中铝郑州企业推进廉洁文化建设具体实施意见.docx
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中铝郑州企业推进廉洁文化建设具体实施意见
中长铝发〔2011〕23号
关于印发《中铝郑州企业推进
廉洁文化建设具体实施意见》的通知
各直属党委、党总支部、纪委:
现将《中铝郑州企业推进廉洁文化建设具体实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。
公司纪委将对执行情况适时进行检查。
二○一一年六月十六日
抄送:
中铝公司党组纪检组、郑州市纪委
中铝郑州企业推进
廉洁文化建设具体实施意见
为深入贯彻国资委党委《关于推进中央企业廉洁文化建设的指导意见》(国资党委纪检[2011]11号,以下简称《指导意见》)和《中国铝业公司推进廉洁文化建设实施方案》(中铝党字[2011]57号,以下简称《实施方案》),扎实推进中铝郑州企业廉洁文化建设,促进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围,促进各级管理人员及员工廉洁从业,为郑州企业科学健康发展提供文化支撑和思想保证,特提出如下具体实施意见。
一、充分认识加强廉洁文化建设的重要意义
廉洁文化是企业文化的重要组成部分。
加强廉洁文化建设,对推动党风建设与企业文化建设有机结合,深化反腐倡廉工作,实现郑州企业又好又快发展,具有重要意义。
加强廉洁文化建设,是落实科学发展观的具体体现,是构建惩防体系、深化反腐倡廉工作的重要内容,是提升企业管理水平、增强凝聚力和竞争力的客观要求。
中铝公司正在全面推进运营转型和基础管理,大力推进廉洁文化建设,充分发挥廉洁文化的导向、激励、约束、凝聚功能,使广大员工认知、认同并自觉规范从业行为,将有助于增强员工拒腐防变和企业抵御风险的能力。
要从战略和全局的高度,认识廉洁文化建设的意义,切实把廉洁文化建设作为一项重要工作来抓。
二、指导思想和工作目标
指导思想:
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,践行社会主义核心价值体系,按照惩防体系建设的总体要求,融入中心,服务大局,以提高预防腐败能力为目的,以企业各级领导人员和重要岗位人员为重点,以创先争优活动为载体,以廉洁风险防范为先导,积极培育“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”的廉洁理念,养成廉洁从业的道德操守和实践行为,形成反腐倡廉的文化氛围和良好风尚,促进中铝郑州企业科学发展。
工作目标:
按照《指导意见》和《实施方案》要求,把廉洁文化建设纳入构建惩防体系和企业文化建设的总体规划,经过3~5年的努力,建立具有中铝郑州企业特色的廉洁文化体系。
(一)2011年,整体规划、夯实基础。
各单位结合本单位实际情况,制定推进廉洁文化建设的具体实施办法。
明确工作计划,落实目标任务,认真组织实施,夯实廉洁文化建设的基础,不断提高企业廉洁文化建设的质量和水平,使廉洁理念、廉洁要求逐步融入企业经营管理。
(二)2012~2013年,巩固提高、形成体系。
创新载体,加强廉洁文化基础建设,开展形式多样、行之有效的廉洁文化活动,不断提高廉洁文化建设科学化、制度化、规范化水平。
建立起与优秀传统文化相承接、与时代精神相统一、与现代企业制度相适应、与惩防体系和企业文化相协调、与企业经营管理和制度体系相融合的具有中铝郑州企业特色的廉洁文化体系,逐步使廉洁文化核心理念内化于心、固化于制、外化于行。
(三)2014~2015年,完善体系、形成长效机制。
进一步完善责任机制、考核机制、保障机制、参与机制、奖惩机制等,用制度体系保证廉洁精神的弘扬,形成廉洁文化建设的长效机制,实现制度与文化、自律与他律的有机结合,将廉洁文化软实力转化为中铝郑州企业竞争优势。
三、工作原则
(一)以人为本,全员参与。
廉洁文化的发展根基在于广大员工的认同、参与、传播和执行。
在推进廉洁文化建设中,要注意研究员工的思想动态,了解员工的精神文化需求,凝聚员工的聪明才智,充分发挥他们在廉洁文化建设中的主体作用。
各级领导人员要率先垂范,发挥主导作用,并按公司的整体部署和要求,广泛发动员工参与。
(二)服务中心,促进发展。
要从企业改革发展稳定大局出发,结合实际,统筹谋划廉洁文化建设。
牢固树立发展是第一要务的思想,将“真正办企业、办真正企业”作为廉洁文化建设的出发点和落脚点,紧紧围绕战略转型、结构调整和管理改革创新来进行。
(三)遵循规律,继承创新。
按照文化建设的规律推进企业廉洁文化建设。
继承并弘扬中华传统文化中的廉洁思想,借鉴和吸收世界优秀企业文化成果,取其精华,为我所用。
不断丰富廉洁文化的内涵,创新廉洁文化建设的思路、方法、内容和载体,在继承中创新,在实践中发展,不断增强廉洁文化的科学性、时代性和生命力。
(四)突出特色,注重实效。
要从本单位的内外部环境和条件出发,充分发挥文化资源、人力资源和基础设施等作用,结合本单位生产经营的重点、腐败现象易发多发的关键领域和薄弱环节,有针对性地加强廉洁文化建设,形成具有本单位特色的廉洁文化品牌。
既要把握热点、突破难点、培育亮点,又要兼顾全局、实事求是、循序渐进。
要重实际、办实事、求实效,避免形式主义和摆花架子。
四、主要任务
(一)培育廉洁文化核心理念。
结合《指导意见》和《实施方案》要求,廉洁文化要突出以下理念:
一是廉洁从业。
公司员工要确立以廉为荣、以贪为耻的理念,坚持清正廉洁、秉公办事,坚决抵制腐败现象和不正之风。
二是诚信守法。
公司坚持依法经营、信守承诺,追求企业价值与客户价值共同成长,勇于承担社会责任;广大员工要争做诚实守信、言行一致、顾全大局、遵章守纪的模范,自觉维护公司形象和声誉。
三是行为规范。
公司广大干部员工要增强责任意识和纪律观念,严于律己,自觉用党的纪律、公司规章、职业操守和行为规范约束自己的从业行为。
四是道德高尚。
公司员工要遵守社会公德,恪守职业道德、爱岗敬业、恪尽职守、真抓实干。
(二)深入开展反腐倡廉教育。
深入开展反腐倡廉教育,是推进廉洁文化建设的前提和基础。
要把反腐倡廉教育纳入干部员工培训计划,区分层次,突出重点,切实抓好对企业领导人员、重点岗位人员和广大员工的反腐倡廉教育。
对各级领导人员尤其是党政主要领导,要重点开展党的基本理论、理想信念、优良作风和警示教育,深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等党纪条规,促使领导人员增强宗旨意识,树立正确的权力观、地位观、利益观、业绩观,自觉做到依法经营、廉洁从业。
对广大员工特别是重点岗位人员,主要开展法律纪律、企业规章制度等方面的典型示范教育和案例警示教育,培养良好的社会公德、职业道德和家庭美德,促使其增强廉洁自律意识,养成爱岗敬业、诚实守信、遵章守纪、廉洁从业的行为习惯。
(三)加强廉洁文化阵地建设。
加强廉洁文化建设必须夯实物质基础,构建交流平台,丰富传播载体。
1、建设反腐倡廉教育基地。
重视文化场所建设,为员工参与廉洁文化活动提供便利条件,同时加大与地方廉洁文化共建的力度,实现资源共享、优势互补。
2、创建廉洁文化园地。
在企业所辖区域干道、广场、社区等适当位置,设立廉洁文化标语、广告牌等。
在员工办公区、学习室、活动室、家属区等场所,设立廉洁文化宣传栏,悬挂廉洁理念、格言、警句牌匾等,诠释廉洁文化理念,形成浓厚的文化氛围。
3、搭建廉洁文化传播平台。
在企业内部刊物、局域网、广播电视等平台上,开辟反腐倡廉页面或专栏,重视发挥短信、邮件、微博等载体在廉洁文化建设中的作用。
4、丰富廉洁文化活动形式。
大力开展多种形式的反腐倡廉宣教活动,通过专题培训、主题报告、宣传橱窗、读书活动、知识竞赛、廉言警句、文艺宣传等形式,广泛宣传反腐倡廉政策法规和廉洁文化理念。
(四)加强廉洁文化制度建设。
制度是扎实推进廉洁文化建设的有力保障。
要在教育预防、行为规范、监督制约、检查评估等方面,强化廉洁文化制度建设。
1、健全廉洁教育工作制度。
制定反腐倡廉教育计划,明确教育的主题、对象、内容、方法和时间等,确保教育工作落到实处。
2.健全廉洁从业规定和行为规范。
以企业领导人员、重要岗位人员为重点,把廉洁从业规定和行为规范融入到企业生产经营各个环节。
在领导人员层面,健全和完善领导人员述职述廉、任前公示与廉洁谈话、诫勉谈话、专题民主生活会、年度考核、重大事项报告、“三重一大”决策等制度;在关键部门、重要岗位人员层面,健全和完善“管钱、管物、管人”工作程序、岗位标准和相关人员廉洁自律规定;在员工层面,健全和完善员工基本道德行为规范,形成一整套企业员工形象标准体系。
3.健全廉洁从业承诺和监督制度。
完善各项监督制度,进一步修订完善企业相关制度,将廉洁理念融入经营管理制度之中,加大监督检查力度。
积极推进企业廉洁诚信建设,建立企业领导人员和重点岗位人员“诺廉”、“践廉”的保廉制度,实现有诺必行、违诺必究。
坚持并完善企业领导人员廉洁从业评价制度,将评价结果作为个体绩效考核、干部选拔任用、四好班子创建的重要依据。
4.建立健全廉洁文化建设考评制度。
制定廉洁文化建设评价考核标准,纳入党风廉政建设责任制考核内容。
加强对廉洁文化制度落实情况的监督检查,健全完善配套制度,逐级分解落实责任,加强检查考核,形成廉洁文化建设的长效机制。
(五)加强廉洁文化理论研究。
要深入研究企业党风和反腐倡廉建设的新情况、新问题,探索发现新规律、拓展新领域,不断丰富廉洁文化的时代内涵和表现形式。
广泛开展调查研究,利用多种形式,组织多层次、多角度的理论研讨活动,及时总结交流廉洁文化建设中的成功做法和经验,使理论研究成果系统化、制度化,不断推动企业廉洁文化建设深入发展。
五、主要方法和途径
加大宣传力度,强化教育深度,拓宽文化广度,以丰富多彩的活动为载体,通过多种途径推进廉洁文化建设,把廉洁文化建设融入企业生产经营管理的各个环节。
(一)主要方法
1.深化廉洁文化“四进”活动。
一是廉洁文化进班子。
要通过中心组学习、专题研究反腐倡廉工作、领导人员带头参加廉洁文化建设活动等,提高领导班子对反腐倡廉的认识。
各级领导班子成员既要带头参加廉洁文化建设活动、遵守廉洁从业各项规定,又要自觉担负起党风廉政建设责任,高度重视和支持廉洁文化建设,把廉洁文化建设摆上重要议事日程,纳入企业发展战略一起研究部署,一起检查落实。
二是廉洁文化进基层。
要面向基层,广泛开展以“反腐倡廉人人有责、廉洁从业从我做起”为主题的廉洁从业教育活动,传播反腐倡廉知识,弘扬廉洁文化理念,扩大廉洁文化的覆盖面。
三是廉洁文化进岗位。
组织制定各类岗位规范,把廉洁从业的要求融入岗位职责,创建廉洁岗位,把廉洁文化建设与创建党员先锋岗、员工明星岗和青年文明岗等相结合,强化职业道德教育和遵纪守法教育。
在重要岗位人员中推行廉洁承诺制度,建立岗位保廉的检查考核制度,有效落实各项廉洁自律规定和企业管理制度,强化各岗位人员的廉洁从业意识。
四是廉洁文化进家庭。
通过召开“廉内助”座谈会、签订“助廉承诺书”、发廉洁慰问信等形式,吸引员工家属参与企业廉洁文化创建活动。
通过开展选树廉内助、清廉家庭等活动,引导领导人员配偶、子女及亲友当好贤内助、廉内助,共建幸福、和谐家庭。
2.开展“四会一课”廉洁教育。
以各级领导班子成员为重点,涵盖副科级以上管理人员,认真组织“四会”,即:
重大节假日廉洁教育谈话会、职务变动廉洁教育谈话会、个人重要事项廉洁教育谈话会和社会有舆论、员工群众有反映、出现违纪苗头时廉洁教育谈话会;坚持上好“一课”,即:
各单位党政主要领导每年至少为党员干部上一堂反腐倡廉专题教育课。
3.广泛宣传倡导。
认真部署反腐倡廉宣传教育活动,结合实际,开展知识竞赛、文艺演出、板报展评等活动,营造浓厚的廉洁文化氛围;通过签订廉洁从业承诺书、开展读书思廉活动、建设廉洁文化长廊、实行家庭助廉及发送廉洁短信等形式,推进廉洁文化建设,培育崇廉风尚。
注重培养和发现一批积极参与廉洁文化建设的骨干力量,鼓励员工创作具有企业鲜明特色和艺术品位的廉洁文艺精品,拓宽宣传教育领域和空间,形成学廉、倡廉、崇廉、守廉的良好风气。
4.探索廉洁考试制度。
各单位根据实际情况,对管理人员、重要岗位人员实行任前或年度(季度)廉洁知识、法纪规章制度考试,促使各级管理人员和重要岗位人员自觉学习法纪规章,增强廉洁从业意识。
(二)主要途径
坚持“六个结合”,把廉洁文化建设与企业相关工作有机结合起来,实现相融共进。
一是与党建工作相结合。
将廉洁文化建设与党建工作有机地统一起来,列入党建目标责任制考核体系,列入创先争优活动内容。
用廉洁理念和廉洁氛围促进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设,督促党员、领导人员严格执行廉洁自律有关规定,促进反腐倡廉建设。
二是与惩防体系建设相结合。
把廉洁文化建设贯穿于惩防体系建设的全过程,为教育提供思想内容,为制度提供精神支撑,为监督提供价值标准。
把教育、制度、监督、改革、惩治、纠风等各项工作具体化,把反腐倡廉建设的制度和纪律等要求,转化为职员工的共同意志和行为准则,使反腐倡廉教育更有影响,制度建设更有力度,监督制约更有实效。
三是与班子建设相结合。
在廉洁文化建设中领导人员是重点,领导班子是关键。
要把廉洁文化建设和创建“四好”领导班子紧密结合,把廉洁教育列入公司领导人员教育培训规划,不断提高领导人员的道德修养和廉洁素质,树立好的作风形象。
四是与企业文化建设相结合。
廉洁文化要纳入企业文化建设中,统筹规划、统一部署、统一落实,各有侧重、突出特色。
有效利用企业文化的载体和传播途径,将廉洁文化所蕴涵的理念和内容渗透到企业文化中,将廉洁理念与企业精神、企业宗旨、企业核心价值理念相融合,培养职员工高尚的精神境界和道德操守。
五是与企业管理工作相结合。
推动廉洁文化与市场经营、财务管理、人力资源管理等工作相融合,把廉洁从业理念寓于企业管理制度和工作流程中,坚持与健全员工守则、完善岗位职责、建立廉洁承诺制度等工作相结合,促进廉洁自律与履职责任的有机统一。
六是与员工素质教育相结合。
把廉洁文化内容纳入员工素质教育范畴,通过岗位培训等途径,强化对员工的反腐倡廉教育,扩大廉洁文化建设的覆盖面和影响力,把廉洁文化内容纳入员工培训和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育范畴,提高员工综合素质,促进员工全面发展。
六、保障措施
(一)加强领导,健全组织。
把廉洁文化建设作为落实党风廉政建设责任制的重要内容,在“大监督”领导体制和工作机制下,建立“党委统一领导,党政齐抓共建,纪委组织协调,相关部门发挥优势,广大员工积极参与”的领导体制和工作机制。
建立廉洁文化建设组织协调机制,适时研究部署廉洁文化建设的重要事项,组织、协调、指导廉洁文化建设工作。
各级领导人员应是廉洁文化建设的领导者、设计者、组织者,也应是廉洁文化的宣传者、执行者,要出思路、出办法、出对策,发挥带头、示范作用。
纪检监察部门要加强对廉洁文化建设的组织协调和督促检查;党群(企业文化)、人力资源等部门要充分发挥职能优势,促进廉洁文化建设任务的落实;业务部门要结合工作实际,积极推动本部门、本专业的廉洁文化建设;工会组织要积极参与。
(二)完善机制,促进落实。
要从廉洁文化建设的目标、任务出发,建立健全廉洁文化建设的长效机制,包括:
科学的管理制度、完善的宣传教育体系、有效的保障措施等。
要把廉洁文化建设纳入公司党风廉政建设责任制,明确工作职责,建立分工负责、关系协调的廉洁文化建设责任体系。
要强化目标管理,严格责任考核。
要建立保障机制,为廉洁文化建设创造良好的工作环境,提供有力的人力、物力、财力支持。
设立廉洁文化建设专项经费并纳入预算;建立廉洁文化建设的目标管理、考核评价和激励机制;加强对考核结果的运用,严格奖惩兑现,严肃责任追究。
(三)强化培训,加强宣传。
加强对廉洁文化建设队伍的专业培训,使之具备丰富的廉洁文化知识,准确把握内涵,提高政治素养和文化艺术修养,增强工作的针对性、有效性,保证廉洁文化建设的健康发展。
定期组织宣讲培训,编发教育读本,强化廉洁教育,提高领导人员和广大员工对廉洁文化的认知水平,使廉洁意识转化成自觉的廉洁行为。
(四)深入研究,加强指导。
廉洁文化建设涉及面广,具有很强的理论性、实践性和探索性。
要在做好实际工作的同时,加强调查研究,及时总结有效做法和成功经验,深化对廉洁文化建设的理论体系、客观规律、操作方法的研究。
注重总结,搞好经验推广和分类指导,适时开展专项交流和检查,确保廉洁文化建设规范有序、扎扎实实地推进。
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