上饶市环鄱阳湖生态经济区建设环境保护规划新.docx
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上饶市环鄱阳湖生态经济区建设环境保护规划新
目 录
序言2
一、环境承载能力分析4
1、污染物排放量比较5
2、人口、土地资源比较12
3、污染防治能力比较13
二、规划编制指导思想与基本原则15
3、规划目标15
⑵具体目标16
三、“三带四区”区划21
1、生态功能区划方案21
2、主体功能区划方案25
四、环境保护主要任务和措施29
1、坚持生态建设和保护并举,促进人与自然和谐29
2、保护水环境安全29
3、改善区域环境空气质量30
4、加强工业污染防治30
5、加强核安全与电磁辐射环境管理31
6、建立健全环境保护目标责任制32
7、适时实施环保专项行动32
8、加强环境保护自身能力建设32
9、强化环境宣传教育,积极推动公众参与33
五、上饶市鄱阳湖经济生态区建设环境保护重点项目51
序言
在江西省进入了加快工业化、城市化、信息化、市场化和国际化,全面建设小康社会,提前基本实现现代化的新阶段的关键时期,省委书记苏荣提出建立鄱阳湖生态经济区,这是一项崭新的创举,体现了历史的责任,顺应了时代的要求,代表了人民的意愿,是关乎全局、影响深远的重大战略,是功在当代、利在千秋的伟大事业。
建立鄱阳湖生态经济区,是深入学习实践科学发展观的战略举措,是实现江西崛起新跨越的必然选择,是争取江西在全国区域发展格局中有利地位的战略抉择,必将对全省经济社会又好又快发展产生积极的促进作用。
上饶市作为环鄱阳湖城市圈的重要环节,更要切实保护鄱阳湖区域优良的生态体系,大力发展生态农业、新型工业化和新型城镇化,促进生态文明与经济文明的高度统一,努力推动鄱阳湖区域早日成为生态文明示范区、新型产业聚集区、改革开放前沿区、城乡协调先行区和江西崛起带动区。
为保障鄱阳湖生态经济区建设顺利推进,上饶市环保局十分重视鄱阳湖生态经济区建设中的环境保护工作,决定编制《上饶市鄱阳湖生态经济区建设环境保护规划》。
本规划的编制遵循有关可持续发展的法律法规,依据《中国21世纪初可持续发展行动纲要》等重要规划,结合上饶的市情特点,并和正在实施的《上饶市城市总体规划(2007-2020)》、《上饶市“十一五”环境保护规划》相衔接,力求解决上饶鄱阳湖经济生态区建设中可能出现的环境保护问题。
规划范围:
上饶市行政区域范围面积22791平方公里,人口6688151人。
规划期限:
2008—2020年,规划分三个阶段:
2008—2009年为启动阶段,2009—2015年为推进阶段,2015—2020年为提高阶段。
一、环境承载能力分析
鄱阳湖是我国最大的淡水湖,是国家首批十大生态功能保护区之一,我省赣江、袁河、抚河、信江和饶河五条大河全部流入鄱阳湖,其中信江在上饶部分流域面积12355平方公里,饶河在上饶部分流域面积8419平方公里,信江、饶河合计占鄱阳湖水系流域总面积16225平方公里的13%,入湖水量合计245.7亿立方米,占全省入鄱阳湖总水量1510亿立方米的16.3%。
信江、饶河是上饶人民工农业生产、生活的重要水源,同时也是各类工业、农业和生活污水的排放渠道,2007年环境统计数据显示,共有4369.8万吨工业废水和7281万吨城镇生活污水通过信江、饶河最终排入鄱阳湖。
另一方面,2007年我市煤炭消费总量达366.82万吨,这些煤炭燃烧产生的二氧化硫、烟尘、粉尘最终通过大气扩散、降雨等形式汇入鄱阳湖。
由于受大气中二氧化硫、氮氧化物等污染物的影响,2006年度,上饶市酸雨量占总雨量的96.7%,酸雨pH平均值达4.66。
由此可见,工农业生产、生活造成的污染不仅仅影响本地环境质量、制约本地经济发展,而且也对鄱阳湖生态系统有着巨大的影响,因此必须在开展鄱阳湖生态经济区建设的同时做好生态环境保护工作。
开展生态环境保护工作的一个重要依据是当地的环境承载能力,环境承载能力是指在一定生活水平和环境质量要求下,在不超出生态系统弹性条件下环境子系统所能容纳的污染物数量,以及可支撑的经济规模与相应人口数量。
环境承载能力的大小和当地人口数量、污染物排放量、土地面积、污染治理能力有着一定的关系。
为此,本节从人口数量、污染物排放量、土地面积、污染治理能力等几方面因素粗略分析各县(市、区)的环境承载能力,以期对今后的生态保护规划和环境污染防治提供指导作用。
1、污染物排放量比较
污染物排放量的多少是影响区域环境质量的主要因素,同等面积区域排放污染物的数量越多,对该区域环境质量的负影响越大,污染物排放量和环境承载能力有着反比例关系。
然而不同污染物对环境的影响能力有所不同,为衡量其影响能力本节引用等标污染负荷法进行评价,其评价模式如下:
Pi=Ci*Qi/Coi
P=∑Pi
式中:
Pi为某污染源的等标污染负荷;
Ci为某污染物的排放浓度;
Qi为某污染物的排放量;
Coi为某污染物的评价标准;
P为污染源等标污染负荷之和;
环境承载能力除受污染物排放量的影响外,还和消纳污染物的区域面积有关,在保证相同环境质量的前提下,区域面积越大,可消纳的污染物越多,因此再引入等标污染负荷面积比这一指标:
Ps=P/S
P为区域污染源等标污染负荷之和;
S为区域面积。
通过对2007年度各县(市、区)环境统计数据计算,大气、水污染物等标污染负荷、等标污染负荷面积比结果如表一、表二。
从计算结果可以看出,水污染方面,弋阳县的环境承载能力最弱,主要原因是其造纸、明胶等行业排放的CDO较大;其次是德兴市,主要原因是选矿废水量较大;第三是信州区,主要原因是其行政区划面积较小,环境容量偏低。
水环境承载能力最强的依次是婺源县、鄱阳县和余干县。
大气污染方面,玉山县的环境承载能力最弱,主要原因是其水泥、活性碳等行业排放的大气污染物较多;其次信州区,主要原因是其行政区划面积较小,环境容量偏低;第三是余干县,其新建的黄金埠电厂排放二氧化硫数量较大。
大气环境承载能力最强的依次是婺源县、鄱阳县和弋阳县。
为直观显示各县(市、区)环境承载能力,按照其等标污染负荷面积比的强弱次序,在上饶行政地图上用颜色从深到浅进行标注,见图三、图四。
表一各县(市、区)水污染物等标负荷评价表
行政区划
行政面积(平方公里)
工业总产值(现价)(万元)
工业废水排放量(万吨)
化学需氧量排放量(吨)
排放标准(mg/L)
工业废水等标污染负荷(M3/a)
工业废水等标污染负荷面积比(M/a)×10-3
信州区
308.7
124566.3
135.895
92.6123
100
926123
3.00
上饶县
2246.1
163350.7
85.249
189.39
100
1893900
0.84
广丰县
1377.8
99776.6
105.8798
200.794
100
2007940
1.46
玉山县
1722.6
97667.4
97.8565
190.05
100
1900500
1.10
铅山县
2177.7
94612.5
423.314
98.8703
100
988703
0.45
横峰县
655.2
42387
23.0548
101.5311
100
1015311
1.55
弋阳县
1592.5
194645.6
590.1692
842.2006
100
8422006
5.29
余干县
2330.8
168064
4.538
64
100
640000
0.27
鄱阳县
4214.7
13801
27.67
95.715
100
957150
0.23
万年县
1135.5
72551
62.5394
330.4606
100
3304606
2.91
婺源县
2947.5
42459.5
30.78
43.17
100
431700
0.15
德兴市
2082
372916.2
2782.8867
851.2141
100
8512141
4.09
表二各县(市、区)大气污染物等标负荷评价表
行政区划
行政面积(平方公里)
工业总产值(现价)(万元)
工业废气排放量(万标立方米)
二氧化硫排放量(吨)
排放标准(mg/M3)
烟尘排放量(吨)
排放标准(mg/M3)
工业粉尘排放量(吨)
排放标准(mg/M3)
工业废气等标污染负荷(M3/a)
工业废气等标污染负荷面积比(M/a)
信州区
308.7
124566.3
33442
1431.673
550
1851.71
120
0
120
5969787273
19.34
上饶县
2246.1
163350.7
510117
3881.106
550
226.651
120
772.632
120
8873434545
3.95
广丰县
1377.8
99776.6
191370
5042.25
550
1195.07
120
186
120
11678763636
8.48
玉山县
1722.6
97667.4
4815611
7232.856
550
6720.625
120
14582.438
120
51883489091
30.12
铅山县
2177.7
94612.5
112736
1439.858
550
262.303
120
5316.79
120
12761729091
5.86
横峰县
655.2
42387
15638
1289.326
550
567.182
120
1007.76
120
5207760000
7.95
弋阳县
1592.5
194645.6
322551
1324.918
550
875.678
120
367.911
120
4670012727
2.93
余干县
2330.8
168064
1135500
15596.9
550
3218.47
120
8
120
34224309091
14.68
鄱阳县
4214.7
13801
70605
1300.976
550
1026.7
120
1136.52
120
6298538182
1.49
万年县
1135.5
72551
984368
3380.219
550
29.1
120
413.732
120
6951001818
6.12
婺源县
2947.5
42459.5
49344
1280.842
550
647.714
120
239.944
120
3942727273
1.34
德兴市
2082
372916.2
123779
4993.598
550
921.735
120
671.22
120
11975550909
5.75
2、人口、土地资源比较
人口数量的多少一定程度决定了环境承载能力的大小,人口对环境承载能力的影响主要来自于三个方面:
一是人口数量增加,对资源的需求量必然增大,人口数量增长给资源带来的压力是其对环境产生的最基本影响。
二是伴随着人口数量增加,人口的分布也越来越集中于城市,人民生活水平提高,人均消费水平上升,使生活排污剧增。
三是伴随着人口数量增长,人类的生产规模不断扩大,生产规模的扩大必然要带来更多的污染物,处理不当也会造成环境污染。
为此本节用单位土地面积承载的人口数量来衡量人口对环境承载能力的影响。
各县(市、区)人口面积比
县(市、区)
行政面积(平方公里)
人口(人)
人口面积比(人/平方公里)
信州区
308.7
377193
1221.88
上饶县
2246.1
738849
328.95
广丰县
1377.8
829512
602.06
玉山县
1722.6
563156
326.92
铅山县
2177.7
423129
194.30
横峰县
655.2
201763
307.94
弋阳县
1592.5
371381
233.21
余干县
2330.8
918602
394.11
鄱阳县
4214.7
1459354
346.25
万年县
1135.5
372221
327.80
婺源县
2947.5
341776
115.95
德兴市
2082
308284
148.07
可见人口对资源承载能力负影响较大的是信州区、广丰县和余干县,应优先建设生活污水处理厂、生活垃圾填埋场等环境保护基础设施,减轻人口数量对环境的压力。
3、污染防治能力比较
环境承载能力还和当地的污染防治能力息息相关,同等污染负荷的区域,污染防治能力强的环境承载能力大。
污染防治能力的强弱和当地经济发展强度有关,本节用单位面积GDP来衡量各县(市、区)的污染防治能力。
各县(市、区)GDP面积比
县(市、区)
行政面积(平方公里)
GDP(万元)
GDP面积比(万元/平方公里)
信州区
308.7
630571
2042.67
上饶县
2246.1
369860
164.67
广丰县
1377.8
869950
631.41
玉山县
1722.6
285685
165.85
铅山县
2177.7
287026
131.80
横峰县
655.2
116340
177.56
弋阳县
1592.5
226461
142.20
余干县
2330.8
352700
151.32
鄱阳县
4214.7
447618
106.20
万年县
1135.5
239915
211.29
婺源县
2947.5
278653
94.54
德兴市
2082
459847
220.87
可见信州区、广丰县、德兴市的污染防治能力较强,相应地对其环境承载能力有正贡献。
4、环境承载能力综合分析
将上述比较结果进行综合分析,即设定每个县(市、区)环境承载能力满分为100分,分别由污染物排放量(水占25%、气占25%)、人口土地资源(占30%)和污染防治能力(占20%)组成。
各县(市、区)环境承载能力综合分析
行政区划
工业废水等标污染负荷面积比(M/a)×10-3
工业废水等标污染负荷面积比评分
工业废气等标污染负荷面积比(M/a)
工业废气等标污染负荷面积比评分
人口面积比(人/平方公里)
人口面积比评分
GDP面积比(万元/平方公里)
GDP面积比评分
综合评分
信州区
3
44.55
19.34
37.46
1221.88
0.00
2042.67
100.00
40.50
上饶县
0.84
86.58
3.95
90.93
328.95
80.74
164.67
3.60
69.32
广丰县
1.46
74.51
8.48
75.19
602.06
56.04
631.41
27.56
59.75
玉山县
1.1
81.52
30.12
0.00
326.92
80.92
165.85
3.66
45.39
铅山县
0.45
94.16
5.86
84.29
194.3
92.91
131.8
1.91
72.87
横峰县
1.55
72.76
7.95
77.03
307.94
82.64
177.56
4.26
63.09
弋阳县
5.29
0.00
2.93
94.47
233.21
89.39
142.2
2.45
50.93
余干县
0.27
97.67
14.68
53.65
394.11
74.84
151.32
2.91
60.86
鄱阳县
0.23
98.44
1.49
99.48
346.25
79.17
106.2
0.60
73.35
万年县
2.91
46.30
6.12
83.39
327.8
80.84
211.29
5.99
57.87
婺源县
0.15
100.00
1.34
100.00
115.95
100.00
94.54
0.00
80.00
德兴市
4.09
23.35
5.75
84.68
148.07
97.09
220.87
6.48
57.43
二、规划编制指导思想与基本原则
1、规划指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以人与自然和谐为主线,以加快发展为主题,以提高人民群众生活质量为根本出发点,以体制创新、科技创新和管理创新为动力;在全面建设小康社会、提前基本实现现代化的进程中,坚定不移地实施可持续发展战略,加快新型工业化步伐,统筹城乡社会经济发展,大力发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
全面贯彻可持续发展战略,以生态经济学为指导,通过观念转换、体制改革、技术创新和能力建设去促进全市自然、经济、社会的协调发展,物质、能量、信息的高效利用,生态科学技术充分发展,人的创造力和生产力得到较好发展,生命支持系统功能和居民的身心健康得到有效保护,人民生活质量明显提高,生态环境、经济、社会得到持续健康发展。
2、基本原则
——坚持发展循环经济的原则
——坚持人与自然和谐统筹发展的原则
——坚持规划先行、法制保障的原则
——坚持政府调控、社会参与和投资主体多元化的原则
——坚持科学性、前瞻性、可操作性原则
3、规划目标
⑴总体目标
上饶市鄱阳湖生态经济区建设环境保护的总体目标是:
充分发挥区域经济特色和生态环境优势,在发展中加强生态环境建设,在区域生态系统承载力范围内,运用生态经济学原理和系统工程方法去改变生产和消费方式、决策和管理方法,充分发掘资源潜力,到2020年,基本实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应,经济社会发展与资源、环境承载力相适应,把上饶建设成为具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化,可持续发展能力较强的江西东北部中心城市,努力成为鄱阳湖区域建设的生态文明示范市、新型产业聚集市、改革开放前沿市、城乡协调先行市。
⑵具体目标
①环境质量指标:
——集中式饮用水水源地水质达标率>96%、城市水域功能区水质达标率为100%,且市内无劣Ⅴ类水体;
——各县(市、区)主要河流地表水出境水质满足Ⅲ类水质标准;
——酸雨强度和酸雨频率有所下降;
——城镇空气质量达到国家二级标准,全年空气污染指数(API)<100的天数>全年天数的80%;
——城镇区域环境噪声平均值<60dB(A)、交通干线噪声平均值<70dB(A)。
②污染控制指标:
——二氧化硫排放量控制在4.46万吨,其中,非电行业二氧化硫控制在3.78万吨,电力行业控制在0.68万吨;化学需氧量排放量控制在3.69万吨;
——重点污染源在线监控率大于50%;
——重点污染源排污许可证发放率达到100%;
——工业废水排放达标率>95%、工业用水重复利用率达到75%;工业粉尘排放达标率>80%、工业烟尘排放达标率>80%、工业二氧化硫排放达标率>70%;工业固体废物处置利用率>70%,其中危险废物全部得到安全贮存或处置。
——城镇生活污水集中处理率(二级)达到100%;
——城镇生活垃圾无害化处置率大于85%;
——主要城市(镇)机动车尾气排放达标率达到80%;
——城镇烟尘控制区覆盖率>90%、噪声达标区覆盖率>60%。
③生态环境保护和建设指标
――“三带四区”基本建立完善,即生态保护带、生态控制带和生态恢复带区划清晰,生态功能基本实现;各县(市、区)禁止开发区、限制开发区、优化开发区、重点开发区划分合理,成为指导经济建设的主要依据。
――保湖、治河、育山工程基本完成,即鄱阳、余干、万年等滨湖地区开展重要湿地、自然保护区生态恢复工程;信江、饶河流域开展污染治理、清洁生产、循环经济工程;境内武夷山脉、怀玉山脉、黄山余脉开展植树造林、生态农业工程。
——开展“环境优美乡镇"的创建与评比工作,完成20个"全国环境优美乡镇"建设;
——加强自然保护区、森林公园、生态示范区的建设和管理工作,力争自然保护区覆盖率超过12%、建成区绿化覆盖率超过40%。
④环保管理能力指标
——市、县两级监察、监测机构能力建设水平达到国家和省环保部门的标准化建设要求;
——所有县(市)完成三级环境监测站建设,初步现成环境监测网络;
——中心城区和主要城镇建设14个环境空气质量自动监测系统,实现环境空气质量日报;
——在6个省控断面设置地表水自动监测系统,县-县交界断面设置监测点位,形成自动监测网络和水质监控体系;
——基本实现县(市)环境管理网络互联互通和信息资源共享,建立GIS环境信息管理平台,实时反映重点污染源在线监控信息;
⑶建设步伐
上饶市鄱阳湖经济生态区建设环境保护规划大体分为启动、推进、提高三个阶段:
①启动阶段(2008—2009年)
全面启动鄱阳湖经济生态区建设。
努力转变经济增长方式,调整优化经济结构,经济增长质量进一步提高,生态效益型产业成为经济新增长点;有计划地推进环境保护和生态建设重点工程,有效遏制局部地区存在的生态环境恶化趋势,改善生态环境质量。
——经济增长方式进一步转变,经济结构不断优化。
产业结构、区域结构和城乡结构调整步伐加快,生态农业基地建设、工业园区生态化改造和生态旅游发展取得较大成绩,生态效益型产业成为经济新增长点。
——生态建设和环境保护力度加大,生态环境质量进一步改善。
生态公益林建设和信江、饶河污染治理稳步推进,局部地区生态环境恶化趋势得到有效遏制。
——人居环境逐步改善,科技教育加快发展。
建设生态城镇,创建绿色社区。
绿色消费观念初步形成,主要“餐桌污染”基本消除;环境保护宣传教育普及率超过80%,科技教育支撑能力进一步提高。
②推进阶段(2009—2015年)
鄱阳湖经济生态区建设全面推进。
推进新型工业化和调整优化经济结构进一步取得成效,生态经济形成一定规模;工业企业基本实现清洁生产,生态工业园区基本建成;建成一批环境保护和生态建设重点工程,扭转局部地区存在的生态环境恶化趋势;全市生态环境质量总体水平保持全省领先地位。
环境保护公益设施基本完善,生态安全保障体系基本形成,可持续发展能力进一步提高。
③提高阶段(2015——2020年)
鄱阳湖经济生态区建设的主要任务和目标基本实现。
初步形成符合可持续发展要求的经济结构、生态环境系统和社会管理体系,经济发展、生活质量和环境质量保持全省领先水平。
三、“三带四区”区划
1、生态功能区划方案
上饶市生态环境特点是:
城镇布局与工业生产布局主要沿两河(信江、乐安河)和滨湖(鄱阳湖)布列。
沿信江水系为主要布列区段,沿乐安河(仅德兴、婺源)和滨湖(鄱阳、余干、万年)为次。
其生态敏感性是近城镇的地表水体易受城镇生活污水、工业生产废水和农业面源污染的多重污染威胁。
在滨湖地区还面临湿地
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- 关 键 词:
- 上饶市 鄱阳湖 生态 经济区 建设 环境保护 规划
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