《深圳市高等教育结构优化与内涵规模.docx
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《深圳市高等教育结构优化与内涵规模
《深圳市高等教育结构优化与内涵规模
发展路径探讨》
课题成果简介
张宝泉
高等教育发展结构优化和内涵规模问题的研究,始于二战后世界经济复苏对高等教育提出的数量和质量要求。
20世纪70年代后,基于对60年代高等教育“大发展”引起问题的反思,人们开始对高等教育发展的方式、阶段、对策等问题作了较为系统地分析。
在我国,有学者认为,经济发达地区高等教育的任务和目标是进一步优化结构,积极培养各类高层次综合性人才、复合型外向人才和应用型技艺人才,以进一步提高工业化水平,适应地区产业结构调整和参与国际竞争的需要;同时要求高等教育在扩大规模、提高效益的同时,加快发展速度,以培养更多更好的人才;在科类结构上,随着产业结构由二、一、三调整为三、二、一,与第三产业相关的学科专业比例呈快速增长趋势。
近些年来,深圳市高度重视高等教育发展,规模扩张与质量提高并重,深圳高等教育取得了巨大的发展。
本研究从深圳高等教育发展的现状及问题出发,探讨了深圳高等教育构优化和内涵规模发展的依据、路径及建议。
一、深圳高等教育发展的现状
“十一五”期间,我市高等教育坚持精英教育与普及教育并重、内涵发展与外延发展并举;主动调整学科结构,提高办学层次,加强国内外合作,健全教育体系;不断提升人才自主培养能力、科研创新能力和社会服务能力,实现了高等教育跨越式发展。
(一)高等教育规模稳步扩大
据初步统计,2010年我市全日制高等教育在校生达到6.73万人,非全日制在校生和自学考试在册学生有较大幅度增长。
户籍适龄人口高等教育毛入学率为42.48%。
南方科技大学的筹建已经获得教育部批准,取得实质性进展;深港高等教育合作顺利推进,香港中文大学来深办学取得快速进展。
(二)深圳高等教育各类结构不断优化
布局结构。
全日制高校分布为南山区8所,罗湖区1所。
深圳大学、大学城等处于深圳的高新技术研发区,高职类院校的位置基本上还未形成与产业布局相呼应的分布。
非全日制高等教育基本按市场需求分布在全市各区,但机构本部主要设置在罗湖、南山区。
层次结构。
深圳高校已逐步形成了研究型、教学研究型、教学型、高等职业技术教育四个层次,基本具备了城市可持续发展的高校层次结构。
学科专业结构。
深圳市属全日制高等学校研究生层次教育设理学、工学、文学、法学、管理学、教育学、经济学等学科门类8个,65个硕士点,3个学科招收博士生,设有博士后流动站1个;本科层次教育设学科门类9个,专业65个;高职专科层次130个专业。
大学城4院现有文、理、工、经济、管理、法学、教育、哲学等8个学科门类,38个一级学科,95个专业(含专业硕士学位)。
形式结构。
深圳国民教育体系中,全日制高等教育是高等教育大众化进程中的核心力量,但根据深圳特殊的人口结构需求,非全日制高等教育承担着积极发展高等教育的重要任务,据统计,2010年深圳市全日制学历教育在校生58910人,非全日制学历教育在校生约6.7万人。
(三)深圳高校教学科研质量明显提高
清华大学深圳研究生院黄来强教授在世界顶尖学术刊物《Nature》发表论文,实现深圳科学家在该刊物发表论文零的突破。
目前,市属高校有博士点3个,硕士点65个,本科专业59个,高职专业129个,国家精品课程59门。
深圳大学目前有12个省级重点学科(其中一级学科1个,二级学科11个)、8个博士点、1个国家级重点实验室或分室、9个省级重点实验室。
深圳大学城目前建成国家重点实验室分室1个,国家工程中心分中心2个,教育部工程研究中心分中心1个。
深圳职业技术学院目前有国家重点支持示范专业10个、国家教学改革试点专业4个,国家精品专业1个,省级示范专业14个,国家精品课程49门,省级精品课程52门。
深圳信息职业技术学院目前有4个专业办成省级软件职业教育类重点专业;7门课程成为国家高职高专类重点课程,11门课程成为省级高职高专类重点、精品课程。
(四)深圳大学城和各高校对外合作办学成绩显著
大学城4院已与美国、英国、新加坡、俄罗斯、乌克兰、香港等国家和地区的高校商谈了有关国际合作办学事宜,签署了在深合作培养IMPA、物流、法律、IC设计、环境化学、创业工程、金融工程研究生等协议;深圳大学已与英、澳、美、韩等国开展本科、研究生合作办学,其留学生数居全省第二;高职类院校也分别与境外的高校开展、“2+1”、“3+1”合作办学。
二、深圳高等教育发展存在的问题
我市教育经过建市30年,特别是“十一五”时期的快速发展,高等教育规模得到了扩大,各项结构指标得到了优化,已经打下了比较坚实的基础,但适应新形势新要求,仍然面临许多问题和挑战:
我市高等教育无论数量规模、层次结构、质量水平,与深圳社会经济的发展比较相对薄弱,与深圳国际化城市的目标定位比较相对薄弱,与高等教育本身应该发挥的作用比较相对薄弱。
(一)高等教育的质量效益与深圳经济总量相比还不相匹配
目前,深圳综合经济实力在全国大中城市中近几年均位居前列,但高等教育质量、效益指标还较低,在网大教育发布2011中国高等教育重镇榜中,深圳排在第70名,位次远远落后于国内的一些大中城市,可见高教发展与经济实力还不相匹配,高等教育对社会的贡献度不高。
其主要原因是深圳大学刚刚开始从教学型大学向教学研究型大学转轨,政府作为科技创新源、知识源建设的大学城还处于起步阶段,高等教育对社会经济的推动作用还需有几年的时间,才可显现。
目前存在以下问题:
1.研、本、专学位比例失调。
专科学位已过剩,研究生、本科生教育的规模还满足不了深圳对高层次人才的迫切需求以及市民接受高层次教育的强烈愿望。
根据近年来所做的市民问卷调查,市民对于接受本科教育的比例的要求为60%,而直至2010年我市本科上线率为54.3%,仍然滞后于市民对于本科层次教育的需求。
2.科研水平不高。
个别高校科研经费增长较快,但市属高校总量不大,成果不多,全市高校还无国家级重点学科,尚未形成以高校为依托的科技研发基地和人才集聚平台,对建构深圳知识创新体系的贡献较低,与深圳发展高新技术产业的要求不相适应。
3、高等教育缺乏领军人物。
全市高校虽有院士32人,但多为双聘院士,仅有专职院士3人,缺乏处于前列的国家级学术带头人、国际学术殊荣获得者。
(二)高等教育国际化程度与深圳建设国际化城市的需要差距较大
在建设国际化城市进程中,最重要的资源既不是土地也不是能源,而是高水平的高等教育和科学研究,高等教育承担着为国际化城市提供人才支持和知识贡献,提升城市文化品位,增强城市创新能力,扩大优秀文化的交流与融合的作用。
世界上国际化城市都把建设高水平的高等教育体系与科学研究体系放在首要发展的战略地位,都有高水平的高等教育体系。
但深圳高等教育的发展水平,不管是规模、质量,还是层次结构等各方面都远远达不到国际化城市的要求。
三、深圳高等教育结构优化和内涵规模发展的理论依据及路径选择
随着我国经济结构调整步伐加快,产业结构优化升级,高等教育的结构性矛盾日益凸显,出现了人才相对过剩和结构性短缺并存的现象,优化高等教育结构是解决这种矛盾的一种可行途径。
深圳高等教育在结构优化和内涵规模发展方面做了有益的探索。
(一)理论依据
高等教育结构是高等教育系统内部诸因素(单位、部分、子系统等等)相互依存、相互作用的关联方式(或组合方式)。
高等教育结构可分为宏观结构和微观结构,本研究高等教育结构是指高等教育宏观结构。
具体包括:
层次结构、科类结构、形式结构、地区结构等。
我国著名的高等教育学专家潘懋元教授认为:
“教育必须与社会发展相适应。
”也就是说,一方面教育必须受一定社会的经济、政治、文化所制约;另一方面,教育必须要为一定社会的经济、政治、文化的发展服务。
高校与社会的经济、政治和文化有着紧密的、直接的联系,这也意味着高校要特别注重高校所处的周边关系尤其是政府关系、社区关系和媒介关系的处理。
高校必须义不容辞地为区域经济发展服务,区域经济的发展程度与高校有着非常密切的直接的利益关系。
因此,高等学校必须优化结构,通过合理的内涵规模发展来服务社会,社会的发展进步也必将带动高等学校的发展。
(二)现实依据
高等教育毛入学率和成年人口的平均受教育程度是反映高等教育规模发展的两个重要指标。
高等教育毛入学率反映的是正在培养的在校大学生,是“增量”意义的指标;要全面反映高等教育的发展水平,还需要考察“存量”意义的指标,即受过高等教育者在人口中所占的比例,而且要以此为基础来讨论有关“增量”的问题。
这是因为假如我们的“存量”不低,“增量”指标低一些也不是不可以,但如果“存量”不高,“增量”指标也低,那就更要大力发展了。
据深圳市统计局公布的深圳市第六次全国人口普查主要数据显示:
2010年全市常住人口中,具有大学(指大专以上)程度的人口为177.90万人,同2000年第五次全国人口普查相比,每10万人中具有大学程度的人数由8060人上升为17175人;尤其值得一提的是10年来具有大学程度的人数增加了121.41万人,平均每年增加12万人;每10万人中具有大学程度的人数增加了9115人,增长了1.1倍。
说明过去十年间,我市人口文化程度有了较大的提高,我市实施吸引人才的战略取得了较大成效。
但与北京市、上海市相比,还是有较大差距(每10万人中具有大学程度的人数,北京市:
31499人,上海市:
21952人)。
主要原因之一是深圳高校数量过少,在校大学生人数比老牌的教育强市少得多;由此可见,就高等教育“存量”的指标而言,相对于国内发达的城市,深圳的高等教育规模发展还是相对较低的。
再看高等教育发展的“增量”指标,2010年北京市高等教育毛入学率已达59%,而上海市早在2004年高等教育毛入学率已达到55%,而我市户籍适龄人口高等教育毛入学率为42.48%。
总之,也就是说无论是从“存量”还是“增量”指标来看,目前我市高等教育规模发展还有较大的提升空间。
(三)深圳市高等教育规模发展的路径选择
一般而言,高等教育发展有两种路径:
一是主要通过挖掘内部潜力,通过提高资源利用率发展,即“内涵式发展”;二是主要通过新建新学校、增加师资,扩大高等教育资源来增加高等教育入学机会发展高等教育,即“外延式发展”。
据初步统计,2010年我市全日制高等教育在校生达到6.73万人.以深圳大学为例,据2010年的统计数据深圳大学在校生已经达到28858人(研究生3290人,本科生25568人),较十年前增长迅猛。
根据高等教育资源配置的效益最大化原则和系统论原理,有专家测算我国高校的最佳效益规模为在校生约8000—10000人。
可以说,目前深圳高校生均规模的扩大已经使内涵发展的空间降低,再扩大生均规模已失去条件和基础。
因此,面对高等学校的规模现状和高等教育大众化的发展目标,仅仅依靠内涵式发展显然难以支撑深圳高等教育规模的扩展,高等教育应该调整发展途径,即由内涵式发展转变为外延式发展,走以外延式发展为主的道路。
而实施高等教育外延式发展战略,则要求高等教育在办学体制上实现重大突破,进行高等教育体制创新,选择以国家办学为主和民办高等教育、公有民办二级学院、中外合作办学、等职业教育、网络教育等并举的多元化发展路径。
这种外延式的发展战略,对统筹规划我市的高等教育结构提出了更高的要求。
四、深圳高等教育结构优化和内涵规模发展对策与建议
深圳市高等教育在结构优化和内涵规模发展上取得了很好成绩,在巩固现有成绩的同时,可以从下面几个方面继续推进改革。
(一)深圳全日制高等教育规模扩大的实现途径
1.挖掘部分现有高校潜力,在现有基础上扩大规模
伴随我国高等教育大众化的步伐,深圳的高校在上世纪一直采取着内涵式发展和扩张的思路,总体而言,时至今日,深圳市大部分高校生均规模的扩大已使内涵发展的空间降低。
然而,仍还有部分高校是有潜力可挖的。
比如目前大学城在校生相对较少,有继续扩大规模的空间。
而深圳大学通过加强西丽校区的建设,完善学科结构,可实现办学规模和办学水平全面提升;深圳职业技术学院利用品牌优势扩大办学规模;深圳信息职业技术学院通过新增规划用地,加强校园建设,逐步扩大规模。
全市各高校按规划有序发展,经政府审定的办学规模,采取政府投入为主的方式;同时,鼓励各高校采取吸收社会资金多元投入的方式自筹办学经费,进一步扩大办学规模。
但值得注意的是,我市高校在进行内涵式发展时其规模的扩大必须根据实际需要和可能确定,不可以影响到办学效益和教育质量为代价。
2.新建一批高校,扩大本科教育规模
新设高校是扩大我市办学规模的主要途径之一。
我市需要扩大高等教育规模,尤其需要扩大本科教育规模。
从国际上看,一个国家或城市人均GDP达到4000-6000美元时,高等教育的层次就会逐步高移,规模迅速扩大。
深圳在2007年人均GDP已经突破一万美元,预计2015年人均GDP将达到2万美元,扩大本科以上教育规模,继续高质量地实现高等教育大众化,显得十分迫切而重要。
加快建设南方科技大学的步伐,并逐渐扩大办学规模,创建香港中文大学(深圳)。
引进校本部课程体系,开展本科教育,培养具有国际视野的创新型人才,到2015年,办学规模达到0.24万人。
规划建设深圳城市大学、深圳开放大学,满足我市本地生源上本科的需求。
建设特色学院。
鼓励虚拟大学园及国内知名高校与企业联合,支持在深建设金融、商业、海洋、新能源、网络、软件、新材料等特色学院。
这些举措都可以有效地促进我市高等教育规模的日益壮大。
3.采取积极引进、合作办学,鼓励民间资本参与的方式新设大学
除市政府创办南方科技大学外,我们还要在政府继续大力支持、提供必要条件的基础上,积极引进国内外高水平的大学合作办学,鼓励支持民间资本参与办大学。
通过多渠道多形式扩大本科和研究生层次教育,按照社会投入为主的原则,政府优惠提供教育用地,不投入资金,积极支持民间资本举办高等教育。
我市积极引进、合作办学,鼓励民间资本参与办大学的具体途径为:
一是引进香港特区高校来深办大学。
香港特区的部分高校享有世界声誉,有些学科和实验室处于世界科技前沿,国际交流合作较多,积累了丰富的办学经验。
引进香港特区高校来深办学,比新设1所大学更有利于深圳快速扩大和提升研究生层次教育。
同时深港两地合作,深圳的产业背景可为香港高校科技研发提供更广阔的空间;两地高等教育学科设置、师资队伍和研究方向等,可优势互补,对两地高校办学水平提高,更好地为深港社会经济发展服务。
2011年3月12日,市政府与香港中文大学签署《深圳市人民政府香港中文大学关于在深圳办学的框架协议》,拟由深圳大学与香港中文大学合作举办香港中文大学(深圳)。
目前,两校拟于近期签署合作办学协议。
二是积极引进民间资本及国内名牌大学来深举办理工类本科院校。
由于深圳土地有限,政府应主要支持具有以下条件的申请者:
①引进国内名校指进入“211工程”的大学,并优先考虑国家重点建设的面向世界一流的重点大学;②引进学科符合我市经济社会发展迫切需要,与深圳支柱产业发展方向相一致,并与我市现有高校学科布局统筹考虑。
理工科与人文社会学科之比为7:
3。
③引进国内名校来深办学,原则上市政府不投入资金,在全市统筹规划布局,由举办者按有关规定优惠购买教育用地,自筹资金办学。
举办者应具有雄厚的资金实力,并优先考虑中国500强或广东省100强企业;④必须配备具有较高政治素质和管理能力、国内名牌高校五年以上院校级管理经验的专职校长和副校长;⑤引进工作在依法行政的前提下进行,符合国家、省规定的其它申办筹设条件。
(二)不断优化高等教育结构,促进各项结构指标协调发展
1.按深圳各区产业发展布局要求,构建深圳区域性的高等教育布局结构
以现有高校为基础,深圳大学城、深圳大学等研究型大学主要设置在科技研发企业集中的南山区,今后本科教育规模扩大的重点放在深圳大学,在深圳大学周边留足充分的发展空间;扩大深圳信息职业技术学院校园用地,在软件产业集中的工业区附近预留用地建新校区;其他新设民办理工类本科高校、高职类高校的布点与大工业区呼应,设在宝安、龙岗、盐田区,以利就近培养人才,加强校企合作,均衡提升全市的人文氛围。
非全日制教育按市场需求布点,构建人人学习、时时学习、处处学习的终身教育体系平台。
2.合理定位,建立与深圳社会经济发展相适应的层次结构
坚持以本科教育为主,扩大硕士研究生教育规模,发展博士研究生教育,同时大力发展高职教育。
2010年,我市高校全日制研、本、专在校生分别为9240,26556,31528,但长远来看,该比例应力争将研、本、专的比例调整为15:
50:
35。
研究生层次教育应承担高层次人才培养任务,重点发展与我市主导产业方向一致的学科,开展技术创新研究和基础理论原创性研究,产学研结合,为我市高新技术产业发展提供智力支撑。
本科层次教育应逐步完善学科结构,培养宽口径、厚基础,具有较强社会适应能力和创新能力的本科生。
而高职类教育应以市场和就业为导向,适应深圳产业结构调整特别是制造业发展对技能型人才的强烈需求,成为培养深圳生产经营第一线所需要的各类技能型、应用型人才的主要基地。
高职院校各具办学特色和优势专业,提高对深圳生产经营第一线的贡献。
3.协调发展,相互贯通,建立优化的形式结构
发挥全日制教育在高水平高等教育大众化进程中的核心作用,以外延扩张为主,内涵适度发展、提高教育质量和办学效益。
根据深圳特殊的人口结构需求,非全日制教育承担起积极发展高等教育的主体任务,要以社会化、产业化、多渠道发展的模式大力发展,构建终身教育体系。
根据终身教育理念和大教育思想,探索各种形式的高等教育学制相通、质量相通、资源共享。
积极发展非全日制教育。
支持广播电视大学办好开放大学,为市民提供高等学历教育和终身教育服务。
依托电教、成教和教育城域网等多种资源,建设覆盖全市的学习网络,逐步建立终身教育课程体系和远程学习系统。
4.统筹规划,合理布点,构建与深圳产业结构相适应的学科和专业结构
高校的专业设置、布局和结构是否合理,决定着深圳高等教育能否适应市场经济需要,决定着为社会服务的质量高低,也决定着高校本身能否生存和发展。
根据深圳人才需求现状与发展趋势及产业结构调整需要,发展自然科学类学科,适当调整文史类学科,争取“十二五”期间理工、文史类学生之比为70:
30。
特别是重点发展我市急需的电子、通讯、信息工程、能源、生物、新材料等专业以及金融、物流、制造等专业。
(三)加快提高高等教育质量效益,增大对深圳社会经济发展贡献率
联合国教科文组织《面向二十一世纪高等教育宣言:
观念与行动》指出,高等教育质量是一个多角度的概念,没有统一的国际质量标准。
但总的来说,从单一的僵化的质量观转变为多样的、发展的质量观,从精英教育的质量观转变为大众化教育的质量观是世界高等教育的发展趋势。
只有树立科学的高等教育质量观,才能在稳步发展规模的同时,也促进高校办学质量和效益的提高,进而推动深圳高等教育的深化改革和持续发展。
1.实行“人才强校工程”,打造高水平学术团队
联合国教科文组织《关于高等教育的变革与发展的政策性文件》提出,“许多高等教育机构在国内和国际上都享有应有的声誉。
这种地位的确立主要取决于这些机构以前和现有教师与科研人员的学术地位。
”高水平学科带头人在明确学科设置主要方向和重点、建设合理的学术梯队、提供高水平的教学科研成果、吸引各种大量的科研经费资源等方面起着举足轻重的作用。
通过海外引进和自主培养,努力造就一支高素质专业化的高校教师队伍,造就一批教学名师和学科领军人才。
积极主动参与国家实施的海外高层次人才引进、长江学者奖励和国家杰出青年科学基金等项目,为高校集聚具有国际影响的学科领军人才。
全力推进“鹏城学者”计划项目,形成高水平教学和科研创新团队。
2.通过扩大招收优质生源提高办学质量
按发达国家和地区高等教育发展经验,生源的高素质和结构多元化是办一流大学的基本条件之一。
深圳高校要逐步形成办学特色,打造学校品牌优势,加强对外宣传,扩大招收优质生源,以提高办学质量和综合水平。
3.大力提高科研水平和高校服务地方经济的作用
将我市高校科学技术研究纳入全市创新体系建设,一是加大国家级、省级重点实验室的建设力度,设立市级重点学科、重点实验室、名牌专业和精品课程评审与奖励制度,为开展高水平的科研活动提供平台,促进教师通过公开竞争获得各种研究基金;二是通过开展校企共建实验室和实训基地、联合开展课题攻关等,在政策和机制上促进产学研紧密结合,大力提高高等教育对社会经济发展的贡献率;三是通过校企合作联合培养学生。
(四)大力加强高等教育区域、国际合作,提升深圳高等教育的影响力和国际化水平
随着经济全球化进程的加快,地区、国家之间的联系越来越密切。
与之相适应,积极并广泛开展高等教育的区域和国际合作,已成为21世纪大学顺利发展的必要条件。
对外开放是深圳最重要的优势,也是建设国际化城市的重要基础,只有提高国际化水平,我市高等教育才能培养出能参与国际竞争的高素质人才,才能跟上世界高等教育学科发展的步伐,才能建成高水平的大学。
据此,针对高等教育国际化程度与深圳建设国际化城市的需要差距较大的现状,我们认为,近期我市可通过以下途径推进高等教育国际化:
1.大力开展高等教育区域合作与交流
充分发挥我市的体制优势和毗邻港澳的区位优势,加强高等教育的区域合作与交流,最大限度地利用境内外优质高等教育资源,积极探索与广州、香港等周边城市高校的资源共享、联合培养、合作研发、共建学科专业和重点实验室等方面的合作途径,形成政府间、高校间的长效合作机制,逐步实现区域高等教育的融合互动。
2.通过高等教育国际合作推动高等教育国际化
充分利用和积极引进国外优质教育资源,拓宽合作办学途径,提升合作办学层次;强化外语学习,改革某些重点课程提高其国际兼容性,与国外大学相互承认学分和学历,以国际化带动高等教育跨越式发展;建立公派留学生制度,选拔优秀高校在校研究生到国外名牌大学留学;扩大本市高校留学生规模,到2015年,全市全日制高校在读外国留学生占在校生总数的2.5%以上。
课题基本信息
课题立项名称:
深圳市高等教育结构优化与内涵规模发展路径探讨
最终成果名称:
深圳市高等教育结构优化与内涵规模发展路径探讨
课题成果形式:
研究报告、论文
课题负责人姓名:
张宝泉
工作单位:
深圳市教育局
课题组成员姓名:
梁北汉、吴惠琼、许建领、刘红娟、陈小波、张祥云、邓耀彩、蒋铁汉、易仕岚
课题立项时间:
2005年12月
课题结项时间:
2011年8月
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