广州市从化区城区防内涝.docx
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广州市从化区城区防内涝
广州市从化区城区防内涝
应
急
预
案
广州市从化区人民政府防汛防旱防风指挥部
2017年8月
第一部分:
《广州市从化区城区防内涝应急预案》
1总则…………………………………………………………6
1.1编制目的…………………………………………………6
1.2编制依据…………………………………………………6
1.3编制原则…………………………………………………6
1.4适用范围…………………………………………………6
1.5现状与风险分析…………………………………………7
1.5.1工程设施现状…………………………………………7
1.5.2工程管理现状…………………………………………8
1.5.3内涝风险分析…………………………………………8
2组织体系与职责……………………………………………9
3预防预警…………………………………………………12
4应急响应…………………………………………………12
4.1防暴雨应急响应分级标准………………………………12
4.2应急响应措施……………………………………………12
4.2.1Ⅲ级应急响应措施……………………………………12
4.2.2Ⅱ级应急响应措施……………………………………13
4.2.3Ⅰ级响应措施…………………………………………14
4.3应急响应级别转变和终止………………………………15
5应急保障…………………………………………………15
6后期处置…………………………………………………15
7信息报告与发布…………………………………………15
8附则………………………………………………………15
8.1预案的编制与审批………………………………………15
8.2预案的修订和更新………………………………………15
8.3奖惩与责任追究…………………………………………16
8.4预案的解释权……………………………………………16
8.5实施时间…………………………………………………16
第二部分:
《广州市从化区城区防内涝应急预案操作手册》
一、水旱风冻灾害应急处置流程图……………………………18
二、水旱风冻灾害应急处置程序(根据“四防”预案摘录)…19
(一)总体要求…………………………………………………19
(二)先期处置…………………………………………………20
(三)应急响应启动条件与应急响应措施……………………20
(四)后期处置…………………………………………………22
(五)信息报告与发布…………………………………………23
三、应急预案体系………………………………………………25
四、区三防指挥部成员单位登记表……………………………26
五、专家组………………………………………………31
六、区三防办成员名单…………………………………………32
七、监测预警网络(根据“四防”预案摘录)……………………32
八、应急救援队伍(根据“四防”预案摘录)……………………33
九、应急物资储备(根据“四防”预案摘录)……………………34
1总则
1.1编制目的
城区防内涝工作是三防工作的重要组成部分。
为切实做好我区城区内涝突发事件的各项防御工作,及时排除城区积涝,最大限度地避免人员伤亡和减少财产损失,特编制本预案。
1.2编制依据
本预案是《广州市从化区防汛防旱防风防冻应急预案》(以下简称“四防”预案)的子预案,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》、《广州市突发公共事件总体应急预案》、《广州市防汛防旱防风防冻应急预案》、《广州市从化区突发公共事件总体应急预案》、《广州市从化区防汛防旱防风防冻应急预案》等法律、法规和应急预案编制。
1.3编制原则
本预案遵循“四防”预案“以人为本,保障安全”、“以防为主,防抗结合”、“统一指挥,分级负责”、“全面动员,共同应对”、“统筹兼顾,合理规划”、“依靠技术,科学应对”的编制原则进行编制。
1.4适用范围
本预案适用于城区内涝突发事件的预防和应急处置。
本预案所称的城区内涝突发事件,是指由于强降水或连续性降水超过城区排水系统的排水能力,致使城区积涝,以及城区积涝带来的各种次生、衍生灾害。
1.5现状与风险分析
1.5.1工程设施现状
一、市政排水管网
中心城区排水系统原大多数为雨、污合流制,合流管网建设较为完善,以往大部分污水收集后通过合流主管、主渠集中直排流溪河、小海河、黎塘河等河流。
2008年至今,中心城区已建设截流式合流制管线(雨污分流,污水管网)40多公里,位于105国道、省道355线、河滨北路、青苔坑、向阳大道、从化大道、河东南路、河东北路、沿江南路、江湾路、小海河及流溪河沿线等,截污效果明显。
中心城区河西片北部的污水大部分经管网收集至青苔坑泵站,经压力管排入河东污水管输送至中心城区污水处理厂;西部旺城片区、沙龙路、西宁小学等沿线合流污水经沙龙圳汇入黎塘河;南部建有青云路、青云南路、城南村三条主干渠,污水收集后输送至从化水质净化厂进行处理,再汇入流溪河。
中心城区河东片区建成的合流排水管网已趋稳定和完善,建有河东北路、河东南路、大江路、七星西路—从化大道主干管渠。
大部分合流污水主要通过七星西路—从化大道主干渠集中排放中心城区污水处理厂,有效改善流溪河水体的污染。
二、城区排涝泵站
中心城区现有排涝泵站1个,位于青云西路荔枝花园侧,设计装机容量640千瓦,排涝设计流量7.9立方米/秒。
1.5.2工程管理现状
一、工程日常管理
城区市政道路公共排水工程设施由区水务局负责管理;区水务局下设市政排水管理所,负责城区市政道路公共排水设施工程的日常管理、维护工作。
二、城区防内涝工作
1.在广州市防汛防旱防风总指挥部(以下简称市防总)和区委、区政府的领导下,广州市从化区人民政府防汛防旱防风指挥部(以下简称区三防指挥部)领导、指挥、组织、协调和督查全区三防工作。
2.区水务局负责实施城区市政道路公共排水工程设施应急抢险;交通、住建、民防等部门负责实施交通设施、直管公房、建筑工地、市政公用设施、地下空间、人防工程等其他设施的各项应急处置。
3.街口街、城郊街、江埔街负责实施本辖区(包括城中村、小区、专业市场等)的各项防御工作。
1.5.3内涝风险分析
城区易发积涝区域主要是河西片新城东路、青云路、城内路、洪山围、河滨北路等地段。
其地势低、现状地面径流系数高,市政排水管网不完善、工程设防标准低且主要排水通道容易受阻,历来是城区重点设防区域。
2组织体系与职责
一、区三防指挥部领导、指挥、组织、协调和督查全区三防工作。
总指挥:
分管水务工作的副区长。
副总指挥:
区武装部主要领导、区府办分管副主任、区水务局局长、区公安分局主要领导、区气象局局长、区水务局分管三防工作领导。
指挥部成员:
区委宣传部,区武装部、发改局、科工商信局、教育局、民政局、财政局、人社局、环保局、住建局、交通局、水务局、农业局、林业和园林局、文广新局、卫计局、城管局、安监局、公安分局、国规局、供销联社、民防办、气象局、供电局、区应急办等25个单位的主要领导。
区三防指挥部设立日常办事机构广州市从化区人民政府防汛防旱防风指挥部办公室(以下简称区三防办),挂靠区水务局,负责区三防指挥部日常工作。
各单位按照“四防”预案的要求开展各项三防工作。
二、发生险情时:
1.区委宣传部:
根据区三防指挥部的工作部署,协调指导处置事件的主管部门或属地做好统一口径、新闻报道、对外信息发布和舆论引导工作,密切监测网络舆情,供上级及职能部门参考。
2.区武装部:
根据抢险救灾需要,组织协调人民解放军、武警部队、预备役部队和民兵参加抢险救灾。
3.区科工商信局:
协调通信部门提供三防应急通信保障,组织运营商向用户传递三防信息,保障灾区通信畅通。
4.区教育局:
按有关规定通知学校停课、组织复课;做好师生的安全保障工作,指导、组织师生临灾避险和安全转移。
5.区民政局:
通知开放应急避险场所,指导有关单位实施灾民转移安置救助;组织救灾救济物资储备、调集、分配、发放;申请、分配、管理救灾款物,发动、收集社会募捐。
6.区人社局:
组织指导技工学校、职业培训机构落实水旱风冻灾害防御措施;按规定通知技工学校停课。
7.区住建局:
组织排查、督促安全责任人整改管辖范围内的建(构)筑物、市政道路及其附属设施的三防安全隐患。
8.区交通局:
组织排查、整改管辖范围内的建(构)筑物的三防安全隐患,抢修因灾损毁的管辖公路及有关设施;提供抢险救灾人员、物资、设备以及灾民运输保障。
9.区水务局:
组织排查、整改水务工程三防安全隐患;提供工情信息,监测区管水务工程的运行情况和城区内涝情况,发现问题立即处置。
10.区林业和园林局:
组织、排查整改所管辖的建(构)筑物的三防安全隐患;督促、指导公园、景区暂时关闭。
11.区文广新局:
指导景区(点)、企业、体校、公园等有关单位适时关停,做好相关人员的安全保障,及时开展应急救援。
12.区卫计局:
组织开展灾区救灾医疗救护、防疫工作。
13.区城管局:
组织清除清拆影响三防安全的违章建(构)筑物、户外广告设施;组织排查、整改燃气设施的三防安全隐患。
14.区公安分局:
负责灾害现场的治安管理和安全保卫,预防和打击违法犯罪活动;协助开展以抢救人员生命为主的应急救援,配合属地做好群众撤离;维持交通秩序,做好交通疏导,保障疏散受灾群众和抢险救灾的应急车辆优先通行。
15.区民防办:
负责对自建自管人防工程、设施、物业的排查、整改;配合有关部门做好人防工程平时开发利用的三防工作;指导和督促人防工程维护管理责任人落实三防安全措施。
16.区气象局:
开展气象灾害信息的分析和评估,及时有效地提供气象服务信息,为区指挥部的三防工作提供决策依据。
17.从化供电局:
保障电力设施和电力供应的安全;保障三防重点部门的电力供应;组织抢修受损的电力线路,保障电网的安全运行。
18.区应急办:
协助总指挥做好三防应急处置和信息上报。
19.街口街、城郊街、江埔街:
负责实施本辖区各项防御工作。
接到预警防御信息后,各街道立即开展安全巡查,及时发现内涝险情和隐患,组织相关力量开展应急处置,组织受灾群众安全转移并及时报告防御工作情况,必要时向区三防指挥部请求支援。
3预防预警
按照“四防”预案的要求执行。
4应急响应
4.1防暴雨应急响应分级标准
区三防指挥部根据区气象台发布的暴雨预警信号,启动防暴雨应急响应:
发布暴雨黄色预警信号,启动防暴雨Ⅲ级应急响应;发布暴雨橙色预警信号,启动防暴雨Ⅱ级应急响应;发布暴雨红色预警信号,启动防暴雨Ⅰ级应急响应。
4.2应急响应措施
根据“四防”预案,防暴雨分级应急响应措施如下(每级应急响应行动包含本级以下所有级别应急响应处置工作):
4.2.1Ⅲ级应急响应措施
1.区三防指挥部:
带班领导坐镇指挥;当广州市启动防暴雨Ⅲ级应急响应时,由副总指挥坐镇指挥。
召开会商会议,分析研判暴雨天气发展态势,部署防御工作;发出通知,督促有关单位做好防暴雨工作;组织各级抢险队待命;跟踪、检查全区防暴雨工作相关情况,及时报告市防总和区委、区政府。
2.街口街、城郊街、江埔街:
副总指挥或值班领导坐镇指挥,执行区三防指挥部的指令组织实施本辖区各项防御工作,立即把各项防御信息传达到村(居)、社、学校、企业等基层单位;将防御和应急处置情况报告区三防指挥部。
3.防御工作要点:
密切关注雨情,对城乡内涝或山洪灾害立即进行处置;组织人员清扫垃圾,避免堵塞排水通道;组织排水专业抢险队集结待命,根据指令进行布防、抢险;加强山洪地质灾害群测群防,及时将监测结果通知受威胁区域,并报告区三防指挥部;通知山洪灾害易发区和危房、低洼地区的群众做好防御山洪地质灾害的准备工作;落实地下空间(地铁、商场、车库、通道等)和涵隧等低洼地区的防涝措施;组织新闻媒体、通信运营商通过电视、电台、广播、短信等方式播报有关预警防御信息,提醒公众做好防御措施。
4.2.2Ⅱ级应急响应措施
1.区三防指挥部:
总指挥坐镇指挥。
按照“四防”预案的有关规定启动联合值守机制;根据会商结果继续部署各项防御工作;督促有关单位加强水雨情、水务工程、道路交通、人防工程、山洪地质灾害易发点、城乡易涝点的监测,并对易受灾害影响区域的人员进行安全转移;组织各级抢险队进行抢险;汇总全区防暴雨工作相关情况,及时报告市防总和区委、区政府。
2.街口街、城郊街、江埔街:
总指挥坐镇指挥,执行区三防指挥部的指令,组织实施各项防御和抢险救灾工作。
3.防御工作要点:
组织排查房屋、道路、桥梁、建筑工地、地下空间、下凹式涵隧、湖库、供水设施等建(构)筑物的三防安全隐患,发现问题立即整改;做好路面和涵隧积水以及地下车库、地下商场、地铁等地下空间的防洪排涝工作;加强各类市政公用设施的安全巡查,发现安全隐患立即采取措施消除隐患;落实低洼易涝区、危房、边坡等危险区域的人员安全防范措施;各级抢险队根据指令进行抢险;组织新闻媒体和通信运营商通过电视、广播、短信、网络等视听媒介发布暴雨预警信息,播发防御暴雨指引,提醒公众避免室外活动,室外人员远离低洼易涝区域、危房、边坡、简易工棚、挡土墙、河道、水库等可能发生危险的区域,行驶车辆尽量绕开积水路段及下沉式立交桥,避免穿越水浸道路,避免将车辆停放在低洼易涝区域。
4.2.3Ⅰ级响应措施
1.区三防指挥部:
区主要领导坐镇指挥,总指挥协助指挥。
组织召开全区三防紧急工作会议,研判防暴雨工作形势,细化部署各项防御工作;督促有关单位加强落实道路交通、人防工程、山洪灾害易发点等各有关方面的防御措施;组织全区各级抢险队全力抢险;汇总全区防暴雨工作相关情况,及时报告市防总和区委、区政府。
2.街口街、城郊街、江埔街:
主要领导坐镇指挥,执行区三防指挥部的指令,全力抢险救灾。
3.防御工作要点:
全力做好路面积水和涵隧、地下车库、商场、地铁等低洼地区以及地下空间的防洪排涝工作;全力做好山洪灾害易发点的巡查和监测,发现问题立即进行抢险;组织处于危险地带工作(作业)人员(除特殊要求外)以及处于低洼易涝区、危房、边坡、简易工棚、地下空间、挡土墙、河道、水库等可能发生危险区域的人员立即撤离,并妥善安置;学校停课,并做好在校(含在校车上)师生的安全防护和转移、返家工作;及时发布最新交通状况,提醒市民避开水浸拥堵路段;对拥堵路段进行交通引导,必要时进行公共交通运营调度;室外大型活动暂停,室外旅游景点暂停开放,并对滞留人员提供必要的防护措施;各级抢险队全力抢险;通过电视、广播、短信等方式播报防御信息,播发相关防御指引;做好新闻宣传和舆论管控工作。
4.3应急响应级别转变和终止
由区三防指挥部按照“四防”预案的要求执行。
5应急保障
各单位按照“四防”预案的要求,做好通信保障、抢险队伍、安全防护、物资保障等9个方面的应急保障工作。
6后期处置
各单位按照“四防”预案的要求,做好救灾救济、恢复重建等5个方面的后期处置工作。
7信息报告与发布
按照“四防”预案的相关规定执行。
8附则
8.1预案的编制与审批
本预案由区三防指挥部组织编制,经区政府批准印发实施。
8.2预案的修订和更新
本预案有效期3年。
期满后,区三防指挥部将适时对本预案进行修订和更新。
8.3奖惩与责任追究
按照“四防”预案的相关规定执行。
8.4预案的解释权
本预案由区三防办负责解释。
8.5实施时间
本预案自区政府批准印发之日起施行,2014年印发的《从化市城区防内涝应急预案》(从府办〔2014〕996号)同时废止。
广州市从化区城区防内涝应急预案
操
作
手
册
广州市从化区人民政府防汛防旱防风指挥部
2017年8月
一、水旱风冻灾害应急处置流程图
二、区成品油供给事件应急处置程序
二、水旱风冻灾害应急处置程序(根据“四防”预案摘录)
(一)总体要求
1.联合值守制度。
受水旱风冻灾害影响期间,区三防指挥部视情启动联合值守制度:
(1)启动防暴雨Ⅱ级应急响应,区气象局、水务局、住建局、交通局、公安分局到区三防指挥部参与联合值守。
启动防暴雨Ⅰ级应急响应,增加区武装部、民政局、教育局、城管局、国规局、民防办参与联合值守。
(2)根据实际工作需要,区三防指挥部视情增强联合值守力量。
2.Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应均由区三防指挥部宣布启动,其中Ⅰ级应急响应须报区政府批准后启动。
3.应急响应处置措施中,每级应急响应措施包含本级以下所有级别应急响应处置措施。
区三防指挥部成员单位以及街口街、城郊街、江埔街在收到区三防指挥部启动应急响应通知后,立即按应急响应的要求,视情启动本级应急响应和增加值班人员,开展各项应急处置和防御工作,并向区三防指挥部报告有关情况,包括启动应急响应的类型、级别和相关行动。
4.对水旱风冻灾害以及各种次生、衍生灾害,街口街、城郊街、江埔街应协调有关单位进行处置,并向区三防指挥部报告。
5.当水旱风冻灾害超出区三防指挥部的处置能力时,向上级部门请求支援。
(二)先期处置
1.一旦发生险情或灾情时,所在区域三防部门应立即组织开展先期处置,对险情进行控制,对灾情进行处置。
2.根据预报预警信息,灾害易发区域的各街道,应立即组织可能发生灾害或受灾害影响的危险区域(根据不同灾种与可能的影响程度确定可能影响的区域,如小流域洪水高危区、山洪地质灾害高危区、景区、危破房、低洼易浸地、户外施工工地等)人员安全转移避险,并妥善安置。
3.当工程已出险或可能出险时,工程权属单位、管理单位和行政主管部门立即组织工程技术人员赶赴现场确定抢险方案,并按方案要求开展抢险工作;其他相关职能部门按照职责,组织开展专业应急处置。
(三)应急响应启动条件与应急响应措施
详见表2-1。
表2-1防暴雨应急响应启动条件与应急响应措施
级别
预警
信号
启动
条件
应急响应措施
Ⅲ级
区气象台发布暴雨黄色预警信号
1。
区三防指挥部:
带班领导坐镇指挥;当广州市启动防暴雨Ⅲ级应急响应时,由副总指挥坐镇指挥。
召开会商会议,分析研判暴雨天气发展态势,部署防御工作;发出通知,督促有关单位做好防暴雨工作;组织各级抢险队待命;跟踪、检查全区防暴雨工作相关情况,及时报告市防总和区委、区政府。
2.街口街、城郊街、江埔街:
副总指挥或值班领导坐镇指挥,执行区三防指挥部的指令组织实施本辖区各项防御工作,立即把各项防御信息传达到村(居)、社、学校、企业等基层单位;将防御和应急处置情况报告区三防指挥部。
3.防御工作要点:
密切关注雨情,对城乡内涝或山洪灾害立即进行处置;组织人员清扫垃圾,避免堵塞排水通道;组织排水专业抢险队集结待命,根据指令进行布防、抢险;加强山洪地质灾害群测群防,及时将监测结果通知受威胁区域,并报告区三防指挥部;通知山洪灾害易发区和危房、低洼地区的群众做好防御山洪地质灾害的准备工作;落实地下空间(地铁、商场、车库、通道等)和涵隧等低洼地区的防涝措施;组织新闻媒体、通信运营商通过电视、电台、广播、短信等方式播报有关预警防御信息,提醒公众做好防御措施。
Ⅱ级
区气象台发布暴雨橙色预警信号
1.区三防指挥部:
总指挥坐镇指挥。
按照本预案按照本预案“应急响应—总体要求”的规定,启动联合值守机制;根据会商结果继续部署各项防御工作;督促有关单位加强水雨情、水务工程、道路交通、人防工程、山洪地质灾害易发点、城乡易涝点的监测,并对易受灾害影响区域的人员进行安全转移;组织各级抢险队进行抢险;汇总全区防暴雨工作相关情况,及时报告市防总和区委、区政府。
2.街口街、城郊街、江埔街:
总指挥坐镇指挥,执行区三防指挥部的指令,组织实施各项防御和抢险救灾工作。
3.防御工作要点:
组织排查房屋、道路、桥梁、建筑工地、地下空间、下凹式涵隧、湖库、供水设施等建(构)筑物的三防安全隐患,发现问题立即整改;做好路面和涵隧积水以及地下车库、地下商场、地铁等地下空间的防洪排涝工作;加强各类市政公用设施的安全巡查,发现安全隐患立即采取措施消除隐患;落实低洼易涝区、危房、边坡等危险区域的人员安全防范措施;各级抢险队根据指令进行抢险;组织新闻媒体和通信运营商通过电视、广播、短信、网络等视听媒介发布暴雨预警信息,播发防御暴雨指引,提醒公众避免室外活动,室外人员远离低洼易涝区域、危房、边坡、简易工棚、挡土墙、河道、水库等可能发生危险的区域,行驶车辆尽量绕开积水路段及下沉式立交桥,避免穿越水浸道路,避免将车辆停放在低洼易涝区域。
Ⅰ级
区气象台发布暴雨橙色预警信号
1.区三防指挥部:
区主要领导坐镇指挥,总指挥协助指挥。
组织召开全区三防紧急工作会议,研判防暴雨工作形势,细化部署各项防御工作;督促有关单位加强落实道路交通、人防工程、山洪灾害易发点等各有关方面的防御措施;组织全区各级抢险队全力抢险;汇总全区防暴雨工作相关情况,及时报告市防总和区委、区政府。
2.街口街、城郊街、江埔街:
主要领导坐镇指挥,执行区三防指挥部的指令,全力抢险救灾。
3.防御工作要点:
全力做好路面积水和涵隧、地下车库、商场、地铁等低洼地区以及地下空间的防洪排涝工作;全力做好山洪灾害易发点的巡查和监测,发现问题立即进行抢险;组织处于危险地带工作(作业)人员(除特殊要求外)以及处于低洼易涝区、危房、边坡、简易工棚、地下空间、挡土墙、河道、水库等可能发生危险区域的人员立即撤离,并妥善安置;学校停课,并做好在校(含在校车上)师生的安全防护和转移、返家工作;及时发布最新交通状况,提醒市民避开水浸拥堵路段;对拥堵路段进行交通引导,必要时进行公共交通运营调度;室外大型活动暂停,室外旅游景点暂停开放,并对滞留人员提供必要的防护措施;各级抢险队全力抢险;通过电视、广播、短信等方式播报防御信息,播发相关防御指引;做好新闻宣传和舆论管控工作。
(四)后期处置
1.救灾救济
灾后救灾救济工作由区相关职能部门和属地街道具体实施;重大或特大灾情的救灾救济工作,由区政府负责组织实施。
2.恢复重建
一般或较大水旱风冻灾害后的重建工作由属地街道负责;重大或特大水旱风冻灾害的重建工作,由区政府及相关职能部门负责组织实施。
3.社会捐赠和救助管理
鼓励利用社会资源进行救济救助,鼓励和提倡企事业单位、社会团体以及个人捐助社会救济资金和物资。
区民政局负责统筹安排社会救济资金和捐赠资金、物资的管理发放工作,及时向社会公布捐赠救灾资金和物资使用情况,接受社会监督。
4.保险
鼓励企事业单位、个人积极参加保险;提倡和鼓励保险公司参与减灾保险。
5.调查分析、后果评估及总结
灾害发生后,区三防指挥部组织有关专家和人员,依照相关规定对灾害进行调查,对防洪工程发生的险情进行检测、监控,分析原因,提出除险加固方案;总结在应急处置工作中的经验和不足,提出整改意见和措施,编写典型案例;对灾害影响和后果进行评估。
水务、国规、住建、民政、农业等有关职能部门以及各属地街道要及时对水旱风冻灾害应急处置过程中的各个环节进行总结,提出建议,书面报告区三防指挥部。
每年年底,区三防指挥部将年度三防工作有关情况形成书面总结材料,报告市防总和区委、区政府。
(五)信息报告与发布
1.信息报告与处理
(1)发现灾情、险情时,任何单位和个人均有责任和义务向属地街道及有关单位报告,必要时可直接报告区三防指挥部。
(2)雨情、水情、工情
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