大庆市生态市建设规划方案.docx
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大庆市生态市建设规划方案
市生态市建设规划
生态市是社会经济和生态环境协调发展,各个领域基本符合可持续发展要求的地市级行政区域,是一个经济发展、社会进步、生态保护三者保持高度和谐,技术和自然充分融合,城乡环境清洁优美、舒适,最大限度地发挥人类创造力、生产力,并使城市文明程度不断提高的稳定、协调与永续发展的自然和人工环境复合系统。
按照省生态省建设总体要求,市委、市政府从实际出发,明确提出了在不断巩固和深化国家环境保护模城市成果基础上,用10年时间使主城区达到国家园林城市标准,用15年时间全面完成生态市建设任务的奋斗目标。
《市生态市建设规划》是根据市委、市政府的决定要求,依据《全国生态环境保护纲要》、《生态县、生态市、生态省建设指标(试行)》(环发〔2003〕91号)、《省生态省建设规划纲要》,在《市生态市建设规划纲要》的基础上编制的,是《省生态省建设规划纲要》的重要组成部分,是全市其它生态建设专项规划的指导性文件,是指导市生态市建设的行动纲领。
第一章 生态市建设的背景
一、国际背景
(一)可持续发展成为国际社会普遍认同的新的发展观
1992年6月,联合国在里约热卢召开了“环境与发展大会”,一致通过了《里约宣言》和《21世纪议程》,标志着可持续发展思想得到了国际社会的广泛认同和普遍接受,人类对环境与发展的认识提高到了一个新的阶段。
以此为起点,可持续发展的实践活动在全球围广泛展开。
《21世纪议程》把经济、社会、资源与环境视为不可分割的整体,认为环境与发展密不可分。
要持续发展,必须同时考虑环境的保护和治理,必须由资源消耗型逐步转变成资源节约型发展模式,依靠科技进步,节约资源和能源,减少废物排放,实施清洁生产和文明消耗,实现经济、社会和资源、环境的协调发展。
《21世纪议程》提出建立“新的全球伙伴关系”,保证人类有一个更加安全美好的未来。
呼吁各国制定自己的可持续发展战略,加强国家与地方之间、国家与国家之间、国家与国际组织之间的广泛合作,共同促进可持续发展。
因此,建设生态市,保护和改善生态环境,不仅是我们应尽的责任,也是对世界环境保护的贡献,是适应全球环境一体化的具体行动。
(二)全球环境与发展成为经济社会发展的新动力
“环境与发展大会”以来,环境问题日益受到全球的普遍重视,并渗透到各个领域。
许多重要的全球性会议都把环境问题列为重要议题,世贸组织专门设立了贸易与环境委员会,许多国际组织将各自主管的领域与环境挂钩,提供援助时向“环境领域”倾斜。
几年来,全球环境问题“法律化”趋势进一步发展,新的全球性、区域性和双边环保条约、公约和议定书不断出台,对各国经济和社会发展进程产生了深远影响。
发达国家把环境保护作为针对发展中国家的新的贸易壁垒,限制发展中国家的产品进入发达国家市场。
环境因素越来越多地成为多边、双边援助的附加条件,发达国家的援助和贷款的项目,都必须进行必要的“环保评估”,使环保领域与经济领域联系得更加紧密。
二、国背景
(一)生态省建设成为实现可持续发展的重要举措之一
1994年3月,国务院通过了《中国21世纪议程--中国21世纪人口、环境与发展白皮书》,明确提出了我国走可持续发展道路的整体战略,并在环境污染治理、矿产资源保护、天然林保护、生物多样性保护、自然保护区建设,以及各种自然灾害的减灾防灾等方面都取得了较大进展。
从1999年起,我国分别在、、和等地相继开展了生态省建设试点工作,他们坚持以可持续发展理论为指导,以发展生态环保型效益经济为主线,充分发挥环境、资源的经济社会服务功能,突出经济发展的主旋律,通过经济、社会、生态一体化运作,努力推进经济、社会、生态的协调发展和良性循环,取得了较好的效果,积累了经验。
(二)国家经济政策调整成为生态建设的有力保障
“九五”以来,国家实施西部大开发战略和加快中西部地区发展,实施了一系列重要举措,区域经济联系更加密切,各种经济资源有效流动进一步加快。
进入“十五”以后,国家又实施东北老工业基地振兴战略,对资源型城市的发展出台了专项政策,加大了政策支持力度。
我们可充分利用这一契机,借鉴发达地区的经验,引进先进技术,多渠道吸纳资金,为经济发展注入活力,在实现经济振兴的同时,实现生态环境的振兴。
三、省背景
(一)生态省建设成为各级党委和政府的重要任务
2000年11月,国家环境保护总局批准为省为第三个生态省建设试点,使龙江的环境保护工作进入了一个新的发展时期。
生态省建设工作得到了省委、政府的高度重视,实行了党政一把手“亲自抓,负总责”制度,做出了一系列加强生态保护与建设的重要决定。
中共省委、省政府成立了生态省领导小组及办公室,在省环保局设立了常设办事机构。
2001年8月编制完成了《省生态省建设规划纲要》,并经省政府常务会议研究通过、省人大常委会审议并批准实施。
全省各市(地)和省农垦总局根据生态省建设的总体要求,纷纷开始制定本地区的生态建设规划,加快了生态省建设的启动和建设步伐。
(二)生态建设成果成为生态省建设的坚实基础
全省生态农业建设全面展开,初步形成平原区生态农业、山区丘陵区生态农业、立体开发型生态农业、草原牧区生态农业、城郊生态农业等5种类型。
生态示区建设呈现区域化发展趋势,初步形成了类型较为齐全、布局较为合理的生态示区建设试点网络。
自然保护区建设、生物多样性保护、植树造林、草场改良、水土流失治理、土壤肥力恢复等生态工程都取得显著成果。
污染物排放总量得到有效控制,工业固体废物处置和综合利用达到新的水平,城市空气质量、饮用水水质达标率有所提高,农村环境污染治理工作得到加强。
四、市背景
(一)生态环境成为实现资源型城市转型的基础
进入新世纪,市面临着由资源型城市向综合型城市转变、由自我服务型城市向区域中心型城市转变、由矿区型城市向生态型城市转变的历史任务。
为了实现这三个转变,市委、市政府明确提出了要重点实施的六大战略:
实施油化立市战略,推动石油石化大企业持续发展;实施项目强市战略,迅速壮大以高新区为龙头的地方工业;实施“农转牧”战略,大力发展现代农业;实施增强城市功能战略,建设特大型城市;实施绿色生态战略,建设生态;实施大文化战略,建设文化新城。
通过生态市建设把“六大战略”有机结合起来,合理解决开发利用与有效保护的矛盾,减少生态环境保护成本,扩大需,拓宽市场,促进新兴环保产业的发展,使生态环境质量得到不断改善,为全市经济发展提供良好的在环境,促进产品质量与效益的提高,不断增强产品的市场竞争能力。
(二)生态市建设成为全面奔小康的重要容
全面建设小康社会不仅要实现物质文明、精神文明、政治文明,还要实现生态文明。
市要全面建设小康社会,必须充分发挥生态市建设的载体作用,大力弘扬生态文化,促进生产方式、生活方式、消费模式的转变;大力提高资源的利用效率,实现资源可持续利用,经济可持续发展;加强对生态环境的保护与建设,改善生态环境质量,保障生态安全,提高居民的生活水平和生存质量。
的草原地处欧亚草原的最东端,是东北地区的重要生态屏障,具有调节气候、防风固沙、涵养水源、维持生物多样性、防止水土流失、净化空气等多种生态功能。
但由于市森林覆盖率低,草原大面积退化,耕地肥力下降,土壤风蚀沙化、盐渍化,非农业占地增加,人地矛盾、草畜矛盾突出,自然灾害频繁发生,人民群众的生存环境受到威胁。
生态市建设就是要通过生态技术和手段,加快生态环境的改善,保障生态安全,为子后代留下一个、一片绿地,达到人与自然的和谐统一。
第二章 市概况
一、自然条件概况
(一)地理位置
市位于省西部、松嫩平原中部,地理位置处在北纬45°23′-47°29′,东经123°45′-125°48′之间。
东与地区相连,南与省隔江(松花江)相望,西部、北部与市接壤。
滨洲铁路从市中心穿过,东南距市159公里,西北距市139公里。
全市国土总面积21219平方公里,其中市区面积5107平方公里。
(二)地形地貌
市处于松花江、嫩江一级阶地上,境无山无岭,为微起伏波状平原。
地势东北偏高,西南偏低,海拔高程在126-165米之间,相对高差10-39米。
稍高处多为平缓的漫岗,平地多为耕地、草原,低处多为排水不畅的季节性积水洼地和沼泽,以及大小不等的泡沼,整个区域由江湾漫滩及阶地等构成。
油田的主体-长垣,南北长140千米,东西最宽处约70千米,是油田的主产区。
该区地势平坦,小地形变化复杂,基本地貌由突起小丘、小泡沼、小碟形洼地和平缓漫岗组成。
市的西部为嫩江冲积风沙地,沙地起伏5-10米,沙地间为低洼地,众多泡沼分布其中。
市北部和南部为微起伏波状平原,土地肥沃,种植业发达。
(三)气候
市地处中温带欧亚大陆东缘季风气候区,年平均风速3.8米/秒,每年6级以上大风30天。
年平均气温4.2℃,无霜期143天。
年平均降水量427.5毫米,蒸发量1635毫米。
市气候灾害主要表现为干旱,特别是春旱,春季降水不到全年的12%。
由于年降水分配不均,强度大,减弱了降水的有效性,易造成夏、秋涝灾。
此外,低温寒冷、霜冻、冰雹、大风出现的频率较高,也易造成程度不同的灾害。
(四)土壤
地区主要土壤类型为黑钙土、草甸土、盐土、碱土、风沙土、沼泽土和泛滥土等。
地区西部是嫩江冲积风沙地,形成西部以风沙土为主,东部以碳酸盐草甸黑钙土、草甸土为主的两条土壤带,江岸形成泛滥土,盐碱土镶嵌分布于两条土带之中,组成了复杂的土壤复区。
(五)植被
市天然植被主要由草甸草原、盐生草甸和沼泽构成。
草甸草原是松嫩草原的地带性植被,分布在漫岗地、缓坡地和低平地上,主要以中旱生的多年生草本植物为建群种,并以丛生和根茎型禾草占优势。
植被盖度多在65%以上,草层平均高度50厘米左右。
该类草场是畜牧生产的主要割草场和放牧场。
盐生草甸多在地势低洼处与草甸草原植被镶嵌分布,主要由盐中生和旱中生禾草、杂类草组成。
植被盖度60-80%,草层平均高度55厘米左右。
该类草地主要作为放牧场。
沼泽植被在地区广泛分布,是在地表终年积水或季节性积水的条件下,由多年生湿生植物为主形成的一种隐域性植被。
植被盖度在80-100%,生长高度150-250厘米,主要用于造纸工业。
(六)水文地质
松辽盆地是中新生代大型的断拗陆相沉积盆地。
市在地质构造上属松辽盆地的一部分,位于沉积盆地中央坳陷区的北部,地层沉积总厚度可达6千米左右,通过地壳升降运动,变成了今天的平原地貌。
市地下岩层形成了一个小的隆起构造,称为“长垣”构造,孕育了油田的主体。
市境湖泊星罗棋布,嫩江、松花江从市西、南流过,北西部有无尾河-乌裕尔河、双阳河水系。
全市有大小湖泊208个,正常蓄水面积1757平方公里,占省水面总面积的33.4%。
从七十年代开始,市先后建成了以嫩江为水源的北部、中部、南部三大引水工程以及相应的蓄水工程。
排水系统由南线排水和东线排水两部分组成,通过排水系统将市区的自然降水和城市污水排入松花江。
市地下水资源丰富,补给源充足,易开采,水质基本上达到油田注水、工农业及民用水质标准。
二、社会经济状况
(一)行政区及人口
市现辖五区、四县。
五区为萨尔图区、龙凤区、让胡路区、红岗区、区;四县为肇州县、肇源县、林甸县和杜尔伯特蒙古族自治县(简称杜蒙县)。
2000年末,全市总人口250.58万人,其中农业人口136.77万人。
(二)经济概况
截止2000年,油田累计生产原油16亿吨,连续26年稳产原油5000万吨以上。
石油化工产业不断发展壮大,主要石化产品达120多种。
辟建高新技术产业开发区,初步形成了以化工、计算机、食品、建材为主导的产业群体,产品达2600多种。
全市经济发展速度连续几年高于全国平均水平。
2000年,全市国生产总值达1029.3亿元,首次突破千亿元大关,占全省国生产总值的31.6%。
其中第一产业18.4亿元,第二产业918亿元,第三产业92.9亿元。
人均国生产总值4.1万元,城市居民年人均可支配收入9093元,农民年人均纯收入1094元。
三、生态环境现状与评价
市委、市政府非常重视生态环境保护与建设,带领全市人民在植树造林、城市绿化和污染防治等方面做了大量扎实有效的工作。
国家和省也对的生态环境非常关注和支持,将市列为国家“三北”防护林体系建设、防沙治沙、平原绿化和退耕还林等重点生态工程建设区。
从1978年开始,市以“三北”防护林工程建设为契机,开展了以植树造林为主要容的大规模的生态环境建设。
截止2000年,22年间全市累计完成造林24.6万公顷,造林保存面积达到19.3万公顷,森林覆盖率由1978年的1%提高到9.1%。
全市1224个村屯实现了绿化达标,70%的农田得到林地的庇护,全市城市绿地总面积达到5269公顷,人均公共绿地面积达到6.0平方米。
然而,随着石油开采量的节节攀升,石化工业和地方工业的快速壮大,以及大规模城市建设,人口数量的逐年增加,对生态环境造成了不同程度的破坏。
一是土地沙化、盐碱化严重,土壤肥力下降。
全市沙化土地面积达到70多万公顷,占土地总面积的33%,主要集中在松嫩两江沿岸各乡镇及市区西部部分乡镇。
全市盐碱化土地面积达到33万公顷,占土地总面积的16%。
其中17万公顷的盐土或碱土寸草不生,白茫茫一片,严重制约着农牧业的发展。
据调查,垦前黑土层厚度为40厘米,恳后40年黑土层厚度仅为15-20厘米。
垦前自然土壤表层有机质含量平均为2.6%。
垦后40年有机质平均降为1.5-2.0%,且以每年0.01%-0.05%的速度递减。
二是林地面积小,结构不合理,综合效益低。
森林覆盖率仅为9.1%,低于全国平均水平7.5个百分点,低于全省平均水平32.8个百分点,未达到国家规定平原区10%的标准。
现有人工林东南部较多,而主要风害方向西北部较少,城乡结合部、松嫩江岸和水库周围等重点部位仍然缺林少树。
本地区造林难度大,树种单一,结构不合理,寿命短、防护效能低的树多,寿命长、防护效能高的针叶林少,森林防御自然灾害的能力较低。
由于森林覆盖率低,森林的涵养水源、调节气候、稳定陆地的生态功能明显减弱,扬尘和浮尘天气明显增多,局部地区“沙尘暴”天气时有发生。
三是草原“三化”加剧,面积减少,生产力下降。
草原退化总面积达到49.49万公顷,占草场总面积的71.8%。
杜蒙县由于沙地植被破坏,形成了300多个大小不等的风蚀坑,草原沙化的趋势还在继续。
据统计,1982年,全市草原面积84万公顷,到2000年已经减少到68.9万公顷,减少了17.9%。
由于草原“三化”,植被发生逆行演替,质量变劣,盖度降低,生产力下降,产草量由平均亩产干草150千克降至50千克,严重制约了畜牧业的发展。
四是油田开采区植被破坏严重,裸地面积扩大,环境受到污染。
在油田开发过程中,修建油田路、埋设各种管线、挖掘引水渠和排污渠、建筑油水泵站及厂矿办公场所等,占据了大面积草原,将草原条块分割,裸地面积扩大。
油田区草原“三化”面积已达到84%以上。
油田在钻井、修井、洗井等生产过程,以及事故排放的落地原油、洗井废水、废弃泥浆,丢对井台周围的植被、土壤、水体都造成了不同程度的污染。
五是地下水严重超采,地面水受到污染,湿地面积萎缩。
市区地下水年超采量近1亿立方米,西部地区已经形成5500多平方公里区域地下水位降落漏斗。
2000年全市废水排放总量10972万吨,COD排放总量为39385吨。
其中工业污染源废水排放量和COD排放量分别占排放总量的62.74%和40.19%。
市区有55个泡沼已成为工业和生活污水的纳污池,受污染水面达到2.48万公顷。
由于干旱缺水,以及石油开发、农灌用水量增加等原因,致使湿地水位下降较快。
扎龙湿地由于长期喝水,导致湿地面积明显减少。
贴不贴泡,对喜泡,大明泡成为石油化工污水储存泡,湿地功能明显减弱。
六是生态环境脆弱,自然灾害频繁,农业经济遭到严重损失。
市地处龙部重点干旱区,年平均蒸发量远远大于降水量,加之人为活动的破坏,生态环境十分脆弱,自然灾害频繁发生。
据统计,全市平均每年约有90%以上的土地受到各种自然灾害的影响,因春旱农田、草原受害面积在70%以上,在林木缺少的风沙危害区,每年因春季风害毁种的农田面积约占播种面积的10%;因夏季干热风农田受害面积约占播种面积的40%以上;因早霜造成的农业减产面积约占播种面积的5%以上。
第三章 生态市建设的有利条件与制约因素
一、有利条件
(一)资源环境条件
在资源方面,市是典型的资源型工业城市,是我国重要的石油、石油化工生产基地。
矿产资源。
高质量的石油和天然气资源十分丰富。
此外,还蕴藏丰富的地热、矿泉水、石英砂,等矿产资源。
土地资源。
土地总面积212.19万公顷,其中耕地面积49.8万公顷,占全省耕地总面积的5.2%,人均耕地0.2公顷。
现有林地面积19.3万公顷,森林覆盖率9.1%。
草场资源。
草原面积68.9万公顷,占全省草原面积的16%。
草原上生长的羊草适口性好,营养价值高,抗逆性强,早在五十年代就名扬国外。
同时芦苇资源也十分丰富,面积达11.9万公顷。
气候资源。
四季干湿分明,全年无霜期为143天,年日照时数为2600~2850小时之间,平均大于10℃日数147天,积温为2871℃。
年平均风速3.8米/秒,全年风能可用时间在4000小时左右,年平均降水量427.5毫米,基本能够满足绿色植物生长期水分的需要。
水资源。
地表水、地下水资源十分丰富。
大小湖泊星罗棋布,松花江、嫩江流经本市。
野生动植物资源。
科学考察证实,现有野生动物348种,国家重点保护动物有52种,珍稀野生动物主要有丹顶鹤、灰鹤、蓑雨鹤等鹤类。
野生植物约400余种,其中可采集的中草药资源有防风、柴胡、甘草、苦参、黄芪等。
旅游资源。
主要有“石油文化”、“湿地景观”、“民族风情”、“文物古道”等独具特色的旅游项目。
在环境方面,改革开放以来,特别是九十年代以来,市生态环境保护和建设工作取得显著成果,城市环境综合整治连续多年获全省标兵城市称号,2001年8月成为全国陆首家国家环境保护模城市。
生态工程。
植树造林、城市绿化、草原改良等生态环境建设和恢复工程取得较大进展。
污染防治。
在工业企业推行清洁生产,实施污染物排放总量控制,工业污染源实现达标排放。
环境建设。
建设了生活垃圾无害化处理厂、生活污水处理厂、世纪大道、时代广场等一大批环境基础设施。
(二)社会经济条件
“八五”以来,市国民经济迅速发展,城市综合实力不断增强,各项社会事业取得显著成效。
改革开放。
各项改革取得重大进展,企业改革已基本完成,地方企业的产权制度改革,中直大企业实施重组改制,为发展多元产业创造了有利条件。
对外开放进一步扩大,投资环境明显改善,招商引资成效显著。
国民经济。
国民经济持续增长,“九五”期间,全市国生产总值年均增长8.3%,增速高于全国、全省水平。
综合实力明显增强,国生产总值和人均值均列省各市首位,其中人均国生产总值4.1万元,是全省平均水平的4.8倍。
科教文化。
科技、教育、文化、社会事业发展迅速,全市科技创新力度进一步加大,科技进步对经济增长的贡献率不断提高。
“普九”教育达100%,高考入学率保持全省首位。
文化战线硕果累累,竞技体育成绩喜人,医疗卫生水平和城乡人民生活水平不断提高。
二、制约因素
(一)生态环境因素
自然生态环境脆弱。
市地处松嫩平原西部生态脆弱带,气候干旱,风大及土壤中沙壤、盐碱化土壤比重较大,加之资源长期开发,造成草原“三化”现象严重,地下水严重超采。
农村环境问题突出。
化肥、农药、农膜大量使用,镇企业污染治理水平低,导致农村环境污染仍较严重。
城市污染源治理和城区绿化仍有较大差距。
生活垃圾、生活污水处理水平还不高。
城市绿化与其它城市相比难度大,成本高,绿化覆盖率不高。
(二)产业结构因素
产业比例失调仍较严重。
第三产业规模小、发展滞后,第二产业部结构单一,经济与财政仍依赖于资源开采业,经济转型难度较大。
可持续发展面临挑战。
石油资源储量减少,原油产量递减,将严重影响全市经济的增长。
石油资源的不可再生性和石油减产的不可逆转性,使可持续发展问题成为经济发展面临的最大问题。
(三)管理体制因素
管理体系不完善。
生态建设与环境保护的决策机制不健全,监测手段和信息管理系统难以适应发展的需要。
第四章 生态市建设的指导思想及基本原则
一、指导思想
以理论和“三个代表”重要思想为指导,立足于得天独厚的资源优势和生态环境优势,按照国家生态市建设的要求,贯彻可持续发展战略,坚持以经济建设为主线,以改善和保护生态环境、创建良好的人居环境为中心,以全面提高人民群众生活质量为出发点,以体制创新、科技创新和管理创新为动力,加快由石油主导型经济向综合发展型经济的转变,加快由石油生产基地向区域经济中心型城市的转换,在全面建设小康社会、加速并提前基本实现现代化的进程中,大力发展生态经济,改善生态环境,培育生态文化,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,努力实现经济、社会、人口、资源和环境的协调发展。
二、基本原则
(一)坚持可持续发展战略与区域建设实践相结合的原则
根据市的实际情况,转变传统的思维方式与资源型发展模式,遵循客观规律,科学规划、合理利用,突出特色、讲究实效,增强资源对经济社会持续发展的保障能力。
(二)坚持经济效益、社会效益与生态效益相协调的原则
把生态建设与区域经济发展、提高人民生活水平和社会文明进步紧密结合,依靠集约型增长方式,降低资源消耗,推行清洁生产,开发生态产业,发展循环经济,在保持经济持续稳定增长的同时,取得良好的生态效益和社会效益。
(三)坚持生态环境保护与开发并重的原则
针对生态环境面临的突出矛盾和问题,遵循自然规律,依靠科技创新,预防为主,保护优先,在保护中建设,在建设中保护,促进生态环境的改善,提高生态环境质量。
(四)坚持人居环境改善与生态环境建设相结合的原则
在加快生态环境保护与建设的过程中,注重规划建设布局合理、基础设施配套齐全、环境清洁优美、居住条件舒适的生态型社区,创造良好的人居环境,提高人民群众的生活质量。
(五)坚持统筹规划,法制保障的原则
在全面规划、合理布局的基础上,优先抓好支柱产业、重点区域、重点工程,逐步形成不同类型、不同特色的生态经济示体系。
结合生态市建设实际,研究制定符合市情及可持续发展要求的政策和规性文件,努力做好制度创新和法制保障。
(六)坚持政府宏观调控、社会共同参与和投资主体多元化相结合的原则
在强化政府宏观调控的同时,充分运用市场机制,调动大企业和社会各方面的积极性,广泛争取国外的支持与合作,建立各种形式的多元化投入体制,全方位、多渠道筹措建设资金。
(七)坚持实事、因地制宜、突出区域特色的原则
结合不同区域、不同生态功能、不同生态层面的生态环境特点,以生态工程措施为主,宜灌则灌,宜草则草,益湿则湿,加大生态保护与恢复力度,推广绿色技术和生态技术,把资源环境优势转变为现实生产力。
(八)坚持前瞻性与可操作性有机统一的原则
既要考虑当前的实际,使规划具有可操作性,又要考虑发展的需要,使规划具有一定超前性。
三、工作重点
(一)优先保护
对保存较好的生态环境要坚决保护,严禁一切导致生态环境恶化的开发活动和其他人为活动。
重要生态功能区的保护。
建立渔业区域、防风固沙、草甸草原及其生物多样性保护等重要生态功能保护区,采取有效措施,减轻自然灾害,维护生态平衡,确保生态安全。
重点资源开发利用区的保护。
重点保护好水资源、草原资源、土地资源、矿产资源、
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