。
有些企业在意识到这点之后愿意为这些农村富余劳动力提供刚也培训,但是教育归根结底还是一项投资周期长,投资回报不稳定的工作,有很大一部分企业是不愿意提供岗位培训的。
加上苏北地区有大部分农民都已经过了最佳受教育年龄,培训起来难度也十分大,所以很多企业宁愿选择生产要素比苏北地区昂贵
的苏南地区来进行产业转移。
现在的苏北地区在政府大力支持和鼓励下,也吸引到一些劳动密集型产业来苏北发
展,这些产业相对来说有些是比较落后的或者是发展后劲不足的产业。
虽然这些企业可以为农民提供一些只需掌握简单技能的岗位,解决一部分的就业问题,但是这些企业有的面临淘汰,有的面临升级。
这两种情况都使农民工面临着被解雇的风险,这不但打击了农民受教育和接受培训的积极性而且还十分不利于苏北地区的产业发展和产业创新。
最后,由于苏北地区农民思想比较保守,大多数农民对生活质量没有太高要求,只追求吃饱穿暖的基本生活状态。
国家或地区给失地农民有基本的生活补贴和各项补助,这其实是一项非常好的政策,但是由于这项政策满足了一些农民最基本的生活需求,使得这部分农民也没有强烈的求职欲望去接受教育和培训。
这种农民自身不积极的状态会加大苏南苏北地区的受教育水平差异并且会加剧农民技术水平与产业需求脱节现象。
5.5农民再就业的技术培训机制不健全
无论在任何一个国家,任何一个时期,教育培训机制的建立与健全都是关系到经济发展的最主要问题之一。
没有一个不重视教育的国家或地区会获得经济的繁荣与长期发展。
而由于教育问题是一个投资周期长,收益不稳定的项目,所以有很多企业为了达到快速盈利的目的而不重视技术的培训。
这样的做法只能获得眼前的短期利益,对于长远来看,不重视对工人的教育培训只会不断削弱企业的实力也抹灭了新技术的发展和新能源的发现,不利于企业或区域的经济发展。
教育问题分很多层次和很多种类,但大体分为两类,一类是由小学开始的基础教育,需要在校园完成,还有一类则是为了工作岗位需要而加强培养的技术技能和素质文化。
对于江苏省苏北地区的农民工来说,第一类教育他们已经不在教育年龄,重回校园已然不太可能,而第二种因为岗位需要而进行的职业技能培训却是他们目前最需要的。
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虽然江苏地区在全国范围来说算得上是教育大省,但是在职业技术培训方面,确
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