达板镇贯彻《东乡县联村联户为民富民行动4+4发展实施纲要》实施方案.docx
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达板镇贯彻《东乡县联村联户为民富民行动4+4发展实施纲要》实施方案
达板镇贯彻县“联村联户、为民富民”行动4+4发展实施纲要(2013—2020)实施方案
中共达板镇委员会
达板镇人民政府
二〇一二年八月
目录
一、深刻领会贯彻实施《纲要》的重大意义3
二、达板镇经济社会发展现状分析4
三、达板镇经济社会发展SWOT分析6
(一)优势6
(二)劣势7
(三)机会7
(四)风险8
四、贯彻实施《纲要》的总体要求和总体目标9
(一)总体要求9
(二)总体目标9
五、贯彻实施《纲要》的主要任务10
(一)加快产业结构调整步伐,着力培育支柱产业10
(二)积极调整产业结构,大力发展第二、三产业11
(三)大力发展教育事业,深入实施“科教兴镇”战略12
(四)加快基础设施建设,尽快改善农村生产生活条件13
(五)加强公共事业建设,促进社会全面进步15
(六)不断推进党的思想建设,加强党的队伍建设16
六、贯彻实施《纲要》的主要措施16
(一)切实转变发展观念16
(二)积极筹措建设资金17
(三)维护好团结、稳定、发展的良好局面17
七、切实加强对贯彻实施《纲要》工作的组织领导18
(一)加强组织协调18
(二)加强宣传力度18
(三)加强协调沟通18
(四)加强《方案》组织实施19
达板镇贯彻县“联村联户、为民富民”行动
4+4发展实施纲要(2013—2020)
实施方案
《东乡县“联村联户、为民富民”行动4+4发展实施纲要(2013——2020)》(下称《纲要》)已经颁布实施,这是当前和今后一个时期指导和推动东乡县改革发展的行动纲领。
作为东乡县核心乡镇之一,达板镇贯彻落实好《纲要》,对全县加快实现脱贫致富步伐,2020年与全国同步步入全面小康社会的目标,争当建设幸福美好新东乡的排头兵,具有十分重大的意义。
根据县委、县政府《关于印发〈东乡县“联村联户、为民富民”行动4+4发展实施纲要(2013——2020)〉通知》(以下简称《通知》)精神,为促进《纲要》的顺利实施,确保完成各项目标和任务,开创我镇经济社会发展新局面,结合我镇实际,特制定本实施方案。
一、深刻领会贯彻实施《纲要》的重大意义
《纲要》立足东乡县的基本现状,分析了未来发展环境形势,提出了全县加快脱贫致富步伐、推进全面小康社会建设进程的总体思路、基本原则、总体目标、战略步骤,明确了全县经济社会发展的八大重点任务,从五个方面提出了保障措施。
《纲要》是今后8年指导全县加快脱贫、实现全面小康的行动方案。
2012—2020年(以下简称未来八年)是临夏州、东乡县全面建设小康社会,不断完善社会主义新农村建设,加快推进社会主义现代化建设进程的新阶段,县内外经济社会形势正在发生深刻变化。
这个时期,是全镇经济健康快速发展、维持社会健康稳定进步的重要时期,是稳步提高人民生活水平极为重要的机遇时期,达板镇正处在经济结构转型和发展方式转变的转折点,达板镇经济社会进一步发展既面临严峻挑战,也孕育着强大的生命力,更是的难得的战略机遇,是确保全镇人民和全县、全州、全省乃至全国同步步入小康社会的关键阶段。
因此,抓好《纲要》的实施具有非常重大的现实意义和深远的历史意义。
全镇各部门各单位要把思想和行动统一到县委县政府的战略决策和部署要求上来,进一步增强使命感、责任感和紧迫感,切实把贯彻落实《纲要》及《通知》精神作为当前和今后一个时期的重大战略任务来抓,深刻领会、准确把握《纲要》的精神实质,落实《纲要》提出的规划部署、重点任务和保障措施,进一步提振信心、激发斗志,进一步解放思想、开拓创新,进一步求真务实、真抓实干,推动我镇立足新起点、形成新优势、再上新水平。
二、达板镇经济社会发展现状分析
2011年全年农民人均纯收入为2304元;总耕地面积11272亩,人均耕地面积约0.46亩;粮播面积12035亩,粮食总产量4825.6吨,平均亩产428.6公斤,人均占有粮191公斤;现有劳动力15520人;年初大牲畜存栏2940头、羊存栏24885只、户均4.9只;去年全年羊出栏23187只。
全镇共有宗教活动场所52处,清真寺46座,拱北6座,伊斯兰教教职人员61人,学经(满拉)人员102人。
全镇现有科妥、甘崔、拱北滩、达板学区(达板六中)、红柳(九年一贯制)、黑石山等六所学校。
小学现有教学班59个,在校学生2577人,女1244人。
初中现有教学班16个,在校学生659人,女332人。
全镇现有小学专任教师122人,中学专任教师50人。
适龄儿童(7—12岁)数为2869人,女1405人;适龄少年(13—15岁)数为1526人,女705人,适龄儿童入学率为99.5%。
2011年全镇共落实惠农项目17项。
其中种粮农民直接补贴4345户、11083.05亩,57410.44元;农资综合直接补贴11083.05亩;补贴资金共计414505.98元,良种补贴4345户、小麦、玉米共计7410亩,补贴资金共计74100元;共纳入农村低保2319户、总人数7645人,7653710元;五保户170户、总人数234人,428700元;危房改造378户,3068000元;发放孤儿补助105人,72户,612000元;“少生快富”资金户115户,345000元;独生子女4户,480元;自管小组长报酬24人,14400元;村干部报酬33人,132000元;社干部报酬105人,126000元;伤残军人1人,5424元,复退军人11人,60480元。
奖励扶助21人,15120元。
高龄老人4户,2200元。
参战人员11人,17820元。
新型合作医疗参保人数21998人、1099400元。
养老保险参保6220人、751200元。
60岁以上2941人。
全镇自然条件恶劣,农业基础条件薄弱,居住分散,社会公共事业发展滞后,经济发展后劲不足。
三、达板镇经济社会发展SWOT分析
(一)优势
一是区位优势。
达板镇是临夏州、东乡县的东大门,依据洮河西岸,处在国道212线与巴锁路交汇点,近邻兰临高速公路,距省会兰州45公里,属兰州一小时经济圈范围,是临夏融入兰州都市圈的对接点、商贸物流的集散地和承接产业转移的重要基地,交通便利,地理位置优越,区位优势明显。
达板镇被东乡县列为民族经济开发区进行建设。
东乡经济开发区位于达板镇,为达板镇经济发展带来了难得的政策机遇。
园区基础设施更加完善,投资环境更加优化,招商引资的质量和数量有了很大的提高。
二是规模优势。
《达板镇总体规划》得到批复,规划总面积7.61平方公里,建设用地面积489.03公顷,区内建设有35千伏变电所,水电、砂石、农副产品、劳动力资源丰富,水、电、路、市、通讯等基础设施完善,投资硬件环境良好。
现已建成手抓美食城、商贸活动中心、综合市场、牛羊鲜肉配送中心、兰亚铝型材等项目,达板电站、达板宾馆等项目正在建设。
三是资源优势。
“东乡手抓”是东乡县独有的民族品牌,以其风味独特深受消费者青睐,在省内外占有一定的市场份额。
《东乡县无公害农产品生产技术规程、东乡手抓羊肉成品羊》和《东乡手抓羊肉》的地方标准,已经甘肃省质监局审定发布,并已在国家工商总局注册了“东乡手抓”商标。
所以,达板镇农民依托“东乡手抓”发展养殖业具有得天独厚的优势。
同时达板镇发展养鸡产业也有一定优势。
目前,达板镇甘家村、崔家村养鸡在2000只以上的养殖户有20家。
(二)劣势
达板镇的劣势几乎包含了落后地区经济社会发展面临的所有困境,主要包括自然资源贫乏、地理环境恶劣、气候条件差、生态脆弱、文化贫困、群众整体素质较低、不适当的以济制度等方面,最主要的是达板镇的贫困文化,即穷人所习惯的那一套规范的价值观,导致孩子从父母那里学到了引起贫困的价值观的态度,由此产生了一系列的信仰和行为方式,包括宿命论,对教育的不重视,小富即安的满而不节俭,等等,这些消极无为的宿命思想经过长期积淀之后,行成一种思维定势和价值取向,进而形成落后的文化习俗、生活习惯和意识形态,引导达板贫困人陷入“放羊—娶媳妇—生孩子—放羊”的怪圈,严重制约着达板的发展。
(三)机会
一是政策叠加。
达板园区2006年已被国家发改委批准为甘肃省34个省级开发区之一。
东乡县从政策上引导,在资金上扶持,全面加大达板开发建设力度。
尤其是去年开始实施“联村联户、为民富民”行动,省、州、县相关单位积极主动来我镇帮助发展,为我镇早日脱贫致富奔小康提供了千载难逢的重要机遇。
同时,从国家到县上,各种扶持政策都为我镇发展提了良好条件,目前,对我镇来说,正处于各种发展政策叠加的关键时期,能否利用好这些政策对达板能否在2020年步入。
二是经济后发优势。
按照后发优势理论,后发地区通过引进、模仿、学习(包括技术和制度两方面),可获得后发利益(Late-developingAdvantage),从而具有后发优势。
由于其学习成本(Learningcost)大大低于创新成本,使后发优势(包括技术性后发优势和制度性后发优势)不小于先发优势。
这种由后发利益而具有的后发优势正是达板镇追赶式发展的重大优势。
三是县
(四)风险
一是发展冒进,不遵守经济发展规律。
经济社会发展是一种科学活动,这个过程中存在着不以人们的意志为转移的客观的内在的本质的必然的联系。
在目前情况下,达板干部群众普遍存在着追求发展的强烈愿望,但是绝对不能违反客观存在的经济规律,否则只会引起混乱,只会对社会经济的发展和达板人民的经济利益带来损害。
二是急于求成,经济发展不可持续。
虽然达板目前急需快速发展,但我们今天的发展绝不能以牺牲本来就非常脆弱的生态环境为代价,绝不能为了当代人的利益而损害后代人的利益,一定要走经济、社会、生态全面发展地可持续发展之路,严格防止经济社会发展不可持续的风险。
四、贯彻实施《纲要》的总体要求和总体目标
(一)总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想和省十二次党代会以及州第十一次党代会精神为指导,以科学发展观统揽全局,坚持经济、生态和社会协调发展的原则,以加快经济发展为主题,全力打造资源型工业、特色型农业和生态型旅游业等经济型强镇,以工业为主线,加快农业产业化,推进工业化进程,提升现代化水平,不断提高综合经济实力和可持续发展能力;以提高人民生活水平为出发点和归宿,构建和谐社会,不断推动三个文明协调发展和社会全面进步,使达板镇经济和社会协调、可持续、健康快速发展,实现社会、经济和环境效益的综合统一。
(二)总体目标
充分发挥达板镇独特的区位优势和资源优势,大力发展园区经济,以工业开发为主,加强基础设施建设,加快城镇化建设,加快建成羊产业交易和开发基地,努力形成以达板为龙头的锁达路沿线经济增长带,并发展为东乡县工业中心。
强化规划管理,形成布局合理、用地紧凑、结构紧密的布局框架。
把达板建成以机械制造、清真食品和农畜产品加工为主,以水电开发、物流仓储、商贸居住为辅,集生产、生活、商贸、物流于一体的、充满民族特色鲜明、人居环境和谐的现代化山水小城镇。
到2016年,全镇农民人均纯收入达到3307元,到2020年,全镇农民人均纯收入达到4748元。
基尼系数达到0.3-0.4%,恩格尔系数小于或等于50%,人均蛋白质摄入量达到75,钢木结构住房比重达到80%,电视普及率达到100台/百户,文化服务支出比重达到10%,人口平均预期寿命达到70岁,劳动力平均受教育程度达到8年,已通公路的行政村比重达到85%,安全卫生水普及率达到90%,用电户比重达到95%,已通电话的比重达到100%,享受社会五保人口比重为90%,万人刑事案件立案件数小于等于20件,城镇化水平达到45%,在城镇居住的人口占全镇总人口的30%以上,居民素质整体提高,社会文明不断进步,各项事业全面发展,人民生活更加富裕。
社会主义新农村建设取得重大进展,初步建立起和谐文明幸福的乡镇。
注:
此标准为国家统计局和农业部于1996年3月共同制定下发,部分数据折算成1990年可比价。
五、贯彻实施《纲要》的主要任务
(一)加快产业结构调整步伐,着力培育支柱产业
工业化是实现现代化的必由之路,是经济发展和社会进步的强大推动力量。
要进一步突出加工业工业发展的核心地位,以重点优势产业发展为龙头,加大项目引进建设力度,大力发展招商引资力度,提高加工业的科技含量,继而形成产业集群,促进工业经济跨越式发展。
1.明确战略目标,制定发展规划,突出工作重点,统筹规划,规范管理,确保各种资源得到有序合理的开发利用。
2.培育和发展支柱产业,“十二五”期间要在“十一五”规划完成的支柱产业基础上,优先选择农产品深加工和碳化硅等作为支柱产业加以培育和发展,把有限的资源用于支持市场需求量大、经济效益好、示范作用强的产品和行业,建成一批事关全局、影响深远的工业项目,尽快形成优势,增强在国内外市场的竞争力。
3.积极支持发展环保高效,有发展潜力的工业项目,紧紧依靠科技进步和科学、先进的管理方法,改进传统优势产业,加快新兴产业的发展。
同时要做好相关配套产业的发展,争取实现集团化产业基地建设,形成一至二个重点优势产业群,为达板镇国民经济的进一步发展夯实基础,创造条件。
(二)积极调整产业结构,大力发展第二、三产业
1.深化农业结构调整,加快科技兴农步伐。
要紧紧围绕农业增效、农民增收这个主题,坚持因地制宜,调整产业结构,力争实现农业产业结构调整,在农业发展布局上,以养殖业为主体,以玉米、枸杞、蔬菜种植等为辅助。
在加快产业结构调整步伐的同时,提高现有产业的经营和管理水平,达到农业增产、农民增收的目的。
加大农业技术培训的力度,尤其要加大养殖、果树种植方面专家型技术人才引进工作,建立健全农村农业科技服务站,争取每个村拥有一支技术精湛、热情周到的科技人员队伍,确保农民在生产中遇到的问题能够得到及时有效的解决,为广大农民提供新思路,传授新技术,让广大农民不断接触到农业科技的最前沿,不断推进农业新技术的推广和应用。
2.培育农业龙头企业。
进一步扩大种植业、养殖业、和加工业生产规模,建立公司带农户的经济联合体,并以其带动农户专业化生产和一体化经营。
加强对市场竞争力强的农业龙头企业建设,争创一批在市场上信誉好、发展快的农业知名企业,为农民和企业牵线搭桥,积极促进“订单式”农业发展,切实解决农民养殖销售难题,争取实现养殖种植、深加工、销售“一条龙”建设。
3.大力发展旅游业等第三产业。
充分利用和发挥自然资源、文化资源等优势,搞好水利资源开发,大力发展电力、休农业和观光农业,增加服务项目,拓宽流通渠道,把更多的农业劳动力吸纳到小城镇中来,增加农民收入,提高城市化水平。
(三)大力发展教育事业,深入实施“科教兴镇”战略
加大对小学、中学的资金支持力度,改善校园面貌,提高教学质量。
1.巩固“两基”成果,合理调整学校布局,优化办学环境,改善办学条件。
努力巩固并逐步提高“两基”的水平和质量,保证全镇适龄儿童入学率年年达到100%,全镇九年义务教育普及率达到100%,初中毕业升学率达到92%,小学辍学率控制在0.5%以内,初中辍学率控制在1%以内。
进一步加强流动人口子女与残疾儿童少年的义务教育。
彻底消灭危房。
学校布局调整基本完成,保障学生有充足的学位和活动场所,体育卫生设施基本满足要求,有图书室、仪器室、实验室等必要设施。
2.加大信息技术教育的投入。
加大信息技术教育的投入力度,使学校现代化建设水平逐步提高。
建立以教办为核心的镇级校园网络体系,基本普及现代信息技术教育,教学手段、教学方法基本实现现代化。
3.改变教育投入相对不足的现状。
保证生均公用经费以0.8%的速度逐年递增。
完善教育经费的各项管理制度,建立、健全监督检查机制,加强审计工作。
(四)加快基础设施建设,尽快改善农村生产生活条件
结合小城镇建设规划,全面改善农村基础设施条件,使全乡农村基础设施条件得到较大改变。
1.进一步提高农村公路建设水平。
从各种渠道筹措资金,抓住国家公路项目建设的机遇,积极向上争取项目支持和优惠政策,充分调动人民群众的积极性和创造性,确保公路建设,争取实现各村之间四通八达的交通网建设。
同时要加大对受损公路的修补力度,根据各主干线的车流量,区别对待,分层管理,尤其要保证主干线的建设质量,为经济发展及居民生产生活提供坚实的保障。
2.加强农村水利基础设施建设。
以农村饮水、田间灌慨为重点,加大水利项目建设力度。
加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设,确保全镇100%的农户安全卫生用水。
在田间灌溉上,以加快建设节水型农业和节水型社会为目标,加快推进滴灌式和喷灌式农田建设,对采用新方式灌溉的农户予以经济和技术上的支持,彻底解决他们的后顾之忧。
3.加快集贸市场等流通体系建设,推进农产品市场的现代化管理。
市场基础设施建设是农产品市场体系建设和发展的重要保障。
因此,要加快达板镇传统集贸市场和农产品批发市场的整合、改造和升级,特别是要加强重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设,改善交易条件,提高交易效率。
重点要加强市场场地的硬化、水电路配套、交易棚厅,以及农产品加工和贮藏保鲜等设施建设,尽快改变市场设施简陋和脏乱差状况。
在广大农村建立小型连锁超市,构筑新型农村市场流通网络,积极建设现代物流服务业,加强农村市场监管力度,规范农村市场秩序。
同时,要完善市场服务功能,提高农产品市场体系的网络化程度。
加强对仓储设施、配送系统、通讯、信息网络、电脑结算系统、农产品质量安全检验检测系统等农产品市场的配套设施建设。
加快市场的信息化建设,逐步健全各级信息服务体系,为农民提供市场信息、购销对接等服务,衔接产销,着力解决农产品卖难。
(五)加强公共事业建设,促进社会全面进步
1.加强广播电视公共设施建设。
大力发展广播电视事业,加大广播电视“村村通”工程的实施力度,力争到2015年,开通有线电视农户占农户总数50%以上;大力发展通讯网络建设,争取村村实现宽带上网。
2.促进文化教育体育事业发展。
以改善农民生活环境,提高生活质量为目标,加强健身设施、幼儿园、敬老院等公共服务设施建设力度;大力发展农村文化事业,繁荣农村文化,丰富农民文化体育活动,到2020年,建立各类文化体育服务中心,每个村都要建立文化活动场所和阅览室,实际使用率达到100%。
深入开展健身运动,进行健康知识巡回讲座,在全全镇范围内开展以健身为主的各类农民健身活动,并结合农村实际情况,适当的组织一些农民健身运动会,提高他们参与的积极性。
3.进一步改善卫生事业条件。
加强农村基层卫生队伍建设,不断提高农村卫生人员专业知识和医疗水平,大力开展爱国卫生运动,普及卫生知识,倡导健康的生活方式,营造良好的卫生环境。
巩固提高农村新型合作医疗成果,政府要积极引导,加强参保力度,加强医疗保健,提高救助水平,基本解决农民家庭看病难的问题。
对于一些特殊群体,要组织卫生队对他们进行定期医疗服务,让每一位群众都看得起病,能够得到优质的医疗服务。
4.优化人口与计划生育事业。
以计划生育优质服务为重点,引导广大育龄妇女自觉参与到计划生育管理的工作当中,不断完善计划生育工作机制,促进计划生育整体水平提高,为构建和谐社会,创造良好的人口环境。
(六)不断推进党的思想建设,加强党的队伍建设
结合“创先争优”和“基层组织建设年”活动开展,全面加强党员队伍建设,积极调动广大基层党组织和广大党员干部的工作积极性和创造性,提高他们的工作能力和业务素质。
定期举办干部培训班和入党积极分子培训班,加强党的后备力量建设,尤其是要加大对广大青少年的引导教育,提高他们对党的认识。
争取把提高党的建设与各项工作紧密有效结合起来,牢固树立“立党为公,执政为民”的工作理念,认真学习体会上级会议精神,坚决贯彻执行党的方针政策,争取建立起一批基层战斗堡垒,推动各项事业稳步前进。
六、贯彻实施《纲要》的主要措施
(一)切实转变发展观念
坚持科学发展观,提高创新意识,努力营造全方位创新环境,做到思想观念创新,发展模式创新,体制机制创新和技术创新,以创新思维引领达板镇的发展。
切实转变经济增长方式,摒弃过去那种单纯追求经济增长速度,忽视增长质量的粗放型经济增长方式。
树立统筹发展观,抓好“五个统筹”,更加注重经济与社会、人与自然、城镇与农村的协调发展,努力构建和谐达板。
(二)积极筹措建设资金
充分发挥市场配置资源的基础性作用,始终坚持利用市场和开放的机制,大力培育和引进多元投资主体,不断拓宽筹融资渠道,扩大投资规模。
进一步拓宽项目融资渠道,积极争取国家、自治州和东乡县的资金支持。
创新招商引资方式和机制,加大以项目引进项目,以商招商工作力度,大力吸引国内外大公司、大集团到达板投资,扩大引资规模。
坚持把引资与促进产业升级、城镇化发展结合起来,努力提高引资的质量和水平。
放宽市场准入条件,大力吸引民营资本。
积极发挥企业的融资作用,鼓励企业按照现代企业制度的要求,运用股份制、合资、合作等方式,建立投资多元化的经济实体。
(三)维护好团结、稳定、发展的良好局面
充分调动社会一切积极因素,牢牢把握各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展这个主题,把全县各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来。
在全镇开展党的基本路线和政策教育,把思想教育同创建文明家庭、文明村镇结合起来,加强民主法制建设,加强精神文明建设,提高全镇居民素质,全力做好社会服务体系的建立和社会治安综合治理。
依法管理宗教事务,切实保护好宗教信仰自由。
七、切实加强对贯彻实施《纲要》工作的组织领导
(一)加强组织协调
镇成立贯彻《纲要》实施工作领导小组,由镇党委政府主要领导牵头,镇直属各部门、各村主要负责同志为成员,负责推动全镇贯彻实施《纲要》的工作。
各单位各村要落实目标责任,各司其职,各负其责,协调推动《纲要》的实施。
各责任单位要明确工作目标,细化工作内容和实施步骤,确保各项工作任务得到有序有效的推进。
(二)加强宣传力度
全镇各部门要认真组织学习,多种形式广泛深入宣传《纲要》,把贯彻实施《纲要》与贯彻落实县委县政府的各项部署有机结合起来,切实增强危机意识、发展意识、全局意识,增强使命感、紧迫感、责任感,以更加振奋的精神、更加拼搏的干劲、更加清晰的思路、更加大的工作力度推动工作、推动发展,使《方案》实施成为全社会的共同行动。
(三)加强协调沟通
服务全县经济社会发展大局,主动做好专项发展规划、重点项目、基础设施、体制机制等的衔接、对接,争当打造县域经济排头兵。
积极加强与省、州、县各联系单位联系沟通,争取各单位对达板发展的支持,在资源配置、政策措施等方面给予倾斜扶持。
(四)加强《方案》组织实施
做好年度计划与《方案》的衔接,要根据《方案》的要求,结合专项规划,科学制定年度计划。
将《方案》确定的目标任务、重大项目分解、落实到专项发展规划中,引导各行业协调发展。
明确和落实部门责任,各责任部门要制定具体实施措施,确保《方案》落到实处。
加强《方案》实施的监督考核。
实行《方案》评估制度,适时组织开展对《方案》实施情况的评估分析,形成评估报告,作为修订《方案》的重要依据。
经评估或其他原因需要对《方案》进行修订的,及时提出《方案》修订方案,按照程序报批、公布。
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