防汛防台工作手册.docx
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防汛防台工作手册
二〇二二年
目录
一、街道防汛防台抗旱指挥部成员及职责------------------01
1、街道防汛防台抗旱指挥部编成方案街道防汛防台抗旱指挥部---02
2、街道防汛防台应急工作组--------------------------------------04
3、街道防汛防台抗旱指挥部主要职责------------------------------05
4、街道防汛防台抗旱指挥部办公室主要职责------------------------06
5、街道防指应急工作组主要职责----------------------------------07
6、街道防汛防台责任人主要职责----------------------------------08
三、街道防汛防台抗旱应急预案--------------------------15
1、街道防汛防台抗旱应急预案操作手册----------------------------32
2、街道应急处置流程图------------------------------------------33
3、街道应急响应等级分级及响应行动------------------------------34
4、街道防汛物资储备清单----------------------------------------36
5、街道物资仓库统计表------------------------------------------37
6、街道应急救援队成员名单--------------------------------------38
7、街道防汛防台人员转移安置方案--------------------------------40
8、街道避灾安置场所名录----------------------------------------43
9、街道转移人员信息统计表--------------------------------------44
10、街道避灾安置场所管理制度-----------------------------------45
11、街道地质灾害应急处置预案-----------------------------------47
12、街道地震应急处置预案---------------------------------------49
13、街道巡查管理、风险提示落实制度-----------------------------50
街道防汛防台抗旱指挥部成员及职责
指挥长:
常务副指挥长:
副指挥长:
成员:
指挥部下设办公室以及监测预警组、人员转移组、抢险救援组、后勤保障组4个应急工作组。
指挥部办公室设立在街道应急办,承担防汛防台抗旱日常工作,办公室主任由分管防汛防台的负责人兼任,专职副主任由农业农村办公室的科室负责人担任,负责协助主任统筹协调街道防指办日常工作,对接上级防指;副主任由其他承担防汛防台任务的科室负责人担任,负责所属业务相关的防汛防台工作。
-2-
街道防汛防台抗旱指挥部编成方案
街道防汛防台抗旱指挥部
部门
岗位
姓名
单位/职务
主要职责
指挥部
指挥长
全面负责本级防汛防台工作,主持本级防指工作,研究落实防汛防台措施,负责召集成员会议、会商会议,签发防汛防台指令。
常务副指挥长
协助指挥长抓好指挥部的日常管理工作。
副指挥长
在指挥长和常务副指挥长的领导下,按职责负责分管工作。
副指挥长
在指挥长和常务副指挥长的领导下,按职责负责分管工作。
副指挥长
在指挥长和常务副指挥长的领导下,按职责负责分管工作。
副指挥长
在指挥长和常务副指挥长的领导下,按职责负责分管工作。
副指挥长
在指挥长和常务副指挥长的领导下,按职责负责分管工作。
副指挥长
在指挥长和常务副指挥长的领导下,按职责负责分管工作。
副指挥长
在指挥长和常务副指挥长的领导下,按职责负责分管工作。
副指挥长
在指挥长和常务副指挥长的领导下,按职责负责分管工作。
成员
在指挥和常务副指挥的领导下,按职责负责工作办公室工作。
成员
在指挥和常务副指挥的领导下,按职责负责工作办公室工作。
成员
在指挥和常务副指挥的领导下,按职责负责工作办公室工作。
成员
在指挥和常务副指挥的领导下,按职责负责工作办公室工作。
成员
在指挥和常务副指挥的领导下,按职责负责工作办公室工作。
成员
在指挥和常务副指挥的领导下,按职责负责工作办公室工作。
成员
在指挥和常务副指挥的领导下,按职责负责工作办公室工作。
成员
在指挥和常务副指挥的领导下,按职责负责工作办公室工作。
部门
岗位
姓名
单位/职务
主要职责
指挥部办公室
主任
负责街道级防指日常工作,当好街道级防指的参谋,并督促落实上级和本级防指指令。
专职副主任
协助主任统筹协调街道级防指办日常工作,对接上级防指。
副主任
负责所属业务相关的防汛防台工作。
工作人员
负责灾害天气,水雨情信息监测预警工作。
负责灾情信息收集和统计送报工作。
街道责任人
街道转移责任人
负责组织本行政区域危险区受影响人员避险转移,由街道级指挥长兼任。
水利员
负责掌握雨情、水情、工情,当出现异常情况时,按预案发布预警信息,及时处置,并报告街道级防指和上级水行政主管部门。
气象协理员
负责接收气象部门发布的灾害性天气预报预警信息,传递至街道级及以下防汛防台责任人,并在辖区内向公众发布;负责气象预警接收、发布设施的维护管理;负责辖区内灾害性天气、特殊气象现象的观测、记录和报告。
灾情信息员
负责本辖区内灾情统计报送、台账管理、灾情损失评估核查、灾后恢复进展信息等工作。
-4-
街道防汛防台应急工作组
部门
岗位
姓名
单位/职务
主要职责
监测预警组
组长
密切关注汛情形势,实时掌握区应急、林水、气象、规划资源等部门发布的汛情预警信息及本辖区的水雨情、灾险情信息,及时向各村(社区)及相关防汛责任人发布预警信息。
组员
组员
组员
组员
人员转移组
组长
按照指令和预案要求组织危险区域群众紧急转移和安置工作,必要时采取强制措施,保障被转移人员的安全。
组员
组员
组员
组员
组员
组员
抢险救援组
组长
根据灾险情和抢险方案,组织抢险队伍和物资装备开展抢险救援,并做好抢险现场的安全保障工作。
组员
组员
组员
组员
组员
组员
后勤保障组
组长
负责各工作组的后勤保障,统筹街道防汛物资的调拨和采购工作,保障各项防汛应急工作有序开展。
组员
组员
组员
组员
街道防汛防台抗旱指挥部主要职责
1、在上级防指统一组织指挥下,负责本地区防汛防台抗旱与抢险救灾避险的具体工作;
2、负责制定本级防汛防台抗旱中长期规划和年度工作计划、总结;修编本级防汛防台抗旱预案,监督指导村级防汛预案编制;
3、负责组织划定村(社区)防汛防台责任区网格,并落实各村级防汛防台负责人和各网格责任人,明确职责,组织培训和演练,并落实有关报酬;
4、按照管理权限,负责组织开展本地危房、地下空间的安全检查,发现安全隐患,及时处置;
5、按照上级要求,配合应急、建设等部门开展住房防灾能力调查和避灾场所建设及认定,督促指导农户对存在安全隐患、防灾能力偏低的住房进行加固维修、重建或搬迁,并加强避灾场所维护管理;
6、组织做好监测预警工作,补充加密监测预警网络,做到监测预警全覆盖,及时将灾害性天气预报和水雨情预警信息传递到村级防汛防台负责人和各网格责任人;
7、组织落实群众安全转移和安置工作,按照“不漏一处、不留死角”的要求,做好人员避险转移和安置工作,并负责洪涝台等灾情及有关信息的统计、核实和上报;
8、负责防灾减灾知识宣传教育,向易受洪涝台等灾害影响的群众发放明白卡,组织开展防灾救灾演练,提高群众的防灾减灾意识和自救互救能力;
9、法律、法规和规章规定的其他职责。
-5-
街道防汛防台抗旱指挥部办公室主要职责
1、负责本级防指日常工作,贯彻执行上级有关防汛防台抗旱政策法规和指令;
2、负责组织起草本级防汛防台抗旱中长期规划、年度工作计划和总结;
3、负责组织起草本级防汛防台抗旱预案;
4、负责协调联络有关成员单位做好防汛防台抗旱工作,具体组织防汛防台抗旱检查,督促各村(社区)及有关网格责任人落实防汛防台抗旱安全措施,会同有关单位查处督办各类威胁防汛防台抗旱安全事件;
5、负责汛期防汛防台抗旱值班工作,掌握雨情、水情、工情、灾情和防汛防台抗旱工作动态,当好本级防指领导参谋;
6、负责本级防汛防台抗旱物资储备、管理和调度;
7、负责本级洪涝台等灾害统计、核查、上报和总结评估;
8、做好本级防指及上级交办的其他工作。
街道防指应急工作组主要职责
1、监测预警组:
密切关注汛情形势,实时掌握区应急、农业、气象、规资等部门发布的汛情预警信息及本辖区的水雨情、灾险情信息,及时向各村及相关防汛责任人发布预警信息。
2、人员转移组:
按照指令和预案要求组织危险区域群众紧急转移和安置工作,必要时采取强制措施,保障被转移人员的安全。
3、抢险救援组:
根据灾险情和抢险方案,组织抢险队伍和物资装备开展抢险救援,并做好抢险现场的安全保障工作。
4、后勤保障组:
负责各工作组的后勤保障,统筹街道防汛物资的调拨和采购工作,保障各项防汛应急工作有序开展。
街道防汛防台责任人主要职责
1、街道防指指挥长职责:
全面负责本级防汛防台工作,主持本级防指工作,研究落实防汛防台措施,负责召集成员会议、会商会议,签发防汛防台指令。
2、街道防指常务副指挥长职责:
协助指挥长抓好指挥部的日常管理工作。
3、街道防指副指挥长职责:
在指挥长和常务副指挥长的领导下,按职责负责分管工作。
4、街道包片领导职责:
按照职责分工负责分管工作,指导分包区域内的村(社区)主要负责人开展防汛防台工作。
5、街道防指办主任职责:
负责街道级防指日常工作,当好街道级防指的参谋,并督促落实上级和本级防指指令。
6、街道防指办专职副主任职责:
协助主任统筹协调街道级防指办日常工作,对接上级防指。
7、街道防指办副主任职责:
协助主任分管防汛防台工作。
8、街道级人员转移责任人:
负责组织本行政区域危险区受影响人员避险转移,由街道级指挥长兼任。
9、街道水利员职责:
负责掌握雨情、水情、工情,当出现异常情况时,按预案发布预警信息,及时处置,并报告街道级防指和上级水行政主管部门。
10、街道气象协理员职责:
负责接收气象部门发布的灾害性天气预报预警信息,传递至街道级及以下防汛防台责任人,并在辖区内向公众发布;负责气象预警接收、发布设施的维护管理;负责辖区内灾害性天气、特殊气象现象的观测、记录和报告。
11、街道灾情信息员职责:
负责本辖区内灾情统计报送、台账管理、灾情损失评估核查、灾后恢复进展信息等工作。
-8-
街道防汛防台抗旱应急预案
一、总则
(一)编制目的
做好洪涝台旱灾害及相关防御工程设施险情的防范与处置工作,保障防汛、防台、抗旱、抢险救灾应急工作依法、科学、有序、高效进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障街道经济社会全面、协调、可持续发展。
(二)编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《浙江省突发公共事件总体应急预案》《浙江省防汛防台抗旱条例》《浙江省防汛防台抗旱应急预案》《杭州市防汛防台抗旱应急预案》《杭州市钱塘区防汛防台抗旱应急预案》等法规和文件。
(三)适用范围
本预案适用于街道范围内洪涝台灾害的防范与应急处置。
(四)编制原则
防汛防台抗旱工作实行行政首长负责制。
坚持以人为本、安全第一,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持统一指挥、分级分部门负责、属地管理为主原则。
(五)工作重点
1、组织危旧房屋、建筑工地等危险区域和地段的人员安全转移、安置。
2、组织开展辖区内主要道路、企业、学校、建筑工地、临时过渡房、居民小区、各类地下空间、农田菜地和低洼积水点的排涝抢
险。
3、组织开展市政、交通、电信、水、电、燃气等公共基础设施的巡查及应急处置,加强养护和管理,确保城市公共设施的安全运行。
4、组织做好危旧房屋、大型户外广告及其他构筑物、行道树和大树的安全防范。
5、统筹街道级应急抢险救援物资的储备,指导各成员单位落实防汛防台抗旱物资和设备的采购、储备等各项工作。
6、统筹规划和推进街道及村社区避灾安置点建设。
7、指导建立各级防汛防台应急抢险救援队伍。
8、指导协调灾后恢复重建工作。
二、组织体系
(一)街道防汛防台抗旱指挥部及主要职责
钱塘区街道设立钱塘区街道防汛防台抗旱指挥部(以下简称街道防指),负责指挥街道防汛防台抗旱和抢险救灾工作。
街道指挥部指挥长由街道办事处主任担任,常务副指挥长由街道党工委副书记担任,街道各业务分管负责人担任副指挥长,成员单位由街道机关相关职能办室、各行政村(社区)和辖区企事业单位组成。
主要工作职责如下:
1、明确防汛防台网格责任区和责任人;
2、组织编制本辖区防汛防台抗旱应急预案和开展应急演练;
3、配合开展农村住房防灾能力调查;
4、按照规定储备防汛防台抗旱应急物资;
5、组织落实群众转移和安置;
6、统计灾情;
7、法律、法规和规章规定的其他职责。
(二)街道防汛防台抗旱指挥部办公室及主要职责
街道防指下设办公室(简称防指办),防指办设立在街道应急消防管理站,防指办主任由街道分管防汛主要负责人担任,专职副主任由农业农村办公室的科室负责人担任,副主任由其他承担防汛防台抗旱任务的科室负责人担任,街道防指办配备必要的专业人员。
主要工作职责如下:
1、负责本级防指日常工作,贯彻执行上级有关防汛防台抗旱政策法规和指令;
2、负责组织起草本级防汛防台抗旱中长期规划、年度工作计划总结;
3、负责组织起草本级防汛防台抗旱预案;
4、负责协调联络有关成员单位做好防汛防台抗旱工作,具体组织防汛防台抗旱检查,督促各行政村社及有关网格责任人落实防汛防台抗旱安全措施,会同有关单位查处督办各类威胁防汛防台抗旱安全事件;
5、负责汛期防汛防台抗旱值班工作,掌握雨情、水情、工情、灾情和防汛防台抗旱工作动态,当好本级防指领导参谋;
6、负责本级防汛防台抗旱物资储备、管理和调度;
7、负责本级洪涝台旱灾害统计、核查、上报和总结评估;
8、做好本级防指及上级交办的其他工作。
(三)街道防汛防台应急工作组成员及职责
1、监测预警组
组成单位:
由农业农村办公室、党政综合办公室、区域发展办公室、城市建设办公室组成
主要职责:
负责本区域监测预警网络的运行管理,负责接收上级防指及水利、气象、自然资源等部门发送的有关防汛防台抗旱预警信息,掌握本辖区内有关防汛防台抗旱信息,督促本辖区内各雨量、水位、气象监测网格责任人按规定开展监测,及时掌握监测成果,按预案规定发布预警信息,并为街道防指领导决策提供依据。
2、人员转移组
组成单位:
由区域发展办公室、公共服务办公室、平安建设办公室、城市建设办公室、农业农村办公室、部队区域管委会组成
主要职责:
按照街道防指和上级指令,或根据辖区内的雨量、水位数据判断,若出现立即转移的监测值,按预案负责组织危险区域群众转移,并做好人员安置工作。
3、抢险救援组
组成单位:
由平安建设办公室、综合信息指挥室、区域发展办公室、城市建设办公室、农业农村办公室、部队区域管委会组成。
主要职责:
负责工程安全管理和抢险队伍、物资的调配,根据险情、灾情,制订抢险方案,组织抢险救援。
4、后勤保障组
组成单位:
由党政综合办公室、公共服务办公室、城市建设办公室、农业农村办公室组成
主要职责:
负责本级防指及各工作组的后勤保障,汇总防汛防台抗旱动态,发布汛情、灾情及有关信息,接待上级防汛防台工作组、慰问团、新闻记者等。
三、监测预报预警
(一)汛期信息
汛期,办事处实行由值班领导带队的24小时值班制度,按照应急响应等级,各相关部门制定值班表,落实24小时值班制度,各防汛值班人员要确保24小时可联络状态。
根据气象部门的预报及水文部门的水雨情信息,落实监测预警人员及职责。
1、监测预警信息内容和发布标准
监测预警信息包括气象、水文等方面内容,具体根据各行业相关规范和各部门相关规定进行监测、采集、传输、处理和发布。
各部门对其发布的监测预警信息内容真实性、准确性负责。
2、监测预警信息发布方式
接收到监测预警信息后,将实时信息及时、准确地报送有关防汛指挥部门,及时向社会及各村(社区)发布有关信息。
一是面向社会公众发布。
当街道防指启动应急响应后,由街道防指通过网络、广播、多媒体预警电子屏等媒体,统一向社会公众发布。
二是面向各级各类责任人发布。
通过电话、短信等方式,由各单位分别向各级各类责任人直接发布。
三是面向危险区域群众公布。
街道防指通过预警广播,村级责任人通过手摇警报器、铜锣等进行预警。
(二)预防预警行动
1、思想准备。
加强宣传,增强全街道预防台风灾害和自我保护的意识,做好防大汛的思想准备。
2、组织准备。
建立健全防汛指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍的监测网络及预警措施,加强专业防汛机动抢险队建设。
3、预案准备。
修订完善街道级防汛防台抗旱应急预案和各类专项预案,并开展预案演练,通过演练检验预案编制的效果,提高预案的可操作性。
4、物资准备。
按照分级负责的原则,街道防指应储备充足的抢险物资。
5、通信准备。
充分利用社会通信公网,确保雨情、水情、工情、灾情等信息及指挥调度指令畅通。
6、防汛检查。
实行以查组织、查工程、查预案、查物资等为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限期整改。
四、风险管控
(一)风险隐患排查
街道防指要开展防汛检查及风险隐患排查,掌握辖区危旧房、地下空间、公路积水等重点危险区情况,制定风险隐患清单。
村(社区)配合街道防指和有关部门列出本村(社区)范围内风险隐患的问题、任务、责任“三项清单”。
(二)隐患整改
街道防指对排查发现的风险和隐患点,制定整改措施或临时度汛方案,实行闭环整改。
对未及时消除的安全隐患落实临时度汛措施。
(三)风险管控
街道防指根据区防指或区职能部门的风险提示信息,落实各项管控措施,形成风险管控表并报区防指。
五、应急响应等级划分
按照台风灾害事件的严重程度和影响范围,台风应急事件分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级。
(一)一般(Ⅳ级)事件
出现下列情况之一的,为一般(Ⅳ级)事件:
1、气象台发出蓝色台风预警信号。
2、区域内1小时面雨量达30-50毫米,或区域内出现3小时达100-150毫米短历时强降雨,或区气象台发出暴雨蓝色预警信号,降雨导致区域积水影响交通等灾情。
3、区域内发生轻度干旱,或连续16-30天未降雨。
(二)较大(Ⅲ级)事件
出现下列情况之一的,为较大(Ⅲ级)事件:
1、气象台发出黄色台风预警信号;
2、区域内1小时面雨量达50-80毫米,或区域内出现3小时达150-200毫米短历时强降雨,或区气象台发出暴雨黄色预警信号,降雨导致区域积水影响交通等灾情。
3、区域内发生中度干旱,或连续30-45天未降雨。
(三)重大(Ⅱ级)事件
出现或预报将出现以下情况之一者,为重大(Ⅱ级)事件:
1、气象台发出橙色台风预警信号;
2、区域内1小时面雨量达80-100毫米,或区域内出现3小时达200-250毫米短历时强降雨,或区气象台发出暴雨橙色预警信号,降雨导致部分区域交通中断等灾情。
3、区域内发生重度干旱,或连续45-60天未降雨。
(四)特别重大(Ⅰ级)事件
出现或预报将出现以下情况之一者,为特别重大(Ⅰ级)事件:
1、气象台预报强热带风暴、台风将正面袭击或严重影响钱塘区,气象台发出红色台风预警信号。
2、区域内1小时面雨量超过100毫米,或区域内出现3小时超过250毫米的短历时强降雨,或市气象台发出暴雨红色预警信号。
3、区域内24小时累计面雨量超过150毫米,或48小时累计面雨量超过230毫米,或72小时累计面雨量超过300毫米,且气象台最新时次预报区域内未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨。
4、全区出现特大干旱,受旱耕地面积大于总耕地面积的50%,或因旱临时饮水困难人数超过8000人以上,或出现连续干旱60天以上,区域内供水水源因干旱受到严重影响。
六、应急响应行动
(一)应急响应总体要求
1、进入汛期,街道防指办和村(社区)防汛防台工作组应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。
2、街道配合区防指做好防汛工程调度工作。
3、街道防指各成员单位应按照街道防指的统一部署和职责分工开展工作,并及时报告有关工作情况。
4、台风灾害发生后,由防指成员单位向街道防指报告情况,分行业、分属地由各自组织实施排涝、抢险等工作,险情较重的,由街道组织实施,并上报区防指视情况请求增援。
造成人员伤亡的突发事件,可直接上报。
任何单位、个人发现河道、桥梁、树木、道路、广告设施发生险情时,应立即向有关部门报告。
5、因台风灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,防指成员单位应全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害蔓延,并及时向街道党工委、办事处和区防指报告。
(二)Ⅳ级应急响应行动
当出现一般(Ⅳ级)事件时,根据区防指办指令,由街道防指
办主任决定启动Ⅳ级应急响应,实施Ⅳ级应急响应行动。
1、启动响应即时将有关信息通过短信平台通报各办成员单位。
2、街道党政办落实1名街道防指领导带班24小时值班值守,相关职能部门负责做好应急处置准备工作。
(三)Ⅲ级应急响应行动
根据区防指办指令,由街道防指总指挥或其授权的街道防指办主任决定启动Ⅲ级应急响应,实施Ⅲ级应急响应行动。
1、启动响应即时将有关信息通过短信平台通报各成员单位,同时街道防指召开各成员单位负责人参加防汛防台抗旱专题会议,部署落实防汛防台抗旱应急抢险各项任务和工作措施,并要求各成员单位负责人到岗到位,落实专人在本单位24小时值班。
2、街道防指常务副指挥带班值守,防指办全体人员到岗到位。
3、开启信息收集、汇总和上报平台,及时将汛情和灾情信息下达至各防指办成员单位,同时按要求将相关汛情灾情信息报送区防指办。
4、街道级与村(社区)级避灾安置点应做好开启准备。
(四)Ⅱ级应急响应行动
根据区防指办指令,由街道防指总指挥决定启动Ⅱ级应急响应,实施Ⅱ级应急响应行动。
1、启动响应即时将有关信息通过短信平台通报街道防汛防台抗旱指挥部领导和各成员单位。
2、街道防指总指挥带班值守,召开各成员单位主要负责人参加防汛防台抗旱专题会议,部署落实防汛防台应急抢险各项任务和工作措施,街道全体人员到岗到位,包村街道领导入驻村社。
3、街道按要求将防台抢险救灾情况、水位及汛情灾情信息报送区防指办。
4、街道级与村(社区)级避灾安
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