中国周边安全.docx
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中国周边安全
如何看待当前中国的周边形势?
周边地区在中国外交的总体布局中处于“首要”地位,中国的周边包括六大“板块”,分别是中亚、南亚、东南亚、东北亚,以及西亚与南太平洋的部分地区,可将这六块地区统称为中国的“大周边”。
当前中国周边地区的多个国家政局动荡不定,多个地缘方向滋生乱局,周边不稳趋于常态化、持久化、复杂化与联动化。
周边形势动荡既有自身矛盾错综复杂的“内因”,也有大国角逐与干涉的“外因”。
周边动荡加剧对中国构成诸多严峻挑战,中国应加快制定“大周边战略”,通过积极、有效、妥善应对周边不稳,不仅为自身持续与完全崛起营造更加有利的周边环境,而且也为周边的和平稳定与世界的和平发展作出应有的重要贡献。
一、周边各方向多个国家与多个地区均出现不同程度的动荡
中亚不稳以吉尔吉斯斯坦政局异动最为突出。
2010年4月7日,吉尔吉斯斯坦政局发生突变,首都比什凯克爆发大规模反政府示威。
6月10日,吉尔吉斯斯坦南方重镇奥什的吉尔吉斯族与乌兹别克族之间爆发大规模族群骚乱。
南亚则有多个国家政局剧烈动荡。
阿富汗首当其冲,巴基斯坦紧随其后。
美国奥巴马政府强力实施“阿富汗-巴基斯坦新战略”,大举增兵阿富汗,对巴基斯坦一再实施越境打恐,引发极端势力与恐怖组织强烈反弹,致使南亚恐怖袭击活动有增无减。
与此同时,美国干涉阿富汗选举,导致当选连任总统卡尔扎伊与“占领国”美国、“占领军”北约部队之间矛盾加深。
巴基斯坦被美国绑上“反恐”战车,巴对本国部落区极端势力发动清剿,但遭致“巴基斯坦塔利班”的残忍报复,“巴塔”一再制造严重恐怖袭击活动,不断造成巨大伤亡,巴正陷入恐怖活动与“反恐”难解难分的“恶性循环”。
东南亚政局动荡以泰国为首。
支持泰国前总理他信的“红衫军”反政府示威者从3月14日开始便占据首都曼谷的闹市区,与政府军及亲政府势力不时“擦枪走火”。
东北亚形势主要因韩国“天安号事件”而骤然紧张。
日本政局持续动荡。
先是鸠山由纪夫前首相因驻日美军基地搬迁问题等处置失措于6月份被迫辞职,由菅直人出任民主党新党首并于6月8日出任新首相,接着是7月11日举行参议院改选;朝鲜政权“换代”进程明显加快。
西亚动荡主要是“两伊问题”。
伊拉克战争已爆发七年有余,美国扶植的伊拉克政府虽然渐已基本控制局面,美国也加快了从伊拉克“撤军”进程,但“基地”组织仍不时制造重大恐怖袭击活动,伊拉克安全形势难有根本好转。
而伊拉克“大选”之后的新政府因为党派矛盾而一再“难产”,伊拉克政治前景也难以明朗。
南太(平洋)地区,连政局一向平稳的澳大利亚居然也发生“政变”,陆克文总理因矿产资源税政策失误等严重影响其工党年底选情,陆克文迫于工党内部巨大压力提前辞职,吉拉德出任工党新党首并成为澳大利亚历史上第一位女总理,吉拉德于7月17日宣布将澳大利亚议会选举提前到8月21日举行。
综上所述,当前中国周边动荡呈现普遍化、常态化、复杂化乃至一定程度的联动化,其中又以一国内部的政局不稳居多,也有两国之间的冲突甚至对抗,还有大国强权的介入与角逐,不同类型的问题相互交织,传统与非传统安全挑战并存。
尤其是“天安号事件”、吉尔吉斯斯坦“变天”、伊朗核问题僵局、巴基斯坦恶性恐怖活动频发等“四大危机”同时“发作”,并分别引发东北亚、中亚、西亚、南亚四大“板块”“震动”不已,致使中国周边形势复杂而严峻,“变”、“乱”、“险”交织,“变脸”不断、“乱象”纷呈、“险象”环生。
面对“乱云飞渡”的周边环境,中国应准确“把脉”、从容应变。
二、周边国家政局动荡主要包括三种情形
中国的周边国家大部分属于发展中国家,少数属于发达国家,按其政治体制、所处社会发展阶段与“稳定程度”,也可大致分成“成熟民主国家”、“转型国家”与“问题国家”三大类,周边国家政局动荡可依此分为三种情形。
第一类是所谓“成熟民主国家”的政局演变。
第二类是从所谓“威权体制”转向“民主体制”的“转型国家”的“转型阵痛”。
第三类则是西方所谓的“问题国家”的政局混乱,其发展极端则是成为严重影响地区稳定的所谓“失败国家”,其政局异动具有长期性、系统性、突发性与高度不确定性。
三、政治经济社会问题与各种根深蒂固矛盾是周边国家政局动荡的根源或“内因”。
一是国内政治日趋“两极分化”与深陷“民主困境”所致。
二是国内经济社会贫富分化严重,国际金融危机更是激化社会矛盾。
三是“三股势力”(国际恐怖主义、宗教极端主义、民族分离主义)与部族民族矛盾作祟。
四、大国争夺激烈等其他因素催生与加剧周边动荡。
四、大国争夺激烈等其他因素催生与加剧周边动荡
一是大国在中国周边争夺地缘战略利益。
二是西方大国对中国周边调整与实施“民主改造”战略,激化干涉与反干涉矛盾,加剧周边动荡。
三是周边资源与能源争夺加剧。
四是周边“海权”角逐升温,海洋形势日趋复杂。
五是中国周边地区重大自然灾害频繁发生,严重危害周边各国。
五、周边动荡对中国的挑战严峻而复杂。
面对当前中国周边地区动荡加剧的态势,我们需要严密关注与持续跟踪,加快制定“大周边战略”,对周边乱局既要分门别类,又要统筹应对,积极促进周边总体和平稳定与发展,切实维护自身地缘战略利益。
一是大力强化“周边是首要”与“维稳”、“维权”并举的意识,集中精力、加大投入、专注周边,科学研判、及时反应、积极引导。
二是适时制定“大周边战略”,拓展中国周边的内涵与外延,“做深、做实”周边工作。
三是周边地缘战略坚持“东西兼顾”、“陆海并举”和“传统与非传统安全统筹”方针,妥善兼顾地缘“西线”与“东线”,同步开拓“陆权”与“海权”,统筹应对传统与非传统安全挑战。
四是针对周边国家政局动荡的“三种情形”,对症下药,强化危机管控,维护正当权益。
五是有效应对大国地缘角逐,夯实地缘战略依托。
六是与时俱进、调整与发展“不干涉内政”原则,有效应对周边乱局
2010年我国当前经济形势
12009年中国经济形势回顾
2009年是新世纪以来我国经济最为困难的一年,也是忧喜交加的一年。
时至岁末,可以清楚地看到我国经济走势已从“V型”下行区间转入到上升轨道,6—11月工业生产逐月加快,投资消费稳定增长,社会保障和民生工程建设成绩显著,城镇新增就业人数基本完成全年计划,城乡居民收入稳定增加,经济社会发展情况好于年初预期,经济回升势头日趋向好。
2009年中国经济走出下行轨道并顺利实现“保八”增长目标,主要得益于国家一系列“保增长,调结构”的刺激经济政策,无论是4万亿投资、十大产业振兴规划,还是改善民生、启动农村消费市场和促进城市消费的措施,为完成“保八”增长任务都有效地发挥了作用。
这也表明政府宏观调控政策对中国经济举足轻重,其一方面说明了中国政府对经济的调控能力不断增强,另一方面也说明了中国经济的长期增长动力对政策的依赖性较强。
当前中国经济存在众多不确定因素,一些制约经济增长的不利因素极其明显,例如:
经济增长保持着对政策的高度依赖性;经济结构的调整任重道远,依靠投资为主要拉动力量的经济增长模式没有得到改变;房地产市场价格上涨过快,资产价格泡沫扩大;就业压力有增无减;经济对出口贸易的依存度依然较高。
22010年中国经济增长趋势分析
据此,2010年的中国经济将可能呈现以下态势。
2.1政府刺激经济政策继续推动投资增长
2.2居民消费保持稳步提高
2.3外贸出口逐步增长,全面恢复“道路坎坷”
2.4房地产市场小幅上升有利于经济平稳增长
2.5经济结构调整步伐艰难
3政策建议
以上分析和预测结果表明,2010年我国经济处于恢复性上升期,全年走势平稳,GDP增长率呈前高后低态势,大幅波动的可能性较小。
但是经济增长对政策的依赖性较强,影响经济增长的不利因素众多,经济结构调整任务异常繁重。
结合保持经济协调、可持续发展的长远目标,我们建议,政府在2010年实现“保增长”目标的同时,应加大“促内需、调结构”的政策力度,坚定不移地实行结构调整和增长方式的转变,提高可持续发展能力;在保持政策连续性、稳定性的同时,应注意提高宏观调控政策的协调性,促进经济又好又快发展。
特别是:
3.1继续发挥政府对改善投资结构的引导作用
目前我国经济增长的动力在很大程度上来源于政策的刺激作用,若实现增长动力由“政策刺激的内需增长”向“自主性内需增长”的转变,则首先要打破投资领域内的体制制约,政府投资目___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________标应立足于科技文化、基础教育、公共卫生、社会保障、环境保护以及农田水利等民生工程和社会公共领域。
针对制约我国经济长期健康发展的落后产能和低效率的重复建设,要加快引入竞争机制,取消不合理的限制性行业准入制度,允许民间资本进入铁路、航空、邮政、通信、电力、能源等垄断行业,扩大民间投资范围,提高全社会资本投资效率,消除依靠行政手段解决产能过剩问题等不切实际的企图,发挥政府对改善投资结构的引导作用,通过投资结构调整逐步实现经济结构的调整。
3.2加强金融监管,防范金融风险
2009年宽松的货币政策对经济复苏和“保八”增长任务的完成起到决定性作用,但超常规的宽松货币政策形成的超规模货币投放也将产生一定的负作用,致使后期的不良贷款随之增多,金融风险加大。
由于中国经济增长动力还不十分稳固,企业销售收入增速还未走出“过冷”的蓝灯区,企业仍需要通过金融机构贷款支持其生产经营,适度宽松的货币政策还需要延续一段时间。
因此,未来的货币政策在着眼“保增长”的同时还要“防风险”。
货币政策应适度微调,在控制货币和信贷总量的同时,结合财政政策将资金投向与扩大内需、提升经济增长质量和结构优化相关的产业和行业,监测资金流向,加强金融监管,尤其是在经济扩张期更要防范金融风险。
3.3切实加大保障性住房供给,遏制房价过快上涨
2009年下半年房地产市场回暖对经济增长做出了重要贡献,房地产市场在经历短暂的“萧条”后再度升温,1—11月份房地产销售面积与销售额双双创下我国住房改革以来新高,房价也随之大幅上涨。
目前,过高的房价已远远超出居民实际购买力,市场火爆背后的投资性和投机性购房所演化的资产泡沫已成不争的事实,房价过快上涨不仅增大金融风险,还会带来社会不稳定因素。
但是抑制房价过快上涨,挤压房地产泡沫并非轻而易举之事。
一方面当前房地产作为我国国民经济支柱产业,对经济增长的贡献功不可没;另一方面房地产市场存在企业、地方政府和投资性购房者共同利益支撑的房价上涨动力。
因此,抑制房价过快上涨、挤压房地产泡沫应解决房地产建设中的住房结构不合理、配套实施不健全和物业管理不到位等问题,同时实施一整套方案,通过“综合疗法”救治房地产业的顽疾。
一是切实加大保障性住房供给,满足低收入人群住房需求;二是尽早颁布实施物业税,增大投资性和投机性购房成本,限制囤房者和炒房者数量;三是落实房地产开发建设的规范标准,______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________完成房地产配套设施建设,减少住房者上学难、看病难等社会问题后遗症,推动房地产市场健康有序发展。
3.4遏制垄断行业的人为涨价,减轻通货膨胀压力
为实现经济结构调整,推动资源价格和要素价格上涨势在必行,并且国际市场初级产品价格高位运行为我国油、水、电、气价格上涨增加了外部压力,但由于我国油、水、电、气等行业都是垄断企业,其每次价格调整都引起社会较大争议。
主要原因一是定价机制不透明,价格调整的结果往往违背价格调整的宗旨;二是水、电、气是居民日常生活必需品,刚性需求对价格的弹性较小,从而通过提高价格的手段不能从根本上解决资源的节约和供应问题,反而加大了居民生活成本支出,抑制了居民消费。
实践结果也已证明仅仅利用提高价格无法解决资源和要素的优化配置问题。
对此,国家应在鼓励性政策措施上多下功夫,比如鼓励购买和使用小排量汽车、实行“费改税”,建立资源使用税,运用科技力量发掘新能源,鼓励企业实行技术创新,对节能降耗企业给予资源消耗政策性奖励等。
2010年是我国经济恢复性扩张期,也是物价新一轮上涨周期,垄断行业的价格调整应选择合适的时机并给出充分的理由,否则价格的调整会进一步加大通胀压力。
3.5深化收入分配制度改革,提高居民收入,提高消费在内需中的比重
扩大内需的关键在于刺激消费,而增加居民收入才可能从根本上拉动消费。
国际金融危机对我国就业和收入增长造成很大冲击,随着物价上涨势头不断显现,居民收入增长问题将愈加凸显。
政府应加快收入分配制度改革,提高劳动者报酬在初次分配中的比重。
尤其要通过多种办法加快提高城镇中低收入人群和农民的收入水平,缩小不同阶层的收入差距。
这不但有利于促进居民消费,提高消费在内需中的比重,而且关系到社会稳定和国家发展的根本目标。
同时,继续加强医疗、保险等社会基本保障制度的改革,消除居民对未来收入不确定性的担心,逐步形成消费主导型的经济增长模式。
3.6顺应“低碳经济”的发展趋势,持续推进“节能减排”
2009年9月在大连召开的夏季世界经济论坛,“低碳经济”成为会议讨论的一个主要议题,应引起我国政府的高度重视。
在国际能源价格受诸多不确定性因素影响大幅波动的情况下,提高我国的能源自给率和利用率,降低单位GDP能耗,减少污染物排放,不仅可以有效规避国际能源价格波动对我国能源造成的冲击,亦可顺应“低碳经济”的发展趋势,促进我国经济的绿色、可持续发展。
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12009年中国经济形势回顾
2009年是新世纪以来我国经济最为困难的一年,也是忧喜交加的一年。
时至岁末,可以清楚地看到我国经济走势已从“V型”下行区间转入到上升轨道,6—11月工业生产逐月加快,投资消费稳定增长,社会保障和民生工程建设成绩显著,城镇新增就业人数基本完成全年计划,城乡居民收入稳定增加,经济社会发展情况好于年初预期,经济回升势头日趋向好。
2009年中国经济走出下行轨道并顺利实现“保八”增长目标,主要得益于国家一系列“保增长,调结构”的刺激经济政策,无论是4万亿投资、十大产业振兴规划,还是改善民生、启动农村消费市场和促进城市消费的措施,为完成“保八”增长任务都有效地发挥了作用。
这也表明政府宏观调控政策对中国经济举足轻重,其一方面说明了中国政府对经济的调控能力不断增强,另一方面也说明了中国经济的长期增长动力对政策的依赖性较强。
当前中国经济存在众多不确定因素,一些制约经济增长的不利因素极其明显,例如:
经济增长保持着对政策的高度依赖性;经济结构的调整任重道远,依靠投资为主要拉动力量的经济增长模式没有得到改变;房地产市场价格上涨过快,资产价格泡沫扩大;就业压力有增无减;经济对出口贸易的依存度依然较高。
22010年中国经济增长趋势分析
据此,2010年的中国经济将可能呈现以下态势。
2.1政府刺激经济政策继续推动投资增长
2.2居民消费保持稳步提高
2.3外贸出口逐步增长,全面恢复“道路坎坷”
2.4房地产市场小幅上升有利于经济平稳增长
2.5经济结构调整步伐艰难
3政策建议
以上分析和预测结果表明,2010年我国经济处于恢复性上升期,全年走势平稳,GDP增长率呈前高后低态势,大幅波动的可能性较小。
但是经济增长对政策的依赖性较强,影响经济增长的不利因素众多,经济结构调整任务异常繁重。
结合保持经济协调、可持续发展的长远目标,我们建议,政府在2010年实现“保增长”目标的同时,应加大“促内需、调结构”的政策力度,坚定不移地实行结构调整和增长方式的转变,提高可持续发展能力;在保持政策连续性、稳定性的同时,应注意提高宏观调控政策的协调性,促进经济又好又快发展。
特别是:
3.1继续发挥政府对改善投资结构的引导作用
目前我国经济增长的动力在很大程度上来源于政策的刺激作用,若实现增长动力由“政策刺激的内需增长”向“自主性内需增长”的转变,则首先要打破投资
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