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临发改发1015号
临发改发〔2008〕1015号签发人:
李志勇
临沧市发展和改革委员会关于印发积极扩大
内需保持全市经济又好又快发展
实施意见的通知
各县、区人民政府,市直各有关部门:
经市人民政府同意,现将《临沧市发展和改革委员会关于积极扩大内需保持全市经济又好又快发展的实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。
二○○八年十二月二十二日
临沧市发展和改革委员会关于积极扩大内需
保持全市经济又好又快发展的实施意见
为认真贯彻落实中央和省关于扩大内需,促进经济平稳较快增长的有关会议精神,结合临沧实际,提出以下实施意见。
一、统一思想,提高对扩大内需的重要性和紧迫性认识
当前,国际金融危机愈演愈烈,对我国经济的负面影响已经显现并日益加重,与全国、全省一样,我市也出现了外部市场萎缩,工业增速下滑,投资增长后劲不足,部分工业产品出厂价格下降幅度过快,部分行业、企业生产经营困难等新困难和新问题。
为此,全市各级各部门要把思想高度统一到省委、省政府和市委、市政府的重大决策上来,充分认识全面贯彻落实中央扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要性和紧迫性。
积极扩大内需,是深入学习实践科学发展观的根本要求;是有效应对全球金融危机,确保全市年度目标任务完成的紧迫要求;是加快我市民生工程、基础设施、生态环境建设,增强发展后劲的客观要求;是确保就业和社会稳定,建设富裕民主文明开放和谐临沧的必然要求。
全市各级各部门要统一思想,提高认识,进一步增强大局意识、政治意识、机遇意识和责任意识,全面贯彻落实好扩大内需的各项政策措施,促进全市经济社会又好又快发展。
二、深刻领会,准确把握指导思想、目标任务和工作重点
指导思想:
全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以积极应对国际金融危机影响、促进全市经济平稳较快发展为目标,贯彻积极的财政政策和适度从宽的货币政策,努力扩大内需,加快民生工程、基础设施、生态环境建设,加快经济结构调整步伐,提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平,促进投资和消费有效增长。
目标任务:
2009年至2012年,全市固定资产投资增幅每年在20%以上,4年累计完成投资550亿元以上。
其中:
2009年100亿元,2010年120亿元,2011年150亿元,2012年180亿元。
工作重点:
根据中央扩大内需政策导向和省委、省政府的有关要求,我市积极扩大内需的重点有以下9个方面。
一是公路、航运的在建、新建和改扩建项目。
二是农业农村建设发展项目(包括农村公路、饮水安全、高稳产农田、中小型水库、病险水库除险加固、扶贫开发、农民危房改造、农村电网改造、农村沼气池建设等项目)。
三是教育、卫生、文化等社会发展项目(包括农村中小学改造、中等职业教育和特殊教育、基层医疗卫生服务体系和计划生育服务体系建设、乡镇综合文化站建设等项目)。
四是城市电网改造、污水、垃圾处理等基础设施和以保障性安居工程为重点的房地产建设项目。
五是保护生态环境建设和重点流域水污染防治、防护林、循环经济、节能减排等工程建设项目。
六是旅游文化、物流等现代服务业建设项目。
七是加快企业自主创新、技术改造和结构调整、加快特色优势产业发展等项目。
八是粮油仓储、各类商品交易市场建设项目。
九是改善民生项目(包括廉租房建设、增加农业的各项直接补贴、增加城市农村低保补助、提高离退休人员基本养老金水平等方面的投入)。
总体要求:
一是出手要快,要以时不我待、只争朝夕的精神,争取中央和省的投资支持,以最快的速度将投资项目落到实处,努力启动实施好市内具备条件的一批重点建设项目,切不可观望懈怠、坐失良机。
二是出拳要重,市县(区)各部门要结合实际,研究制定各项具体可行的过硬措施,加大工作力度,重拳出击,尽快实施。
三是措施要准,要准确把握好政策导向、投资方向和重点,确保扩大内需的项目和措施符合中央要求。
四是工作要实,要以高度的事业心和责任感,求真务实,认真抓好各项工作的推进和落实。
三、迅速行动,全力争取国家的项目投资支持
按照国家发展和改革委员会扩大内需项目资金安排“四优先”的原则(即:
在建项目优先、已办理完项目审批手续的优先、已列入国家规划内的优先、灾后恢复重建的优先),高度重视项目前期和项目申报工作,切实抓好以下三个方面的项目推进工作。
(一)认真做好2008年中央新增投资1000亿元的项目落实工作。
一是要切实抓紧已开工项目的建设。
在中央支持下尽可能形成投资工作量,确保2008年全市投资目标任务圆满完成。
二是高度重视和切实抓好项目审批等前期工作。
为促进扩大内需,省政府决定在2008年内新增预算内投资6亿元,贷款贴息和项目前期工作经费各2亿元,2009年的重点项目贴息和前期工作经费将达到20亿元,市政府在2008年已安排1000万元项目前期工作经费的基础上,2008年底再增加500万元的重点项目前期工作经费,2009年还要在2008年的基础上进一步增加。
各县(区)、各部门要高度重视,认真筛选项目,确定工作目标,落实工作责任,积极推进项目前期工作,力争尽快完成一批重点项目的报批核准,争取尽快开工建设并争取中央和省的项目资金支持。
三是积极上报一批项目争取列入国家规划,为今后两年进入中央扩大内需计划盘子奠定坚实基础。
(二)认真做好2009年项目投资计划。
中央决定在2010年前新增投资1.18万亿元拉动全国新增4万亿元投资,进一步扩大内需。
我市在确保2008年完成投资83亿元的基础上,2009年计划固定资产投资增幅20%以上,达到100亿元以上的目标。
因此,2009年是增加投入,扩大内需的重要一年,市县(区)各部门务必尽快增补完善2009年投资项目计划,尽快拟定2009年的投资和项目建设方案,研究可行的措施,明确目标任务,落实工作责任,加大经费投入,确保投资持续较快增长,有效解决好全市多年来投资存在的一季度松、二季度急、三季度赶的被动局面。
(三)认真做好2009年至2012年项目建设规划和项目前期工作。
市发改委要按照市委、市政府的要求,以年均增长20%以上为目标,正在抓紧2009年至2012年投资约550亿元以上的项目投资规划。
市县(区)各部门要紧紧抓住国家扩大内需的难得机遇,认真研究中央扩大内需的政策导向和投资重点,结合实际,进一步解放思想、拓展思路、敢于和善于谋划一批既有利于扩大内需,又有利于促进经济增长;既有利于推动结构调整和发展方式转变,又有利于增强发展后劲;既有利于扩大投资,又有利于促进消费、民生改善和生态环境建设;既有利于保持经济增长势头,又有利于促进各项改革的重大建设项目。
努力做到从全局、从长远和系统的角度,在“十一五”规划的基础上认真做好近4年的项目建设规划,争取得到中央和省更多的项目和资金支持,加快地方经济发展。
四、加强协调,强力推进一批重大项目早日开工建设
随着全市解放思想大讨论活动的深入开展和四项制度的贯彻落实,全市各级各部门的机关工作作风得到新的转变,服务意识得到明显增强,办事效率得到明显提高。
但是,全市项目审批难、项目落地难、资金落实难等问题不同程度的存在,一定程度上制约和影响着项目资金争取和项目开工建设。
在当前国家及时采取果断措施,积极扩大内需的新形势下,全市各有关部门应进一步确立大局意识和服务意识,认真履行工作职责,强力推进项目前期工作。
一是要建立完善审批办结时限制度,不断提高办事效率和服务水平,努力做到由市级核准审批的项目,各相关行业主管部门在7个工作日内出具行业审查意见,项目核准审批部门在接到报件后7个工作日内完成核准审批,报上级核准审批的项目,项目核准审批部门在接到转报件后2个工作日内完成上报工作。
对此办结时限各有关部门应向社会承诺,除特殊原因外未按时办结的应追究相关责任。
二是建立完善部门联席办公会议制度,对申报项目进行联席审批。
一般情况为一月一次联席审批,特殊情况下可适时召集各部门联审联批。
联席审批由市发展和改革委员会负责召集,各有关部门密切配合,认真履行职责。
三是建立重大项目前期工作进展情况通报和专报制度,项目责任单位每月要将工作进展情况报发改部门统计,市发展和改革委员会将各县(区)各部门的项目审批办理情况进行汇总后行文通报,并专报市委、市政府领导。
五、强化措施,继续加大招商引资和项目融资力度
进一步强化“招商引资作为临沧发展第一要务”的意识,注重发挥民间组织的作用,做好以商招商工作。
积极研究好外来企业的服务机制问题,发挥好异地商会的作用,优化招商环境,切实做好各项招商服务工作。
围绕我市产业重点,精心做好项目的包装工作。
通过策划,开发一批可行性高、操作性强、科技含量高、符合临沧发展需求的项目。
把招商重点放在对农业、基础产业关联度高、带动力强的产业和关乎我市农民增收、财源稳定增长的项目上,争取更多的资金投入我市。
进一步加大项目融资力度,认真研究和落实中央实施积极的财政政策与适度从宽的货币政策,切实加大金融对全市经济增长的支持力度,着力优化信贷结构,合理扩大信贷规模,加大对全市重点工程、农业农村、生态环保、自主创新、社会事业等方面的信贷支持。
进一步优化融资环境,为全市中小企业发展、产业结构调整、重大技术改造、循环经济和节能减排等重点工作提供强有力的信贷支撑条件。
市级各金融机构及财政、税收部门要按照中央和上级管理部门的要求制定具体工作方案,卓有成效地开展工作。
六、多管齐下,积极扩大消费需求
在有效增加投入,拉动经济增长的同时,应千方百计扩大消费需求,促进内需的有效扩大和经济的平稳较快增长。
(一)认真贯彻落实党的十七届三中全会精神,全面落实中央各项惠农、扶农、利农政策,切实增加对农业农村的投入,促进农村经济较快发展和农民有效增收,不断提高广大农民的消费能力。
(二)在确保经济又好又快发展的同时,高度重视城乡就业工作,切实抓好就业技能培训,广辟就业渠道,大力发展旅游文化等现代服务业,实施以创业促就业的积极就业政策,鼓励全民创业和扶持中小企业发展,通过扩大就业,有效提高城乡居民收入水平。
2008年全市城镇登记失业率要控制在4.5%以内,实现零就业家庭动态为零的目标。
(三)努力提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入。
认真贯彻执行国家即将出台的增加对城市农村低保补助,提高企业退休人员基本养老金水平等相关政策。
(四)改善消费环境,加强消费基础设施建设。
一是加快旅游业发展,进一步建设好一批形式多样、内容丰富的休闲度假、康体健身、文化娱乐等高水平的旅游设施,不断提高旅游文化产业发展水平,吸引更多的消费者开展旅游休闲度假活动。
二是加快交通运输、现代物流、特色餐饮等行业的发展步伐,促进第三产业快速发展。
三是进一步推进“万村千乡”农村商贸流通市场建设,繁荣城乡市场交易,为广大农民群众购物消费创造良好环境。
(五)不断深化改革,增强发展活力。
在积极推进当前各项改革的同时,认真贯彻落实增值税转型改革的各项工作,通过改革,有效减轻企业税负,鼓励企业投资,促进技术进步,推动产业结构调整和发展方式转变。
(六)认真分析和研究房地产市场的形势,正确引导和调控房地产走势,促进房地产市场稳定健康发展。
进一步加大廉租房、经济适用住房等保障性住房的投入购买和建设力度,有效解决低收入群体住房问题,继续鼓励合理性住房的消费,加快发展二手房市场和出租房市场,适当降低购房首付比例和相关税费,促进住房消费的正常运行和房地产行业的健康稳定发展。
(七)切实加强宣传舆论的正面宣传引导工作。
大力宣传报道全市改革开放30年辉煌成就,宣传报道国家为确保经济增长而采取的各项有效政策措施,减少和防止不利于扩大消费的各类消极报道,促进城乡广大群众发展信心的确立和消费预期的增强。
七、加强监管,确保项目建设质量和资金使用效益
市县(区)各部门要切实加强对项目资金的严格监管。
一是要防止项目低水平重复建设和盲目投资。
要确保项目投资符合国家投资政策、投资方向和投资重点,严格限制低水平重复建设项目。
二是要防止趁机大兴楼堂馆所建设,确保资金用在刀刃上。
继续严格控制机关、事业单位行政办公中心、培训会议中心等方面的建设。
三是要严格按照项目基本建设程序切实把好项目建设规划关、工程质量关、生态环保关、资金使用关和招投标关,确保项目建设质量和项目建设资金安全。
市县(区)纪检、监察、发改、财政、审计等部门要组织强有力的监察队伍,严格监督项目建设的各个环节,做到依法依规推进项目建设,确保扩大内需取得较好成效。
八、加强领导,落实工作责任和各项措施
贯彻落实中央扩大内需促进经济平稳较快增长的重大决策是一项庞大的系统工程,各级各部门主要领导是第一责任人,要高度重视,精心组织,狠抓落实,加强上下左右的沟通和协调,确保取得实效。
市委、市政府成立市扩大内需促进经济平稳较快增长工作协调领导小组,全面指导协调全市扩大内需的各项工作。
领导小组办公室设在市发展和改革委员会,由市发展和改革委员会主任兼任办公室主任,负责具体协调工作。
各县(区)各有关部门也要成立相应的领导协调机构,切实加强协调配合,全力做好各项工作。
各级督查机构要加大对重点工作,重点项目实施情况的督查力度,认真贯彻执行行政问责等四项制度,确保各项政策措施落到实处,促进全市经济又好又快发展。
主题词:
经济管理扩大内需△实施意见通知
抄送:
市中级人民法院、人民检查院,市国税局、地税局、工商局、质监局、食品药品监管局、国家安全局、邮政局、烟草专卖局,孟定海关、临沧出入境检验检疫局、国家统计局临沧调查队、人行临沧市中心支行、临沧银监分局、农发行临沧市分行、工行临沧市分行、农行临沧市分行、中行临沧市分行、建行临沧市分行、省联社临沧办事处、人民财产保险临沧分公司、人寿保险临沧分公司、云南机场集团临沧机场、中国电信临沧分公司、中国移动临沧分公司、中国联通临沧分公司、中石化临沧石油分公司、市国有资产经营有限责任公司、临沧市公路开发有限责任公司、云南电网临沧供电局、临沧供电有限责任公司、临沧南华晶莹糖业有限公司;
市委办、人大办、政府办、政协办、监察局、经委、财政局、人事局、公安局、教育局、科技局、民宗局、民政局、
司法局、劳动和社会保障局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、农业局、林业局、商务局、文化局、卫生局、计生委、审计局、外事办、招商局、环保局、广电局、体育局、统计局、地震局、安全生产监督局、旅游局、移民局、粮食局、气象局、供销社、侨办、信息产业办、法制办、扶贫办、人防办、编办。
发:
各县(区)发展和改革局,本委各科室、局、中心。
临沧市发展和改革委员会办公室2008年12月22日印发
打字:
刘燕校对:
张支忠(共印:
110份)
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