市人民政府度法治政府建设工作总结.docx
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市人民政府度法治政府建设工作总结
市人民政府2018年度法治政府建设工作总结
2018年以来,在市委的坚强领导和省政府法制办的有力指导下,我市深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,以建设法治政府为目标,以党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导,突出重点,夯实责任,多措并举,全面推进落实法治政府建设各项任务,努力提高行政机关依法行政水平,为推动新时代xx追赶超越和加快新“三市”建设营造了良好的法治环境。
一、主要工作成效
(一)加强全局谋划,提升统筹推进能力
全面贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《xx省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,精心谋划2018年法治政府建设工作。
一是编制工作要点。
充分结合本市实际,市委、市政府及时制定印发《xx市2018年法治政府建设工作要点》(以下简称《要点》),对全年法治政府建设工作进行了明确和细化。
《要点》明确了进一步深化行政审批制度改革、全面落实行政执法责任制等22项具体任务,提出相应的工作要求,为我市提升法治能力和依法行政水平确定了着力点。
二是调整领导机构。
市、县(区)政府高度重视,将法治政府建设工作同经济建设、社会发展工作同部署、同安排,并根据人员变化情况,及时对全面推进依法行政工作领导小组做出调整。
各级法制机构充分发挥在推进法治政府建设中的牵头作用,强化责任分工,明确工作要求,细化任务措施,形成了层层抓落实的工作机制。
三是落实汇报制度。
市政府领导坚持在市政府常务会及全市法治建设推进会上听取法治政府建设工作情况汇报,对科学民主决策、行政执法体制改革等重点工作作出具体指示,提出明确要求。
同时,市政府严格按要求向市委、市人大报告法治工作建设情况,并通过政府网站向社会公开。
(二)积极开展示范创建,提升引领推动能力
一是迅速反应,加快统筹安排部署。
2017年11月,全省法治政府示范创建推进会召开后,按照会议精神和《xx省建设法治政府示范创建活动安排意见》(陕办字〔2017〕94号)要求,结合近年来法治政府建设实际情况,提出了具体贯彻意见,市委办、市政府办印发了《xx市建设法治政府示范创建工作方案》,决定创建4个市级“建设法治政府示范县(区)”,从中择优推荐两个县(区)申报省级“建设法治政府示范县(区)”。
为进一步推进创建工作有序开展,召开了全市法治政府建设创建工作推进会,会上对全市法治政府示范创建工作进行了再部署、再安排。
市委常委、常务副市长陈晓勇出席会议并作重要讲话。
二是全面对标,摸清全市创建工作情况。
根据工作方案安排,各县区政府高度重视,积极申报创建全市建设法治政府示范县区,结合省、市创建工作要求及工作实际制定示范创建工作方案,对创建指标任务进行细化分解,形成政府统筹、部门联动、全员参与的创建工作格局。
综合各县区创建申请情况,市政府办公室按照全市法治政府建设创建工作推进会会议精神,印发《xx市人民政府办公室关于确定建设法治政府示范创建县区的通知》,确定汉台区、城固县、勉县、宁强县等四个县区为全市建设法治政府示范创建县区。
从中确定汉台区、城固县两个县(区)申报省级建设法治政府示范县(区)。
市法制办作为示范创建工作的牵头单位,全力做好示范创建工作的检查和指导。
三是全面发力,确保创建任务圆满完成。
汉台区、城固县按照省市建设法治政府示范创建工作安排部署,凝心聚力,严格按照创建工作方案开展创建工作。
7月31日,省法制办法治政府建设示范创建工作验收小组赴xx对汉台区、城固县建设法治政府示范县(区)工作进行了检查验收。
11月6日,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于表扬建设法治政府示范单位的通报》(陕办字〔2018〕84号),确定汉台区、城固县为全省建设法治政府示范县(区);市政府法制办专门组成检查验收组,对勉县、宁强创建工作进行了验收,两县顺利通过,全市示范创建工作圆满完成。
(三)加强学习培训,提升法治思维能力
以提高干部法治意识和水平为目标,坚持分层次狠抓学习培训,夯实推进依法行政工作基础。
一是高度重视领导集体学法。
按照《xx市人民政府组成人员集体学法制度》,科学制定年度学法方案并认真组织实施。
截止目前分别在市政府第6次、第9、第15次常务会议上举行了三次市政府领导集体学法活动,就《中华人民共和国宪法修正案(五)》、安全生产法律法规及PPP项目相关法律政策知识,向市政府领导、市级相关部门负责人及县(区)政府领导进行了专题辅导,收效良好。
目前,正在筹备以《土地管理法》等国土资源管理法律法规为主的市政府领导集体学法专题讲座。
二是动态管理全市行政执法人员。
2018年全市行政执法人员换证培训工作将全市尚未领取新版行政执法证件的执法人员纳入培训范围,并且结合行政执法工作实际需要,编印了《行政执法人员培训教材》,聘请第三方培训机构,邀请知名法学教授、专家进行授课。
截止目前,共开设培训班7期,累计培训市本级部门及县(区)行政执法人员2260余人,有效提升了我市行政执法人员执法业务素质。
三是扎实推进干部教育培训。
市国土局开展“十佳办案能手”评比活动,并推选两名办案能手参加全省的评选活动,营造了比学赶帮的良好氛围;市财政局、市司法局、市国土局等部门积极组织市、县执法人员学习法律法规及业务知识,提升执法素能;市安监局在机关开展“整理、整顿、清扫、安全、清洁、素养”“6S”现代管理等活动,持续实施“安监之星”季度评比,促进干部激情干事,深化干部作风建设;市审计局通过参加审计署、省厅举办的培训,把依法行zd治宣传与学习实践活动相结合,强化干部依法审计的能力。
(四)加强立法与审查,提升行政决策能力
一是立足实际,积极开展地方立法。
紧紧围绕我市经济社会发展中迫切需要解决的现实问题开展立法工作。
由市住管局起草的《xx市物业管理条例》、市环保局起草的《xx市汉江流域水环境保护条例》和市旅发委起草的《xx市张骞墓保护管理条例》,市法制办向各县区政府、市政府相关部门及社会各界广泛征求意见,并组织召开专家论证会后,已将修改意见反馈给起草单位,经市政府常务会研究,提请市人大常委会审议。
市公安局起草的《xx市道路交通安全管理办法》,市法制办经过征求意见、深入调研、初步审查已经结束,但由于上位法《中华人民共和国道路交通安全法》修订在即,目前暂停审定,待新修订的上位法出台后,再进一步修改和规范。
二是全面实施规范性文件“三统一”,着力提升制度质量。
严格执行“三方会审”制度,对报送的文件和合同严格实行法制办、起草单位、法律顾问三方会审,就文件合法性等重要问题充分发表意见,及时有效沟通,提高审查质量。
截至目前,市政府法制办共审查规范性文件及政府合同107件,提出审查意见共1000余条。
其中,实行“三统一”的规范性文件共4件,并依法向省政府及市人大常委会进行了报备。
审查县区、部门规范性文件24件并予以备案。
完成部门规范性文件、涉权涉法类文件征求意见回复4件。
严格实行规范性文件审查存档及报备,工作留有痕迹。
确保一件一档,永久保存,规范性文件正式出台后,按照报备规范,及时装订成册,做到应报尽报。
同时对县区、部门报备的规范性文件,确保一件一档,每件必审。
三是修订《xx市行政机关规范性文件监督管理办法》。
按照省市深化社会体制改革任务要求,根据《xx省行政规范性文件制定和监督管理办法》(省政府令第x号)新规定、新精神,对我市2010年制定出台的规范性文件管理办法进行了修订。
目前,《xx市行政规范性文件监督管理办法》(x政发〔2018〕x号)已经以市政府名义正式印发执行。
(五)加强依法决策,提升防范法律风险能力
一是认真把好重大行政决策法律关。
为切实规范政府重大行政决策行为,健全行政决策机制,进一步提高决策质量和依法行政能力。
按照省市深化社会体制改革任务要求,经市政府同意,市政府法制办根据中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等相关规定,借鉴国务院《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》以及南通、巴中等兄弟城市的成熟经验,起草了《xx市重大行政决策程序规定》,经过征求意见、合法性审查等程序,现已通过市政府常务会审议,以政府令第11号印发执行。
二是全面清理规范性文件。
严格按照《xx省行政规范性文件制定和监督管理办法》和《xx省人民政府办公厅关于统筹推进地方性法规政府规章和文件清理工作的通知》(x政办函〔2017〕x号)精神,印发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》(x政办函〔2017〕x号),要求全市各级政府、部门结合“放管服”的改革要求,对所印发的规范性文件进行全面清理。
期间,共收到市级各部门(单位)报送书面意见100余条,在逐一进行甄别、筛选和审查后,共明确市级保留规范性文件63件、需修订规范性文件21件、废止和失效的规范性文件27件,并及时在政府网站面向社会进行了统一公布。
目前,按照中省部署安排印发了《关于做好涉及民营经济发展的规章和行政规范性文件清理工作的通知》,对涉及民营经济发展的清理工作进行再安排再清理。
三是做好政府法律顾问管理工作。
我市第四届政府法律顾问共15名,今年以来,全体政府法律顾问能够按照《xx市人民政府法律顾问工作规则》规定,自觉遵守工作纪律,主动接受工作任务,积极参加行政复议、诉讼案件办理和文件、合同审查工作,工作作风扎实严谨,为政府重大决策及其他法律事务提供了较好的法律意见。
鉴于第四届法律顾问任期即将届满,按照《xx市人民政府法律顾问工作规则》,市政府法制办已经开展法律顾问换届工作,目前已有22名法学专家、法律人才通过所在单位、律师事务所推荐,提交了法律顾问推荐表和相关资料,近期将组织考察核实后报市政府审定。
(六)加强职能转变,提升优化服务能力
一是扎实推进行政审批“三集中、三到位”改革。
在去年工作基础上,市级24个部门新设立了行政审批科;积极推动市行政服务中心对政务大厅窗口和办事流程优化调整,设置了投资审批区、建设工程项目区等7大功能服务区,印制了办理事项流程图和服务指南,方便了企业、群众办事;制定印发了《关于进一步做好市级有关部门和单位进驻市行政服务中心开展审批及服务等有关事项的通知》,督促部门审批科室进驻政务中心。
目前,共进驻部门单位26个(市级职能部门23个、垂管单位2个、国企1个),新增服务窗口4个,各部门进驻各类事项241项。
二是全面铺开相对集中行政许可权改革试点。
在汉台区、西乡县相对集中行政许可权改革试点的基础上,进一步扩大改革范围,制定印发了《关于开展相对集中行政许可权改革试点的通知》(汉政办函〔2018〕37号),将相对集中行政许可权改革的范围扩大到市本级和全市各县区,积极优化审批服务,提高审批效能,促进优化营商环境。
三是深化“放管服改革”,高质量优化提升营商环境。
今年4月底前,市编办牵头全市优化提升营商环境工作期间,对照中省要求,逐项梳理拟订优化营商环境十大行动方案,多次召集协调会沟通协调达成一致,以市委、市政府文件迅速印发《xx市深化“放管服”改革全面优化提升营商环境工作实施方案》及其十大行动方案(汉发〔2018〕10号),致力于打造稳定公平透明、可预期的法治化、国际化、便利化营商环境。
牵头部门持续深化行政审批制度改革,高效推进“放管服”改革,降低制度性交易成本,使全市营商环境持续优化提升。
根据省上安排,以xx经济技术开发区为优化营商环境“试验田”,制定印发了《xx市推进“证照分离”改革试点工作方案的通知》(汉政发〔2018〕22号),将开发区范围内涉及的省、市、区91项行政许可事项委托下放给汉台区、南郑区实施,印发了《关于做好向汉台区南郑区委托部分行政管理事项有关工作的通知》,进一步明确了省、市、区委托放权实施步骤、工作责任、纪律要求等事项,确保了各项工作任务落地见效。
四是深入开展党政群机构改革调研工作。
根据中省机构改革精神,按照市委主要领导指示,深入开展机构改革调研,召开改革座谈会,研讨提出了《xx市机构改革方案(初稿)》《xx市县区机构改革指导意见(初稿)》《镇级行政管理体制改革试点实施方案(初稿)》,下一步将按程序提交审定后组织实施。
在推进城市综合执法体制改革中,汉台区主动承接市级下划的11个执法机构、207名事业编制、249名工作人员,规范设置了17个区镇级城市管理执法机构(1局1大队15个中队),实现了城市管理的精细化和全覆盖。
五是深入推进证明事项清理工作。
为深入落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的部署要求,做好证明事项清理工作,切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消。
市政府法制办先后两次发出通知,在我市组织开展了两轮证明事项清理工作。
经过全面清理汇总,我市市级部门证明事项拟保留地方性法规设定证明事项2项,取消地方政府规章、规范性文件设定证明事项38项,工作取得了阶段性成效。
为了进一步贯彻落实2018年9月12日国务院第24次常务会议关于证明事项清理工作要求,根据《司法部办公厅关于做好证明事项清理有关工作的通知》(司办通〔2018〕132号)和《xx省人民政府法制办公室关于做好证明事项清理有关工作的通知》(陕府法发〔2018〕33号)的部署安排,我市已经启动第三轮清理工作,完成后编制保留和取消清单将向社会公布。
(七)加强督导检查,提升规范执法能力
一是推进依法行政质量考评。
市法制办认真履行省对市“法治建设”考核牵头工作职责,及时与上级部门对接,细化评分标准和要点,并建立考核指标涉考单位联系会议制度和指标完成情况检查制度。
定期了解涉考部门考核指标完成情况,严格按照《xx市考核委员会关于做好2018年度目标责任考核季度监控工作的通知》(汉市考办函〔2018〕17号)文件要求按时间节点报送相关考核资料。
11月2日、12月20日,分别召开了法治建设考核工作推进会,4个涉考单位、20余个行政执法部门参加会议,对责任目标完成情况和存在问题进行汇报、分析,力争减少扣分点。
二是扎实开展行政执法案卷评查。
找准方向,突出重点。
在往年执法检查内容基础上,结合我市实际情况,确定重点对《行政执法全过程记录制度》《行政执法公示办法》《重大行政执法决定法制审核制度》及行政执法自由裁量权的落实情况进行检查,印发了《2018年度行政执法监督检查工作实施方案》和《通知》,对4个县区、8个市级部门的执法工作和案卷进行抽查检查。
期间,共收到行政执法监督检查工作自查报告21份,评查行政执法案卷79卷,其中行政处罚类案卷56卷,行政许可类案卷12卷,行政复议类案卷11卷。
(八)努力定纷止争,提升化解纠纷能力
一是行政复议群众满意率进一步提高。
在行政复议案件办理过程中,始终贯穿复议为民理念,切实加强政府层级监督,既依法维护政府的合法施政行为,又依法维护人民群众的切身利益。
几年以来,随着行政复议的公信力和群众满意率不断上升,越来越多的群众愿意通过复议维护自身合法权益。
2018年,市本级共收到行政复议申请24件,受理14件,不予受理8件,告知2件,全年共办结复议案件12件(含去年受理未办结1件),中止3件。
今年以来,没有收到以市政府为被申请人的行政复议案件。
二是行政应诉工作水平进一步提升。
行政应诉是规范行政权力、监督促进行政机关依法行政的必然要求,也是助推法治政府建设、维护社会公平正义的重要途径。
2018年,以市政府为被告的行政诉讼案件共计145件,均在法定期限内完成了证据收集提交和案件答辩工作。
三是全力做好经济仲裁工作。
xx仲裁委员会全年受理经济合同纠纷案件184件,涉案款项1.85亿元,办结157件,充分发挥了仲裁化解经济纠纷的优势作用,为法治xx建设及社会和谐稳定做出了应有贡献。
四是做好领导批办件及信访件的处理。
在充分调查研究的基础上,先后办理了汉水石英矿产公司与市电力局石英矿压覆补偿争议、正中物业公司土地收回、xx市金成实业有限公司反应仲裁员滥用职权等信访案件,省法制办办转办规范性文件审查1件,光辉社区D2地块出让相关事宜、“xxxx三堰”,“丝路源点”中文域名注册相关事宜处理等,为依法化解信访矛盾提供了法治保障,为行政决策提供了法治思路。
(九)强化生态环境保护,提升环保执法能力
一是开展生态环境保护相关的规范性文件清理。
按照《国务院办公厅关于开展生态环境保护法规规章规范性文件清理工作的通知》(国办发〔2018〕87号)《xx省人民政府法制办公室xx省环境保护厅关于开展生态环境保护政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》(陕府法发〔2018〕32号)文件要求,起草印发了《xx市人民政府办公室关于开展生态环境保护法规规章规范性文件清理工作的通知》,由市法制办牵头、市环保局配合,对各县区政府、市级相关部门制发的与生态环境保护有关的规范性文件进行了认真清理,并对清理范围、清理职责、结果报送等内容提出了明确要求。
经过认真清理和审查,对《xx市禁止露天随意焚烧秸秆管理办法》等与生态环境保护相关的市政府及其相关部门制定的共计8件规范性文件中,废止5件、保留3件。
县区政府及其部门制定的共计14件规范性文件中,废止5件、修改2件、保留7件。
对上述规范性文件,将以公告形式面向社会进行统一公布。
二是规范行政执法行为。
为进一步规范执法程序,严格依法依规从事执法活动。
市环保局印发了《xx市环保局关于重申行政处罚有关规定的通知》,进一步重申了行政处罚的程序、时限及要求。
并督促各县区环保局、市级各执法单位认真执行《xx省环境行政处罚自由裁量权适用规则及自由裁量权基准》,规范行使自由裁量权;西乡县严格执行《西乡县环境行政处罚案卷评查办法(施行)》,进一步规范环保系统执法人员行政处罚行为;市林业局制定并印发了《xx市林业部门生态环境保护岗位责任细化清单》,落实市县镇村四级岗位职责,出台《xx市秦岭区域森林资源监督管理办法(试行)》等多个文件,形成生态环保和森林资源保护管理的长效机制。
三是积极开展党政领导干部自然资源资产责任审计。
市审计局重点开展了宁强县、留坝县党政领导干部自然资源资产责任审计,审计工作促使领导干部树起正确的政绩观和发展观,正确履行资源管理和环境保护责任,促进生态文明建设。
(十)强化制约监督,确保权力阳光运行
一是自觉接受人大监督和民主监督。
市、县政府每年向本级人大常委会报告上年度法治政府建设工作情况,积极办理人大代表建议和政协委员提案。
二是全力推进政务公开。
坚持“公开为常态、不公开为例外”原则,严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《xx市政府信息公开规定》等要求,开展政务公开工作。
截止11月底,市政府门户网站共发布各类信息x条;x政府服务热线今年以来,共接到群众来电x个,办复率为95%,满意率为85%。
市长信箱共收到群众来信3057件,信件处理率100%,办结率达99%。
充分利用政务微博、微信、移动客户端等新媒体平台和网络平台,及时发布信息、推动信息全媒体公开。
市公安局深化阳光警务系统应用,先后开展阳光警务公开系统应用培训30余期;市交通局积极发挥x交通服务监督电话,确保执法工作公开透明;市信访局对涉及信访的法规政策、科室工作职责及联系电话、信访问题受理办理工作流程等全部向社会公开,方便群众查询;市环保局开设xx环保微信平台、微博等新媒体,主动公开环保工作动态。
(十一)强化信息宣传,巩固法制理论阵地
各县区、各部门高度重视信息和调研工作,充分发挥信息联络员作用,积极编发政府法制信息,及时更新网站所设模块相关内容。
2018年度在“xx市政府法制信息网”刊登法制信息共计280余篇。
积极组织开展调研工作,2018年度各县区、市级部门共上报法制调研文章10篇。
编发《xx政府法制》5期,在省法制办网站发表政府法制信息10余篇,有力宣传了全市各级政府依法行政工作,为我市法治政府建设营造了良好氛围。
市国土局以第49个“4.22”世界地球日、第28个“6.25”全国土地日为契机,通过搭设咨询台、送法下乡、发表专栏文章、开展执法巡查等方式,扩大国土资源宣传普及面及影响力,累计发放环保购物袋3.5万余个、宣传品8万余个、宣传资料7万于份,收效良好。
市司法局、市信访局利用“法制宣传月”“12.4法制宣传日”为抓手,开展“法律赶集”、法治文艺演出、免费法律咨询以及宪法主体报告会等活动,广泛进行普法宣传,不断增强群众宪法意识和法律意识;市旅发委依托“5.18国际博物馆日”“5.19中国旅游日”“世界文化遗产日”,开展了行业法治宣传,营造了全社会关心支持旅游业发展的良好氛围。
二、存在问题
总的来看,虽然我市法治政府建设工作取得了一定成效,但与省委、省政府的要求还存在一定差距,主要表现在:
一是依法行政的体制机制还有待进一步完善,工作开展还不平衡;二是个别部门及一些领导干部和政府工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高;三是行政执法监督方式还有待完善,工作力度需要进一步加大;四是法制队伍建设还要进一步加强,政府和部门的法制工作人员配备与法治政府建设要求还不适应。
三、下一步工作打算
(一)提高思想认识,着力抓好《纲要》贯彻实施。
《法治政府建设实施纲要》是新的历史时期我国加快建设法治政府的行动纲领。
全面贯彻实施《纲要》《xx省法治政府建设实施方案》是当前和今后一个时期的一项重要任务。
各县区要按照《xx市法治政府建设实施方案》的要求,结合实际制定具体落实措施,推动依法行政和法治政府建设每年都有新进展,确保完成2020年基本建成法治政府的目标任务。
(二)落实新发展理念,强化生态环境保护、资源保护以及历史文化保护等方面立法。
一是以问题为导向科学确定立法项目。
二是健全法规规章的立项、起草、论证、协调、审议机制,推进政府立法精细化。
三是拓宽公众参与机制,拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。
(三)深化行政执法规范化建设,提升执法公信力和执行力。
进一步规范行政执法调查取证、告知、罚没收管理等行为,明确相关操作流程,加强执法管理,讲究方式方法,切实做到严格规范公正文明执法,提高执法亲和力、公信力。
全面落实重大行政执法决定法制审核和行政执法全过程记录、执法公示等制度,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。
(四)依法化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。
进一步畅通行政复议渠道,完善行政复议案件审理方式,推进行政复议向预防化解矛盾的“前端”和结果运用的“后端”延伸。
普遍建立败诉案件总结分析、情况通报和整改落实制度,使行政机关负责人出庭应诉率进一步提升,败诉率明显降低。
(五)抓好法治宣传教育,提升法律服务水平。
坚持政府常务会议学法制度,进一步加强各级领导干部法治培训,提高依法行政的能力和水平。
推动政府法制工作人员设置、人员编制、力量配备与新时代法治政府建设任务相适应。
充分发挥政府法律顾问作用,制定外聘政府法律顾问量化考核办法,推进政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。
市各行政执法部门建立行政执法人员平时执法工作考核制度并抓好教育培训,提升执法人员职业道德水平和执法办案水平。
各行政执法机关要落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立“以案释法”媒体传播制度和宣传讲解制度,推进法治宣传工作。
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