整村推进规划.docx

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整村推进规划

内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗

小佘太镇十七份村

整

村

推

进

规

划

············镇人民政府

二0一二年···月····日

前言

第一章　基本情况

一、自然环境条件

二、社会经济状况

三、人口素质和教育状况

四、基础设施状况

第二章贫困现状和贫困原因

一、贫困现状

二、贫困原因

第三章指导思想和规划原则

一、指导思想

二、规划原则

第四章规划过程与方法

第五章项目建设内容和期限、目标

一、项目建设内容和规模

二、项目建设规划期限

三、项目建设目标

第六章项目建设技术标准

一、养殖业

二、水利工程

第七章投资概算及资金筹措

一、能力与建设制度建设项目

二、生产发展项目

第八章项目效益分析

第九章保障措施

附表1内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗项目村基本情况表

附表2内蒙古自治区整村推进农户贫困原因调查表

附表3内蒙古“十二五”整村推进农户选项意愿调查表

附表4内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗

小佘太镇十七份村项目内容与投资一览表

附表5内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗

小佘太镇十七份村项目效益表

前言

为了适应“十二五”期间扶贫形势变化，探索扶贫思路，创新扶贫机制，整合扶贫资源，提高扶贫效益，实现农村贫困人口稳定解决温饱，使农村经济实现持续快速发展。

根据自治区和市里关于实施重点突破，整村推进，进而脱贫致富的扶贫开发战略，结合十七份村实际，按照构建社会主义新农村新牧区的要求，从“大扶贫”角度出发，从基础改善、产业发展、乡风文明、社会经济文化事业全面发展，综合多方面因素，特编制十七份村整村推进扶贫开发规划。

十七份村是一个农牧业为主的村,因气候原因种植业主要以玉米为主,因此发展畜牧业有较好的物资基础。

农户在养殖业方面也积累了丰富的经验，小佘太镇羊肉具有丰富的营养价值，因此发展养羊业具有广阔的前景。

该规划区包含个大项目，总投资万元。

项目实施后，十七份村农民收入由2009年底的元达到元，使十七份村贫困人口实现整体稳定解决温饱，全村文化、教育、卫生、基础设施建设等各项事业得到全面发展，为全面建设社会主义新农村奠定坚实基础。

第一章基本情况

一、自然环境条件

十七份村位于小佘太镇政府西7公里处，北依乌拉特中旗石哈河镇，属丘陵地区，境内海拔1570米，年平均气温6度，年平均日照3200小时，无霜期为120天，最大冻土深度2.1米，年平均降水量170—230毫米，年均蒸发量2100毫米，年平均大风日数量15天，年平均风速3.4米/秒，属于典型的温带大陆性气候。

全村现有耕地4.8万亩，其中水地0.43万亩、人均1.38亩；旱地3.89万亩，人均12.5亩；退耕地0.4878万亩。

二、社会经济状况

种植业以油葵和玉米为主，养殖业以白绒山羊和本地绵羊为主。

2009年全村社会总产值万元，其中农业总产值万元，畜牧业总产值万元，人均纯收入元，其中：

在1800元以下（自治区贫困标准）的户有户，2009年粮食总产量万公斤，存栏大畜头，羊只，猪口。

三、人口素质和教育状况

全村总户数889户，总人口3112人，党员66人，其中本科文化程度人，占全村总人口的%，大专文化程度的人，占全村总人口的%，小学文化程度的人，占全村总人口的%。

四、基础设施状况

全村电路全部加入村庄，2008年完成低压整改，生产生活用电得到保障，沙石路贯穿各个小组，但防洪设施较差，一遇洪水就会冲毁道路和部分农田，严重威胁人民群众的财产安全。

无学龄前儿童教育学校两所。

无村级卫生室及配套设施，群众就医不太方便。

第二章贫困现状和贫困原因

一、贫困现状

下辖12个村民小组、16个自然村，总户数889户，总人口3112人，其中贫困人口289户，980人，占总人口的31.4%.

二、贫困原因

该村属典型丘陵山区，地处偏僻,地势偏高,交通不便，信息闭塞，农民文化水平及科技水平较为落后；自然条件恶劣，无霜期短,昼夜温差大,气候阴冷,十年九旱，农民靠天吃饭现象严重，贫困率较高；资金短缺，科技运用水平低，农业基础设施薄弱，粗放式经营，生产效率低下。

第三章指导思想和规划原则

一、指导思想

坚持以党的十七大、十七届三中、五中全会以及中央西部大开发会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，体现“大扶贫”要求，以提升贫困农户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业、提高农民劳动力素质为重点，努力使规划内的贫困嘎查村达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村、新牧区建设要求。

二、规划原则

依据上述指导思想和总体思路，十七份村整村推进项目必须坚持以下原则：

（一）坚持开发式扶贫的原则。

在国家必要的帮助和支持下，要以市场为导向，以科技为动力，以增加收入为目的，开发当地资源，发展生产，改善生产条件，提高生活水平，走出一条符合实际、有自己特色的发展路子。

（二）坚持综合开发、全面发展的原则。

要把扶贫开发纳入全村社会发展规划，加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，改善生活环境，提高生活质量，促进全村经济、社会各项事业的协调发展。

（三）坚持资金整合使用的原则。

在财政扶贫资金补助的基础上，充分利用财政资金的“四两拨千斤”的作用，按照“来源不变、渠道不乱、捆绑使用、各计其功”的原则，整合涉农部门的项目资金，积极动员群众投工投劳，集中投入项目区域，加大整体投入扶贫力度。

（四）坚持扶贫开发与区域经济发展相结合的原则。

以扶贫开发为切入点，结合区域经济发展的特点和项目区域的实际要求，以产业为支撑，以科技为动力，以效益覆盖为目标，提高劳动者素质，按照可持续发展的思路，逐步培育支柱产业群体，加快区域经济发展，使贫困户稳定增收。

（五）坚持因地制宜、实事求是的原则。

按照区域经济社会发展需求，结合实际，因地制宜，因村、因户而异，科学规划，统筹安排，突出重点，稳步实施。

第四章规划过程与方法

编制二八地村村级扶贫开发规划，在考虑十七份村实际情况和群众的生产能力、发展愿望的基础上，自下而上和从上到下，上下互动逐步形成。

主要分为四个步骤：

第一步:

规划的准备。

组建规划小组，制定工作日程。

主要收集十七份村总户数、总人口、贫困户数、贫困人口、农户收入、土地面积、牲畜数量等2009年的基本情况，以及十七份村其他参考资料，全面了解十七份村贫困现状和贫困原因等。

第二步：

召开村民代表大会。

召开由贫困代表、妇女代表、村民代表、党员代表、村干部、村各小组组长参加的村民代表大会。

参加十七份产村民代表大会的有30人，其中：

镇干部2人、村干部4人、村小组组长9人、贫困户代表2人、妇女代表2人、党员代表2人。

规划组听取了他们对编制扶贫开发规划的想法和意见，一起分析本村的贫困原因，初步形成规划的项目框架，并按项目的重要程度排序进行优化选择。

根据资金总量初步确定了要开发的项目。

第三步：

对拟发展的项目做可行性分析。

按照相关技术标准和投资额度，编制规划人员对拟发展的项目做可行性分析，确定扶持项目内容与规模。

第四步：

规划的文本编写。

由规划小组写出十七份村村级整村推进项目规划。

第五章项目建设内容和期限、目标

一、项目建设内容和规模

1、养殖业：

新建棚圈50座，养殖巴美基础母羊500只，种公羊25只。

2、水利项目：

低压管道1500亩，滴灌240亩。

二、项目建设规划期限

十七份村整村推进项目规划期限为2年，即2011—2012年。

三、项目建设目标

（一）优化产业结构。

通过调整产业结构，实施棚圈、滴灌、低压管道等项目，达到增产增收的目的，人均存收入有明显提高。

项目村有1-2个产业项目，规模化养殖，逐步引导农户向二、三产业转移，产业收入占农牧民收入的50％以上。

（二）项目村农户生活水平显著提高。

通过实施整村推进项目，2012末，全村人均纯收入达到3897元。

第六章项目建设技术标准

一、养殖业

（一）养羊（略）

（二）棚圈（略）

二、水利工程

（一）滴灌（略）

（二）低压管道（略）

第七章投资概算及资金筹措

十七份村整村推进项目总投资303万元，其中：

财政扶贫资金100万元，上级匹配资金30万元，部门整合资金143万元，群众自筹30万元。

（详细附表）

二、生产发展项目

（一）养殖业：

总投资198万元，其中：

财政扶贫资金70万元，整合资金98万元，群众自筹30万元。

1、计划投入108万元，新建棚圈50座，其中：

财政扶贫资金50万元，整合资金38万元（农牧业局），群众自筹20万元。

2、计划投入90万元，养殖巴美基础母羊1000只，种公羊125只，其中：

财政扶贫资金20万元，整合资金60万元（农牧业局），群众自筹10万元。

（二）水利项目：

总投资105万元，其中：

财政扶贫资金30万元，上级匹配资金30万元，整合资金45万元。

1、计划投入33万元，为1500亩农田铺设低压管道，其中：

财政扶贫资金15万元，上级匹配资金5万元，整合资金13万元（水利局）。

2、计划投入72万元，为1440亩农田上滴灌。

其中：

财政扶贫资金15万元，上级匹配资金25万元，整合资金32万元（水利局）。

第八章项目效益分析

一、经济效益分析。

1、养羊效益分析

每只羊纯收入按120元，60%仔畜按基础母羊出售。

当年每户可增收0.8万元，全村人均增收180元，效益明显。

2、水利节水工程效益分析

水利项目实施后可增加有效灌溉面积800亩，每亩增收180元，保证有效灌溉面积1500亩，亩增收50元。

当年可增收7.5万元，全村人均增收200元。

二、社会效益分析。

整村推进扶贫开发项目是一项惠民工程，是一项以工程项目为抓手，以产业为支撑，以增收为目的兴农工程，该项目实施后将带动十七份村农民思想的转变，经过项目带动，村民努力，农牧业基础进一步夯实，产业结构得到进一步优化，农民脱贫致富的积极性得到充分调动，加快了新农村建设步伐，这是项目建设带来的最明显的社会效益。

三、生态效益分析。

项目实施后，农、牧、林、水协调发展，形成了以农养牧，以牧促农的良性发展轨道，必将出现数量与质量相随开发与保护并举的生态发展之路，生态修复成果将会十分明显。

第九章保障措施

一、成立组织。

为保证本项目的顺利实施，村支部书记、村主任为项目责任人，村委会实行全过程、全方位监督，村内各组组长负责本组项目实施的具体指导、协调等工作，层层落实任务，责任到人。

同时接受旗扶贫办、镇政府的领导、组织、监督和审计。

二、农牧民参与。

为明确整村推进、扶贫到户项目的具体帮扶对象，对村组中的可帮扶对象进行筛选，选中的贫困户，每户要建档立卡，摸清基本情况，针对贫困户实施项目帮扶。

而且整个项目实施计划书及各类表格均要建档保存。

三、建立服务体系。

在项目区实施工程中，帮扶单位应积极协调配合，抓住项目实施机遇，尽最大努力帮扶项目区内群众，解决项目建设中农户的实际困难和具体问题，争取所帮扶贫困户早日脱贫。

四、后续保障。

财政扶贫资金采取专人、专帐、专户存储，采取报帐制管理。

并根据工程建设进度拨付资金，预留10%财政扶贫资金作为工程建设保障金，工程通过自治区验收合格证后再拨付保障金。