县盐业体制改革实施方案.docx
- 文档编号:601063
- 上传时间:2022-10-11
- 格式:DOCX
- 页数:4
- 大小:18.71KB
县盐业体制改革实施方案.docx
《县盐业体制改革实施方案.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《县盐业体制改革实施方案.docx(4页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
县盐业体制改革实施方案
县盐业体制改革实施方案
为贯彻落实省政府《关于印发X省盐业体制改革实施方案和X省食盐监管体制改革方案的通知》(X政发〔X〕35号)和市政府《关于印发X市盐业体制改革实施方案和X市食盐监管体制改革方案的通知》(X发〔X〕23号)精神,实现我县盐业资源有效配置,调动食盐生产和流通企业积极性,进一步释放市场活力,促进我县盐业持续健康发展,结合我县实际,特制定本实施方案。
一、指导思想和目标
深入学习贯彻党的十九大精神,正确处理好盐业体制改革重大关系,以保障食盐质量安全和供应安全为核心,强化食盐监管,坚持和完善食盐定点生产和批发专营制度,加强食盐生产批发企业信用体系建设,建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,拓宽碘盐供应渠道,实现科学补碘。
以充分释放市场活力和促进资源优化配置为目标,打破食盐产销区域、市场价格、工业盐准运证许可等限制,不断推进供给侧结构性改革,拓展行业产业链,提高行业效益,到X年底前,建立新的盐业管理体制和食盐质量安全监管体制,盐业市场监管到位、竞争有序、供应安全、储备充足,形成符合国情省情市情县情的盐业管理体系。
二、重点任务
(一)理顺管理体制,明确监管责任。
调整盐业公司(盐务局)管理体制,县盐业行政管理工作不再实行政府与上一级盐业行政主管机构双重领导,县盐业经营管理机构的领导班子不再实行上一级盐业经营管理机构与地方党委、政府双重管理的体制,县盐业公司及人、财、物等由县管理,由县政府统筹盐业监管体制和盐业企业改革,省盐业集团持有的县盐业公司的国有产权无偿划转到市国资委后,市国资委同步将县盐业公司国有产权无偿划转县国资监管机构。
坚持政企分开原则,剥离县盐业公司承担的盐业行政管理职能。
撤销县盐务局,县盐业公司不再加挂县盐务局牌子;明确县经济和信息化局为县政府盐业主管部门,负责全县盐业行业管理、食盐专营管理工作;县食品药品监督管理局为县政府食盐质量安全监管部门,负责食盐质量安全管理与监督工作。
盐业主管机构、食品药品监管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质监等部门各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管,健全盐业管理和质量安全监管体系并落实到位。
(责任单位:
县经济和信息化局、县编办、县食品药品监督管理局、县人力资源和社会保障局、县财政局、县公安局、县卫生和计划生育局、县工商局、县质监局、县盐业公司等)
(二)完善食盐定点生产和批发专营制度,推进盐业管理综合改革。
一是完善食盐定点生产和批发专营制度。
严格落实国家有关食盐定点生产和批发专营企业数量只减不增的要求,现有食盐定点生产和批发专营企业许可证不再重新核发,有效期延长至X年12月31日。
自X年1月1日起,现有食盐定点生产和批发企业依照新的规定申请许可,根据许可范围从事相应经营活动。
二是推进盐业管理综合改革。
根据国家统一要求,放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定;取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定,允许生产企业进入流通和销售领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营,实现产销一体,或者委托有食盐批发资质的企业代理销售;取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营,省级以下食盐批发企业可在省内开展经营。
鼓励盐业企业依托现有营销网络,大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。
价格主管部门要加强对食盐零售价格的市场监测,配合盐业主管机构采取措施,保持食盐价格基本稳定,防止普通食盐价格异常波动。
(责任单位:
县经济和信息化局、县食品药品监督管理局、县物价局、县盐业公司等)
(三)完善食盐储备制度,加强应急机制建设。
建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。
充分发挥县盐业公司主渠道作用,依托县盐业公司现有资源,开展全县食盐政府储备工作,县财政预算要安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。
加大对储备补贴资金的审计力度,接受社会监督。
落实全县食盐政府储备任务,全县食盐政府储备数量不低于全县1个月食盐消费量。
完善企业食盐储备制度,落实国家对食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存规定要求,防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇,其中最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量,库存具体标准根据国家有关规定执行,鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时,在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。
盐业主管机构要加强对库存情况的监督检查。
原碘供应按照现行方式管理。
县经济和信息化局会同有关部门按国家要求制定食盐储备管理办法和应急预案。
(责任单位:
县经济和信息化局、县财政局、县审计局、县盐业公司等)
(四)依托公共信用信息平台,推进食盐信用体系建设。
建立食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入X省公共信用信息平台。
依托“信用X”、国家企业信用信息公示系统(X)和县政府网站建立健全信息公示制度,对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息,并及时公示有关企业及其负责人的有关信息。
对有违法失信行为的企业和个人,有关部门要加大监管力度,依法实施联合惩戒,对行为后果严重且影响食盐安全的,依法采取行业禁入等措施。
(责任单位:
县经济和信息化局、县食品药品监督管理局、县发展和改革局、县财政局、县公安局、县卫生和计划生育局、县工商局、县质监局、县盐业公司等)
(五)加强科学补碘,保证碘盐供应。
充分发挥食盐生产、批发企业的供应保障作用,有效拓宽碘盐供应渠道,确保合格碘盐覆盖率在90%以上,同时满足特定地区、特定人群非碘盐消费需求。
卫生计生部门要积极做好科学补碘宣传教育,提升孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识,同时负责划定碘缺乏地区,做好动态监控。
根据实际情况,灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式,保证贫困地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐,并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制,及时调整保障标准。
(责任单位:
县经济和信息化局、县卫生和计划生育局、县食品药品监督管理局、县财政局、县物价局、县盐业公司等)
(六)推动盐业企业改革,妥善解决相关问题。
按照国家、省、市关于深化国有企业改革以及国务院、省政府、市政府盐业体制改革有关要求,加快国有盐业企业公司制、股份制改革,建立规范的公司法人治理结构,积极发展混合所有制。
鼓励食盐生产、批发企业兼并重组,允许各类投资主体以多种形式参与或向优势企业增加资本投入,支持企业通过资本市场或公开上市等方式融资。
在食盐仓储设施改造升级、食盐销售渠道拓展等方面,促进县盐业公司转换经营机制,盘活企业资产,增强生机活力。
落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面的税收优惠政策。
(责任单位:
县财政局、县经济和信息化局、县人力资源和社会保障局、县国土资源局、县地税局、县国税局、县盐业公司等)
三、积极稳妥推进改革
(一)设置改革过渡期。
自本实施方案印发之日起至X年12月31日为改革过渡期。
在过渡期内,执法经费按原渠道解决,原执法人员保留执法资格;X年11月14日全省盐业体制改革推进工作电视会议后,食盐监管工作由县政府负责。
X年1月1日起,我县盐业管理体制按本方案实施。
过渡期结束前1个月内,盐业管理体制改革各项准备工作要落实到位。
(二)明确职责分工。
县编办负责研究提出《汶上县食盐监管体制改革方案》和相关部门机构、人员编制调整意见,做好相关人员的实名制信息变更等工作;县盐业公司将全县盐业行业管理和食盐质量安全监管职责移交有关部门,X年年底前移交到位;县经济和信息化局、县食品药品监督管理局根据调整要求,认真做好划转职责的承接工作,确保各项工作不留空档、尽快到位;县财政局负责督导县盐业公司积极推进现代企业制度建设,完善公司治理结构,根据改革进度,提出盐业企业改革方案,会同有关部门研究解决县盐业公司历史遗留问题等有关政策,研究制定有关财政政策,安排好盐业监管、盐业储备等相关经费;县人力资源和社会保障局会同有关部门根据有关政策统筹做好相关人员的调整和社保等工作。
各部门要相互配合,积极推进盐业体制改革工作,全面落实各项现有政策,认真研究盐业体制改革中出现的新问题并提出解决办法和措施。
要按照省政府、市政府改革方案要求,结合本地实际,尽快出台具体工作方案。
(三)加强部门协作。
成立汶上县盐业体制改革工作领导小组,由常务副县长任组长、各分管副县长任副组长、各有关单位主要负责人为成员,领导小组办公室设在县编办。
领导小组下设若干专项工作组,由相关部门牵头负责推进改革工作。
过渡期内,领导小组成员单位要密切配合,加强对相关部门的指导监督,严格落实盐业体制改革各项要求,防止出现监管空档;领导小组办公室要做好统筹协调,完善督查机制,建立工作台帐,定期调度和通报改革进展情况,重大问题及时报县委、县政府。
四、保障措施
(一)加强组织领导,健全工作体系。
发挥县盐业体制改革工作领导小组的统筹协调作用,健全部门间密切配合的工作机制,按规定时间节点出台我县盐业体制改革配套政策措施并严格监督执行。
研究落实相关财税、人才、土地等优惠政策,优化资源配置,解决盐业行业发展的重大关键问题,创建有利于盐业发展的体制机制、支撑环境和服务体系。
各县直有关部门要充分认识盐业体制改革的重要意义,高度重视盐业体制改革工作,强化分工协作,形成工作合力,确保改革期间稳定,全面完成我县盐业体制改革工作任务。
(二)加强综合治理,净化市场环境。
各县直有关部门要加强对食盐质量安全的监管力度,围绕重点环节、重点行业、重点品种、重点区域,重拳出击,形成监管合力和高压态势,坚决守住食盐质量安全底线,有效遏制食盐生产、购销、使用等环节的假冒伪劣等问题,进一步整治规范食盐市场,为推进盐业体制改革铺平道路。
加强价格监测和监督检查,及时分析和预警食盐价格波动,依法查处价格违法行为,切实维护食盐市场秩序。
(三)发挥企业主体作用,确保改革期间稳定。
县盐业公司要充分发挥改革主体作用,结合实际,制定具体工作方案,强化工作措施,密切配合,按时做好改革各项工作。
要充分发挥基层党组织的核心作用、战斗堡垒作用,深入做好职工群众的思想政治工作,确保改革平稳推进。
(四)加强宣传引导,营造良好氛围。
各有关部门要充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体,集中宣传盐业体制改革重要意义,准确把握改革内容和工作重点,加强政策解读和舆论引导,及时回应社会关切,营造良好舆论氛围。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 盐业 体制改革 实施方案