ANBOUND地方政策追踪与观察第037期.docx
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ANBOUND地方政策追踪与观察第037期
2010年4月13日
总第037期
【战略新兴产业规划地方先行】2
在转变经济增长方式中,战略新兴产业无疑是从中央到地方都在关注的,而在定方向和找思路的过程中,各地的推进之举可以广为借鉴……
【12万亿投资背后的融资路径】4
湖北12万亿投资的计划让举国震惊,钱从何来?
……
【西安国资“三权”分立】6
地方政府下属的国有企业一般都是由当地的国资委监管,不会“令出多门”,但西安恰恰选择了后者……
【县域经济:
产业承接也可实施“蛙跳”战术】8
对于广大西部县市来说,产业转移是加快发展的大好机会,但往往将眼界放在周边的大城市,导致重复竞争……
【战略新兴产业规划地方先行】
温家宝总理在今年的政府工作报告中指出,要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。
在国家发改委尚未发布总体规划之时,各地方省市已经是“春江水暖鸭先知”,纷纷出台具体规划内容和支持政策。
广州初步选择了十大领域作为重点发展方向。
具体包括:
新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、海洋生物、软件和信息服务、新一代宽带无线移动通讯、物联网和下一代互联网、半导体照明等。
“接下来还要对这些领域进行筛选,大概选出3-4项作为广州战略性新兴产业的重点发展对象。
”广州一位发改委人士透露。
广州将针对这十大产业,专门设立重大专项引导资金,发挥政府扶持产业项目的示范带动效应。
“我们还将专门出台一些措施,多方面拓宽融资渠道。
”上述发改委人士说,这些措施包括引导金融机构对战略性新兴产业提供融资支持,通过发展股权基金、风险投资等多种方式,引导民间资本投向战略性新兴产业,在这些领域设立若干创业投资基金等。
而在这十大领域中,每一项的资金扶持重点都不一样。
以新能源汽车为例,广州的规划是主要采取采购补贴形式,以2010年亚运会为切入点,在公交、出租、公务乃至社会团体、企业和个人汽车消费等领域逐步推进新能源汽车示范应用工程,实施政府采购和政府补贴。
同时,自2010年起,将符合标准的新能源汽车纳入政府采购范围,机关事业单位按新购置车辆的一定比例购买新能源汽车,优先购买自主创新的新能源汽车产品。
对购买新能源汽车的社会团体、企业和个人,在中央财政补贴的基础上再给予一定比例的补贴。
另一经济大省江苏也出台了对于新兴战略产业的支持政策,其亮点则是人才培养先行。
江苏省提出,将围绕新能源、新材料、新医药、环保、软件和服务外包、传感网六大重点新兴产业提前进行人力资源配置。
出台的举措包括:
第一,鼓励有条件的大专院校设置新兴产业专业,开设新兴产业有关课程,支持企业和社会力量开展新兴产业技术培训,多层次培养六大新兴产业发展所急需的各类专门人才;第二,将六大新兴产业所需高端人才的引进作为省高层次创新人才引进计划和省科技创新创业“双千”人才工程的工作重点。
例如南京大学已开始筹建新工学院,拟设新能源、新光电、生物技术等系科,系主任将从国外聘请。
而上升势头迅猛的重庆则将生物制药作为突破口。
着力突破100项生物医药关键技术,促成10-15个在研新药实现产业化,重点改造15-20个大品种,力争新增产值在300亿元以上;提升生物医药专业人才服务能力,培育涵盖学术带头人、技术看家人和专业服务人才的创新团队25-30个,专业技术人才800-1000名;加强生物医药创新平台建设,重组并提升共性技术平台10个、中介服务平台4个,形成较为完备的创新药物技术支撑体系和产业化服务体系;完善生物医药产业创新的体制机制,组建中药、化学药和生物药等3个产业技术创新战略联盟,完善科技担保、风险投资等科技金融手段。
战略新兴产业毫无疑问是未来中国经济转型的方向,各地政府选定的产业和出台的政策也表明了态度。
但我们认为,对于新兴产业,重要的是要认识到其特点所在,更要思考扶持传统产业的思路是否适合。
新兴产业往往存在技术不成熟、市场不确定等特征,里面其实蕴含着巨大的风险,这需要地方政府提高防范意识,市场本身存在分散风险的机制,如果措施不当,反而会让政府行为扭曲市场配置,这是应该引起重视的。
【12万亿投资背后的融资路径】
全国性商业银行信贷正在不断收紧,地方政府融资平台筹资能力也在下降。
但在这样一个高度紧缩的非常时期,地处中部的湖北在一片震惊与质疑声中抛出了12万亿投资的惊天计划,据湖北省官员介绍,截至目前,湖北全省重大项目库已入库项目3.76万个,投资总规模达12.06万亿元。
这些项目,最迟将在“十二五”初期集中开工建设。
但2009年,湖北省GDP约为1.28万亿元,即使不消费,将湖北GDP全部转化为投资亦需近10年的积累。
一个问题自然就被提出:
钱从哪来?
其实湖北政府早有准备,答案就在银行重组。
湖北某城市商业银行高管透露说,今年年初,湖北省内各商业银行、地市主管金融的副市长均收到一份关于湖北拟建省级商业银行的文件。
按照湖北省政府的设想,拟将部分湖北境内的城市商业银行整合为一家省级商业银行。
据该人士介绍,湖北省内已有城商行在股东大会上审议参加全省地市城商行改革重组的议案。
所谓改革重组即是建立一个省级商业银行,而总部很有可能设立在武汉。
3月初,宜昌市商业银行在召开股东大会时,还审议了关于参加全省地市城市商业银行改革重组的议案。
目前,湖北省有六家地市级城市商业银行:
汉口银行、黄石银行、孝感市商业银行、荆州市商业银行、宜昌市商业银行和襄樊市商业银行。
“全国性商业银行信贷正在不断收紧,地方政府融资平台筹资能力也在下降。
”社科院金融所中国经济评价中心主任刘煜辉这样表示。
他认为,在这种大背景下,省级政府迫切需要一个有行政力量影响的金融机构。
上述湖北某城商行高管也表示,对于地方政府而言,组建省级银行可实现省内金融资源的重新整合,提高对地方经济的支持力度;对于城市商业银行而言,还能迅速做大,解决长期困扰城商行的规模和资本金约束等问题。
但湖北省政府的愿望能否得到地市级政府的响应呢?
“地市城商行受地市级政府行政意愿影响,组建省级银行之后,这种影响力上收到了省级政府,地市一级政府重组意愿或许并不强烈。
”一长期从事城商行研究的业内人士这样表示。
他认为,重组后,地市级银行也仅仅是省级银行“大拼盘”的一份,地市城商行的高管权限相对就小多了。
而且现在省级商业银行成立之前,需要银监会的审批。
虽然从监管成本角度看,多个城商行重组为一个省级银行,监管成本将相对减少。
但目前,地方政府对资金的渴求异常强烈,省级银行容易受行政意愿影响,这种背景下,风险较大,监管层对此事的态度还不得而知。
【西安国资“三权”分立】
将地方政府旗下的国资进行大范围整合是大部分地方的统一做法,典型代表就是北京和上海:
前者依靠“国有资本经营管理中心”统筹规划管理全市的国有企业;后者则祭出“资产证券化”的法宝。
但不管形式如何,其实质都是处于强化“统一监管”的思路之下。
但西安却采取的是另一种思维:
分权管理。
这背后出于怎样的考虑和安排呢?
从西安国资的上级“婆婆”来看,实际上是分成三块的:
西安国资委、财政局和开发区管委会。
目前,西安市国资委直接监管的企业主要包括工业、基建、水务等实属国有企业,拥有西安工业资产经营有限公司、西安市基础设施建设投资总公司等国有资产管理平台。
其下属资产状况较好的企业包括陕鼓集团、标准集团和西安市旅游集团。
值得注意的是有两类企业不归国资委监管。
去年12月27日挂牌成立西安投资控股有限公司(以下简称西安控股)将获得更大的事权。
3月31日,西安市财政局、工信委、发改委连续两份文件明确,西安控股将担负起工业园区企业、重点招商引资企业、技术创新型企业、规模扩张类企业等公司股权投资人的角色。
西安控股由西安市财政出资10.68亿元注册成立,法人代表由西安市财政局局长肖西平兼任,其经营范围包括投资业务、项目融资、资产管理、资产重组与购并、公司理财与财务顾问、咨询、资信调查等。
而预期相当明确的是,西安市商业银行、西安信托等当地金融企业的国有股权将被划入。
一位西安市国资委直接监管企业的高管说,“国资委并不监管这些企业,金融领域的资产管理归口于财政系统和金融办。
”
除了上述金融资产外,仍有大量市属国有资产游离于西安市国资委监管范围之外。
其主要代表是“四区两基地”等开发区下属的国有企业,这些企业一般以房地产为主业。
过去的十余年间,随着西安的扩容,这些开发区管委会下属的企业通过土地运作积累了大量财富。
尽管名义上,一些管委会控制的上市公司在筹划资产重组时,需要得到西安市国资委的审批同意,但实际上,“这些重组都是管委会通过其资本平台来运作的”,一位不愿具名的当地官员说。
此外,这些开发区企业的董事长一般由副市长或市委常委兼任,其行政级别在正厅甚至副部级(西安是副部级城市),与国资委主任平级甚至高半格,在这种情况下,“国资委也很难去插手进行监管”。
西安为何走出一条不同于上海和北京等城市的国资监管道路呢?
一位西安地方官员道出了其中奥妙:
上海所进行的国有资产管理体系的整合,其背景是上海国资已经发展到了一定阶段,需要统一完善监管体系,“但是西安所面临的阶段不同,背景不同,目前西安仍处于高速投资的发展阶段,效率是第一位的,分散的体系有利于‘术业专攻’,在相关领域简化流程,提高效率”。
【县域经济:
产业承接也可实施“蛙跳”战术】
在上一期地方政策中,我们曾评述过西安近郊的高陵县在承接产业转移方面的思路,即依靠西安,抓住近水楼台先得月的机会,千方百计将中心城市的一部分产业承接下来,说到底,就是“靠大户吃饭”。
但这种思路也不见得对所有类似地方都适用,处于成都与重庆之间的内江隆昌县就是典型的例子。
按理说,隆昌的地理位置非常优越,身边就有两个大型经济体,尤其是国家直辖市的重庆,这几年的发展非常好,也给周边地区带来了大量的机会,但隆昌还是感觉到了烦恼和无奈。
“虽然我们依托重庆大市场,但在承接产业转移方面,就不能指望重庆企业转移到隆昌了。
”隆昌工业园区副主任李长林说,目前隆昌只能发展与重庆和成都关联度高的配套产业,如汽配和食品加工,但具体到招商引资,两地都在加大力度,“他们都吃不饱,我们就更指望不上有剩饭了”。
目前除了重庆长安汽车之外,隆昌工业园少有重庆汽配企业转移过来。
“所以我们只能将目光放在沿海,依靠一线城市的产业梯级转移到隆昌工业园。
”李长林表示,这样,竞争对手就不是川渝经济区的县市了,而是中部和西部其他城市。
无奈之下,隆昌选择了两条腿走路:
一方面尽量利用靠近成都和重庆的区位优势,将这两地作为隆昌工业的大市场;另一反面也积极规划,“蛙跳”引资。
“我们要面向重庆,辐射西南,积极对接产业,尤其是重点针对重庆的‘车轮子’和‘菜篮子’,强化配套作用,形成承接重庆都市圈辐射的配套产业集群,从而赢得先机,成长为区域发展的‘次枢纽中心’,成长为环渝腹地的经济‘增长极’。
”县委书记王猛如此描述着隆昌的蓝图。
隆昌县工业园区的天视车镜有限公司,去年6月份才正式投产。
这家企业为重庆长安、东南汽车、长安福特、长安铃木、雅马哈等汽车及摩托车等十五六个品牌生产后视镜或者内视镜,年产可达200万套,年营业收入达2亿元。
随着成都经济开发区汽车产业的逐步成型,这家原来服务于重庆汽车市场的企业,也把成都作为他们产品的重要销售地。
内江师范学院经济与管理学院院长赵晓鸿还提出“主动参与进去”的办法。
看成都和重庆需要什么,就发展什么;看两地尚未来得及整合什么资源,就先整合什么,“这样才可以做好配套,也可以尽量避免与泸州、达州、自贡等成渝经济区的二三级县市出现同质化竞争,虽然这是无法避免的”。
“所谓的区域优势只是暂时的”赵晓鸿指出,优势具有可变性,尤其是现在交通发达的条件下,200公里半径内已经没有了优劣之分,使产业转移具有更多的可选择性。
“隆昌乃至内江承接成渝两地的产业转移只能是一相情愿的做法,属于自娱自乐,可能性不大”。
为此,隆昌采取了“蛙跳”引资的思路:
跳过成都和重庆,直接从东部沿海寻找项目。
为了完成招商目标,去年隆昌县先后派出18名干部分赴上海、浙江、重庆等地区和省市重要经济部门挂职学习。
“这实际是安插一些‘卧底’,增加与当地企业接触的机会。
”一位隆昌县政府的干部笑言。
此外,县里在去年组团参加西博会、珠洽会等会展活动就达20余次。
这样的做法还是有所成果,到去年底,该县引进浙商工业园、旺旺糖果、精密焊管等项目85个,实际到位域外资金35.92亿元。
在我们看来,隆昌其实提醒了其他同样有区位优势但又苦于“吃不饱”的地方政府,中心城市不仅仅是项目的来源,也是有大量需求的市场;同时要换一种思维,招商引资、产业转移并非一定要按级进行,跳出固定思维,可能就是海阔天空。
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