工作计划X省实施开放崛起战略发展规划.docx

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工作计划X省实施开放崛起战略发展规划

X省实施开放崛起战略发展规划（2017—2021年）

根据《中共X省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》（X发〔2017〕8号）精神，结合我省实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照五大发展理念，把握“一带一部”新定位，以深化供给侧结构性改革为主线，以推进“三个着力”、“四大体系”、“五大基地”建设为抓手，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，以开放助推经济增长、产业转型，扩大投资、促进就业，为全面建成小康社会、加快建设“五个强省”、建设富饶美丽幸福新X提供强大动力。

（二）主要目标。

到2021年，开放型经济新格局形成，开放影响力在全国进位争先，走在中部崛起前列，加快迈向基本现代化。

开放型经济主要指标增速快于全国平均水平，进出口总额年平均增长15%以上，出口总额年平均增长10%以上，全方位开放格局和开放型经济体系形成;一体化大通关全面实现，对外开放度明显提高，国际化水平大幅提升，国际产能和装备制造合作等领域力争在中西部领先。

开放型人才发展新机制健全。

人才管理体制更加科学高效，人才评价、流动、激励机制更加完善，开放型、复合型人才大量涌现，湖X人才集群优势形成。

服务开放发展的政府新体制完善。

行政管理体制改革不断深化，政府职能进一步转变，简政放权、放管结合、优化服务持续推进，服务于开放发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度加快形成，营商环境日益优化，政府效能显著提高，法治政府基本建成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

（三）开放定位。

发挥“一带一部”区位优势，打造国家“一带一路”倡议实施的重要腹地;增强开放的中枢功能，把区位优势转化为内陆开放枢纽的聚集优势，打造内陆开放的重要高地;推动省内优势产业、龙头企业主动融入全球产业分工体系，嵌入全球价值链和产业链，打造产业聚集的重要基地。

二、开放重点

（一）重点产业。

重点关注具有竞争优势和潜在竞争优势的产业，集中力量破解关键领域和薄弱环节的发展难题，着力推进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化、国际化，着力推进服务业专业化、品质化。

重点发展高端装备制造、人工智能、新能源、新一代信息技术、生物、新材料、节能环保、住宅产业化（装配式建筑）等新兴产业，加速推进产业化，全面提升产业规模和竞争力;重点发展有色、钢铁、石化、建材、汽车、食品等传统优势产业，通过强化创新、智能改造、优化结构、延伸产业链，进一步巩固扩大竞争优势;重点发展现代金融、现代物流、研发设计、旅游、文化、健康养老等现代服务业，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化和高品质转变。

（省经信委、省发改委、省科技厅、省城乡住房建设厅等负责。

列第一位的为牵头单位，下同）

（二）重点企业。

突出重点区域、重点产业，积极对接世界500强和中国500强战略投资者，以“抓龙头带配套”的发展思路，吸引更多大项目、大企业和上下游配套产业入驻，形成产业集聚效应。

鼓励具有比较优势的工程机械、轨道交通、能源开发、路桥房建、资源勘探开发、现代农业、生物制药、文化传媒等领域的龙头企业向精深加工、研发和品牌、信息管理与咨询服务等科技含量较高的关键领域投资。

引导企业以工程、项目换资源等形式开展合作，实行资源开发与基础设施建设相结合、工程承包与建设运营相结合，推动向系统集成工程总承包方向拓展。

（省经信委、省发改委、省科技厅等负责）

（三）重点项目。

一是设施互联互通项目，加快重点运输通道、航空运输平台和综合性交通物流枢纽建设，加强国际能源通道对接。

二是能源互利投资项目，积极参与“一带一路”沿线国家能源基础设施建设。

三是产能出境出海项目，推动我省具有比较优势的富余产能向外转移。

四是对外贸易倍增项目，扩大工程机械、轨道交通、节能环保、新能源、新材料等领域高附加值产品出口，积极扩大进口先进设备与技术。

五是人文X军“走出去”项目，打造文化创意、动漫游戏、非物质文化遗产等知名品牌，扩大湖X文化影响力。

六是生态文化旅游“引进来”项目，发展形成生态旅游、文化旅游、民俗旅游、红色旅游等国内外知名品牌。

七是合作平台搭建项目，推动重点市场区域贸易促进信息网络及X品展示平台建设，搭建国际经贸合作交流平台，打造以促进国际贸易投资为主的国际性创新服务平台。

八是对外承包抱团承揽项目，重点跟踪服务我省对外承包建筑业企业抱团承揽的项目，健全央企X企对接、产业联盟、抱团出海等机制，不断提升对外承包工程合作水平。

（省发改委、省经信委、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化厅、省旅发委、省贸促会等负责）

（四）重点园区。

加快推进境外经贸合作园区建设，培育和发展农业园区、资源性园区、制造业园区、商贸园区等四类境外经贸园区;创新园区开放体制机制，在全省省级以上开发园区全面落实自贸区已推广的创新制度，推动园区管理模式创新;强化园区招商引资，全面提高招商引资精准度;支持园区培育和引进外贸综合服务企业，为园区中小企业进出口提供物流、通关、信保、融资、收汇、退税等全程外贸供应链服务;对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区及国外优势产业，结合自身产业优势与境外、省外园区和企业合作共建园区。

（省发改委、省科技厅、省经信委、省环保厅、省商务厅、省贸促会等负责）

（五）重点口岸。

巩固提升平台通道支撑能力，发挥释放口岸开放平台通道效能。

完善口岸立体开放体系，巩固提升长沙、张家界航空一类口岸和岳阳水运一类口岸地位，支持长沙金霞区域口岸集群建设，完善港航基础设施和口岸集疏运体系，加快“智慧口岸”建设;加快培育发展口岸经济新业态，大力发展保税经济、大宗直接贸易、服务贸易，打造中部地区临空经济发展新高地、全省通江达海新增长极和中南地区国际综合物流枢纽三大口岸经济新增长极。

积极申报霞凝铁路口岸为国家临时开放口岸，畅通X欧班列通道。

（省商务厅、省公安厅、长沙海关、X出入境检验检疫局、省公安边防总队、相关市州人民政府等负责）

（六）重点国别。

以自贸协定国家为重点，积极发展与“一带一路”沿线国家对外贸易，以印度尼西亚、泰国、马来西亚、老挝、柬埔寨等东盟五国为首要市场，以印度、巴基斯坦等国家为重点市场，优化国际市场布局;以东南亚、非洲为重点，着力加强与巴基斯坦、老挝、安哥拉、刚果（金）、赞比亚、南非、尼日利亚等矿产资源丰富的国家合作;以西亚、中亚、中东欧、拉美为切入点，积极开拓哈萨克斯坦、白俄罗斯、土耳其、巴林、阿联酋、沙特、巴西、墨西哥、秘鲁、苏里南等新兴市场。

以欧美日韩澳等发达国家为制高点，利用中美省州合作平台和中澳、中韩自贸协定等有利政策，支持省内企业拓宽国际市场渠道，全面提升竞争新优势。

（省发改委、省科技厅、省商务厅、省贸促会等负责）

（七）重点人才。

大力引进高层次科技人才，全面推进智汇潇X引才和发展高地聚才工程，在高端装备、新材料、新一代信息技术、文化创意等领域，引进国际顶尖创新团队和一批高端科技创新人才。

加大对博士后站点（含协作研发中心）高层次创新博士后研究人才的支持力度。

发展壮大创新型企业家队伍，实施中小企业领军人才培养和中小企业银河培训等计划。

加快建设高技能产业工人队伍，发展职业教育、技工教育，支持企业建立首席技师、特聘技师等制度。

大力推进青年菁英育才工程，引导优秀大学毕业生留X来X工作。

实施固基兴业扶才工程，积极培训农村青年致富带头人，大力扶持农村专业人才创新创业。

加大人才培养力度，推动企业培养一批具有国际视野、国际金融、国际法律专业知识和国际市场经营管理能力的“外向型”人才。

（省人力资源社会保障厅、省科技厅、省经信委等负责）

三、主要任务

（一）畅通“大通道”，构建内联外通综合交通体系。

全面加快航运扩容提质。

统筹推进“一纵五横”高等级航道建设，重点加快长江干线航道、X江航道整治工程，持续推进“畅通X江”工程、内河船型标准化工程，大幅提升X通江达海能力。

加快专业化、规模化、现代化港区建设，推动水运信息化，把岳阳港和长沙港建设成为辐射国内国际两个市场的区域现代物流中心。

（省交通运输厅负责）

积极推进陆上交通通道设施建设。

加强国际性通道建设，以X欧快线“一主两辅”陆桥大通道为重点，统筹X粤桂和X滇跨境出海大通道国际联运，打造中欧班列南方区域核心枢纽。

加快G59呼和浩特至北海南北向运输大通道和呼南高铁通道建设，畅通西南出海通道。

加快桑植至龙山高速公路建设，强化与成渝方向连通对接;加快黔张常、长益常、襄阳至常德铁路建设，形成通往中西亚的便捷路桥新通道;推进蒙西至华中煤运通道、怀邵衡、安张衡等铁路建设，打通面向西北的铁路通道;加快焦柳铁路怀化至柳州段、X桂铁路衡阳至柳州段电气化改造、张吉怀铁路等项目建设，打通面向中国—东盟经济走廊和北部湾地区的通道。

（省交通运输厅、省发改委等负责）

加快航空运输发展。

加快长沙临空经济示范区建设，构建中部国际航空枢纽。

优化航线航班布局，开辟和加密国际航班航线，争取实现每个大洲都有直达航线。

积极引进国际航空物流巨头，同步建设航空物流基础设施。

探索发展卡车航班、保税航油等新型业务。

构筑航空物流平台，支持至北美洲、欧洲、东亚、东南亚等地的全货班机发展运营。

（省机场管理集团、省发改委、省交通运输厅、省口岸办等负责）

加强集疏运体系建设。

加强各种运输方式的规划衔接，构建多种运输方式高效衔接、高效通达的集疏运体系。

支持重要港口、枢纽机场加强集疏运体系建设，重点推动建设一批专用铁路、公路进港项目，提升港站集疏运能力和运行效率。

在重要节点规划布局和建设一批具有多式联运服务功能的物流枢纽，推进公路、铁路、水运、民航等基础设施“最后一公里”的衔接。

（省交通运输厅、省发改委等负责）

加大信息基础设施建设力度。

加快国家广电骨干网X核心枢纽和下一代广播电视网络建设，加快下一代网络建设与应用。

依托国家空中（卫星）信息通道、中国—中亚信息平台和东盟信息港等平台，建设信息化高速公路。

加快推动功能性信息服务平台建设，拓宽互联网出省中继带宽，提升骨干网传输交换能力。

保障社会公众平等享有信息使用权，加快实现主要公共区域免费WIFI全面覆盖。

加强网络信息安全保障体系建设，建立健全省市两级信息系统安全监测预警体系，加快建设省级网络与信息安全应急指挥平台和省灾备中心异地分中心。

（省经信委、省新闻出版广电局、省通信管理局等负责）

（二）构筑“大平台”，打造全方位高层次开放载体。

加大口岸平台建设力度。

加强对全省海关特殊监管区域的统一管理和具体指导，引导错位竞争与差异化发展。

推动岳阳城陵矶水运口岸、长沙和张家界航空口岸三个国家一类口岸拓展功能和提质升级，实现X欧快线双向、多线稳定运营，畅通国际物流大通道。

推进综合保税区、保税物流中心和重点口岸建设，推动有需求的市州、县市、园区建设保税仓等对外贸易平台。

加强跨境电商平台、邮快件运营平台、进出口商品展示中心、国际会展平台等平台建设。

加强指定口岸建设。

（省商务厅、长沙海关、X出入境检验检疫局、省机场管理集团等负责）

提高口岸通关效率。

积极融入全国一体化通关格局，全面推进“信息互换、监管互认、执法互助”工作，积极推行关检一站式查验模式。

推进省内口岸与沿海沿边口岸之间的通关协作、物流合作和联动发展，实现与长三角、珠三角、环渤海、成渝、海西等国内主要经济区的高效物流对接。

加快建设全省统一的电子口岸实体平台，探索跨境电子商务等新型贸易方式。

（长沙海关、省商务厅、X出入境检验检疫局、省公安边防总队等负责）

强化贸易平台建设。

打造一批具有带动力和国际影响力的龙头型贸易平台企业，建设省级外贸综合服务平台，推动操作流程标准化和程序化。

加快国际展会、跨境电子商务、进出口通关代理中心、内外贸结合商品市场、进出口商品展示交易等贸易平台建设。

加快市场诚信体系建设，建立与新型贸易平台相应的政府监管模式。

发挥外贸中介作用，为外贸企业提供包括通关、物流、融资、退税、收汇、信保等全程外贸供应链服务。

（省商务厅、省发改委、省贸促会、X出入境检验检疫局等负责）

加快申报国家自由贸易园区。

全方位对接国家自贸区，推